Государственное регулирование переходной экономики в периоды кризисов

Актуальность темы

исследования. В основе экономических кризисов в каждой стране лежат многообразные причины. Их, по нашему мнению, условно можно объединить в две основные группы: 1) Причины общеисторические. Определяются технологическими характеристиками развития производительных сил, закономерной цикличностью в эволюции структур экономики и периодом (фазой) цикла, в котором пребывает экономика- 2) Причины национального характера. К ним можно отнести: традиции и ментальность населения, нарастание политических и идеологических противоречий в развитии общества, столкновения интересов различных общественных групп, межнациональные проблемы.

Различные сочетания факторов порождают в определенные моменты экономические обострения, которые в силу спровоцированных ими и ощущаемых общественных напряжений обычно называют кризисами. Каждый кризис возникает под действием сочетания множества факторов и имеет свой индивидуальный характер. Выявление причин кризисов, их прогнозирование, а также нахождение, путей их предотвращения или разрешения — самая актуальная задача для правительства любой страны. Для России такая постановка особенно важна и злободневна в настоящее время.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление причин и следствий экономического кризиса в Россииопределение возможных путей выхода из него.

Для достижения названной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи.

1. Выявление предпосылок экономического кризиса, обозначившихся в советский период, с использованием теоретической схемы периодов научно-технического прогресса академика А. И. Анчишкинаиспользование схемы для оценки соответствия теоретическому эталону текущего и предшествующих этапов развития экономикиклассификация состава отраслевой структуры с использованием метода технологических укладовопределение теоретических возможностей выхода из кризисарассмотрение опыта участия Государства в решении проблем развития экономики в США и Японии.

2. Анализ хода развития российских реформисследование приемлемости применяемых рычагов воздействия сквозь призму опыта развитых рыночных экономик и национальной специфики развития экономикиисследование кредитно-денежной политики российского правительства и решений, связанных с регулированием размера и структуры денежной массы и проблем неплатежей.

3. Исследование проблем развития крупных корпораций в России (на примере Газпрома).

Объектом исследования настоящей работы является государственная кредитно-денежная политика как метод регулирования экономических процессов в кризисный период.

Предмет исследования — подходы к выявлению причин кризисных явлений и кредитно-денежные механизмы их устранения в соответствии с теоретическим и практическим наследием, накопленным в странах преодолевавших экономические кризисы в разные периоды истории, а также с учетом российского опыта.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили работы зарубежных и российских авторов давших теоретическое и практическое объяснение причин и следствий, периодически возникающих в экономике кризисных явлений Н. Д. Кондратьева, М.И. Туган-Барановского, А. И. Анчишкина, Ю. В. Яременко, Ю. В. Яковца, С.Ю.

Глазьева, Г Д. Кейнса, Д. Харрода, Э. Хансена.

Автором широко использованы результаты собственной практической деятельности на финансовых рынках России и ряда зарубежных стран, а также опыт решения конкретных финансовых и производственных проблем в ОАО «Газпром» .

Информационная база. В процессе исследования были использованы законодательные акты Европейского Союза, отдельных стран-членов ЕС, США,.

Японии и Российской Федерации в области экономической политики, официальные статистические данные Евростата, государственной статистики европейских стран и Госкомстата РФ, а также публикации по результатам исследований, проведенных экспертами научно-исследовательских организаций и специализированных средств массовой информации как в России, так и за рубежом.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем.

1. Выявлен и обоснован метод оценки состояния экономики и возможностей ее развития с использованием теоретического эталона на основе схемы периодизации научно-технического прогресса академика А. И. Анчишкина.

2. С использованием вышеуказанного метода произведена оценка состояния и хода развития экономики СССР, РФ, и мираосуществлена диагностика признаков российского экономического кризиса.

3. Выявлены ключевые позиции стратегического развития ОАО «Газпром» .

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в выявлении реальных признаков экономического кризиса в России и разработке возможных путей выхода из него.

Материалы диссертации могут оказать помощь в выработке методов разрешения кризиса неплатежей, стратегии экономического роста в России, а также подготовки специалистов в области макроэкономического регулирования процессом развития национальной экономики.

Апробация работы. Результаты исследования доложены автором на Четвертой Международной Конференции The Adam Smith Institute «Финансирование предприятий СНГ на рынках капиталов», Вена, 18 ноября 1997, на Энергетической конференции Lehman Brothers, Нью-Йорк, 9 сентября 1997, на Международной Энергетической Конференции The Adam Smith Institute, Москва, 9 декабря 1997, на Международной Конференции Банка Paribas и Объединенной Финансовой Группы, Москва, 28 января 1998, на Презентации.

РАО «Газпром» для иностранных инвесторов и аналитиков инвестиционных банков, Лондон, 21 апреля 1998, на Международной Конференции The Adam Smith Institute «Перспективы развития корпоративных структур в Российской Федерации», Москва, 17−18 июня 1998.

Положения диссертации опубликованы в 10 работах общим объемом 4,8 усл. печ. листа.

Логика и структура работы. В соответствии с целью и задачами диссертационной работы была принята следующая логика исследования. На первом этапе проанализированы закономерности и особенности развития экономики в соответствии с теоретическим подходом академика А. И. Анчишкина. Исследован ход развития технологических укладов в СССР в соответствии с периодизацией научно-технического прогресса, и ситуация многоукладности. Идентифицированы кризисные явления и возможные варианты выхода из кризисной ситуации. Исследованы практические действия по выходу из экономического кризиса в США и Японии. Проведенное на первом этапе, исследование позволило наметить подход к выявлению объективных и субъективных причин кризиса в России. Первые два этапа послужили основой для оценки признаков кризиса экономики страны, причин возникновения кризиса и формулирования рекомендаций выбора возможных путей выхода из него. На следующем этапе исследованы стратегические проблемы развития ОАО «Газпром», как важной составной части экономики России.

Заключение

.

Участие государства, основанное на научном подходе к решению проблем развития кризисных ситуации в экономике, особенно в периоды бифуркаций, совершенно необходимо. В противном случае, т. е. когда государство устраняется или самоустраняется от регулирования развития экономики, происходит неуправляемое и, порой, непредвиденное изменение структуры экономики, провоцирующее состояния ее неустойчивости. Обретение устойчивости на новом организационном уровне будет происходить под влиянием не только экономических сил. В обретении нового уровня устойчивости принимает участие сумма факторов, где пропорционально силе интересов участвуют различные внутренние и внешние институты.

Реформы парадоксальным образом из средства устранения экономических и социальных напряжений, накопленных в советский период, превратились в самоцель. При этом, проблемы реальные были заменены на проблемы надуманные, мнимые. Результат разрешения таких мнимых проблем не дает повода усомниться в правильности высказанного суждения.

Объективными были процессы падения эффективности советской экономики в предреформенный период. Снижалась производительность труда, фондоотдача, росли материалоемкость и энергоемкость производства, как следствие снижались темпы экономического роста. Советскими экономистами-теоретиками настойчиво ставилась проблема перехода от экстенсивного типа развития экономики к интенсивному. Это означало переход в новый инновационный цикл, сейчас воспринимающийся как обычный.

Для перехода требовалась структурная перестройка. Ее-то и, как предполагалось, должны были осуществить реформаторы. Этого от них ждали. Но ожидаемых реформ, устраняющих объективные кризисные явления, не произошло. Произошли другие реформы. Реальные проблемы преобразования отраслевой структуры в соответствии с требованиями научно-технического прогресса были подменены реформами собственности и денежного обращения, бессмысленные с точки зрения обеспечения отраслевых и территориальных структурных преобразований. Механизмом осуществления реформы собственности стали приватизация и реформа цен, если так можно назвать устранение контроля над ценообразованием. Следствием, как известно, стал не ожидаемый рост экономической эффективности, а разрушение экономики.

Более того, отсутствие структурных изменений привело к параличу реформы денежного обращения, которая, при разумном реформировании, должна была бы завершать структурные преобразования.

Требуется вернуться в плоскость реального целеполагания. Объективные закономерности развития научно-технического прогресса, законы современной геополитической общемировой экономической конкуренции могут и должны стать основой для выработки внутренних целевых установок развития страны и выбора методов их достижения. Выбор путей выхода из кризиса следует совместить с началом осуществления долгосрочной стратегической программы в целях обретения Россией достойного места в быстро меняющемся мире.

В связи с этим, можно сформулировать следующие долгосрочные государственные целевые установки:

— возрождение национального экономического потенциала России и выход на траекторию его активного роста;

— восстановление и расширение контролируемого Россией геополитического и геоэкономического пространства;

— включение в межстрановое соревнование за первенство по вхождению в новый инновационный цикл.

Из них вытекают следующие задачи восстановительного периода.

7. Реорганизация отраслевой структуры.

Преобразования в отраслевой структуре предполагали перераспределение ресурсов для интенсивного развития отраслей, способных обеспечить технологический прорыв в новый инновационный цикл научно-технического прогресса, а также заполнение и удержание ниш на международном рынке товаров и услуг.

В качестве ориентиров для конкретных действий предполагается использовать методологию инновационных волн Н. Д. Кондратьева, а также ее современные интерпретации. При этом, будут определены приоритеты выбора поддерживаемых государством технологий, в соответствии с формированием отраслевой структуры новейшего технологического уклада (биотехнологии, информационные, ракетно-космические, новейшие химические, физические технологии). Будет использована мотивация к действиям и принятию решений, определяемая межгосударственной конкуренцией за лидерство в НТП и экономическом развитии. Будут постепенно замещаться производства предшествующих технологических укладов.

2. Реорганизация территориальной структуры.

Надежды на совершенствование территориальной структуры производства увязываются с потребностью в развитии производственной инфраструктуры и совершенствованием межстранового и внутригосударственного территориального разделения труда в соответствии с нормами развития новой отраслевой структуры.

В основу механизма принятия решений по определению места в международном разделении труда, связанных с ним развитием территорий и размещением производства, необходимо заложить теоретическую схему «Центр-периферия». Данная схема применяется для принятия ответственных геополитических и геоэкономических решений в США, Японии и в некоторых странах Европы. Суть ее состоит в следующих посылках: центр удерживает свои функции за счет более активной инновационной деятельностипериферия является источником ресурсов для центра, включая замещение трудовых вакансийцентр формирует перифериюпериферия поддерживает центрцентр подчиняет, периферия подчиняемана периферию выводятся морально устаревшие и экологически грязные производства и т. д. (теория Валлерстейна).

Исходя из этой теории, Россия должна рассматриваться как инновационный центр. Будут развиваться инновационные функции, формироваться для этого соответствующая отраслевая структура. При этом, пространство для размещения периферийных видов деятельности — не только сопредельные с Россией территории стран бывшего СССР, но и любые отдаленные страны, попадающие в сферу российского инновационного влияния и взаимодействующие с ней на этой основе.

Развитие транспортных сетей и современных систем связи, как показывает практика ряда стран, позволяет резко сократить общественные затраты в производстве, повысить производительность труда и качество жизни.

Для вступления в новый инновационный период и развития экономики, производственная инфраструктура модифицируется для удовлетворения совокупных потребностей нарождающегося и набирающего силу технологического уклада. В связи с этим, потребуется резкое удешевление услуг связи и транспорта, наращивание скорости и комфортабельности пассажирских перевозок, развитие наряду с магистральной сетью дорог, капиллярной сети дорог доступа, создание единых транспортных систем — перевозчиков типа «железнодорожный состав — морской перевозчик — автотранспорт — железная дорога».

В области связи — широкое использование спутников связи, оптоволоконных носителей информации и других достижений НТП.

3. Реорганизация форм организации производства.

Реформирование форм организации производства должно избавить от установок и стандартов строительства предприятий по типу предвоенного и военного времени. Тогда, руководствуясь соображениями обороноспособности, часто в разрез с представлениями об общеэкономической эффективности, строились универсальные, технологически самодостаточные предприятия (особенно в машиностроении). Будут созданы условия для развития прогрессивных форм производства, построенных на принципах глубокого разделения труда, типа ТНК и международных альянсов, на международном уровне, способных с пользой для страны интегрировать зарубежные и международные производственные и финансовые структуры. В государственных границах страны предполагается формирование крупномасштабных, целостных производственных систем, гибких научно-производственных сочетаний, настроенных на генерирование и реализацию достижений НТП.

Для осуществления преобразований потребуется усиление функций государственного регулирования на основе:

— разумного использования опыта Государственного управления промышленностью в СССР;

— испытанных на практике в странах Азии и Европы и подходящих для условий Россиив т. ч.:

— возрождение и использование механизма балансовых расчетов для анализа, прогноза экономических процессов и формулировки рекомендаций для развития отраслевых и региональных структур хозяйства;

— внедрение методов индикативного (рекомендательного) планирования.

Выходу на магистральный путь развития неизбежно должно предшествовать разрешение наболевших текущих проблем. Это, прежде всего, нормализация кредитно-денежного обращения.

Для этого необходимо устранение многовалютного обращения, введение в качестве промежуточного этапа второго рубля и замещение с его помощью денежных суррогатов, использование второго рубля в качестве инструмента интеграции экономик России и Белоруссии, а также других стран СНГ. Второй рубль обеспечивается потенциалом и ресурсами отраслей реального сектора. Если запустить в каналы обращения государственный платежный инструмент, который будут принимать в налоги, но не будут свободно обменивать на доллары, мы сможем существенно увеличить реальные доходы бюджета и, соответственно, реальные его расходы.

Вытеснение и замещение денежных суррогатов рублями — одна из центральных проблем восстановления экономики.

Следует оградить производственные деньги от выхода на рынок конвертируемой валюты. Для этого: а) первичное размещение эмитированных рублей для финансирования текущего потребления осуществлять только через казначейство и его филиалы, соблюдая принцип единого финансового поля, широко применяемого в рамках российских ФПГ, ТНК и почему-то игнорируемый бюджетомб) использование денег осуществлять в целевом порядке под контролем казначействав) размещение эмитированных рублей для инвестиционных целей может осуществляться только под производственные и научные проекты, выдержавшие экспертизу и конкурс на финансирование.

Основные цели нормализации кредитно-денежного обращения.

1. Приведение в соответствие товарной и денежной масс.

2. Инвестиционная интервенция в производственной сфере.

3. Развитие и поддержание спросового потенциала населения и предприятий.

Таким образом, ситуация в стране требует вернуться к установкам, которые предшествовали реформам, и определить цели развития научно-технического прогресса. Переход на интенсивный тип развития и вхождение в новый инновационный период снова должны стать основной задачей, для решения которой следует настроить экономическую политику страны.

Смена курса — это смена приоритетов. Подход «финансы — первичны, эффективность производства — вторична» должен смениться на противоположный. Задачи повышения эффективности производства в экономической политике страны должны главенствовать. Кредитно-денежная политика должна строиться исходя из интересов повышения эффективности производства и поддержания на высоком уровне спросового потенциала, как основного мотива для развития экономики.

В итоге, следует определить триединую задачу: во-первых, следует взять за правило подходить к любой экономической теории только с позиций здорового практицизма, во-вторых, правильно оценить стратегическую ситуацию с позиций понимания цикличности развития научно-технического прогресса и, наконец, свои размышления о стратегии развития экономики России совместить с немедленными мерами, прежде всего в сфере нормализации денежного обращения.