В социальном государстве (а именно таковым, как всем известно, согласно действующей Конституции Российской Федерации, является Россия) общество должно иметь возможность оценивать соответствие своему предназначению как коммерческого предприятия, казенного завода, так и государственного ведомства. Для этого в большинстве стран с развитыми рыночными отношениями найдены и создаются эффективные механизмы их контроля и оценки. Собранные сведения позволяют оценивать результаты работы высшего руководства страны и принимать соответствующие решения. Обществу необходима адекватная информация о программах, реализуемых любым государственным ведомством, для того, чтобы определить действительно ли данное ведомство и его руководство служат общественным интересам. Нужно создавать такие механизмы обратной связи государственных структур и населения, которые будут способствовать повышению ответственности и эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих.
В России общество пока не в полной мере контролирует результаты труда работников государственного аппарата, поскольку действующие механизмы такого контроля недостаточно отработаны и не разработаны методы оценки показателей этих результатов. Что же может лечь в основу оценки результатов деятельности государственных и муниципальных служащих? Предлагается следующее:
разработка системы социально-экономических нормативов для всех сфер жизнеобеспечения населения;
дифференциация их по государственных структурам всех уровней, вплоть до отдельной государственной и муниципальной должности;
создание мотивационных механизмов повышения эффективности труда государственных и муниципальных служащих (при этом мера материального стимулирования этой категории служащих не должна ограничиваться верхним пределом, а зависеть от показателей уровня удовлетворения потребностей общества в целом, определенных социальных групп и каждого человека в отдельности в продуктах и услугах подведомственных сфер и отраслей экономики, сформированных на базе соответствующих предметах ведения).
Идея создания системы социально-экономических показателей, социальных нормативов и адекватных им показателей стимулирования государственных и муниципальных служащих может быть реализована при совместных усилиях соответствующих научно-исследовательских организаций и соответствующих федеральных министерств и других федеральных ведомств.
Итак, формируя новый механизм отбора и продвижения чиновничества, следует учитывать, что модернизация механизма кадровой политики в системе государственной службы — это, скорее всего, главное направление административной реформы. Ведь основным элементом государственной власти как системы являются чиновники.
Заключение
В современных условиях политика, проводимая Президентом Российской Федерации и иными федеральными органами государственной власти, направлена на совершенствование механизма управления и руководства органами власти. Поэтому возникает необходимость создания условий, при которых к власти должны приходить люди, способные по своим деловым и морально-психологическим качествам решать поставленные перед ними задачи.
Негативные процессы, происходящие в области управления всеми сферами жизни и деятельности нашего общества, диктуют необходимость выработки новых требований к руководящим работникам, создания механизма, при котором назначение и избрание на государственные должности не позволит прийти к власти лицам, склонным к коррупции, связанным с криминальными группировками, поддерживающим только свои коммерческие интересы. Решение отдельных негативных тенденций предложено в государственной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)». Федеральная служба безопасности Российской Федерации также включилась в выполнение программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации», и поэтому актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью интенсификации профессионального обучения не только руководящего состава, но и всех категорий сотрудников федеральной службы безопасности. Повышение требований к управленцам и сотрудникам должно начинаться с их профессиональной подготовки (переподготовки) на основе действующей системы обязательного непрерывного образования и самообразования.
Государственная кадровая политика — это система официально признанных целей, задач, направлений и принципов деятельности уполномоченных органов по регулированию кадровых процессов и отношений в системе государственной службы РФ.
Цель современной государственной кадровой политики — создание благоприятных и равных социальных условий, реальных правовых гарантий для подбора, расстановки кадров, проявления каждым сотрудником своих способностей, знаний, умений и навыков для достижения вершины своего творческого потенциала.
Достижение поставленных целей может быть эффективно решено при условии определения основных направлений и решения задач государственной кадровой политики. Задачами государственной кадровой политики являются следующие:
1. Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения кадровой политики.
2. Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров, оценки результатов служебной деятельности сотрудников, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.
3. Реализация программ подготовки кадров и профессионального развития сотрудников государственной службы.
4. Обеспечение высокого профессионализма управленческого и технологического процесса, укомплектованность всех должностей лицами, соответствующими предъявляемым законом требованиям к сотрудникам государственной службы.
5. Постановка надежных преград на пути проникновения на управленческие и руководящие должности людей, склонных к бюрократизму, взяточничеству и т. д.
Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается на основе следующих принципов:
1) законность и централизация управления органами государственной службы;
2) назначение на должности с учетом их профессиональных и деловых качеств;
3) совершенствование профессионального мастерства сотрудников.
4) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава являются:
1) профессиональная подготовка сотрудников, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития;
2) содействие должностному росту сотрудников, в том числе на конкурсной основе;
3) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
4) оценка результатов профессиональной служебной деятельности сотрудников посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
6) применение современных кадровых технологий при назначении на должности и в процессе прохождения службы.
Мероприятия, проводимые в области совершенствования государственной кадровой политики в системе государственной службы, неразрывно связаны с проводимыми реформами и преобразованиями, в том числе направленными на совершенствование кадрового потенциала.
В процессе реализации государственной кадровой политики в деятельности должностных лиц возникает ряд вопросов, требующих совершенствования. Недостатки в работе сводятся в основном к следующему:
1. Мероприятия по отбору и подготовке к поступлению в правоохранительные органы по контракту зачастую проводятся формально, без привлечения специалистов, должностными лицами, имеющими небольшой служебный опыт.
2. Отсутствие законодательного регулирования об отборе, относящихся к первой или высшей категории кандидатов для поступления на государственную службу.
3. Не полностью устранены недочеты в области подготовки и профессионального развития сотрудников и военнослужащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки, однако, следует определить приоритеты в подготовке кадров для каждого учебного заведения.
Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем государственной кадровой политики применительно к системе государственной службы:
1) привлечение к проведению мероприятий по отбору и подготовке к поступлению на службу специалистов, имеющих опыт службы не менее 5 лет;
2) внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающих категории кандидатов для замещения вакантных должностей в системе государственной службы;
3) ликвидация несоответствия социального и правового положения государственных служащих, военнослужащих и сотрудников федеральной службы безопасности в зависимости от степени возлагаемых на них обязанностей и ответственности;
4) использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задачам, стоящим перед органами государственной власти, по реализации масштабных государственных программ и проектов.
Все указанные проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития всех федеральных органов исполнительной власти, оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.
Таким образом, основными направлениями государственной кадровой политики в системе государственной службы РФ являются следующие:
1. Обеспечение федеральных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность, законность и правопорядок квалифицированными, подготовленными, компетентными, высоконравственными кадрами за счет введения в государстве и закрепления в нормативных правовых актах положения о допуске к конкурсу лиц, прошедших с их письменного согласия специальную проверку.
2. Создание новой нормативно-информационной базы кадровой работы, закрепляющей требования, предъявляемые к различного рода управленцам и работникам и содержащей сведения о лицах, допущенных к конкурсу, корректировка установленных требований, предъявляемых к работникам.
3. Максимально эффективное использование интеллектуальных и творческих способностей всех сотрудников и военнослужащих федеральной службы безопасности за счет внесения дополнения в действующие нормативные акты о введении специальной системы премирования за реализацию творческих предложений и разумную инициативу работников.
4. Создание условий для получения и совершенствования каждым сотрудником своего профессионального образования за счет введения в федеральное законодательство требования о наличии у всех сотрудников федеральной службы безопасности обязательного высшего профессионального образования по профилю деятельности и стимулирование профессиональной подготовки (переподготовки) кадров.
Подводя итог, необходимо отметить, что современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Список литературы
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М: ИНФРА-М, 2008. — 48с.
Федеральный Закон «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. -№ 22. -Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. N 31. — Ст. 3215.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. N 6. Ст. 439
Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2007. N 27. — Ст. 3256
Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)» // СЗРФ.- 2009. N 11. Ст.277
Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885. // СЗ РФ -2002 -№ 33. — Ст. 3196.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)» // СЗ РФ. — 2002. — №
47. — Ст. 4664.
Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 годы)» // СЗ РФ. — 2002. N 5. -Ст. 531
Габричидзе Б. Н. Служебное право. — М.: Дашков и К", 2006. — 785с.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. -551с.
Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М.: КНОРУС, 2007. — 496с.
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. — М., 2006. — 470с.
Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. -596с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации /под общ. ред. Л. В. Лазарева. — ООО «Новая правовая культура», 2009. 512с.
Липатов Э.Г., Масленникова Е. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2009. 694с.
Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И. Н. Барцица. — М.: Изд-во РАГС, 2007. — 397с.
Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. Ред. Барциц И. Н. — Москва: ИКЦ «Мар
Т",. — 2007. — 480с.
Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. — 671с.
Турисбеков З.К., Копаров С. Г. Управление государственной службой в Казахстане. Из опыта функционирования казахстанской модели. Екатеринбург, 2002. -98с.
Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие. М., Омега-Л., 2006. — 316с.
Бабинцев В. П. Формирование кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе // Управление персоналом. -2008. — № 6. — С.4−8.
Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. — 2006. — N 6. — С.3
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. — 2008. N 15. — С.5−9.
Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. — 2005. — N 4. — С.
9.
Столярова В. Актуальные вопросы совершенствования государственной кадровой политики в Федеральной службе безопасности // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007. — № 1. — С.5−7
Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. -2004. -N 4. -С. 13 — 14.
Приложение 1
ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ В ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Цели государственной службы могут рассматриваться как упорядочение, повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально;
экономическими гарантиями государственной службы
СВЯЗЫВАЕТ Организационно-правовые характеристики взаимоотноше;
ний: четкость, ясность определенность в отношениях между государственны;
ми служащими и государством, между государственным служащим и гражданином государства Приложение 2
Модель сложившейся поведенческой регуляции государственных служащих.
Приложение 3
Идеальная модель поведенческой регуляции российского чиновника
Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.
Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. — 2006. — N 6. — С.3
Липатов Э.Г., Масленникова Е. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2009. С.
38.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. N 31. — Ст. 3215.
Там же
Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. — 2005. — N 4. — С.
9.
Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 годы)» // СЗ РФ. — 2002. N 5. -Ст. 531
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. N 31. — Ст. 3215
Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. Ред. Барциц И. Н. — Москва: ИКЦ «Мар
Т",. — 2007. — С.
43.
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. — М., 2006. — С.
75.
Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. Ред. Барциц И. Н. — Москва: ИКЦ «Мар
Т",. — 2007. — С.
78.
Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. Ред. Барциц И. Н. — Москва: ИКЦ «Мар
Т",. — 2007. — С.
79.
Габричидзе Б. Н. Служебное право. — М.: Дашков и К", 2006. — С.
576.
Габричидзе Б. Н. Служебное право. — М.: Дашков и К", 2006. — С.
578.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. -С.
475.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. -С.
476.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. -С.484
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. — М., 2006. — С. 101.
Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. — М., 2006. — С. 102.
Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М.: КНОРУС, 2007. — С.
326.
Габричидзе Б. Н. Служебное право. — М.: Дашков и К", 2006. — С.
580.
Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М.: КНОРУС, 2007. — С.
327.
Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М.: КНОРУС, 2007. — С.
329.
Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)» // СЗРФ.- 2009. N 11. Ст.277
Бабинцев В. П. Формирование кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе // Управление персоналом. -2008. — № 6. — С.4−8.
Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. — С. 279.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. N 6. Ст. 439
Турисбеков З.К., Копаров С. Г. Управление государственной службой в Казахстане. Из опыта функционирования казахстанской модели. Екатеринбург, 2002. -С. 61.
Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2007. N 27. — Ст. 3256
Липатов Э.Г., Масленникова Е. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2009. С. 297.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004 г.- N 31. — Ст. 3215
Комментарий к Конституции Российской Федерации /под общ. ред. Л. В. Лазарева. — ООО «Новая правовая культура», 2009. С. 79.
Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. -2004. -N 4. -С. 13 — 14.
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. — 2008. N 15. — С.
7.
Столярова В. Актуальные вопросы совершенствования государственной кадровой политики в Федеральной службе безопасности // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007. — № 1. — С.
5.
Столярова В. Актуальные вопросы совершенствования государственной кадровой политики в Федеральной службе безопасности // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007. — № 1. — С.6
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. — 2008. N 15. — С.
8.
Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н Ы Й О Р Г, А Н
Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н, А Я Д О Л Ж Н О С Т Ь С И С Т Е М, А Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н Ы Х О Р Г, А Н О В
Г О С У Д, А С Т В Е Н Н Ы Й С Л У Ж, А Щ И Й
Г Р, А Ж Д, А Н И Н
(государство призвано его обслуживать)
Г Р, А Ж Д, А Н И Н
О Б Щ Е С Т В О
Г О С У Д, А Р С Т В О
Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н Ы Й С Л У Ж, А Щ И Й
(принадлежность к персоналу государственного управления)
Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н, А Я Д О Л Ж Н О С Т Ь
(элемент организационной структуры государственного управления
(элемент организационной структуры государственного управления
Г О С У Д, А Р С Т В Е Н Н, А Я С Л У Ж Б А
