Безработица: типы безработицы, понятие «полной занятости», определение уровня безработицы

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра Экономический анализ и качество

КУРСОВАЯ РАБОТА по макроэкономике на тему: «Безработица: типы безработицы, понятие „полной занятости“, определение уровня безработицы»

Автор работы: Григорьева Е.Н.

Тамбов 2014 г.

Аннотация Тема курсовой работы: «Безработица: типы безработицы, понятие „полной занятости“, определение уровня безработицы».

В рамках курсовой работы проведен подробный теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены особенности безработицы на рынке труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

Большое внимание было уделено экономическим и социальным последствиям безработицы.

Проанализирована безработица в современной России. Рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском рынке труда, а также проблемы и пути их решения.

Abstract

Theme term paper: «Unemployment: unemployment types, the concept of» full employment «, the definition of unemployment, economic and non-economic costs of unemployment «.

The term paper a detailed theoretical analysis of socio-economic effect of unemployment, especially unemployment in the labour market, are possible ways of reducing unemployment.

Great attention was paid to economic and social consequences of unemployment.

Unemployment in Russia has been analyzed. The distinctive features of unemployment on the Russian labour market, as well as challenges and solutions.

• Введение
• 1. Безработица как социально-экономическое явление
• 1.1 Понятие, сущность и причины возникновения безработицы
• 1.2 Типы безработицы и определение ее естественного уровня
• 2. Экономические и социальные последствия безработицы
• 2.1 Экономические издержки безработицы
• 2.2 Социальные издержки безработицы
• 3. Безработица в современной России: проблемы и пути их решения
• 3.1 Структура и уровень безработицы
• 3.2 Государственная политика по регулированию безработицы в РФ
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложения

Актуальность темы

. В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения. Исследования ученых показывают неоднозначность проявления последствий безработицы как на уровне общества, так и на уровне отдельной личности. Одной из главных причин этого является отсутствие научно обоснованных мер и механизма их реализации, направленного на решение проблемы регулирования последствий безработицы в целом.

Безработица является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики и оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях рыночной экономики приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Основополагающими понятиями в теории безработицы являются понятия собственно безработицы, занятости, уровня и последствий безработицы и другие, содержание которых требует уточнения в свете происходящих в обществе изменений, когда условием экономического развития является эфективное регулирование социально-экономических процессов.

Необходимость изучения проблемы безработицы вызвана практическим интересом, связанным с периодическим обострением ситуации в сфере занятости, сопровождающейся довольно ощутимыми финансовыми и социальными потерями для национальной экономики (прежде всего, в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным гражданам путем создания сети государственных учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью и т. п.). Результатом этого изучения должно явиться решение долгосрочных проблем, обеспечивающих социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

Таким образом, актуальность проблемы безработицы обусловливает исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях кризиса и выхода из него российской экономики.

Целью работы является изучение теоретических подходов к исследованию проблем безработицы, позволяющих обоснованно осуществлять мероприятия по регулированию экономических и социальных последствий этого явления.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

— рассмотреть понятие, сущность и причины возникновения безработицы;

— изучить типы безработицы и определение ее естественного уровня;

— проанализировать экономические и социальные последствия безработицы;

— охарактеризовать структуру и современный уровень безработицы в России;

— рассмотреть основные направления государственной политики по регулированию безработицы в РФ.

Объект исследования: состояние и тенденции развития рынка труда в России.

Предмет исследования: безработица как социально-экономическое явление.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Понятие, сущность и причины возникновения безработицы

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет ее, готов приступить к ней и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости, т. е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда [1,стр.1262−1265]. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации[2,стр.70−78].

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении. Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие. С этих позиций ее изучение осуществляется в следующем порядке: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.

Формой дисбаланса экономики безработица стала уже в первой половине XX в. В известном смысле безработица — это плата, которую вынуждено нести общество за получаемый экономический эффект. Растущая в мире конкуренция побуждает предпринимателей постоянно искать пути сокращения расходов на производственный фактор «труд». Широкая характеристика данного явления характеризует безработицу как форму нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения. В более конкретном смысле безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

К категории безработных можно отнести следующих лиц:

— уволенных работников;

— добровольно оставивших работу в поисках новой работы;

— пришедших на рынок труда после перерыва;

— впервые пришедших на рынок труда (с 16 лет) [3,стр16].

Безработицу принято измерять с помощью определенного показателя, вариации которого могут быть различными. В целях достижения единообразия подхода Международная организация труда (МОТ) разработала положение, согласно которому безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. Важным условием при этом считается регистрация безработного в органах службы занятости. Зная численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общей численности занятых в экономике занимают безработные.

Вопрос о причинах возникновения безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению основ данного явления прослеживается в школе марксистской политической экономии.

Школа марксистской политической экономии. Наличие избыточного предложения труда — характерная черта капитализма, и в его основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд — фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Таким образом, в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица[4,стр.45−48].

Неоклассическая школа. Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке — заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Можно сделать вывод, что причина безработицы в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа. Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности — господства монополий. Масштабные явления незанятости — новая реальность экономики. Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Поэтому причины безработицы — это потеря рыночным механизмом способности к самокоррекции[5,стр.78].

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[6,стр.1915]. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур[7,стр30−32].

1.2 Типы безработицы и определение ее естественного уровня

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

Уб = (Эа — З): Эа * 100,

где Уб — уровень безработицы; Эа — численность экономически активного населения; З — численность занятых.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы состаляет 4−6%, в России — 3−5%.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы — скрытая[8,стр.55].

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу. В то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так далее без конца. Рынок труда функционирует медленно, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и даже желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека, и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

Структурная («составная») безработица. Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологий, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательна для экономики.

Циклическая безработица вызывается спадом производства и снижением инвестиций в экономику. Совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица, соответственно, растет.

В последние годы в России появился новый тип безработицы — скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости — главная причина скрытой безработицы. Скрытую безработицу, по нашему мнению, можно разделить на официальную и неофициальную.

К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени.

В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т. д.

По данным Росстата [приложение а, рис. 1] на конец декабря 2013 года численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет (в их числе — занятые и безработные) в декабре 2013 года составила 75,1 млн. человек (более 52% от общей численности населения страны). Из них 70,9 млн. человек — занятые экономической деятельностью; 4,2 млн. человек — безработные. При этом уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в декабре 2013 года составил 5,6%, а уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) — 64,3%. По сравнению с показателями декабря 2012 года численность занятого населения сократилась на 632 тыс. человек (на 0,9%), численность безработных выросла на 365 тыс. человек (на 9,5%).

Общая численность безработных в 4,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце декабря 2013 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 918 тыс. человек, что на 13,8% меньше по сравнению с декабрем 2012 года [приложение а, рис. 2].

Проанализированы показатели безработицы по признакам пола и вида населения, возрастному составу, продолжительности поиска работы и наличию трудового опыта [приложение б, рис. 3]. В результате исследования обнаружились следующие тенденции:

— среди безработных доля женщин в декабре 2013 года составила 47,4%, доля городских жителей — 65,1%;

— превышение уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей (в декабре прошлого года такое превышение составило 1,8 раза);

— средний возраст безработных — 35,6 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 24,3%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15−19 лет (28,4%) и 20−24 лет (12,2%). В среднем среди молодежи в возрасте 15−24 лет уровень безработицы в декабре 2013 года составил 13,5%;

— 34,4% безработных составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает трех месяцев;

— в численности безработных 24,8% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. Среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с сокращением, ликвидацией организации, составила 18,8%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию — 27,9%.

Также из материалов обследований населения по проблемам занятости следует, что в декабре 2013 года 70% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости (используя обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых, а также поиск работы в СМИ и интернете) [ приложение б, рис. 4].

Самый низкий уровень безработицы отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе [ приложение с, рис. 5].

2. Экономические и социальные последствия безработицы

2.1 Экономические издержки безработицы

Безработица влечет за собой серьезные экономические издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг[10,с.6−10].

Безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5% от потенциального ВНП. Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией [11,с.32−33]. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%. Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, выглядит следующим образом: (приложение d).

Одно из главных негативных последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап — оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

2.2 Социальные (неэкономические) издержки безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов. Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Особенно опасна безработица среди молодежи. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

К социальным издержкам безработицы можно отнести следующие моменты[12,с.32]:

1. Потеря работы является большой личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга.

2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально самореализоваться.

3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека.

4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний.

5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень.

Серьезные негативные социально-экономические последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы:

— по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

— направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;

— содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;

— по социальному страхованию безработицы, предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и высвобожденным работникам.

Проведение этих программ предполагает конкретные действия государства: сокращение законодательно установленной продолжительности рабочего времени в периоды массовой безработицы; создание новых рабочих мест и организацию общественных работ (например, в области инфраструктуры — для постройки дорог); ограничение предложения рабочей силы за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих, запрета детского труда и т. п. Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между нанимателями (предприятиями и фирмами), с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой. Эти учреждения осуществляют учет безработных, содействуют их трудоустройству, изучают спрос и предложение на рынке труда, содействуют желающим переменить занятие и т. п.

Обобщая все вышесказанное, можно предложить классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (приложение е).

3. Безработица в современной России: проблемы и пути их решения

3.1 Структура и уровень безработицы в России

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы — по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены с осени 1992 г. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее «возраст» не намного больше: соответствующие данные появились с середины 1991 г. после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и учреждения Государственной службы занятости.

Проанализируем формы безработицы, наблюдающиеся в современной России.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т. д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать[13,с.77].

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойная безработица — это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Завершая характеристику основных форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К. Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода — периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала — на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно — в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» — на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы — на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы[14,с.15]. Он превышает разрыв, характерный и для новых индустриальных государств. Важнейшей задачей в современной России является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы. Возможно, начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.