Формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики

Актуальность исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткамобнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, не подлежит сомнению необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма.

Проблемы регионализма и регионального развития имеют огромное значение для России, что обусловлено рядом факторов: ее федеративным устройством, многонациональным составом населения, различием регионов по природным и социально-экономическим показателям и т. д. Поэтому прогресс страны невозможен без наличия государственной стратегии регионального развития и ее реализации. В начале 90-х годов прошлого века в России актуализировались проблемы регионализма и тогда же стала формироваться новая региональная политика государства: создавались новые органы управления, отвечающие за региональное развитие, началось формирование концепции и законодательной базы регионализма. Кроме того, повысился интерес к проблемам регионализма и в научной среде, исследования стали носить комплексный, междисциплинарный характер.

Отсутствие на государственном уровне стратегического видения российских регионов, их будущего, состояния их экономики и социальной сферы было и остается серьезной проблемой, осложняющей гармоничное развитие Российской Федерации. Наша страна по-прежнему отличается высоким уровнем территориальных контрастов, что может привести к негативным последствиям для ее единства и целостности. Переход нашей страны к рыночной экономике диктует новые условия хозяйствования не только в сфере бизнеса, но и на уровнях регионального и государственного управления. Политика выравнивания развития регионов уже не только не может решить стратегические задачи, связанные с ускорением роста ВВП и создания эффективной конкурентоспособной экономики, но и не решает проблемы увеличения диспропорции между лидирующими и депрессивными регионами. В этой модели абсолютно нет стимулов для экономического развития регионов. На деле происходит выравнивание бюджетных душевых расходов, а не социально-экономического развития регионов. Для решения этих и других проблем назрела необходимость в выработке новой государственной стратегии социально-экономического развития российских регионов с четкими критериями и конкретными механизмами реализации.

Необходимо в корне перестраивать общественную жизнь страны в территориальном аспекте (в том числе и политико-государственное устройство). Иначе региональная проблема станет тормозом развития, будет вносить в него все более сильные искажения. Развитие событий не раз показывало, что речь может идти об угрозе самой целостности российского государства. Это делает решение региональной проблемы задачей крайне актуальной.

Итак, стратегия социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу может стать теоретически обоснованной и практически реализуемой только тогда, когда она проработана в региональном аспекте, адекватно учитывает исключительное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики. Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах, что станет возможным при устойчивом росте национальной экономики.

Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• анализ социально-экономического состояния российских регионов и особенностей территориального развития российской экономики;

• постановка целей и задач российской региональной политики в трансформационный период;

• определение концептуальных основ территориального развития национальной экономики России;

• разработка стратегии современной пространственной интеграции России;

• обоснование транспортной стратегии освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций российской экономики;

• разработка макроэкономического механизма государственного управления региональным развитием;

• определение задач ресурсной политики России в преодолении региональных диспропорций;

• определение задач промышленной политики России в обеспечении активного экономического роста регионов;

• анализ особенностей российского федерализма и разработка методов обеспечения эффективного взаимодействия на всех уровнях управления;

• разработка организационно-экономических механизмов выравнивания социально-экономического развития российских регионов;

• разработка методов экономической поддержки депрессивных регионов.

Объектом исследования выступает макроэкономические аспекты территориального развития российской экономики.

Предметом исследования является механизм преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу региональной политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования государственной стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики:

1. Обоснованы основные особенности территориального развития Российской Федерации. При этом сделан вывод, что в процессе реформирования Россия должна создавать новый синтез отечественного и мирового опыта. При этом под территориальным развитием понимается такой комплекс регулирующих мер, обеспечивающий функционирование региональных стратегий, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, экономического, нормативно-правового, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий. При этом территориальным социумам необходимо создавать условия для поиска путей и ресурсов решения проблем развития их территорий.

2. Проанализированы условия формирования региональной политики на современном этапе с точки зрения обеспечения макроэкономической стабильности развития российской экономики. Выявлены приоритеты государственного управления региональным развитием, среди которых ориентация на развитие конкурентоспособных отраслей, обеспечение равнодоступности источников регионального развития, выявление стратегически значимых регионов и их поддержка, обеспечение социальных гарантий для населения. Определены приоритеты развития макрозон Российской Федерации, выявлены основные движущие силы обеспечения их конкурентоспособности в условиях глобализации.

3. Определена роль транспорта в содействии становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем. Обосновано, что развитие транспорта становится важнейшим элементом управления экономикой, мощным катализатором экономического роста государства. Выявлены и обоснованы стратегические направления развития транспортной отрасли в России. Сделан вывод, что наилучший вариант развития транспортного комплекса России будет обеспечен в том случае, если предложение транспортных услуг будет не только соответствовать имеющему спросу, но и опережать его, тем самым, формируя дополнительные пассажирские и транспортные потоки и создавая предпосылки для повышения экономической активности, что будет способствовать росту производства, увеличению доходности бюджета и созданию новых рабочих мест. При этом предложен комплекс мероприятий, обеспечивающий повышение конкурентоспособности объектов транспортной инфраструктуры в борьбе за переключение внешних и внутренних потоков на территории России, а также взаимодействие и повышение эффективности всех видов транспорта, создание единого транспортного пространства, формирование системы, отвечающей международным стандартам и направленной на развитие экономики России в целом. Обоснованы задачи освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики и обеспечения преимуществ национальной экономики на мировом рынке.

4. Выявлены цели и задачи ресурсной и промышленной политики России в преодолении региональных диспропорций социально-экономического развития. Разработан организационно-экономический механизм природопользования, обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество государства, регионов и бизнеса в освоении полезных ископаемых. Обоснована эффективность использования кластерной системы в развитии промышленности в Российской Федерации.

5. В итоге определены стратегические основы преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики, включающие: а) формирование узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных, стыковку внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами, строительство системы коммуникаций, повышающих мобильность населенияб) поддержку развития опорных регионов, придание данным регионам специального экономического статуса в Российской Федерации, создание специальных экономических и средовых зонв) поддержку пилотных экономических проектов и имеющих федеральное значение культурных инициатив регионовг) развитие инфраструктуры инновационной экономикид) создание институтов приема и адаптации миграционных потокове) формирование системы межбюджетных отношений, учитывающих роль и функции опорных регионов в стране.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по формированию стратегии преодоления региональных диспропорций в РФ в деятельности Министерства регионального развития РФ. Материалы диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение, библиографию. В первой главе дана оценка социально-экономической ситуации в России. Во второй главе рассматривается стратегия современной пространственной интеграции России. В третьей главе исследуются механизмы преодоления региональных диспропорций в рамках ресурсной и промышленной политики России. В четвертой главе предложены стратегические ориентиры выравнивания социально-экономической региональной дифференциации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Для преодоления чрезмерного отставания ряда регионов по уровню доходов и социальной обеспеченности населения важное значение будут иметь гарантирование за счет бюджетных средств минимальных социальных стандартов (учитывающих региональные особенности) и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, вводимая адресность социальных выплат и льгот, постепенное повышение минимальной заработной платы и пенсий (с учетом районных коэффициентов) до уровня регионального прожиточного минимума, федеральная политика увеличения занятости и увеличения пособий по безработице, введение федеральных жилищных стандартов. Стимулирующее воздействие на региональное развитие должны оказывать мероприятия по созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Разработка этих мероприятий должна учитывать позитивный опыт ряда регионов. Для более рационального и справедливого формирования финансовых ресурсов регионов следует пересмотреть действующий порядок налогообложения по месту государственной регистрации предприятий (трансрегиональных корпораций), который приводит к неоправданной концентрации налоговых доходов в отдельных регионах при отсутствии налоговой обеспеченности регионов, где размещаются основные производства и объекты социального назначения.

Основными направлениями федеральной региональной политики по усилению межрегиональной экономической интеграции должны стать:

• инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства;

• создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интегрированное&tradeпространства;

• развитие правовой и институциональной базы интеграции.

Одной из важнейших задач федерального центра является фактическое выполнение конституционных норм о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по всей территории Российской Федерации, недопущении фрагментации экономического пространства в виде внутренних таможенных границ и административных барьеров в виде запретов и ограничений на вывоз — ввоз товаров в различных явных и скрытых формах. Формирование единого экономического пространства подразумевает также обеспечение для всех граждан равного доступа к социальным гарантиям и бюджетным услугам, снятие ограничения на передвижение активного населения, создание реальных условий для свободного выбора места проживания, в том числе упрощение и отмену порядка регистрации по месту жительства. Для поддержания и стимулирования межрегиональной интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов.

Параллельно ужесточению требований к соблюдению законодательной базы обеспечения единого экономического пространства, усилия правительства будут сконцентрированы на развитии институтов, необходимых для эффективного функционирования правовой и финансовой инфраструктуры рынков, обеспечения равного доступа к системе кредитования хозяйствующих субъектов различных регионов Российской Федерации, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. В свою очередь, для развития финансовой инфраструктуры необходимо обеспечение по всей территории Российской Федерации финансовой прозрачности предприятий и организаций. Необходимо разработать программу перевода предприятий и организаций на международную систему стандартов учета и финансовой отчетности, а также обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства о прозрачности и открытости информации о финансово-экономической деятельности. Необходимо усилить контроль за экономической концентрацией как на федеральном рынке, так и на отдельных межрегиональных рынках, не допуская любые соглашения между субъектами экономической деятельности, которые могут повлиять на объемы торговли между регионами Российской Федерации и направленные на нарушение конкуренции в рамках единого экономического пространства. Особый более либеральный режим хозяйствования, включающий налоговые, таможенные и другие льготы, может применяться для регионов и муниципальных образований с особым геостратегическим положением (например, в Калининградской области) или выполняющих специфические общегосударственные функции (закрытые административно-территориальные образования). Однако эти исключения должны быть локализованы и не нарушать условия конкуренции в привлечении капитала в общероссийском экономическом пространстве.

Одна из главных проблем развития российского пространства — соотношение процессов модернизации освоенных территорий и колонизации новых — с целью наращивания добычи топлива и сырья. Эти процессы должны быть увязаны с решением проблемы регионального диспаритета. Все это невозможно без активизации на федеральном уровне региональной политики, включая разработку прогнозно-концептуальных документов по социально-экономической динамике российского пространства, перенос акцента в механизмах региональной политики с выравнивания бюджетной обеспеченности регионов на повышение глобальной конкурентоспособности региональной экономики. При этом для отдельных частей пространства — неосвоенных, отстающих в развитии, депрессивных, проблемных — федеральный центр должен выработать специфические механизмы поддержки регионов, стимулирующие их развитие в условиях глобальной конкуренции. Это могут быть инвестиционные гранты, венчурные фонды, налоговые преференции, особые зоны, специальные меры по миграционному привлечению население в районы с дефицитом рабочей силы и другие инструменты. Разнообразию российского пространства должно соответствовать разнообразие применяемых для его развития инструментов. При этом следует учитывать, что колонизация пространства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе должна опираться на децентрализацию.

Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию. Собственные усилия регионов могут поощряться в соответствии с известным принципом институционального партнерства, который трансформируется на практике в принцип дополнительности. Согласно последнему, органы центральной власти в известной пропорции добавляют свои ресурсы к региональным. При этом для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития, данная пропорция может быть различной. При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне. Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.

Экономическая целесообразность и политические соображения говорят о том, что возникает задача разработки специальной федеральной Программы по депрессивным районам. Главная задача Программы — замедлить «разбегание» российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны. Понимание компенсаторной сути Программы имеет решающее значение для ее эффективного внедрения в жизнь. Недопустимо трактовать отсталость региона как следствие какой-то особой «лености» его жителей, а сам район — как обузу для остальной страны. Нужно разъяснять гражданам и политикам, особенно в относительно благополучных регионах, что помощь депрессивным регионам — не благотворительность, не снисхождение к «бедным родственникам», а возвращение им того, что ушло из этих регионов по скрытым каналам перераспределения национального богатства в ходе территориального разделения труда. Можно обсуждать размеры возврата, его формы и адрес, но не сам возврат в принципе. Кроме того, Программа будет способствовать решению некоторых чисто политических задач российского федерализма. Она станет хорошим полигоном для отладки взаимодействия федеральных и региональных властей в ходе работы над конкретной проблемой регионального развития.

Конкретные цели Программы могут формулироваться весьма различно, и здесь предстоит сделать нелёгкий выбор. Они могут быть чисто социальными или, в широком смысле, макроэкономическими, как это делается во многих зарубежных странах. Обычно выделяют три-четыре главные макроэкономические цели:

• выравнивание душевых доходов;

• расширение спектров социальных ролей;

• улучшение занятости населения;

• нивелирование внутри региональных разрывов в благосостоянии.

Можно адресовать мероприятия конечным целям общего характера, а можно и более конкретным промежуточным целям (подъем экономической активности, развитие ключевых производств, дорожное строительство и т. п.). Для регионов, пораженных структурным (отраслевым) кризисом, было бы уместно сводить дело к решению проблем конкретного сектора экономики (текстильной промышленности, ВПК). От определения размера средств для перераспределения сильно зависит и масштаб задач, который можно ставить перед Программой. Всякое перераспределение средств и ресурсов в пользу депрессивных районов неизбежно ведет, в краткосрочном плане, к снижению эффективности хозяйства (ведь ресурсы приходится задействовать не в самых лучших условиях, а в депрессивных регионах). Поэтому общество не может вовлекать в перераспределение всю ту долю национального дохода, которую нужно (в теории) перераспределить между регионами, чтобы добиться равенства в душевом уровне этого дохода. Необходимо учесть, что депрессивные районы зачастую не совпадают по границам с субъектами федерации. Сплошь и рядом оказывается, что депрессией или кризисом охвачена не вся территория субъекта, а только периферийная ее часть, тогда как главный город не испытывает особой депрессии, а потому явно не заслуживает помощи. Соседствующие периферийные части двух субъектов могли бы стать единым депрессивным районом, развитие которого в рамках Программы было бы подчинено некоему специально созданному для этого федеральному органу (по типу региональных комиссий в США).