Институциональная среда российского малого бизнеса

Актуальность исследования. Важнейшим фактором, одной их главных составляющих формирования и развития рыночной экономики является малое предпринимательство1. Методологическое и методическое обеспечение развития малого предпринимательства является серьезной задачей, реализация которой позволит России встать на путь устойчивого экономического прогресса и войти в мировую экономику в качестве равного субъекта международных отношений.

Малое предпринимательство представляет собой важнейший стратегический ресурс, который способен обеспечить экономический рост. Недооценка роли малого предпринимательства в укреплении рыночных отношений в России, в обеспечении инновационного экономического роста приобретает характер крупномасштабного стратегического просчета.

Малое предпринимательство — ведущая сфера приложения труда во всех экономически развитых странах. Именно средний и малый бизнес дает значительную долю ВВП и обеспечивает стабильность экономики и гражданского общества. Малые предприятия занимают свою нишу на рынке, удовлетворяя локальный спрос или специфические потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в инновационной сфере.

Постиндустриальная экономика сделала существование многих крупных предприятий нецелесообразным, в связи с чем многие промышленные гиганты выводят свои производства из развитых стран, в которых основная часть ВВП производится не на заводском конвейере, а в исследовательской лаборатории.

В России малое предпринимательство не получило должного развития, значительная часть функций остается нереализованной в силу несовершенства институциональной среды.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, слабое развитие производственного, инновационного бизнеса, практически неизменное число малых предприятий и численности работающих на них за последние десять лет.

1 Здесь и далее термины «предпринимательство» и «бизнес» рассматриваются как синонимы. 3 не соответствуют реальным потребностям российской экономики. Тенденции последних лет, связанные с усилением монополизации российской экономики со стороны гигантских концернов, контролируемых государством, отсутствие реальной диверсификации экономики, высокая степень зависимости от добычи и экспорта сырья, коррупция чиновников, в значительной степени ослабляют позиции малого бизнеса. Отсутствие действенного механизма поддержки малого бизнеса в условиях кризиса, учет сиюминутных и среднесрочных перспектив в антикризисном пакете, возросшее административное давление приводит к тому, что экономическая деятельность малых предприятий все в большей мере начинает носить неформальный характер. Декларации чиновников о необходимости поддержки и развития малого предпринимательства на практике оказываются нерезультативными.

В современных условиях возрастания рисков политики экспортно-сырьевого развития еще более актуализировалась потребность в диверсификации экономики, что невозможно без развития малого и среднего бизнеса.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные характеристики предпринимательства, его ключевые аспекты нашли своё отражение в работах Р. Кантильона, Ж. Б. Сэя, И. Тюнена, Г. Мангольдта, К. Маркса, Й. Шумпетера и др.

До 50−60-х гг. прошлого столетия монографий или каких-то специальных работ, посвященных проблемам малого предпринимательства ни в западной литературе, ни в отечественной практически не было. Предпринимательский «бум» 70−80гг. прошлого столетия, который проявился в стремительном увеличении числа малых фирм, активизировал научные исследования в области малого предпринимательства. Работы А. Гибба, Д. Джонсона, Р. Бруксбэнка, Э. Нельсона, Д. Стори, А. Ослунда и др. положили начало междисциплинарному подходу к исследованию проблем малого предпринимательства. В трудах М. Мескона, Ф. Шумахера, Г. Берна, Я. Мейтланда и других нашли своё отражение организационные, экономические, социальные, юридические аспекты становления и развития малого предпринимательства в западных странах.

Советская экономическая наука исследует проблемы малого бизнеса на примере развитых капиталистических стран. В 80-е годы появились работы.

A.Ткаченко, В. Рубе, Б. Ичитовкина, И. Разумновой, в которых малый бизнес рассматривается как неотъемлемая часть общественного капитала и экономики в целом.

С началом рыночных преобразований в России активность исследования проблем малого предпринимательства резко возросла. Серьезный теоретический вклад в исследование проблем малого предпринимательства в постсоветский период внесли А. Блинов, А. Бусыгин, Е. Бухвальд, А. Виленский,.

B.Радаев, А. Чепуренко, И. Савченко, Н. Иванова, М. Лапуста, Ф. Шамхалов, А. Шулус, О. Шестоперов, Л. Колесникова, В. Рубе, В. Фадеев и др. Работы вышеназванных авторов посвящены анализу места малого предпринимательства в рыночной среде, выявлению особенностей его функционирования в переходной экономике, инновационной деятельности малых предприятий, формированию инструментария государственной поддержки малого предпринимательства. Многие исследования посвящены отдельным аспектам функционирования малого бизнеса.

Тем не менее, несмотря на широкий круг публикаций по проблемам малого бизнеса, нет исследований, которые с общих институциональных позиций анализируют состояние отечественного малого бизнеса, причины его неадекватности задачам стратегии и тактики социально-экономического развития России. Исключение представляют работы А. Виленского, В. Рубе, А.Аузана.

Возможности в рамках неоклассического подхода объяснить реально сложившуюся ситуацию с малым бизнесом в России практически исчерпаны. В связи с этим становится актуальным исследование особенностей и проблем российского малого предпринимательства на основе синтеза неоклассического и институционального подхода, который дает возможность найти новые импульсы к развитию малого предпринимательства.

Это определило выбор темы и постановку цели и задач диссертационного исследования.

В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение, что в настоящее время уровень развития малого бизнеса в России определяется качеством институциональной среды.

Объектом исследования является малый бизнес как особый сектор экономики.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе развития институциональной среды российского малого бизнеса.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей институциональной среды малого бизнеса в России и способов преодоления дисфункций институциональной среды.

В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

1) выявить теоретические основы содержания малого бизнеса как социально-экономического института;

2) провести анализ эволюции сектора российского малого бизнеса в процессе институциональных преобразований;

3) выявить и проанализировать проблемы институционального обеспечения эффективной деятельности российского малого бизнеса с целью определения перспектив дальнейшего развития;

4) рассмотреть институциональные особенности и противоречия развития российского малого бизнеса;

5) проанализировать институциональное воздействие государства на сектор малого бизнеса;

6) на основе выявленных дисфункций институциональной среды малого бизнеса выработать научно-практические и методические рекомендации по преодолению дисфункций.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам малого бизнеса. В работе рассмотрены и проанализированы законодательные и нормативные акты, законы РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность малых предприятий. В процессе исследования использовались методы системного анализа, единства исторического и логического, анализа и синтеза, экспертных оценок, экономической статистики и др.

Информационно — эмпирическую основу работы составили данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Кемеровской области, материалы периодической печати, научных и научно-практических конференций, результаты опросов предпринимателей, а также данные информационной сети Интернет.

Научная новизна исследования. На основе выявленных особенностей российской институциональной среды, определены способы преодоления дисфункций институциональной среды малого бизнеса.

К наиболее существенным результатам, конкретизирующим и подтверждающим научную новизну исследования относятся следующие положения:

1. Предложена модель институциональной среды российского малого бизнеса, включающая в себя контрольно-разрешительные, ресурсные, воспроизводственные и инфраструктурные институты, рассмотренные с позиций преемственности и влияния как на собственно сектор малого бизнеса, так и на структуру национальной экономикиприведена дополнительная аргументация неэффективности институциональной среды малого бизнеса, выражающаяся в невыполнении институтами своих функций в силу игнорирования принципа институциональной сопряженности и необходимости использования различных инструментов воздействия на разные уровни институциональной системы.

2. Обосновано, что сложившаяся институциональная среда российского малого бизнеса обусловливает неэффективную отраслевую структуру малого бизнеса, высокую степень вовлеченности малого бизнеса в теневую экономику, слабые кооперационные связи с крупным бизнесом, ограничивая тем самым реализацию социоструктурирующего и социогенерирующего потенциала малого бизнеса и предопределяя его макроэкономическую незначимость.

3. Доказано, что усилия государства, направленные на модернизацию институциональной среды российского малого бизнеса носят фрагментарный характеротсутствие цельной системной трансформации институциональной среды малого бизнеса, количественно-затратная ориентация государственных программ поддержки малого бизнеса, внутренне противоречивое законодательство при отсутствии действенного инфорсмента мультиплицируют появление дисфункций, ограничивающих развитие малого бизнеса.

4. Предложена кластерно-субконтрактная модель, включающая анализ условий, ограничений и алгоритм её формирования в регионахпозволяющая переформатировать схемы взаимодействия разноразмерного бизнеса, науки и власти на определенной территории посредством обеспечения баланса интересов и сформировать между ними долговременные устойчивые институциональные связи.

5. Доказано, что позитивные сдвиги в институциональной среде малого бизнеса невозможны без укрепления позиций объединений предпринимателей как института саморегулирования, позволяющего обеспечить прямую и обратную связь в системе балансирования интересов малого бизнеса и власти, задать импульс к устранению институционального ограничителя, при котором сохраняется устойчивая неэффективная бюрократия.

Практическая значимость исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, развивают теоретические основы исследования актуальных проблем развития малого бизнеса. Представленные в работе выводы могут быть использованы при разработке региональных программ развития малого бизнеса.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебных курсах «Экономическая теория», «Экономика для менеджеров», «Предпринимательство», «Малое предпринимательство в России».

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования прошли апробацию в ходе межвузовских, региональных, международных научно-практических конференций и семинаров: «Экономика России в XXI веке» (Томск, 2004 г.), «Экономика и эффективная организация производства» (Брянск, 2005 г.), «Экономические чтения» (Томск, 2006 г.), «Экономика России: XXI» (Воронеж, 2007 г.).

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 1,2 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Поиск путей преодоления препятствий полномасштабной реализации малым бизнесом имманентных ему социально-экономических функций предполагает анализ состояния российского малого бизнеса на базе исследования институциональных ограничений, особенностей и противоречий, присущих рассматриваемому сектору экономики.

Масштабы развития отечественного малого бизнеса, количественные и качественные тенденции эволюции этого явления не соответствуют реальным потребностям российской экономики.

Одной из основных особенностей формирования малого предпринимательства в России является становление российского предпринимательства в процессе преобразования государственной собственности в результате трансформации административно-командной системы. Если в странах с рыночной экономикой малое предпринимательство является основой экономической системы, то в России пока не созданы условия для успешной реализации потенциала малого бизнеса.

Малое предпринимательство представляет собой самостоятельную, наиболее типичную форму организации экономической жизни общества с присущими ей особенностями, преимуществами и недостатками. Гибкость и подвижность организационных структур, способность улавливать сигналы рынка и быстро реагировать на них, высокие адаптационные возможности, являются преимуществами малого бизнеса, объясняют его жизнеспособность, устойчивость как явления.

Обеспечение конкурентной рыночной среды, поддержание экономики в сбалансированном состоянии, ориентация на новаторство, обеспечение занятности, формирование среднего класса и т. д. определяют социально-экономическую значимость малого предпринимательства в современных условиях.

Анализ эволюции малого бизнеса в России доказывает тот факт, что малый бизнес на начальном этапе рыночных преобразований выполнял.

156 специфические функции, обусловленные проблемами выживания для отдельных граждан, предприятий, отраслей: способствовал первоначальному накоплению капитала, содействовал устойчивости крупных предприятий, исполняя роль резервного фонда, смягчал кризис неплатежей, обеспечил выживание значительных слоев населения через самозанятость и возможность получения дополнительных доходов.

Несмотря на то, что в РФ созданы определенные предпосылки, необходимые для успешного развития малого бизнеса, степень зрелости российского малого бизнеса, его институциональная структура, ещё далеки от уровня развития аналогичных экономических структур в развитых странах.

Причиной частичного, деформированного выполнения в российской экономике функций, имманентных современному малого бизнесу, является несовершенство институциональной среды малого бизнеса, порождающее институциональные дисфункции в сфере административного регулирования малого бизнеса, в сфере налогообложения, финансово-банковского обслуживания и др.

Институциональная среда малого бизнеса является частью институциональной среды российской экономики. Несовершенство институциональной среды России, несмотря на международное признание России в качестве страны с рыночной экономикой, проявляется в неразвитости базовых институтов рынка, отсутствии работоспособных институтов гражданского общества.

Разрыв между нормативной моделью институциональной структуры общества и реальной моделью представляется значительным. Так, для нормативной модели характерны: правовой характер, демократичность и эффективность государственной властиразвитость, легитимность и защищенность частной собственностимногообразие и зрелость структур гражданского общества. В реальности же власть моноцентрична, недиалогична, основными субъектами, безнаказанно нарушающими права граждан, являются власти разных уровнейсобственники беззащитны и зависимы от властиэлементы и структуры гражданского общества очень слабы.

Частичное, выборочное исполнение законодательства, проблемы корруп-циоемкости административных и судебно-правовых процедур производны не от законов как таковых, а от сложившейся институциональной системы. Высокий уровень коррупции и теневой экономики есть результат неэффективного государственного регулирования, острой ангажированности, хозяйственного законодательства в пользу крупных хозяйственных субъектов, отсутствия ответственности российской номенклатуры за свою деятельность.

Выход из сложившейся ситуации сопряжен с наполнением реальным рыночным содержанием созданных институтов, обеспечением правильно организованной институциональной государственной политикой, появлением общественных сил, заинтересованных в превращении институциональной среды малого бизнеса в двигатель его ускоренного развития. Формирование системы общественного контроля и сокращение функций бюрократии существенно ограничит возможности бюрократии и отдельных предпринимательских групп в превращении административных барьеров в институт внеэкономического перераспределения доходов.

Состояние институциональной организации экономики не позволяет российскому малому бизнесу реализовать свои возможности в области научно-технической деятельности, инноваций. Динамика малых предприятий, зарегистрированных в отрасли «Наука и научное обслуживание» устойчиво отрицательная, что является результатом несовершенства российского законодательства, отсутствием эффективной защиты прав собственности, несформирован-ностью рынка страхования объектов интеллектуальной собственности, своеобразием отечественной финансовой структуры, незначительной ролью венчурных фондов, неразвитостью контрактного права, отсутствием отработанных механизмов продвижения идеи к её формализации, нехваткой квалифицированных руководителей инновационных проектов.

Таким образом, имеет место противоречие между потребностью в развитии производственного, инновационного, научно-технического малого бизнеса и сложившейся отраслевой структурой малого бизнеса, в которой преобладают торговля и общественное питание, то есть отрасли создающие незначительную добавленную стоимость.

Институциональная среда малого бизнеса предопределяет масштабность теневой составляющей в деятельности малых предприятий. Российский бизнес функционирует в условиях несовершенной правовой системы и гипертрофированной исполнительной власти, в значительной степени ориентированной на собственные интересы. В связи с этим, те вопросы и проблемы, которые в развитых странах решаются с помощью правовых механизмов, в России часто решаются по-другому. В силу этого российский бизнес является более личным и неформальным, более коррумпированным и более краткосрочноориентированным.

Несмотря на некоторые позитивные изменения последних лет, говорить о существенном сокращении масштабов теневой составляющей в деятельности малых предприятий, не приходится. Основными факторами теневой активности малого предпринимательства являются: несовершенство нормативной базы, неадекватное налогообложение и налоговое администрирование, административные барьеры, отсутствие реальных механизмов и гарантий защиты от волюнтаризма местной власти, некомпетентности и поборов чиновников, отсутствие четких «правил игры», сложности доступа к легальным ресурсам, дискриминация банковской системы по отношению к субъектам малого предпринимательства, широко распространенная практика «отката» при получении доступа к тем или иным ресурсам.

Теневой сектор «сглаживает» те сложности и недостатки правовой реальности, которые не в состоянии изменить власть. Теневые доходы позволяют предприятиям малого бизнеса компенсировать те расходы, которые осуществлять легальным образом в существующих условиях неблагоприятной внешней правовой, экономической среды невозможно. Уход малого бизнеса в «тень» означает институционализацию неформальных экономических связей, т. е. отношений, которые развиваются вне правового поля экономической деятельности. Существование теневой экономики означает, что издержки и выгоды от нахождения в «тени» перевешивают издержки и выгоды функционирования в легальном бизнесе.

Теневая экономика противостоит формированию и эффективному функционированию общественных объединений малого бизнеса. Низкий уровень доверия в сочетании с высокой «теневой» составляющей деятельности малого бизнеса противодействует самоорганизации российского малого бизнеса, укреплению его социального статуса.

Можно утверждать, что сложившаяся институциональная среда малого предпринимательства в определенной степени есть результат отсутствия сколько-нибудь влиятельных структур, способных достойно представлять интересы малого бизнеса. Существенные позитивные сдвиги в институциональной среде малого предпринимательства невозможны без коллективного субъекта, представляющие интересы малого бизнеса и способного принимать участие в процессе выработки правил и контроля за соблюдением их использованием. Единственный путь формирования баланса интересов — это внутренняя самоорганизация прогрессивной части малых предпринимателей. Только самоорганизация малого бизнеса может стать массовой силой, способной противостоять сложившейся в стране системе, где лобби, власть и крупный бизнес определяют правила игры.

В настоящее время в России существует более двух тысяч объединений малых предпринимателей, которые резко дифференцированы по уровню, объему и качеству работы. Подавляющая часть объединений предпринимателей выполняет в лучшем случае функции институтов инфраструктуры поддержки малого бизнеса или же занимается чисто коммерческой деятельностью. Объединений предпринимателей, представляющих организации саморегулирования со всеми необходимыми атрибутивными признаками (обязательные для исполнения правила, механизмы контроля за их соблюдением и наложение санкций) практически нет.

Слабое развитие объединений предпринимателей является институциональным ограничителем, при котором сохраняется и воспроизводится устойчивая неэффективная бюрократия. Низкая степень вовлеченности бизнеса в процесс принятия решений государства и контроля за их исполнением обуславливает ситуацию, когда из набора альтернативных правил (институтов) могут выбирать только властные элиты.

Становление и развитие объединений предпринимателей как института саморегулирования является крайне сложной и в то же время крайне важной задачей, решение которой позволит расширить возможности выбора эффективных форм регулирования рынка и создать инфраструктуру, позволяющую консультироваться с экономическими агентами при выработке регулирующих решений (в сфере малого бизнеса, где количество участников хозяйствующих субъектов велико, объективно невозможно осуществлять консультации с отдельными экономическими агентами, поскольку такие консультации требуют запретительно высоких затрат, т. е. более эффективно консультироваться с объединениями предпринимателей).

К числу особенностей развития малого предпринимательства относится их слабые кооперационные связи с крупным бизнесом. Слабые кооперационные связи малого бизнеса с крупным дестимулируют обеспечение сбалансированного роста. Российская модель взаимодействия малого и крупного бизнеса имеет свою специфику, обусловленную ходом экономических реформ. На начальном этапе становления рыночных отношений в складывающимся симбиозе предприятий значительная доля нагрузки ложилась на малые предприятия, которые зачастую обеспечивали «выживание» крупных предприятий.

В современных условиях союз малых и крупных предприятий имеют другие мотивы: это рациональное разделение производственно экономических функций и совершенствование организации производства.

К сожалению, приходится констатировать, не одна из форм интеграции, наиболее распространенных в западных странах, не получили в России должного развития.

Слабое развитие интеграционного сотрудничества малого и крупного бизнеса объясняется тем, что крупные предприятия не готовы к подобному сотрудничеству ни финансово, ни технологически, а малый бизнес не имеет необходимых ресурсов для организации конкурентоспособного производства. Значительная часть крупных российских предприятий, особенно обрабатывающих отраслей, нуждаются в серьезной модернизации собственного производства, и находятся в поиске финансовых средств для модернизации.

Полномасштабная реализация позитивных свойств малого предпринимательства в значительной степени зависит от государственной политики в создании благоприятной институциональной среды для развития рассматриваемого сектора экономики. Несмотря на то, что в России созданы предпосылки, необходимые для реализации эффективной государственной политики поддержки малого бизнеса, и проделана определенная работа в плане содействия становлению и развитию малого бизнеса, говорить об адекватности мер государственной политики в отношении малых предприятий реальному социально-экономическому положению дел в стране и перспективам её развития, не приходится. Противоречие между официальным курсом на создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и отсутствием цельной системы государственной поддержки данного сектора экономики, препятствует реализации потенциала малого бизнеса.

Отсутствие цельной действенной системы государственной поддержки объясняется отсутствием реальной силы, реального субъекта, заинтересованного в создании благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса.

Необходимо развитие институтов гражданского общества, укрепление позиций объединений малых предпринимателей в области отстаивания своих интересов, дальнейшее совершенствование институциональной среды малого бизнеса, связанное с устранением противоречий между общими и «отраслевыми» законамиразрывами между правилами игры и правилами контроляучетом принципа комплементарности институтов.

Институциональные изменения требуют оптимизации действующего нормативно-правового обеспечения рассматриваемого сектора экономики посредством ревизии и кодификации. Целью ревизии законодательства является упорядочение действующих нормативно-правовых актов, приведения их к определенной, внутренне согласованной системе. Кодификация законодательства предусматривает пересмотр всех действующих в соответствующих отраслях норм права, отмену устаревших и неактуальных, разработку и принятие новых систематизированных нормативно-правовых актов, которые соответствуют современным условиям и отвечают потребностям малого бизнеса.

Институциональные изменения требуют иного подхода к организации законотворческого процесса. Использование технологии законотворчества, базирующейся на «консенсусном принципе» позволит сбалансировать интересы всех, кого затрагивают принимаемые нормы и избежать типичных для России «односторонних» норм.

Совершенствование собственно институтов малого бизнеса связано со снижением, упорядочением и упрощением налогообложениясовершенствованием государственной поддержки в финансово — кредитной сфере, развитием новых трансформационных институтов по финансовой поддержке малых субъектов хозяйствованиясовершенствованием системы бизнес — образования для предпринимателейформированием механизмов, стимулирующих кооперацию крупных и малых предприятий.

Наиболее эффективным, конкурентоспособным и перспективным направлением кооперации представляется формирование кластерно-субконтрактной модели, базирующейся на партнерском сплетении государства, бизнеса разной размерности и науки.

В диссертационном исследовании дана авторская трактовка понятия «кластер», выявлены различия между промышленным парком, технопарком, бизнес-инкубатором и кластером, представлена типизация кластеров, рассмотрены преимущества реализации кластерной технологии для бизнеса (малого и крупного), администрации и экономики в целом, выявлены предпосылки для формирования КСМ в России и основные препятствия на пути формирования. Предложен алгоритм формирования КСМ в регионах.

КСМ представляет собой механизм, который позволит заработать всем субъектам, вовлеченным в процесс кластеризации. Исходя из того, что участниками КСМ являются не только бизнес — структуры, но и органы власти (местные и региональные) и объединения предпринимателей, взаимоувязка и согласование разноплановых (а порой и противоречивых) интересов позволит преодолеть дисфункции институциональной среды малого бизнеса.

Кластерная политика должна стать составной частью экономической политики государства. Для реализации кластерной политики необходима разработка и принятие нормативно — правовых актов, определяющих основные направления развития названной технологии.

Представляется целесообразным, на базе анализа существующей нормативно — правовой базы внести изменения и дополнения с целью формирования институциональной среды для развития региональных кластеров. Кроме того, необходимо сформировать координационный орган по проблемам кластерной политики. Первоочередными шагами должны быть меры по информационному и методологическому обеспечению кластерной политики, в том числе по изучению, обобщению и распространению отечественного и зарубежного опыта в области кластеризации.