Актуальность темы
исследования. Актуальность совершенствования системы управления отечественным физкультурно-спортивным комплексом, охватывающим широкий спектр физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, вытекает из стратегических задач и определяет достижение главной цели — высокой социально-экономической результативности в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах времени в плане качественного улучшения состояния здоровья и физического совершенствования населения и, в первую очередь, подрастающего поколения.
Поэтому рационализация сферы управления физкультурно-спортивной деятельностью на основе принятия комплекса законодательных, организационно-экономических, финансовых мер по преодолению негативных тенденций социально-экономического развития, а также по разработке и реализации стратегий экономической, маркетинговой, инновационной, организационной физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности является крайне актуальной проблемой для всех регионов страны, особенно для таких крупных мегаполисов, как г. Москва.
Создание такого механизма и системы оперативного (текущего), перспективного и стратегического управления развитием физкультурно-спортивной сферы, реализация комплексного подхода к формированию последней позволит местным, региональным и федеральным органам управления развитием физкультурно-спортивной сферы решать текущие, перспективные и стратегические задачи по достижению высокой социальной и экономической результативности, повышению уровня управления физкультурно-спортивным комплексом конкретного субъекта Федерации в перспективном и стратегическом периодах времени.
Все это свидетельствует об актуальности и необходимости комплексного рассмотрения проблемы формирования системы стратегического управления физкультурно-спортивным комплексом в составе социального сектора экономики.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе уделяется большое внимание проблемам функционирования рекреационно-оздоровительных и спортивных организаций, повышения экономической эффективности последних, их взаимосвязи с проблемами воспроизводства рабочей силы и т. п. Большой вклад в становление и развитие теории и практики функционирования спортивной и рекреационно-оздоровительной сферы внесли как российские, так и зарубежные ученые (О.С. Виханский, С. А. Дятлов, В. И. Жолдак, Б. Карлоф, В. И. Криворучко, В. В. Нелюбин, А. Т. Паршиков, П. А. Рожков, W. Andreff, С. Gratton и др.). Их исследования были посвящены таким общетеоретическим вопросам, как социальные и экономические проблемы развития рекреационно-оздоровительной и спортивной сфер, физической культуры, спорта и туризма во взаимосвязи со свободным временем, воспитанием подрастающего поколения и т. п.
Ряд крупных обобщений по вопросам физической культуры, спорта и туризма имеются в публикациях П. А. Виноградова, С. Э. Воронина, В. Е. Горшкова, В. И. Криворучко, В. В. Кузина, Л. И. Лубышевой, С. Г. Сейранова, Р. А. Факрутдинова, В. А. Фетисова и др., привнесших системное видение и понимание проблем физкультурно-оздоровительной и спортивной сферы.
Также существует ряд исследований отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления, посвященных предприятиям и учреждениям малого бизнеса в социальной сфере, в том числе и физкультурно-оздоровительной. Это работы И. Ансоффа, У. Брэддика, В. Р. Веснина, О.С.
Виханского, Р. А. Дафта, В. И. Михалева, А. Дж. Стрикленда, А. А. Томпсона, Н. Н. Тренева.
Что же касается вопросов управления физкультурно-спортивным комплексом в условиях рыночной экономики, формирования и повышения эффективности внедряемых стратегий управления в учреждениях и организациях физической культуры и спорта, определения и обоснования направлений эффективного стратегического управления, реализации обобщающей и функциональных стратегий в их текущей хозяйственной деятельности, ориентации ее на достижение высокого уровня эффективности, то они практически не разработаны.
Актуальность темы
диссертации, практическая потребность народного хозяйства в исследованиях рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, связанных с созданием и эффективным функционированием системы стратегического управления физкультурно-спортивным комплексом, определили цель, задачи и предмет научного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании закономерностей и основных приоритетов формирования системы стратегического управления развитием физкультурно-оздоровительного и спортивного комплекса конкретного региона.
В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:
• провести теоретический анализ сущности и специфики формирования стратегического управления развитием физкультурно-спортивного комплекса конкретного региона, и на этой основе выявить основные предпосылки, тенденции и факторы, достоинства и недостатки физкультурно-оздоровительной и спортивной сферы, особенности управления последней как на федеральном, так и на региональном уровнях;
• обосновать систему мероприятий, методических рекомендаций и предложений, обеспечивающих устойчивое развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной сферы, определить целевые стратегические приоритеты развития этой сферы с точки зрения межотраслевой эффективности в целом;
• сформировать модель стратегического управления физкультурно-спортивным комплексом и предложить организационную структуру управления последним;
• проанализировать современные тенденции развития физкультурно-спортивных организаций г. Москвы с обоснованием факторов и направлений их эффективного функционирования;
• разработать систему практических рекомендаций и обосновать необходимые условия реализации основных приоритетов комплексных программ повышения эффективности функционирования регионального физкультурно-оздоровительного комплекса (г. Москвы).
Предмет исследования составили организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и развития физкультурно-спортивного комплекса конкретного региона.
Объектом исследования выступили процессы управления физкультурно-оздоровительным комплексом г. Москвы.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились концепции и положения, сформулированные зарубежными и отечественными экономистами, критически осмысленные в рамках авторской позиции системного подхода к оценке исследуемой проблемы, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистические материалы, программные документы государственных органов власти РФ по вопросам управления развитием физкультурно-оздоровительного комплекса и повышения его роли в формировании здорового образа жизни россиян.
В ходе исследования использовались материалы органов государственной статистики, а также собственные расчеты автора.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.104 «Ресурсный потенциала отраслей сферы услуг и эффективность его использования», п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика, сфера услуг).
Методы исследования. В диссертации в рамках системного подхода использовались различные приемы и методы экономических исследований: монографический, сравнительный, графический, индексный, экспериментальный, группировок.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном обосновании современной специфики функционирования физкультур но-спортивного комплекса в условиях рыночных преобразований и выявлению основных направлений повышения эффективности его функционирования на основе совершенствования системы управления им. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
• обобщены современные предпосылки (переход к социально-ориентированной рыночной экономики), тенденции (растущая значимость уровня эффективности хозяйственной деятельности предприятий физкультурнооздоровительного комплекса от усиления социальной стратификации общества), определены критерии и факторы (природные, экономические и организационные), уточнены базовые принципы (целостности, функциональности, управляемости и адекватности, иерархичности) развития физкультурно-спортивной сферы, определяющие его особую значимость в решении проблемы укрепления общественного здоровья населения;
• сформирована и обоснована структурно-логическая модель стратегического управления физкультурно-спортивным комплексом, которая представляет собой: определенную систему целей (текущих, долговременных, стратегических) для осуществления устойчивого развития отрасли, соответствующую систему стратегий для достижения последних, а также оценку социально-экономической эффективности, что обеспечивает реализацию научно-обоснованной социально-экономической политики в повышении эффективности использования физкультурно-оздоровительного комплекса;
• обоснованы, систематизированы и дополнены методы и показатели, характеризующие эффективность функционирования физкультурно-оздоровительного комплекса, учитывающие специфику современной экономики и разнонаправленность экономических субъектов хозяйствования, на основе которых разработаны предложения по адаптации существующих методик оценки деятельности экономических субъектов — физкультурно-спортивных организаций, а также позволяющие расширить имеющуюся систему показателей эффективности физкультурно-спортивных организаций, в частности ПФСА;
• обоснованы стратегические направления развития физкультурно-оздоровительного комплекса, базирующиеся на выявлении доминанты, т. е. определенного набора целей, который обуславливает отличие одного варианта от других, а также механизмы, способствующие активации спортивнооздоровительной деятельности и оптимизации функционирования всего физкультурно-оздоровительного комплекса.
Практическая значимость диссертационной работы определяется ее ориентацией на решение актуальных проблем развития системы управления физкультурно-спортивным комплексом РФ, а также отдельно взятого региона.
Разработанные теоретические и методические положения стратегического управления физкультурно-спортивным комплексом используются в учебном процессе Государственной Академии повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, Подольском корпоративном социально-спортивном университете, при разработке и чтении учебных курсов «Спортивно-рекреационные ресурсы», «Менеджмент и маркетинг в физкультурно-спортивной сфере», «Спортивный менеджмент», а также других.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в г. Москве, Подольске, Сочи в 2000;2004 г. г., а также представлены в материалах периодической печати, форума «Кубань-2003» и международной конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации», Сочи, 2004 г.
Разработанные в диссертации предложения использованы при разработке городской целевой программы «Развитие физкультурно-спортивного комплекса г. Москвы на период 2000;2005 г. г.» и «Концепции развития физической культуры и спорта в РФ» (2000;2005гг) Госкомспорта России.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом 24,39 п.л., в том числе автора — 7,56 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На основе проведенного исследования сформулированы выводы и предложения:
1. С развитием научного знания физическая культура и спорт предстают как сложный системный объект изучения. Как нечто целое они предстают прежде всего в отношении с окружающей макросредой, при которой внешний мир активно воздействует на физкультурно-спортивную деятельность, в одних случаях открывая перед ней широкие возможности, в других грозя новыми опасностями. Вместе с этим, физическая культура и спорт, представленные в работе как система являются одновременно и видом деятельности, и формой рекреации, и сектором здравоохранения и социального развития народного хозяйства, и способом проведения досуга, и видом информации, а также искусством и бизнесом. Чтобы выжить и сохранить эффективность, эта система, подобно биологическим организмам, вынуждена приспосабливаться к изменениям во внешнем окружении. Познание природы и функций разных элементов данной системы, а также существующих связей между ними позволило нам во многом понять ее поведение, раскрыть механизм ее функционирования и возможности управления в рыночных условиях.
2.Физическая культура и спорт, понимаемые и изучаемые как рынок социальных услуг, должны включать в анализ и специфические особенности, и особенности, присущие социальным услугам вообще. Анализ, проведенный в работе показал, что одной из главных особенностей российского рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в целом, и г. Москвы в частности, как субъекта федерации является то, что преобладающими факторами на данном рынке выступают:
— оздоровление, физическое и спортивное совершенствование;
— восстановление как физических, так и духовных сил человека, утраченных в процессе умственной или трудовой деятельности;
— спортивное, нравственное и духовное совершенствование взрослого населения и подрастающего поколения страны.
3. Современный рынок физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг представляет собой особый самостоятельный вид рынка с ярко выраженной спецификой, функциями, отличительными особенностями, определенными тенденциями развития, обусловленными, в первую очередь, особенностями продукта, спроса и предложения, а именно: основным предметом купли-продажи является физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги;
— особенность спроса на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги характеризуется, во-первых, большим разнообразием их потребителей, которые отличаются по материальным возможностям, возрасту, целям и мотивамво-вторых, высокой эластичностью и, в-третьих, совместимостью по времени и месту с предложением;
— предложение физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг также отличается рядом характеристик: физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги основаны на использовании с одной стороны природных ресурсов, а с другой — ресурсов, созданных человекомвысокая фондоемкость отрасли и вследствие этого негибкость производства.
— кроме покупателя и продавца в механизм рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг включаются значительное количество посреднические звенья, которые обеспечивают связь спроса и предложения.
4. Исследования состояния и основных характеристик отечественного физкультурно-спортивного комплекса, показали существующие недостатки, касающиеся, прежде всего: слабой конкурентоспособностью отечественных физкультурно-спортивных организаций, обусловленных низким качеством предлагаемых услуг, недостаточно квалифицированным кадровым потенциалом, низкими коэффициентами использования материально-технической базы спортсооружений и физкультурно-спортивной активности всех групп населения страны, несовершенством законодательной и правовой базы физической культуры и спорта. Эти проблемы касаются практически всех субъектов федерации и всех видов отечественных физкультурно-спортивных организаций.
Но, с другой стороны, несмотря на это все же в последнее время массовая физическая культура и спорт начинают постепенно выходить из кризиса, подтверждением чему служат существующие условия для успешного формирования отечественного рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг: многообразие и равноправие всех форм собственностиналичие конкуренцииэкономическая свобода субъектов отечественного и международного рынков. Все это, наряду с признанием мировым сообществом России, как страны с рыночной экономикой, требует применения новых рыночных инструментов для эффективного функционирования физкультурно-спортивных организаций на рынке, основанных на стратегических и тактических направлениях развития, совершенствовании и повышении качества физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, управлении и регулировании физкультурно-спортивного рынка и важнее — обеспечении благотворного воздействия физкультурно-спортивной сферы на поддержание высокого уровня индивидуального и общественного здоровья, .как основы экономического благополучия страны.
5. При этом выделены три основных вида рыночных инструментов совершенствования управления физкультурно-спортивным комплексом:
— инструменты тщательного и всестороннего изучения, анализа рынка, спроса и вкусов потребителей, ориентация на них производство физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг (рыночные исследования);
— инструменты, создающие условия для максимального приспособления производства физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг к требованиям рынка и структуре спроса исходя не из сиюминутной выгоды, а из долгосрочной перспективы (государственное управление и регулирование: сертификация, стандартизация, аттестация и аккредитация физкультурно-спортивных организаций);
— инструменты активного воздействия на все субъекты рыночной среды, на формирование потребностей и покупательских предпочтений (меры воздействующего и стимулирующего характера: налоговые льготы, рекламные мероприятия и пр.).
6. Анализ государственного регулирования физкультурно-спортивной сферы показал необходимость создания организационно-экономических основ для эффективного взаимодействия и развития всех субъектов рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, основанных на системах регулирования качества и конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций. Государству необходимо осуществлять координацию и контроль за этими показателями через системы стандартизации и сертификации услуг. При этом государство должно стремиться к использованию таких инструментов, которые эффективны именно в рыночных условиях. В последнее время с развитием рыночных отношений, как в России, так и за рубежом все более широкое распространение получила система качества, основанная на стандартизации и добровольной сертификации, которые являются основой конкурентоспособности и наиболее подходящим инструментом управления в рыночных условиях хозяйствования.
7. Представленная рыночная модель взаимодействия «Физкультурно-спортивная организация — Учреждения профессионального и дополнительного профессионального образования — Центры сертификации услуг», позволяющая осуществлять эффективные прямые и обратные связи между указанными учреждениями, является основополагающим инструментом в совершенствовании деятельности современного физкультурно-спортивного комплекса России в плане повышения качества предоставляемых услуг и уровня сервисного обслуживания россиян и иностранных туристов и их конкурентоспособности на международном рынке физкультурно-оздоровительных, спортивных, спортивно-рекреационных и других услуг.
8. В работе представлена система качества, основанная на сертификации физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, на базе разработанного стандарта предприятия СТП 33.12.-2003, а также предлагается система оценки соответствия деятельности физкультурно-спортивной организации действующим стандартам и нормам. Внедрение системы качества физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг признано повысить качество и уровень сервисного обслуживания, довести его до европейских и мировых стандартов, что позволит сделать физкультурно-спортивный комплекс России конкурентоспособным на мировом рынке оздоровительной физической культуры, спортивной рекреации и спорта высших достижений. 0.
