Информационно-коммуникативное обеспечение государственного управления в контексте политической модернизации

Актуальность темы

исследования. Эффективность государственного управления в условиях политической модернизации зависит во многом от того, насколько в деятельность органов власти будут инкорпорированы новые принципы взаимодействия в системе «общество — СМИ — власть». В условиях формирования* информационного общества и политической модернизации решающее значение приобретает проблема управления общественными отношениями с помощью информации hi коммуникации в целом, и управления информационно-коммуникативными отношениями на основе потенциала. информационной политики. В данном контексте актуальность диссертационного исследования связана с необходимостью перехода к новым моделям взаимодействия «общество — СМИ — власть» в условиях политической модернизации, устранения разрывов в этой системе взаимодействия, с потребностью* достижения. идентичности между объективными и субъективными факторами, государственного управления, где важнейшую роль играет информационная политикавхождения России в мировое информационное пространство.

Проблема качественных изменений государственного управления неразрывно связана с необходимостью разработки социокоммуникативного механизма согласования’интересов субъектов и объектов управления на основе формирования модусов оперативного обмена информацией, которые должны получить отражение в законодательстве, при формировании общественного сознания и информационной культуры государственных служащих. Объективные потребности общественного развития на современном этапе органично связаны с необходимостью формирования, нового типа государственного управления, выработки стратегии взаимоотношений между государством и обществом, построенных на основе дискурсных, диалоговых, партнерских информационно-коммуникативных отношений. В этой связи возрастает потребность в разработке иных парадигм взаимодействия в системе «общество — СМИ — власть», расширении возможностей внедрения и использования социокоммуникативных технологий в управленческой деятельности. Все это требует научного переосмысления сложившихся подходов в системе государственного управления с позиции развития теории политической коммуникации, информационного менеджмента, журналистики как политической науки. С точки зрения-модернизации целью политического развития является формирование нового типа взаимодействия власти и общества, создание социальных и политических механизмов, позволяющих большей части населения влиять на принятие-политических решений.

Вместе с тем, сложность и противоречивость процессов политической модернизации связаны с рядом проблем. Во-первых, с недостаточной определенностью вектора общественно-политического развития, снижением гуманистической доминанты политической коммуникации, отсутствием информационно-коммуникативного содержания в" системе взаимодействия «общество — власть». Наряду с противоречием, связанным с конфронтацией новых универсальных стандартов и традиционных ценностей, в процессе модернизации проявляется проблема соответствия социально-политических интересов, сформировавшихся в обществе, и возможностей политической системы принимать эффективные решения. Во-вторых, противоречивость процесса политической модернизации связана со свертыванием диалогового взаимодействия властных структур и общества, сокращением каналов обратной связи, что приводит к снижению легитимности, росту политического абсентеизма и недоверия властным структурам, нарастанию политической апатии. Государство играет весьма активную роль в модернизации любого общества, являясь одновременно ее проводником и гарантом. Однако гипертрофированная роль властных структур в политической модернизации на современном этапе приводит к тому, что сам процесс предстает как цепь своеобразных «революций сверху», которые не только осуществляются зачастую на основе манипулятивных технологий, но и по природе своей оказываются неорганичными политической и социокультурной специфике России, не соответствуют социальным, информационно-коммуникативным законам.

В этой связи возникает реальная угроза политической устойчивости России, а в научном смысле формируется политолого-информациоло-гическая проблема, выраженная в противоречии целей политического развития, информационно-коммуникативных принципов политической модернизации, инновационной модели государственного управления и традиционного доминирования механистической, манипулятивной модели в. системе «общество — СМИ — власть», а не использование диалоговых, коммуникативных механизмов1 в принятии политических решений, что сдерживает процесс реформирования и качественные изменения, управленческой среды.

Научной задачей данного исследования является применение социо-коммуникативного подхода к теории и практике ' информационно-коммуникативного обеспечения государственного управления в, процессе политической модернизации, что позволяет выработать оптимальный вариант политического развития-и снизить, типичные для переходного состояния риски. Главным элементом, от которого зависит характер политических преобразований, является соблюдение информационно-коммуникативного принципа идентичности форм и методов государственного управления демократической сущности взаимодействиям системе «общество — власть».

Степень научной разработанности проблемы.

На протяжении всей' истории человечества взаимодействие общества и власти являлось объектом исследования различных отраслей знания: философии, политологии, социологии. Анализ научных разработок по данной проблематике свидетельствует о том, что идет осмысление изменений и поиск научных подходов к эффективной организации государственного управления. в современных социально-политических условиях. На данном' этапе для государственного управления в России характерны концептуальная неопределенность модели политической модернизации, правовая и кадровая автаркизация. Законодательство в сфере государственного управления не систематизировано, нечеткость в определении государственных функций, недостаточная прозрачность деятельности органов власти, низкая эффективность порождают недоверие граждан к властным структурам, декларируемый принцип ответственности государственного аппарата перед обществом на практике остается не реализованным.

В результате существующий госаппарат не только не соответствует новым принципам и задачам государственного управления, но зачастую и тормозит преобразования, оставаясь в целом системой консервативной, чрезмерно иерархичной и закрытой. Научные исследования социокоммуника-тивных факторов эффективности государственного управления в условиях политической модернизации, создающие теоретико-методологическую базу для углубленного анализа проблемы управления общественными связями, PR-деятельности органов власти, можно условно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют работы общетеоретического плана, анализирующие взаимодействие власти и общества, роль властных институтов в условиях политических изменений, где важную роль играет политическая коммуникация. Наибольшее значение имеют труды М. Вебера, Т. Веблена, Т. Парсонса, Р, Мертона1, рассматривающих сущность власти и политических институтов, их функции коммуникации с позиции культурно-детерминистского подхода. Принципиально важными для диссертации являются работы, исследующие сущность институционального развития (Н. Jly-мана, Э. Гидденса, П. Штомпки) как эволюционного поэтапного процесса, связанного роли информации, набора социокультурных образцов поведения и деятельности, предопределяющих возможные реакции на изменение состояния внешней социальной среды. Реакцией на эти изменения стало появление специальное теоретико-методологическое направление в деятельности органов власти — управление общественными отношениями.

1 Вебер М. Избр. произв. — М., 1990; Веблен Т. Теория праздного класса. Институциональная экономика. — М., 1984; Мертоп Р. Социальные структуры и аномия // Социология преступностиМ., 1966; Парсонс Т. Функциональная теория изменения// Американская социологическая мысль: Р. Мертоп, Дэ/с. Mud, Т. Парсонс, А. Шюц Тексты / Сост. Е.И. КравченкоПод ред. В. И. Добренькова. — М. 1994. С. 469−470. ~ Луман Н. Эволюция. — ML, Логос, 2005. Гидденс Э. Социоло! ия. М., 1999: Штомпка 11. Социология социальных изменений. — М. 1996.

Особенности функционирования политической системы общества в условиях изменений, проблемы политической трансформации и коммуникации рассматриваются в работах западных политологов — Г. Алмонда, X. Арендт, Д. Истона1 и отечественными специалистами — М. Г. Анохиным, Т. А. Алексеевой, К. С. Гаджиевым, А .С. Панариным, А.И. Соловьевым**. Особенности политической модернизации в современной России раскрыты в работах Г. А. Аванесовой, В. А. Ачкасова, Г. И. Вайнштейна, М: Н. Вшивцевой, В. Я. Гельмана, Т. И. Заславской, Ю. К. Князева, А. В. Лукина, Е. Ю. Мелеш-киной, А. Ю. Мельвиля, Д. А. Миронова, В. В: Согрина, О: Г. Харитоновой. Одной из ведущих теоретических доминант, способствующих исследованию политических отношений, пониманию механизма деятельности государства, органов власти и политической системы bi целом, является понятие власти, которое раскрывается в работах И. Бурдье, В. Ваккаро, М. Дюверже, А. Зуба, В. В. Крамника, Е. В. Осиповой, А. С. Панарина, Э. П. Теплова, В.Ф. Халипо-ва.3.

Раскрытие основного содержания социокоммуникативных и информационных механизмов государственного управления представлено в работах Б. Н: Габричидзе, Ю. А. Дмитриев, B.C. Комаровский, Э. Ф. Макаревич, А. В. Пикулькин, А. Г. Чернявский, О.Ф. Шабров4. В данных исследованиях подчеркивается эффективность государственного управления напрямую связывается с качеством коммуникативного дискурса в системе «общество-власть», связей с общественностью. Трансформация государственного управления, его роль в системе социального и политического управления рассмат.

1 /1чмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //Полис, 1992. № 4. С. 122 135- Арендт X. Vita active, или О деятельности жизни. — СПб., 2000; Истон Д. Анализ политических структур //Антоло! ия политической мысли. — Т. 2. — М., 1997. Анохин М. Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996; Ачексеева Т. И. Современные политические теории. М., 2000; Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1994; Панарнн А. С. Философия политики. М., 1994; Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2003.

3 Власть. Очерки современной политической философии Запада / Под ред. В. В. Мшвениерадзе.

М., 1989; Осипова Е. В. Современные концепции власти // Технология власти (философско-политический анализ). М., 1995; Панарнн А. С. Отология власги // Философия власти. М., 1993; Теплое Э. П. Политическая власть. СПб., 1993; Хстиюв В. Ф.

Введение

в науку о власги. М, 1996. 1 Габричидзе Б. Н., Чернявский Л Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003; Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7. С.34- Управление общественными отношениями /Под общ. ред., д.ф.н., проф. B.C. Комаровского, М., 2003; Макаревич Э. Ф. Общественные связи. М., 2007; Пикулькин А. В. Система государсшейного управления. М., 2000; Шабров О. Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивоеu>. М., 1993. ривается в работах Г. К. Ашина, А. А. Галкина, Е. В. Охотского, В. П. Пугачева. Проблемы легитимации власти и эффективности деятельности государственного аппарата раскрываются в исследованиях М. Н. Афанасьева, Г. В. Атаманчука, А. А. Гапоненко, В'.К. Егорова, B.C. Нечипоренко, B.JI. Романова1.

Вторую группу представляют труды, посвященные рассмотрению коммуникации и информации в системе' государственного управления, информационной политики, информационно-коммуникативных оснований государственного управления, проблемы развития информационно-управленческой деятельности в государственном секторе. С появлением работ Н: Винера, Н. луманаЮ. Хабермаса, К. Шеннона, У. Р. Эшби, отечественных ученых А. И: Берга, А. Н: Колмогорова, А. И1. Панарина термины «коммуникация», «информация», «информационный обмен»,. «информационное управление» получили широкое распространение в самых разных отраслях науки и стали ед-ваши не самыми многозначными.

В-последние годы как зарубежныетак и российские ученые все больший акцент делают на специфике переходного периода развития, цивилизации в сторону информационного общества, на особенностях современных коммуникационных стратегий' в политической трансформации, на взаимосвязи информационных и политических процессов, на роли информационной" политики в государственном управлении (M.F. Анохин, С. И. Илларионов, О. А. Митрошенков, М: М. Назаров, М. Кастельс, В. В. Силкин, JI.H. Тимофеева, А.И. СоловьевB.F. Федотова2). В, рамках паблик рилейшнз анализируются информационно-коммуникативные потоки с целью повышения эффектив.

1 А шин Г., Охотский Е. Курс элитологии. М., 1999; АталшнчукГ. Управление: всегда есть варианты. М., 1999; Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000; Галкин А. Н. Становление политической науки: от философии политики к политическому моделированию. М., 1994; Романов В. Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.: Изд-во РАГС, 2000:

1 Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивостьМ., 1986; Илларионов С. И. Власть информации — М., 2003; Митрошенков О. А. Политическая философия. Эпистемология. — М., 2005; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003; Назаров ММ. Массовые коммуникации и виртуализация социального пространства в современном обществе // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1- Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М., 2000; Cwikuh В. В. Влияние пространства политической коммуникации на процессы модернизации государственного управления. Автореф. на соискание ученой степени доктора политических паук. М., 2006; Тимофеева JI.H. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации. — М., 2004; Соловьев А. И. Политические коммуникации. — М., 2004; Федотова В. Г, Некласснческне модернизации и альтернативы модерниза-цпоппон теории // Вопросы философии. 2002. № 12. С. 3−21. ности управленческих решений (И.В. Алешина, Р. Блакар, С. Блэк, Ф: Джеф-кинс, А. Б. Зверинцев, Г. Г. Почепцов, Г. Л. Тульчинский, А. Н. Чумиков,.

В.С.Комаровский1).

Проблемы формирования информационной политики, развитие социальной информациологии, принципы и методы формирования государственной информационной политики в центре внимания ученых Российской академии государственной службы (В.Д. Попов, В. В. Воробьев, К. В. Маркелов, Л. И. Мухамедова, А. В. Шевченко, В. В. Силкин, Т. П. Сухомлинова, П.Н. Ки-ричек), рассматривающие проблему политической трансформации с позиции методологии социальной и политической*информациологии.2.

Анализ имеющихся исследований по проблемам государственного управления свидетельствует, что при всем разнообразии трудов, посвященных проблемам государственного управления в условиях политической* модернизации, вопросы PRдеятельности органов власти не нашли достаточного отражения.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют фун.

1 Блакар P.M. Язык как инструмент социальной власти (теоретико-эмпирические исследования языка и его использования) // Язык и моделирование социального взаимодействия. -М.: Мысль, 1987; Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Международная практика. — М.5 1997; Джефкинс Ф. Паблик рилейшнз. М., 2003; Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR: 2-е изд. -СПб.: СОЮЗ, 1997; Почепцов Г. Паблик рилейшнз или как управлять общественным мнением. М., 1998; Тульчинский Г. Л. PR фирмы: технология и эффективность. — СПб, 2001; Чумиков А. Н. Связи с общественностью. — М.: Дело, 2001; Алешина И. В. Паблик Рилейшнз для менеджеров. М., 2002; Комаровский B.C. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика. М., Юристь, 2001; Управление общественными отношениями. М, 2003.

2 Попов В. Д. Социальная информациология и журналистика. — М., 2007. Он же. Тайны информационной политики. — М., 2005; Полет птицы Феникс (историко-коммуникативный анализ системы власти). — М., 2007; Попов В. Д. Журналистика как политическая наука // Социология власти. 2003. № 6- Воробьев В. В. Информационный менеджмент в социальной информациологии. — М., 2006; Шевченко А. В. Информационная устойчивость политической системы. — М., 2004; Маркелов К. В. Информационная политика и общественный идеал. — М., 2004; Силкин В. В. Информация и коммуникация в системе государственной службы (социально-информациологический анализ). Саратов, 2005; Мухамедова Л. И. Социальная коммуникация в трансформирующемся обществе. Лекция. — М., 2007; Она же: Политическая информациология как отрасль научного знания. Лекция. — М., 2007; Сухомлинова Т. П Региональные снсгемы СМИ и особенности взаимоотношений в региональном информационном пространстве// Информация и коммуникация в стратегии социальных реформ. — М., 2006; Киричек ПЛ. Информационная культура в переходном обществе. Механизмы масс-, медийного конвейера. // Информация и коммуникация в стратегии социальных реформ. — М. 2006. даментальные идеи политологии, социологии, онтологии, теории познания, социальной философии, теории сложных систем. В использовании междисциплинарных концепций применительно к теме исследования автор опирается на методологический опыт идеи многовекторности коммуникативной деятельности (Р. Барт, Р. Даль), социальной информациологии (В.Д. Попов, А.В. Шевченко).

В связи с междисциплинарным характером рассматриваемых проблем методологические установки были дополнены теоретическими положениями социального взаимодействия, управления общественными отношениями, концепции социального партнерства.

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили данные статистики и социологических исследований, в том числе проведенных с участием автора. В диссертационном исследовании использовались данные социологических опросов 2000;2007 гг. ВЦИОМ, а также работы российских социологов М. К. Горшкова, Ю. А. Левады, В. А. Ядова, В. Э. Бойкова. С целью исследования эффективности информационно-коммуникативного обеспечения деятельности органов власти в контексте политической модернизации автором был проведен в 2007 г. экспертный опрос государственных служащих. Опрошено 46 сотрудников информационно-аналитических отделов органов власти и PRструктур. В ходе исследования проанализированы сущностные характеристики PR — деятельности органов власти, определены векторы внутреннего и внешнего взаимодействия, характер информационно-коммуникативных процессов в системе «обществовласть». Внимание акцентировалось на основных источниках информации, обозначены пути совершенствования, информационно-коммуникативного обеспечения деятельности органов власти.

Цель диссертационного исследования: на основе анализа сущности политической модернизации определить пути совершенствования информационно-коммуникативного обеспечения государственного управления, направленные на установление диалоговой модели взаимодействия в системе общество — СМИ — власть", эффективное использования потенциала информационной политики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:

1. проанализировать теоретико-методологические подходы к исследоваt нию политических процессов в условиях формирования информационного общества;

2. выделить особенности политической модернизации современной России, информационно-коммуникативные основания модернизационных процессов с позиции социокоммуникативного подхода;

3. охарактеризовать концептуальные модели связей с общественностью в государственном управлении, способные обеспечить наиболее качественное взаимодействие между объективными социальными процессами и сознательно организуемой управленческой деятельностью в процессе политической модернизации;

4. исследовать роль массмедиа в формировании государственной информационной политики, оценить степень их влияния на качество коммуника1 тивного дискурса в сфере публичной политики;

5. определить основные тенденции в развитии PR-деятельности органов государственной власти на основе анализа коммуникативных практик взаимодействия «общество — СМИ — власть" — t.

6. разработать предложения по совершенствованию информационно-коммуникативного обеспечения органов государственной власти в контексте повышения эффективности регионального управления.

Объект исследования — процессы информационно-коммуникативного обеспечения государственного управления в условиях политической модернизации.

Предмет исследования — деятельность органов государственной власти по связям с общественностью. а.

1 Основные положения, выносимые на защиту:

1. В России происходят глубинные политические преобразования, изменяется роль знаний и информации как субстратов информационного общества. В информационном обществе складываются новые формы массовой коммуникации, социального общения, стили мышления и образа жизни, а, следовательно, новые инновационные парадигмы политики, управления. В этой связи исследование трансформации политических процессов и отношений обусловливает необходимость их концептуального анализа с позиции социокоммуникативного подхода.

2. При наличии специфического набора отличительных свойств российской модернизации — исключительной роли государства в инициировании, определении направленности и осуществлении инновационного процесса, разнонаправленности процессов модернизации государства и модернизации общества — для эффективности политической модернизации необходим баланс ценностей и интересов государства и общества в целях достижения стабильности и развития, социально-политического консенсуса, который напрямую зависит от качества коммуникативного дискурса в системе «общество — СМИ — власть».

3. Политическая модернизация неразрывно связана с формированием инновационной модели государственного управления, что в свою очередь требует изменения качества информационно-коммуникативного обеспечения, позволяющего на новом уровне выстраивать взаимодействие как внутри системы органов государственной власти, так и в системе «обществовласть». Информация и коммуникация, PR-деятельность органов государственной власти становятся одним из основных факторов повышения эффективности политико-административной системы, учета мнения общественности при принятии управленческих решений. Открытость, транспарентность в деятельности органов государственной власти зависит от способности этого института к инновационным изменениям в социокоммуникативной системе «общество — СМИ — власть». Новые вызовы общественного развития, вызванные усложнением контекста политической трансформации, создают повышенный спрос в поддержке управленческих решений как со стороны, гражданского обществатак и центров публичной политики.

4. Средства массовой информации и коммуникации, институт журналистики. играют ключевую роль в артикуляции интересов и потребностей социальных групп, являясь неотъемлемым элементом политическойорганизации, поэтому непременно входит в число: институциональных компонентов политической модернизации и наряду с этим, являются важнейшим инстру-ментом?сохранения политической системы, повышения эффективности политического и государственного-управления-.

5. В современном обществе управление общественными отношениями, взаимодействием социальных, групп и общностей выступает, прежде всегокак управление коммуникативными процессами. Службы по связям с общественностью обогащают средства административного воздействия «вне-административнымвлиянием», позволяют общественным, гражданским организациям достигать своих целей не только прямым лоббированием, но и путем формирования корпоративного (общественного) мнения. Эффективная PR-деятельнбстьв системе государственного управленияоснованная на диалоговой мод ел и «взаимодействия, позволяет субъекту управления постоянно «просматривать» социальный объект во всей его сложности и многообразиикорректировать егофункционирование и развитие соответственно каждой конкретной ситуации.

Основные научные результаты, полученные автором:

1. Дается обоснование социокоммуникативного подхода к исследованию политических процессов, который позволяет не только выделить сущностные характеристикиинформационно>— коммуникативных отношений в сфере политики, но и создать технологии,. направленные на повышение устойчивости политического и государственного управления, развитие институтов гражданского общества. Анализ сущности политических процессов с позиции социокоммуникативного подхода открывает дополнительные возможности для рассмотрения политического пространства как сложноструктурируемой системы взаимодействия социально-политических процессов с массовыми информационными процессами с учетом изменений в массовом сознании и тенденций развития информационно-коммуникативных отношений.

2. В результате проведенного комплексного концептуального осмысления процесса политической модернизации, выделены специфические черты и факторы, влияющие на его эффективность. Политическая модерни-зацияфассмотрена в контексте достижения социальной и коммуникативной идентичности. Обосновывается" необходимость новых коммуникативных моделей в системе «общество — СМИ — власть», направленных на устранение негативных энтропийных явлений, противоречий и рисков в процессе политической модернизации.

3. Обоснована роль информационно-коммуникативного обеспечения государственного управления в контексте политических изменений. Даны характеристики моделей связей с общественностью в государственном управлении («механистической», «манипулятивной», «диалоговой»), определены факторы, влияющие на повышение качества' информационно-коммуникативного обеспечения деятельности органов власти (уровень развития нормативного и интерсубъектного информационного пространства, наличие легитимных механизмов общественного влияния на принятие управленческих решений). Эффективность государственного управления напрямую зависит от качества политической коммуникации, от содержания коммуникативных отношений с обществом, от уровня коммуникативной компетентности государственных служащих. Доказана необходимость перехода к диалоговой, дискурсной модели информационной политики как приоритетного направления политической модернизации.

4. Определены роль массмедиа в деятельности органов власти, в формировании государственной информационной политики, в управлении информационно-политическими отношениями и процессами. Средства массовой информации и коммуникации является системой артикуляции интересов и потребностей социальных групп, входят в число институциональных компонентов, а также, будучи частью социального контроля выступают средством утверждения в обществе культурных стандартов и могут рассматриваться как нормативные элементы политической системы.

5. На основе анализа существующей системы, информационно-коммуникативных практик регионального управления выделены механизмы обеспечения транспарентности и прозрачности деятельности властных структур в целях соответствия системы государственного управления объективным социальным законам^ (формирование единого информационно-коммуникативного пространстванаучное — сопровождение реализации основных направлений информационной политики органов, государственной властиразвитие фундаментальных и прикладных исследований в области социальной информациологиисовершенствование правовой ¦ базы деятельности органов государственной власти в массовой информационной сфереприменение современных информационно-гуманитарных и телекоммуникационных технологийобеспечение создания, рынка информации и знаний как условия развития производства и превращения информационных ресурсов в основные ресурсы социально-экономического и культурно-духовного развития, в человеческий капиталразвитие инфраструктуры информационно-коммуникативного обеспечение деятельности органов государственной власти).

6. Предложены практические рекомендации, связанные с совершенствованием PR-деятельности региональных органов государственной власти в условиях политической модернизации и способствующие разрешению объективных противоречий между плюрализмом политической сферыобщества и целостностью государственной власти.

Научная новизна исследования:

По-новому эксплицируются и систематизируются теоретико-методологические подходы к исследованию политических процессов в условиях формирования информационного общества.

С позиции социокоммуиикативного подхода выделены особенности процесса политической модернизации, определены факторы обеспечивающие эффективность, обоснованы взаимосвязь и взаимозависимость характера политической модернизации, качества государственного управления и коммуникативного дискурса в системе «общество — СМИ — власть».

Обоснована роль информационно-коммуникативного обеспечения государственного управления как важнейшего элемента, позволяющего соблюсти адекватность управленческого воздействия модернизационным процессам.

На основе-комплексного анализа коммуникативных практик определены тенденции развития’PR-деятельности властных структур, установлено несоответствие существующей модели взаимодействия в системе «общество — СМИ — власть» (отсутствие субъект-субъектной логики-взаимодействия, наличие манипулитивных практик, неразвитость, обратных связей) целям политической модернизации.

Разработаны практические рекомендации совершенствования PR-деятельности органов государственной власти, направленные на формирование диалоговой, дискурсивной модели взаимодействия «общество — СМИвласть» в контексте повышения эффективности регионального управления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение. Данное исследование позволяет подойти к рассмотрению проблемы политической модернизации с позиции общецивилизационного, политического и социокоммуиикативного подходов, определить наиболее существенные факторы, влияющие на качество информационного дискурса, выделить направления совершенствования PR-деятельности органов власти, способствующих повышению качества государственного управления с учетом интересов и потребностей гражданского общества.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе подготовки государственных служащих при разработке курсов j «Теория коммуникации», «Управление общественными отношениями»,.

Информационная политика", «Государственная служба РФ», «Имидж государственной службы». Материалы исследования могут оказаться полезными в практической деятельности информационно-аналитических структур органов власти, отделов по связям с общественностью, политических лидеров и политических консультантов для выработки оптимальных и эффективных коммуникативных стратегий и технологий.

Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на международных и региональных конференциях: на ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции (Москва, декабрь 2006 г.), на Всероссийской конференции «Качество государственного управления как фактор конкурентоспособности регионов» (Саратов, январь 2007 г.), на седьмой Межвузовской научно-практической конференции «Социология власти: основы теории и развитие практики» (Москва, май 2007 г.), на Международной конференция «Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития» (Москва, сентябрь 2007 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Интеграция науки и образования как условие повышения качества специалистов» (Оренбург, 2008), а также представлены на заседаниях кафедры выполнена на кафедре информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (в каждой главе по два параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти позволяет сделать ряд выводов. В условиях глубинных социально-политических преобразований все большую, практически определяющую, роль играют знания и информация как субстраты информационного общества. Одним из важнейших ресурсов улучшения ситуации является признание приоритета информационной политики, наряду с политикой экономической, и контексте развития нового типа экономики — информационной. Пока такая политика даже на государственном уровне присутствует лишь фрагментарно, целостная ее система не выработана. Поэтому надо начинать выстраивать эту систему на региональном уровне.

Формирование информационного общества видится многими как технико-технологическая проблема, при этом явно недооценивается значение гуманитарной составляющей. В информационном обществе складываются новые формы массовой коммуникации, социального общения, стили мышлеs ния и образа жизни, новые парадигмы экономики, политики, управления.

Информационная политика является одним из важнейших факторов реализации государственной политики, государственного управления, обеспечения диалога власти и общества. Государственная информационная политика должна быть направлена на развития коммуникативного дискурса в системе «общество — власть». В современных условия актуализируются проблемы концептуального осмысления роль информации, информационных технологий в конструировании социальной реальности, в том числе и в системе государственного управления.

Государственное управление имеет свою специфику и признаки, выделяющие его среди других видов управленческой деятельности. Государственное управление выступает как механизм, способ, с помощью которого государство на практике проводит политику по улаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых) и удовлетворению материальных, социальных, культурных потребностей разных групп населения. Это достигается с помощью конкретных действий политического, правового, организационного, финансового характера, что включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимых управленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства.

В этом смысле государственное управление представляет конкретно-содержательную часть государственной политики. С другой стороны, от успешного соединения рационального анализа с принятием политических решений в процессе государственного управления зависит уровень использования административных возможностей, а также финансовых, информационных, человеческих и, наконец, властных ресурсов государства. Таким образом, государственное управление — это деятельность по реализации властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях. Поэтому особую роль приобретает формирование современной рациональной системы государственного управления. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс, необходимо определить ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его управленческую деятельность институтов и механизмов. Становление гражданского общества и правового государства в России, движение в направлении постбюрократического государства неразрывно связано с изменением принципов организации и функционирования органов государственной власти.

Потребность управления сложными общественными процессами, необходимость прогнозирования последствий управленческого воздействия актуализируют применение системного анализа, рассмотрение участвующих в процессе элементов и воздействующих на него факторов во взаимосвязи.

Конструирование социальной реальности, управление теми или иными элементами социальной системы без учета влияния других элементов, изменения характера взаимоотношений между ними чревато непредсказуемыми последствиями. Применение в управленческой практике современных информационных и коммуникативных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления, являясь его неотъемлемой функцией одним из действующих средств.

Взаимообратные коммуникации, исходящие от государственного аппарата и общественных кругов диктуются возрастающими требованиями социальной среды к системе государственного управления. Чтобы эффективно выполнять функции управления, государственные органы нуждаются1 в общественной поддержке, означающей заинтересованное участие граждан в делах государства, активное пользование всеми законными правами и свободами. Она возможна при наличии постоянного честного диалога между государством и обществом. Устойчивость государственного управления и, как следствие, поступательность социально-экономического развития, предполагают принятие обоснованных и. своевременных решений на всех уровнях управления, что требует глубокого и всестороннего анализа всего объема информации о состоянии ^процессов*, и явлений. Последнее обусловливает необходимость широкого применения методов системного анализа и соответствующих инструментально-технологических средств при выработке вариантов и принятии наиболее приемлемого решения на всех уровнях управления.

Практическая^ реализация государственной информационной политики во всех ее функциональных и временных аспектах требует развития информационного законодательства как системы взаимоувязанных правовых норм, базирующейся на Конституции РФ.

Одной из первоочередных задач является разработка комплексной программы развития информационного законодательства, определяющей его состав и структуру, последовательность и временной график разработки и принятия" специальных законодательных актов и отдельных правовых норм, регулирующих весь комплекс информационных отношений.

В системе государственного управления должна быть создана институциональная структура, функцией которой является реализация' государственной информационной, политики. Эта структура должна охватывать все ветви и уровни государственной^ власти и включать специализированные органы, власти, обеспечивающие регулирование информационной сферы. Государственное управление информационной сферой должно быть планомерно обеспечено финансовыми и материальными ресурсами за счет бюджетного финансирования.

В настоящее время проведение целенаправленной информационной политики не рассматривается в ряду первоочередных задач государственного управления. Подобное неадекватное отношение к информационной политике приводит к негативным последствиям, существенно отражающимся на всем ходе реформ в России.

В процессе формированиям России федеративных отношений на новых демократических принципах ни одна социально-экономическая или политическая проблема, ни одна задача государственного управления не может быть успешно решена без устойчивого информационного взаимодействия между центром и регионами. В этой связи особое значение должно уделяться реализации государственной информационной политики на региональном уровне.

Государственная-политика, адекватно отражающая весь комплекс интересов общества в, информационной сфере, является одной из основополагающих составляющих управления современным государством, во многом определяющая темпьь и уровень его развития, а также право занимать достойное место в мировом сообществе. Доступ к информации, уровень открытости властных структур состоит в способствовании понимания гражданином действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и политику, занять в отношении их определенную позицию, соответствующую пониманию> гражданином собственных интересов, интересов* общества и государства.

Для равноправного, партнерского сотрудничества граждан и их объединений со структурами власти, первые должны обладать реальными ресурсами власти, испытывать доверие к институтам власти, обладать желанием и умением сотрудничать в решении волнующих их проблем и вопросов с властными структурами. Решающим фактором становления такого типа отношений между обществом «и государством является изменение природы государства, превращение его в правовое государство, в котором закон, Конституция ограничивают всевластие государства, задают строго определенные рамки его компетенции, ставят государственные структуры на службу обществу и гражданам.

В настоящее время отношения между органами исполнительной власти, а также этих органов с гражданами и организациями негосударственного сектора четко неопределенны и непрозрачны. Схемы принятия решений в органах государственной власти расплывчаты, что создает основу для неэффективности и коррупции. Все это в конечном итоге, не только подрывает доверие общества к институтам власти, но и ведет к огромным финансовым потерям. PR приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием" того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а людей. Поэтому стратегия коммуникаций общества и государства основывается на принципиально новом понятии — взаимодействии. Процесс коммуникации в системе «общество — власть» должен строиться на основе диалоговой парадигмы, а не манипулятивной и тоталитарной, важно установление отношении социального партнерства.

Государственное управление должно быть направлено на создание условий для самоорганизации общества, и как следствие этогонового типа коммуникаций. Коммуникации в таком случае выступают не только как условие профессиональной PR-деятельности, но приобретают значительно большее социально-политическое содержание, становясь интегральным инструментом, государственного управления. Службы по связям с общественностью’обогащают средства административного воздействия «внеадминист-ративным влиянием», позволяют общественным, гражданским организациям достигать своих целей не только прямым лоббированием, но и путем формирования корпоративного (общественного) мнения.

Связи с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью' государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития органы власти должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Основными направлениями деятельности ПР в органах государственной власти в контексте повышения социальной эффективности их деятельности должны стать: установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациямиинформирование общественности о принимаемых решенияхизучение общественного мненияанализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целомпрогнозирование общественно-политических процессовобеспечение организации аналитическими разработкамиформирование благоприятного имиджа.

Успех деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти определяется тем, насколько точно осознаны закономерности «паблик рилейшнз» в сфере управления, как полно «идеальная модель» служб по связям с общественностью воспроизведена в организационной структуре и насколько рационально используются механизмы и методы ПР.

Службы по связям с общественностью обогащают средства административного воздействия «внеадминистративным влиянием», позволяют общественным, гражданским организациям достигать своих целей не только прямым лоббированием, но и путем формирования толерантного общественного мнения. «Паблик рилейшнз — это особая управленческая функция, которая помогает устанавливать и поддерживать тесную коммуникацию, взаимопонимание и’сотрудничество между органом государственной власти и связанной с ней общественностью.

Управление общественными отношениями, то есть управление взаимодействием социальных групп, человеческих общностей в процессе их деятельности, достигается социальным регулированием. В качестве инструмента этого регулирования выступают общественные связи.

В общем виде система общественных связей выступает как процесс социальной коммуникации, как необходимый элемент социального взаимодействия, управления общественными отношениями.

Постоянное информационное-взаимодействие между гражданским обществом и государственной властью, между различными административно-территориальными и национальными образованиями, «между всеми ветвями и структурами центральной и местной власти является важнейшим условием устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности. I i.