Организационно-экономический механизм управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Переход к рыночным формам хозяйствования предполагает серьезные качественные преобразования во всех сферах экономики. В том числе жизненно важной становится задача создания нормальных условий для поддержания процессов расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве как основы продовольственной безопасности страны.

В России практически нет земель, которые в той или иной степени не нуждались бы в проведении мелиоративных работ. Поэтому решение данной задачи во многом зависит от успешного ведения работ по сохранению и восстановлению мелиоративных объектов и, прежде всего, орошаемого земледелия.

Кризис российской экономики затронул сельскохозяйственное производство на орошаемых землях, что привело к массовому сокращению их площадей. Орошаемые площади в России в 1990 году составляли 6121 тыс. га, в 2000 г — 4547 тыс. га, т. е. по России сократилась площадь орошаемых земель за 10 лет (1990;2000 гг.) на 26%. В общероссийском разрезе сокращение орошаемых земель по отдельным регионам весьма различно: в Поволжском районе оно составило 31%, в Северо-Кавказском районе сокращение составило 18%. Аналогичная тенденция наблюдается и в других регионах страны.

Основными причинами, которыми объясняются данные процессы, являются: выход из строя оросительной сетистарение и износ поливной техникиотсутствие средств на проведение эксплуатационных мероприятийвысокие цены на производственные ресурсы, поставляемые сельхозпроизводителям. Эти проблемы общесистемного характера усугубились нерациональными решениями принимавшимися в ходе реформ.

Одной из подотраслей российского агропромышленного комплекса, где реформы идут особенно болезненно, является мелиорация и водное хозяйство, на современном функционировании которой сказываются последствия неэкономических методов управления в прошлом, бессистемность организационных преобразований в последнее десятилетие, экологические и другие проблемы. Весьма сложной оказалась задача обеспечения мелиорации и водного хозяйства ресурсами, решаемая, главным образом путем финансирования ее из бюджетных источников.

Такое положение является недопустимым в силу социальной значимости мелиорации земель и водного хозяйства. Прекращение функционирования большинства гидромелиоративных систем приводит к деградации важнейших сфер функционирования общества в целом, к зависимости от импорта продовольствия и ставит под угрозу национальную безопасность, нарушению экологического равновесия, сложившегося в регионах за последние годы, и к другим негативным последствиям. Решению проблем российского сельского хозяйства посвящены различные исследования и разработки, выполненные в последние годы.

Различные аспекты развития производственной инфраструктуры сельского хозяйства нашли отражение в трудах Алтухова А. И., Васильева Г. А., Кузнецова В. В., Максимцова М. М., Петрикова А. В., Хицкова И. О., Цыпкина Ю. А., Шутькова А. А. и др. Определенная часть исследований направлена на создание рыночных условий функционирования мелиорации и водного хозяйства (работы Быстрицкой Н. С., Быца И. Д., Волохова А. Н, Гордиенко В. В., Донского Г. В., Колганова А. В., Лисконова А. Т., Нестерова А. С., Рагрина В. Н., Санникова В. П., Щедрина В. Н. и др.).

Большинство этих разработок посвящено проблемам отдельных регионов, иди рассматривают отдельные стороны сельхозпроизводства на мелиорированных землях и функционирования мелиорации и водного хозяйства как подотрасли агропромышленного комплекса. Кроме того, незначительное число работ в данной сфере содержали новые методологические подходы и организационно-экономические решения, позволяющие решать практические задачи в области земледелия на мелиорируемых землях. В частности, практически нет исследований, посвященных вопросам ресурсного обеспечения мелиоративных работ.

Таким образом, создание экономического инструментария управления деятельностью и формирования программ развития мелиорации и сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является актуальным, поскольку с его использованием может быть разработана и осуществлена общегосударственная система управления мелиорацией и водным хозяйством.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью исследования является выявление экономических условий эффективного функционирования и развития сельхозпроизводства на мелиорированных землях и разработка организационно-экономического механизма для этого.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

— исследована роль мелиорации и водного хозяйства в функционировании сельхозпроизводства в современных условиях и связанные с этим особенности гидромелиоративных систем;

— исследован состав и экономические особенности ресурсов орошаемого земледелия и их роль в обеспечении экономических интересов сельскохозяйственных предприятий, государства и других экономических агентов;

— исследованы информационно-экономические аспекты устойчивости сельхозпроизводства на орошаемых земляхразработаны специальные вопросы организации финансового менеджмента на сельхозпредприятиях, использующих орошаемые земли;

— разработана система финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций за счет бюджетных источников и с использованием коммерческого и кооперативного кредита, включающая методологию обоснования размеров бюджетного финансирования эксплуатационных водохозяйственных организаций;

— разработана система создания (приобретения) и использования основных фондов мелиорации и водного хозяйства, включающая в себя подсистему лизинга мелиоративной техники и амортизационный механизм для объектов мелиорации.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЙ. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, использующие мелиорированные земли, и эксплуатационные мелиоративные и водохозяйственные организации Саратовской области, главным образомсельхозпредприятия Саратовского Левобережья и эксплуатационные водохозяйственные организации Комитета «Саратовмелиоводхоз».

Предметом исследования являются экономические и управленческие процессы внутри сельскохозяйственных предприятий и эксплуатационных водохозяйственных организаций, обеспечивающие условия для их эффективного функционирования и развития.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики мелиорации и водного хозяйства. Обоснование положений и выводов осуществляется на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического и др.

Информационной базой исследования послужили монографии, статьи и другие работы отечественных и зарубежных экономистов, статистические данные Госкомстата России и Госкомстата Саратовской области, материалы и документы нормативно-правовых изданий, данные годовых отчетов Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения.

Министерства сельского хозяйства РФ, эксплуатационных водохозяйственных организаций и министерства сельского хозяйства Саратовской области, результаты эмпирических наблюдений и анкетных обследований, публикации научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты, определяющие экономическую поли тику и регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в аграрной сфере.

КОНЦЕПЦИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

Рыночные преобразования в аграрном производстве обуславливают необходимость выработки новых подходов к обоснованию направлений повышения эффективности функционирования и развития сельскохозяйственных предприятий, использующих мелиорированные земли, мелиоративных и водохозяйственных организаций.

Авторская концепция диссертационного исследования основывается на выявлении особенностей ресурсов мелиорации и водного хозяйства в новых условиях хозяйствования, а также направлений и механизмов повышения эффективности их использования.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования заключается в следующих, выносимых на защиту положениях: выявлены особенности гидромелиоративной системы как специфической производственной системы, экономически минимальным элементом которой является орошаемый участок, участвующей в бизнес-процессах производства сельскохозяйственной продукциипредложен информационно-экономический подход к оценке повышения устойчивости функционирования сельхозпредприятия, использующего мелиорированные земли, который охватывает экономические, социальные, психологические, политические, правовые и прочие аспекты производственных отношенийпредложена классификация природных, материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов и инвестиций в сельхоз-производство на мелиорированных землях, заключающаяся в разделении их на предметно-, технологически-, экологически-, ресурснои социально ориентированныеразработан подход к обоснованию размеров бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий, при котором экономический результат орошения для государства полагается идентичным результату создания специального страхового внебюджетного фонда, позволяющего производить в неурожайные годы закупки недостающей продукции растениеводства. В такой модели роли всех участников хозяйственных процессов, связанных с орошением, могут быть уподоблены ролям участников страховых отношенийпредложена система финансирования мелиоративных мероприятий, включающая в себя: прямое бюджетное финансирование, банковский кредит, собственные средства сельхозпредприятий, привлечением средств сельской кредитной кооперации, что позволит преодолеть дефицит ресурсов, необходимых для проведения мелиоративных мероприятийразработан амортизационный механизм для объектов мелиорации, заключающийся в дифференциации нормативов и условий начисления амортизационных сумм с учетом длительности и интенсивности эксплуатации объектов, позволяющий: во-первых, уменьшить сумму амортизации, включаемую в себестоимость продукции за счет использования в качестве базы остаточной стоимости, что благоприятно скажется на себестоимости социально важной продукции (услуг), во-вторых, владельцы и пользователи объектов стимулируются к наиболее эффективному использованию ее в рабочий сезон (наращивание объемов продукцией) к продлению сроков рабочего сезона (увеличение продолжительности периода «льготного» начисления амортизационных сумм) — разработана модель эксплуатационно-лизингового предприятия в форме хозяйственного товарищества (общества), создаваемого при учредительстве сельхозпредприятий-пользователей техники, машиностроительных предприятий-поставщиков, государственных органов (министерства, департаменты), банков, которая позволит удовлетворить экономические интересы всех участников хозяйственного товарищества, и обеспечит их финансирование.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Практическая значимость результатов работы заключается в разработке организационно-экономической системы управления ресурсами сельхозпредприятий, использующих мелиорированные земли, и водохозяйственных организаций.

Результаты работы представляют интерес для сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных и водохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов, связанных с сельскохозяйственным производством на мелиорируемых землях.

Теоретические и методологические положения диссертации используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) при проведении занятий по дисциплинам «Экономика предприятия» и «Страховое обеспечения предпринимательства» .

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Южного Российского государственного технического университета (НПИ). Протокол заседания ученого Совета № 8 от 15 марта 1999 г.

Результаты исследования докладывались автором на:

— научно-практическом семинаре ЮРГТУ (НПИ) по теме «Ресурсы предприятия и антикризисное управление», Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2000 г.;

— научно-практическом семинаре ЮРГТУ (НПИ) по теме «Экономика производственных систем и бизнес-процессов», Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2001 г.;

— научно-практическом семинаре Депмелиоводхоза МСХ РФ и ЮРГТУ (НПИ) по теме «Социально-экономические и экологические проблемы развития производственных систем», Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2001 г.;

— научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых факультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ (НПИ) в 2000;2001 гг.

— IV Всероссийская научно-практическая конференция по теме: «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования», Пенза, (ПГАС), 2002 г.;

I Всероссийская научно-практическая конференция по теме: «Стабилизация экономического развития Российской Федерации», Пенза, (ПГАС), 2002 г.;

По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,7 печ. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений. Она изложена на 260 страницах текста, содержит 23 рисунков и 16 таблиц.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. Главная цель (миссия) сельскохозяйственного производства осознаваемая на уровне общества в целом двояка: во-первых, обеспечение населения страны продовольствием, необходимым для поддержания высокого и постоянно растущего уровня качества жизниво-вторых, производство продовольствия в объемах, необходимых для обеспечения экономических интересов и продовольственной безопасности страны.

Достижение этой цели возможно при ресурсном взаимодействии бизнес-единиц разной отраслевой принадлежности и специализации. Помимо чисто сельскохозяйственных отраслей — овощеводства, кормопроизводства, животноводства, зернового комплекса к сельскому хозяйству следует относить и мелиорацию, и технические средства, и технологии. В агропромышленный комплекс наряду с сельским хозяйством входят пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, производство химических удобрений, продовольственная торговля, строительство, дорожное хозяйство, транспорт, хранилища и финансовые организации. Развитие этого комплекса требует эффективных структурных решений, связанных с формированием различных производственных систем.

2. Рыночные преобразования в аграрном производстве обуславливают необходимость выработки новых подходов к обоснованию направлений повышения эффективности функционирования и развития сельскохозяйственных предприятий, использующих мелиорированные земли, мелиоративных и водохозяйственных организаций.

3. Целью сельскохозяйственных мелиораций является получение сельскохозяйственной продукции в необходимых объемах и соответствующего качества, придание земледелию устойчивого характера путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе коренного и долговременного вовлечения в оборот малопродуктивных земель, создания и поддержания благоприятных мелиоративных режимов, сохранения и повышения почвенного плодородия. Для достижение этой цели необходимо коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

4. Недостаток финансирования и дефицитность ресурсов необходимых для мелиорации в целом по стране привели к тому, что современное мелиоративное состояние земель в целом по стране оценивается негативно. И это связано не только с низким уровнем урожайности сельскохозяйственных культур, но и с ухудшением почвенного плодородия в ряде регионов за счет отрицательного баланса органики почвы, вторичного засоления, заболачивания и других негативных явлений. Это связано, прежде всего, с тем, что из-за отсутствия финансовых средств наблюдаются тенденции возврата к экстенсивному ведению сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях.

5. Главным экономическим результатом использования мелиорированных земель является увеличение стоимости агробизнеса, связанного с этими землями. При этом следует рассматривать производство в сельхозпредприятии как совокупность бизнес-процессов, идущих в экономически минимальных производственных системах.

Для сельскохозяйственного предприятия растениеводческой специализации в качестве экономически минимальной производственной системы выступает земельный участок, для сельхозпредприятия, осуществляющего возделывание сельхозкультур на орошении, такой производственной системой служит орошаемый участок. Целесообразно использование доходного подхода при определении прироста стоимости бизнеса от использования мелиоративных технологий.

6. Одной из причин недостаточного уровня управления ресурсами мелиорации является отсутствие современной системы финансового управления сельхозпроизводством на мелиорированных землях. Создание такой системы обеспечит возможность увеличения объема продаж при одновременном сокращении обшей потребности в оборотном капитале, сокращение товарно-материальных запасов, рост кредиторской задолженности, сокращение расходов на ремонт и эксплуатацию основных средств, сокращению управленческих расходов. Совокупность перечисленных последствий приводит к росту сальдо денежного потока, а значит, и к увеличению стоимости предприятия.

РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. При оценке экономических результатов сельхозпроизводства на орошаемых землях необходимо коплексно оценивать ресурсы, потребляемые при этом и их относительную значимость. В сельхозпроизводстве на орошении наиболее весомы природные ресурсы (земля, вода, солнечная энергия) и интеллектуальные ресурсы (технологии возделывания, режимы орошения и т. п.). Оценка воды, расходуемой при орошении, должна осуществляться по стоимости продукции (дополнительной продукции), производимой сельхозпроизводителем на орошении. Кроме того, должен учитываться экономический потенциал израсходованного ресурса. В сумму экономического потенциала оросительной воды должна включаться стоимость других природных ресурсов, производственно-коммерческое использование которых стало невозможным в результате забора воды из природного источника для нужд орошения. В сумму этой стоимости следует включать стоимость природных объектов, выводящихся из экосистемы в результате функционирования ГМС (например, рыбы, погибшей в результате попадания в водозабор).

2. Систему ресурсного обеспечения (включая подсистему инвестирования) мелиорации рекомендуется строить исходя из получаемых благодаря ей экономических и иных результатов, общегосударственных и региональных задач, ресурсов и ограничений.

Участие государства в обеспечении мелиоративной деятельности наиболее эффективно при осуществлении в обоснованных размерах финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций с учетом специфических организационно-экономических условий орошаемого земледелия. Для этого необходимо создание специальной процедуры обоснования размеров финансирования из бюджетных источников, государственного участия в банковском кредитовании мелиоративных мероприятий, создания специального амортизационного механизма для объектов мелиорации и водного хозяйства и содействия в обновлении парка мелиоративной техники.

3. Целесообразный размер бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий рекомендуется определять с помощью экономического инструментария риск-менеджмента, учитывая весь комплекс рисков, которые могут возникнуть в результате использования гидромелиоративной системы.

При прогнозировании уровня опасности новых объектов или при оценке уровня опасности, исходящей от гидромелиоративных объектов, по которым не имеется статистической информации об аварийных ситуациях, возникающих в ходе их эксплуатации, могут быть применены положения теории решений, дополненные формулой Байеса.

4. При создании экономического инструментария управления сельхозпроизводством на орошении рекомендуется решить специфические вопросы организации управленческого учета, в частности разработать методику оценки себестоимости продукции орошаемого земледелия. Для этого представляется целесообразным использовать классификацию дополнительных затрат, связанных с сельхозпроизводством на орошении, оценивая внутрихозяйственные затраты сельхозпредприятия водопотребителя, связанные не только с собственно водоподачей, но и сопутствующие издержки, а расчет осуществлять путем калькулирования себестоимости сельхозпродукции по производственному принципу.

5. Создание системы коммерческого банковского кредитования мелиоративных работ рекомендуется осуществлять в рамках общего совершенствования механизма организации сезонного кредитования сельхозпредприятий и при активном участии государства, которое, в данном случае выполняет свои функции как гарант продовольственной безопасности страны и способствует становлению устойчивых рыночных отношений в аграрном секторе. Представляется целесообразным в системе управления рынком сельхозпродукции создание специализированной корпоративной государственной продовольственной кредитно-финансовой структуры, включающей на региональном уровне отделения специализированного краткосрочного кредитования, органы хозяйственного управления с функциями маркетинга и регулирования товарных и финансовых потоков.

6. В качестве источника финансирования мелиоративных работ в сельхозпредприятиях рекомендуется использовать сельскую кредитную кооперацию, экономическая сущность которой заключается в удовлетворении спроса на финансово-кредитные услуги со стороны членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов частных сельхозтоваропроизводителей путем специального организационного механизма.

7. Целесообразно создание и государственное утверждение специального амортизационного механизма для гидромелиоративных систем, заключающегося в том, что годовая сумма начисления амортизационных отчислений определяется исходя из остаточной стоимости объекта основных средств на начало отчетного года, в межсезонный период сумма начисления амортизационных отчислений определяется по норме амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования объекта, а в рабочий сезон — исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в отчетном периоде и нормы амортизации, определенной по соотношению стоимости объекта основных средств и его ресурсного потенциала. мелиоративных предприятий и организаций мелиоративной техникой рекомендуется лизинг, организованный с учетом особенностей ее назначения и эксплуатации. При этом степень использования ресурсного потенциала техники может быть существенно повышена путем централизации и концентрации производственной инфраструктуры (в части связанной с ее эксплуатацией) и межхозяйственной кооперации пользователей этой техники и соединении функций лизинга и эксплуатационного обслуживания в одних организационных структурах.

9. Рекомендуется создание специализированных организаций по эксплуатации и обслуживанию мелиоративной техники (эксплуатационно-лизинговых предприятий), выполняющих сезонный монтаж и демонтаж дождевальных и других машин, ремонт и наладку дождевальных и других машин и оборудования, ремонт внутрихозяйственной оросительной сети, предоставление дождевальных машин и оборудования в аренду, лизинг дождевальных и других мелиоративных машин и оборудования, поставки машин и оборудования сельхозпредприятиям (включая размещение заказов на их изготовление и модернизацию), прием на хранение в межсезонный период сельхозмашин, принадлежащих сельхозпредприятиям, страхование оборудования, реализацию продукции предприятий-пользователей техники.

8. В качестве способа обеспечения сельскохозяйственных и.

5- 97.