Управление развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода

Актуальность исследования. Одной из важнейших целей государственной политики в области образования является реализация конституционного права граждан РФ на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Концепция модернизации российского образования до 2010 года определила главные задачи развития дошкольного образования: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования всем детямдостижение нового современного качества дошкольного образованияформирование механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсовпереход к долевой системе финансирования расходов по оплате образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений за счет государства, поддержанию и развитию их материальной базы за счет средств учредителя, финансированию содержания детей за счет средств родителей при одновременной адресной социальной поддержке малообеспеченных семей. Очевидно, что основная ответственность за достижение результатов развития дошкольного образования ложится на региональные органы управления образованием. Решение поставленных задач требует применения новых способов и технологий управления дошкольным образованием в регионе.

Во многих регионах России разработаны собственные целевые программы развития дошкольного образования, основными целями которых становится реализация поставленных государством задач в конкретных условиях каждого региона.

В то же время, как показывают исследования (В.И. Слободчиков, Л. И. Фалюшина и др.), процесс модернизации дошкольного образования сталкивается на своем пути с целым рядом трудностей и проблем, требующих незамедлительного и оптимального решения. Чаще всего они связаны с отсутствием единого научного обоснования путей модернизации дошкольного образования и научно выверенной стратегии его развития, связывающей социальные, организационные, правовые, финансово-экономические, материально-технические, психолого-педагогические и другие его аспекты, определяющей продуманную программу действий на ближайшее время.

Актуальной для регионов остается проблема управления развитием дошкольного образования. Во многом это обусловлено наличием ряда противоречий:

• между наличием определенного практического опыта совершенствования управления дошкольным образованием — и отсутствием его научного осмысления;

• между усложнением условий функционирования и развития дошкольного образования и относительно медленным внедрением новых технологий и методов управления на региональном уровне;

• между актуальной потребностью в теоретико-методическом обеспечении управления развитием дошкольного образования на региональном уровне и возможностью ее удовлетворения.

• между необходимостью в эффективных механизмах управления развитием дошкольного образования и отсутствием возможностей для учета согласованного социального заказа со стороны родителей, местных органов власти и управления, адекватных разделению полномочий органов власти и управления в сфере образования;

• между вариативностью объема, содержания и организационных форм предоставления услуг в сфере дошкольного образования и недостаточной гибкостью механизма их финансирования.

Это определило выбор темы исследования, его целей и задач, формулировку рабочей гипотезы.

Объект исследования — процесс управления развитием дошкольного образования в регионе.

Предмет исследования — механизмы управления развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода.

Цель исследования: разработать, теоретически обосновать и экспериментально проверить модель управления развитием дошкольного образования в регионе, способную обеспечить его эволюционное развитие за счет последовательного внедрения нововведений на основе проектного подхода.

Теоретико-методологическую основу исследования составили философские, педагогические, социологические и экономические концепции, теории и принципы, в частности:

• системный подход к изучению социальных объектов (И.В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин и др.);

• методология и теория педагогических исследований (Е.В. Бережнова, Н. И. Загузов, В. И. Загвязинский, В. И. Журавлев, В. В. Краевский, А. Я. Найн, Н. Д. Никандров, и др.);

• общая теория управления социальными организациями (Р. Акофф, О. С. Виханский, А. И. Наумов, Г. Кунц, С. О’Доннел, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, В. Д. Шапиро и др.);

• работы по различным аспектам управления развитием образовательных систем (Т.П.Афанасьева, П. Далин, И. Д. Елисеева, В. И. Ерошин, В. И. Козырь, B.C. Лазарев, М. М. Поташник, Т. И. Пуденко, В. Руст, и др-);

• исследования по основам и технологиям инновационной деятельности (К. Ангеловски, В. И. Загвязинский, B.C. Лазарев, З. Ф. Мазур, М. М. Поташник, А. И. Пригожин, В. А. Сластенин, Л. С. Подымова и др.);

• работы по реализации метода проектов в образовании (В.Н. Аверкин, Ю. В. Громыко, В. И. Ерошин, Д. Ф. Ильясов, Т. А. Каплунович, Е. Б. Куркин, A.M. Моисеев, Д. А. Новиков, И. М. Сладкова и др.).

Использовавшиеся в ходе исследования методы включали: анализ научной литературыизучение законодательных актов в области дошкольного образованияанализ содержания федеральных, региональных, городских, учрежденческих программ развития, программно-методических материалов сети дошкольных образовательных учрежденийсопоставительный анализ различных концепций и программ дошкольного образованиямоделирование системы управленияэкспериментированиевключенное наблюдениеэкспертную оценкуанкетный опросстатистический анализ эмпирических данных.

Основная гипотеза, разработанная на указанных выше теоретико-методологических основаниях и определившая содержание и направленность исследования, заключается в предположении, что развитие дошкольного образования в регионе будет эффективным, если в основу управления этим процессом будет положен проектный подход, а разработанная модель управления, обеспечит создание необходимых для его успешной реализации условий, включающих:

• выявление актуальных проблем развития дошкольного образования;

• интеграцию необходимых для их решения ресурсов;

• выбор и поддержку реализации значимых инновационных идей;

• оценку инновационных продуктов проектной деятельности;

• распространение полученного инновационного опыта.

Необходимость проверки этой гипотезы потребовала решения следующих задач исследования:

1. Выявление проблем управления развитием дошкольного образования и обоснование необходимости создания на региональном уровне инновационных моделей управления.

2. Разработка теоретических оснований и модели управления развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода.

3. Экспериментальная апробация разработанной модели управления развитием дошкольного образования в регионе.

4. Разработка рекомендаций для руководителей и специалистов органов управления региональными образовательными системами по управлению развитием дошкольного образования на основе проектного подхода.

Основные этапы исследования:

Первый этап (2000 — 2002 г. г.) был посвящен анализу тенденций развития дошкольного образования в России, постановке проблемы создания инновационных моделей управления его развитием в регионе, изучению теоретических основ управления развитием образовательных систем.

На втором этапе (2002 — 2003 г. г.) разрабатывалась теоретическая модель управления развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода.

На третьем этапе (2003; 2007 г. г.) проводилась экспериментальная апробация основных положений диссертационного исследования, логики и технологии построения системы управления развитием дошкольного образования в конкретном регионе на основе разработанной обобщенной модели.

На четвертом этапе (2006 — 2007 г. г.) обобщались и описывались результаты исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

— выявлены основные проблемы управления развитием дошкольного образования, снижающие качество его результатов (концептуальная непроработанность, фрагментарность целевых ориентиров развития, несогласованность действий на разных уровнях управления по решению проблем развития, недостаточность ресурсного обеспечения и др.);

— обоснована необходимость создания инновационных моделей управления развитием дошкольного образования на региональном уровне, как имеющем наибольшие возможности для эффективного решения проблем развития;

— на основе проектного подхода разработана модель управления развитием дошкольного образования в регионе, определяющая принципы, цели, задачи и функции, обеспечивающие запуск и успешную реализацию наиболее значимых для дошкольного образования инновационных проектов, а также эффективное распространение полученных в их рамках результатов;

— определены условия эффективной реализации модели управления развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода, включающие организационные, кадровые, информационные, консалтинговые, научно-методические, финансово-экономические условия.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем поставлена и решена научная проблема, имеющая большое значение для развития теоретико-методической базы разработки и развития инновационных моделей управления образованием на региональном уровне:

• определены теоретические основы использования проектного метода как инструмента управления инновационными процессами в дошкольном образовании региона и условия его эффективной реализации (проблемно-ориентированный анализ развития дошкольного образования в регионеэкспертная оценка значимости выявленных проблемподдержка реализации инновационных проектов, направленных на их решениераспространение инновационных результатов);

• обоснована модель управления развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода, включающая логическую последовательность управленческих действий, и разработан организационный механизм ее эффективной реализации.

Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанная модель управления развитием дошкольного образования в регионе и организационный механизм ее реализации успешно применялись при управлении развитием дошкольного образования в Новгородской, Московской, Самарской и Псковской областях и могут широко использоваться для модернизации управления региональными образовательными системами, обеспечивая выбор и поддержку инновационных проектов и эффективное распространение полученных результатов.

Представленные в диссертации научные выводы и рекомендации позволяют совершенствовать управление образовательными системами любого региона России, а также задают вектор развития управления образовательными системами.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основанием выбора проектного подхода для разработки модели эффективного управления развитием дошкольного образования на региональном уровне выступает специфика инноваций в управлении дошкольным образованием, в механизмах его финансирования, которые являются сложными и комплексными по своей структуре, реализуются поэтапно и имеют четко выраженные социально-экономические последствия, специфические для каждого отдельного муниципального образования. В этой ситуации становятся невозможными успешные единовременные системные изменения в масштабе всего дошкольного образования региона, поскольку должны обязательно учитываться социально-экономические условия территорий. Реализуемый инновационный процесс приобретает дискретный характер, где каждый последующий шаг определяется результатами предыдущих нововведений и представляет собой новый цикл инновационного процесса, разрабатываемый и реализуемый как самостоятельный проект.

2. Управление развитием дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода основывается на совокупности принципов, включающих: необходимую и достаточную полноту инновационных проектов для достижения целей развитиястратегическую обоснованность последовательности их реализациисодержательную преемственность проектових ресурсную обеспеченностьобеспечение • необходимой критической массы пилотных территорий и образовательных учреждений в регионе для формирования и диссеминации инновационного опытасогласованность взаимодействия муниципального и регионального уровней управления, адекватную разделению их полномочий в сфере образования.

3. Необходимым управленческим инструментом развития дошкольного образования в регионе на основе проектного подхода выступает модель управления, обеспечивающая отбор и реализацию совокупности инновационных проектов, необходимых для поэтапного преобразования региональной системы дошкольного образования с учетом социального заказа родителей, местных и государственных органов власти и управления, и разделения полномочий в сфере образования.

4. Для эффективной реализации разработанной модели управления развитием дошкольного образования в регионе требуется система организационных механизмов, определяющих способ распределения управленческих действий в рамках организационной структуры, адекватно разделению полномочий органов власти и управления в сфере образования.

Достоверность результатов исследования обеспечена соответствием методологии исследования поставленной проблемеполнотой рассмотрения на теоретическом и экспериментальном уровнях объекта исследования, охватывающих его содержательные и процессуальные характеристики: применением комплекса методов, адекватных предмету исследованиядлительностью практической работы и возможностью ее воспроизведения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались на заседаниях лаборатории управления образовательными системами Института управления образованием РАО, на семинарах и конференциях, использовались при разработке и реализации проектов по апробации схемы долевого нормативного финансирования дошкольных образовательных учреждений (2002;2005 г. г.), созданию в регионах условий и механизмов финансового обеспечения деятельности ДОУ при переходе к долевому нормативному финансированию (2006 г.). В общей сложности в экспериментальной работе в рамках реализации проектов приняли участие 387 'муниципальных дошкольных образовательных учреждений из 45 муниципальных образований Новгородской, Московской, Самарской и Псковской областей, что обеспечило повышение эффективности инновационной деятельности в дошкольном образовании этих регионов.

Разработанные в ходе исследования методические рекомендации для руководителей системы образования использовались для повышения профессиональной компетентности руководителей в области управления развитием образовательных систем.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В исследовании выявлены актуальные проблемы системы дошкольного образования (сокращение сети ДОУснижение числа детей, их посещающихрезкое снижение доступности дошкольного образования и др.) и обуславливающие их проблемы управления функционированием и развитием системой дошкольного образования. Среди них следует отметить: отсутствие анализа образовательных потребностей населения в услугах дошкольного образования, особенно перспективныхнеконкретность целей функционирования и развития учреждений и систем дошкольного образования, несоответствие их реальным потребностям и возможностямотсутствие эффективных организационных механизмов управления на институциональном, муниципальном и региональном уровнях управления дошкольным образованием и др.

Определены основные проблемы управления развитием дошкольного образования, снижающие качество его результатов (концептуальная непроработанность, фрагментарность целевых ориентиров развития, несогласованность действий на разных уровнях управления по решению проблем развития, недостаточность ресурсного обеспечения и др.) и обоснована необходимость создания инновационных моделей управления развитием дошкольного образования на региональном уровне, как имеющем наибольшие возможности для эффективного решения проблем развития.

Исходя из основополагающих понятий и принципов и теории управления образования нами сформулированы основные методологические положения совершенствования систем управления развитием дошкольного образования в регионе: модернизацию структур управления системой дошкольного образования в регионе необходимо осуществлять с учетом стоящих перед системой целей, уровня развития процессов и технологий управления, существующей практикиструктура управления развитием системой дошкольного образования должна обеспечивать выполнение всех подпроцессов и функций управления, повышая эффективность процесса управления в целомнеобходимо четкое распределение прав, полномочий, ответственности (моральной, материальной и дисциплинарной) за эффективное выполнение функций.

В рамках исследования определены теоретические основы использования проектного метода как инструмента управления инновационными процессами в дошкольном образовании региона и условия его эффективной реализации (проблемно-ориентированный анализ развития дошкольного образования в регионеэкспертная оценка значимости выявленных проблемподдержка реализации инновационных проектов, направленных на их решениераспространение инновационных результатов). Это позволило разработать совокупность принципов реализации проектного подхода при управлении развитием дошкольного образования в регионе, включающих необходимую и достаточную полноту инновационных проектов для достижения целей развития, стратегическую обоснованность последовательности их реализации, содержательной преемственности, ресурсной обеспеченности, обеспечения необходимой критической массы пилотных территорий и образовательных учреждений в регионе для формирования и диссеминации инновационного опыта, согласованности взаимодействия муниципального и регионального уровней управления, адекватной разделению их полномочий в сфере образования.

На основе проектного подхода разработана модель управления развитием дошкольного образования в регионе, определяющая принципы, цели, задачи, функции и механизмы управления, и обеспечивающая запуск и успешную реализацию наиболее значимых для дошкольного образования инновационных проектов, с учетом социального заказа родителей, местных и государственных органов власти и управления, а также эффективное распространение полученного в их рамках результатов.

Модель управления развитием дошкольного образования в регионе включает:

• логическую последовательность управленческих действий, обеспечивающих эффективное протекание инновационных процессов в системе дошкольного образования;

• средства их выполнения и оценки результатов;

• организационный механизм управления развитием дошкольного образования в регионе, адекватный разделению полномочий органов власти и управления в сфере образования.

Разработанная модель управления развитием дошкольного образования в регионе и организационный механизм ее реализации были успешно апробированы при управлении развитием дошкольного образования в Новгородской, Московской, Самарской и Псковской областей областях и могут широко использоваться для модернизации управления региональными образовательными системами для повышения эффективности анализа дошкольного образования в регионе, выявлении наиболее значимых его недостатковподдержке инновационных проектов по их устранениюэффективному распространению полученных результатов.

Представленные в диссертации научные выводы и рекомендации позволяют совершенствовать управление образовательными системами любого региона России, а также задают вектор развития управления образовательными системами.