Организационно-методические аспекты обеспечения региональной социально-экономической устойчивости как элемента национальной безопасности государства (на примере Архангельской обл.)

Актуальность темы

исследования. Формирование качественно новой системы хозяйствования в Российской Федерации в 90-х годах XX века стало причиной деформации исторически сложившихся взаимосвязей внутри страны, изменения типа экономического мышления, преобразования государственных социально-политических отношений Переходные процессы привели к зарождению структурного кризиса в национальной экономике, вследствие которого выявилось несовершенство механизма самосохранения и отсутствие способности адаптации к трансформирующимся условиям жизнедеятельности на уровне государства, хозяйствующих субъектов и индивидуумов.

В настоящее время развитие народного хозяйства сопровождается усилением влияния многочисленных последствий кризисных явлений, оказывающих деструктивное воздействие на механизмы реализации интересов личности, гражданского общества и государства, что находит выражение в обострении внутренних социальных противоречий, возникновении стойких очагов кризиса в реальном секторе экономики, дестабилизации политической ситуации. Своевременное обнаружение многообразия факторов-угроз, их нейтрализация и устранение негативных последствий составляют основу системы национальной безопасности, ведущей функцией которой является защита и удовлетворение потребностей населения, создание необходимых и достаточных условий для осуществления совокупности процессов жизнедеятельности социально-экономическими субъектами.

Достижение материального благосостояния, социальной обеспеченности членов общества во многом обусловлено эффективностью функционирования народно-хозяйственного комплекса страны В связи с этим особую значимость приобретают социально-экономические аспекты национальной безопасности, отражающие необходимость прогрессивного развития производственного и непроизводственного секторов экономики государства Вместе с тем, принимая во внимание особенности государственно-политического устройства Российской Федерации, при обеспечении национальной безопасности следует учитывать неоднородность региональных систем и их индивидуальную способность к устойчивому развитию Повышение уровня социально-экономической устойчивости региона содействует становлению благоприятных условий для гармонизации хозяйственных взаимоотношений, укрепления единства и суверенитета государства, реализации механизма национальной безопасности, поддержание которой является актуальной задачей.

Степень разработанности темы. Вопросы формирования механизма устойчивого функционирования различных сфер жизнеобеспечения общества, правовой и социальной защищенности интересов личности, создания политического, экономического и военного базиса национальной безопасности государства явились предметом исследования ряда отечественных и зарубежных ученых-теоретиков и специалистов-практиков Совокупность научных разработок по рассматриваемой проблеме возможно условно разделить на несколько групп.

Концептуальные основы, политико-правовые вопросы, международные аспекты обеспечения национальной безопасности страны рассматривались в исследованиях И М. Ашихмина, Д. Н Демичева, В В. Кириллова, А Н Коваленко, Б. Н Макеева, В В Парфенова, Г. П. Серова, С. Н. Тихомирова, Н Н Худенко Наибольшую известность в сфере национальной экономической безопасности получили труды следующих ученых: Л. И. Абалкина, А. И Архипова, А Городецкого, А Н. Илларионова, Е. А. Олейникова, Н Н. Потрубач, В.К. Сенча-гова, И. С Цыпина и других. Авторы анализируют общие проблемы, уделяя особое внимание разработке категориально-понятийного аппарата, мониторингу факторов-угроз, методам оценки уровня экономической безопасности, определению пороговых значений индикаторов хозяйственного развития.

Исследование безопасности региональных систем проведено в работах Л. П. Гончаренко, Д. А. Кононова, А. А. Куклина, Ю. Н. Лапыгина, Д. С Львова, А. И Прилепского, А. В. Тарасова, А. И. Татаркина, A.M. Ходачека.

Вопросы социальной защиты населения представлены в разработках С, А Айвазяна, В М Жеребина, Н. А. Ермаковой, Г В Соловьевой.

Вместе с тем некоторые вопросы указанной проблемы до настоящего времени остаются без надлежащего внимания или малоизученными, что затрудняет формирование объективного представления об особенностях функционирования социально-экономических систем. Таким образом, недостаточная глубина исследования существенных аспектов национальной безопасности, касающихся стабильного развития народного хозяйства страны и экономики отдельных субъектов федерации, а также необходимость разработки эффективного механизма обеспечения устойчивого развития региона, способствующего установлению баланса между внутритерриториальными и общегосударственными интересами, обусловили значимость темы исследования.

Цель и задачи исследования

Основная цель диссертационной работы состоит в исследовании организационно-методических аспектов обеспечения региональной социально-экономической устойчивости как элемента национальной безопасности государства и разработке теоретически обоснованных, адаптированных к современным условиям жизнедеятельности подходов, ориентированных на управление локальными процессами и ситуациями, обуславливающими изменение степени защищенности народно-хозяйственного комплекса от факторов-угроз различной природы Достижение поставленной цели требует последовательного решения ряда взаимоувязанных задач.

— уточнить категориально-понятийный аппарат в сфере обеспечения национальной безопасности государства;

— исследовать социально-экономические составляющие устойчивого развития народного хозяйства, определить их уровень значимости и степень воздействия на национальную безопасность,.

— показать влияние межрегиональной социально-экономической дифференциации на национальную безопасность,.

— аргументировать необходимость анализа устойчивости хозяйственного комплекса региона к факторам-угрозам социально-экономического характера,.

— рассмотреть организационно-методические аспекты осуществления мониторинга факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на прогрессивное развитие реального сектора экономики и социальной сферы региональной системы, а также на благосостояние и качество жизни населения,.

— разработать авторскую методику оценки уровня экономической безопасности региона,.

— систематизировать социально-экономические индикаторы, характеризующие степень защищенности территориального хозяйства от негативных явлений, в целях их целесообразного применения и объективного отражения внутрирегиональных ситуаций,.

— оценить состояние, тенденции функционирования хозяйственного комплекса в разрезе основных сфер жизнеобеспечения региона,.

— установить предпосылки возникновения и особенности развития локальных кризисных ситуаций, определить их последствия для национальной безопасности государства;

— выявить качественную и количественную оценку степени сопротивляемости социально-экономических субъектов хозяйственного комплекса региона внутренним и внешним факторам-угрозам.

Объектом исследования выступает народно-хозяйственный комплекс региона, представленный как совокупность взаимосвязанных, самостоятельно развивающихся отраслей экономики и социальной инфраструктуры.

Предмет исследования составляют управленческие отношения по поводу обеспечения социально-экономической устойчивости регионального хозяйства как фактора укрепления национальной безопасности государства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую базу реализации указанной цели и решения выделенных задач составили общепризнанные фундаментальные концепции и положения, изложенные в классических и современных научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, национальной и экономической безопасности, экономики народного хозяйства, регионоведения, экономического анализа, экономико-математического моделированиярезультаты обобщения информационно-аналитических материалов, представленные в периодических изданиях.

Многоплановость рассматриваемой научной проблемы обусловила необходимость использования совокупности всеобщих, общенаучных и специальных методов исследования, способствующих раскрытию сущности, закономерностей и противоречий развития всего разнообразия анализируемых внутри-территориальных социально-экономических явлений и процессов, всесторонней характеристике сфер жизнеобеспечения региональной системы, что позволяет выявить уровень устойчивости народно-хозяйственного комплекса к дестабилизирующим факторам В качестве аналитического инструментария в работе применялись методы системного и сравнительного анализа, дедукции и индукции, научной абстракции, математической и экономической статистики, ранжирования, классификации, экономико-математического моделирования.

Информационная база исследования представлена материалами территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области, экспертными оценками отечественных и зарубежных специалистов, аналитическими обзорами и нормативно-правовыми актами.

Научная новизна работы заключается в:

— уточнении содержания понятия «национальная безопасность» за счет расширения состава внутренней структуры исследуемой категории путем выделения основополагающих элементов безопасной жизнедеятельности государства, общества и личности, как-то: хозяйственная самостоятельность, жизнеспособность, социально-экономическая устойчивость,.

— учете взаимовлияния показателей эффективности функционирования отраслей специализации промышленности и сельского хозяйства региональной системы и индикаторов деятельности локальной социальной инфраструктуры в интегральном критерии социально-экономической устойчивости территории,.

— использовании ранжирования социально-экономических индикаторов, характеризующих степень сопротивляемости сфер жизнеобеспечения территориального образования факторам-угрозам, как отдельного этапа в методике оценки экономической безопасности региона.

— применении метода сравнительного анализа состояний условно аналогичных региональных социально-экономических систем, обладающих сходством естественно-природных ресурсов, закономерностей развития хозяйственного комплекса и инфраструктуры и течения процессов жизнедеятельности населения, при определении пороговых значений индикаторов экономической безопасности;

— выявлении изменения локальной составляющей в результатах национального развития (валовом внутреннем продукте) в зависимости от особенностей региональной производственной ситуации, обусловленной инвестиционной привлекательностью, финансовым состоянием экономических субъектов, качеством трудовых ресурсов.

Положения, выносимые на защиту:

— декомпозиция категории «национальная безопасность», представленная компонентным составом, отображающим основополагающие качества социально-экономической системы государства, обуславливающие не только возможность «самовыживания», но и прогрессивного развития хозяйствующих субъектов и самосовершенствования населения при постоянном дестабилизирующем влиянии эндогенных и экзогенных факторов,.

— классификация угроз национальной безопасности государства по совокупности репрезентативных (разграничивают опасности в соответствии со сферой охвата) и атрибутивных (отражают качественные особенности кризисных явлений) признаков, способствующих адекватному восприятию и своевременному устранению как предпосылок зарождения, так и последствий развития дестабилизирующих процессов на макроуровне,.

— уточненное определение понятия «социально-экономическая устойчивость региональной системы», под которой подразумевается состояние ее сфер жизнеобеспечения, характеризующееся эффективным функционированием производительных сил в условиях наличия достаточного хозяйственного потенциала, рационального механизма воспроизводства ресурсной базы и обеспечивающее предупреждение и нейтрализацию негативных воздействий.

— механизм обеспечения социально-экономической устойчивости хозяйственного комплекса региона, структурные элементы которого ориентированы на урегулирование локальных кризисных ситуаций и стабилизацию процессов жизнедеятельности населения,.

— интегральный критерий региональной экономической безопасности, построенный на основе аддитивной свертки коэффициентов дифференциации фактических и пороговых значений социально-экономических индикаторов, характеризующий масштабность территориальных негативных явлений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения проведенного исследования комплексно и системно развивают организационно-методические аспекты формирования подходов по урегулированию внутритерриториальных кризисных ситуаций в целях укрепления национальной безопасности государства, а также дополняют и уточняют соответствующие разделы экономической науки в части определения степени защищенности отраслей жизнеобеспечения региона от факторов-угроз.

Практические рекомендации диссертации направлены на совершенствование механизма обеспечения социально-экономической устойчивости региональной системы и предусматривают возможность использования полученных результатов в деятельности государственных органов управления при установлении приоритетов в сфере защиты жизненно важных интересов нации, в том числе создания условий для эффективного функционирования народнохозяйственного комплекса.

Апробация работы. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры менеджмента Санкт-Петербургского университета МВД России Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях по теме диссертации, а также выступлениях автора на научно-практической конференции «60 лет подвигу воинов Армии и Флота, всего народа в Великой отечественной войне Его роль в формировании общественного сознания молодежи» (Санкт-Петербург, 2005 г.) — на международной научной конференции «Право и философия» (Санкт-Петербург, 2006 г.).

Прикладные результаты работы использованы при анализе и оценке уровня устойчивости хозяйственного комплекса Архангельской области к факторам-угрозам социально-экономического характера.

Полученные в ходе выполненного исследования теоретические обобщения апробированы в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России.

Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в 6 работах, общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Диссертационное исследование структурировано с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых теоретических и прикладных аспектов рассматриваемой научной проблемы, что способствует комплексному отражению поставленной цели и детализированному решению совокупности задач работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, изложенных на 175 страницах, содержит 14 таблиц, 11 рисунков, 12 приложений.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования состоят в следующем:

1 Национальная безопасность представляет собой способность совокупности социально-экономических субъектов государства к поступательному развитию в условиях деструктивного воздействия разнообразия эндогенных и экзогенных факторов-угроз, при одновременном усилении устойчивости и сопротивляемости структурных элементов механизма жизнеобеспечения и реализации личностных и общественных интересов к проявлениям негативных активностей.

2 Предложено рассматривать внутреннюю структуру категории «национальная безопасность» как совокупность трех взаимосвязанных и взаимозависимых элементов — хозяйственной самостоятельности, жизнеспособности, социально-экономической устойчивости, что позволяет на системном уровне охарактеризовать и оценить.

— обеспеченность, естественно-природными ресурсами, развитость материально-технической базы, наличие достаточного объема факторов производства;

— эффективность функционирования механизма адаптации народного хозяйства к различным условиям жизнедеятельности;

— способность к прогнозированию, нейтрализации факторов-угроз внутреннего и внешнего характера, отрицательно влияющих на разнообразие сфер жизнеобеспечения государства.

3. Произведено объединение всего разнообразия классификационных признаков, характеризующих вариацию угроз национальной безопасности государства, в две основные группы: первая из которых — репрезентативная — разграничивает опасности в соответствии со сферой охвата (представляет объект, предмет, область влияния), вторая — атрибутивная — отражает качественные особенности кризисных явлений, обусловленные многообразием их источников возникновения, неоднозначными формами проявления, изменяющимися сроками воздействия.

4 Определено понятие совокупной системы национальной безопасности государства, под которой подразумевается комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих структурных элементов, характеризующих инструменты формирования эффективно функционирующего механизма защиты национальных интересов в условиях динамично изменяющихся общественно-политических и социально-экономических отношений.

5 Аргументирована значимость исследования социально-экономических аспектов национальной безопасности, поскольку реализация интересов в целях полноценного удовлетворения сбалансированных потребностей индивидуума, общества и государства осуществима только в условиях интенсивного развития хозяйственно-экономического сектора.

6. Установлено, что состояние безопасности является базисной характеристикой социально-экономической системы — хозяйствующего субъекта, регионального образования, государства. При этом назначение обеспечения безопасного режима функционирования отраслей реального сектора экономики состоит в бесперебойном материальном подкреплении исполнения национальных проектов, ориентированных на создание достойных условий для жизнедеятельности личности, организацию стабильно развивающегося общества и государства, разработку механизма противостояния влиянию деструктивных факторов во всех сферах народно-хозяйственного комплекса.

7. Представлена авторская трактовка дефиниции «социально-экономическая безопасность региона», согласно которой это способность реального сектора экономики автономно и рационально использовать территориально-хозяйственный потенциал для интенсивного экономического роста и усиления социальной защищенности населения от влияния дестабилизирующих факторов внутренней и внешней среды.

8. Выявлена взаимосвязь между категориями «безопасность» и «устойчивость», выраженная в способности региональной системы к предупреждению зарождения факторов-угроз и устранению их последствий путем применения мероприятий превентивного характера.

9 Определено понятие «социально-экономическая устойчивость», под которой подразумевается состояние сфер жизнеобеспечения территориального образования, характеризующееся эффективным функционированием производительных сил при наличии достаточного территориально-хозяйственного потенциала и рационального механизма воспроизводства ресурсной базы, гарантирующим своевременное предупреждение и нейтрализацию источников и очагов деструктивных активностей.

10. Разработан механизм обеспечения социально-экономической устойчивости региона, включающий структурные элементы, которые выполняют функцию координации совокупности организационно-правовых и хозяйственно-экономических мер по предотвращению негативных воздействий, нарушающих стабильное развитие реального сектора экономики.

11 Сформулированы организационно-методические аспекты проведения проблемно-ориентированного мониторинга, отражающие главную цель и сопутствующие задачи, аналитические инструменты, основополагающие принципы и объективные требования к его осуществлению.

12. Определена последовательность реализации процедур мониторинга, в соответствии с которой производится: выбор и систематизация социально-экономических индикаторовсоздание и комплектация информационной базы, многокритериальный анализ закономерностей и особенностей течения процессов жизнедеятельности в рамках общественно-территориального образования, обобщение результатов’и подведение итогов.

13. Сформирована рациональная система частных критериев, включающая показатели, всесторонне характеризующие основные элементы безопасного развития, и способствующая проведению мониторинга и анализа факторов, угрожающих полноценному динамичному развитию хозяйственного комплекса, с целью противодействия им.

14 Предложено в качестве дополнительного инструмента отслеживания локальных кризисных ситуаций использовать интегральный индикатор социально-экономической устойчивости региона, который позволяет провести комплексную оценку результатов производства в отраслях специализации территории, а также выявить жизнеспособность структур, определяющих качественную сторону процессов жизнедеятельности населения.

15. Разработана авторская методика выявления сопротивляемости регионального хозяйства факторам-угрозам, включающая следующие этапы мониторинг факторов-угроз социально-экономической устойчивости региона, оценка степени защищенности региональной социально-экономической системы от факторов угроз, интегральная оценка уровня экономической безопасности территориального образования, обобщение результатов оценки степени социально-экономической напряженности в регионе, каждый из которых подразделен на подэтапы в зависимости от сложности реализуемых мероприятий.

16. Рекомендован к использованию обобщающий индикатор экономической безопасности региона, способствующий выявлению степени устойчивости субъектов хозяйствования к дестабилизирующему воздействию разнообразия факторов-угроз.

17. Рассмотрены особенности экономико-географического положения Архангельской области и ее обеспеченность территориальным потенциаломсущественные запасы лесных и минеральных ресурсов при наличии выхода к морю и внутрирегиональных транспортных артерий стимулируют развитие добывающих отраслей промышленности, ориентированных на экспорт сырьевых видов продукции в страны дальнего зарубежья.

18. Выявлены деструктивные процессы в функционировании хозяйственного сектора территориального образования, как то: снижение инвестиционной активности, замедление темпов обновления материальной базы высокотехнологичных отраслей, снижение экономической активности населения, уменьшение рентабельности производства и реализации продукции, низкая конкурентоспособность выпускаемых товаров.

19. Охарактеризованы негативные явления, сопровождающие общественные аспекты жизнедеятельности региональной системы, основными из которых являются: сложная демографическая ситуация, недостаточное финансирование учреждений социальной инфраструктуры, незначительный рост реальных доходов населения и усиление диспропорций в их распределении, ухудшение качества воспроизводства человеческого потенциала.

20. Оценена степень защищенности сфер жизнеобеспечения Архангельской области от кризисных ситуаций, подтверждающая наличие угроз социально-экономической устойчивости территории, отражено несоответствие уровней развития региона и ведущих субъектов, находящихся в пределах СевероЗападного федерального округа, что свидетельствует о межрегиональной дифференциации.

21 Посредством математического моделирования установлена взаимосвязь между течением локальных процессов и общенациональными результатами воспроизводства общественного продукта, содержательная интерпретация которой обусловила необходимость положительной трансформации положения в реальном секторе экономики и социальной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.