Публичная дипломатия США

Современная дипломатия США претерпевает коренные изменения. Дипломатическая сфера перестала являться исключительной прерогативой государства, и успех на международной арене во многом зависит от совместных усилий государственных и негосударственных структур. Дипломатия, некогда преимущественно одномерный процесс на уровне отдельных правительств, сейчас представляет собой многогранную деятельность, в которой все более заметную роль играет общественное мнение. Безусловно, политика еще формируется в частных, конфиденциальных беседах между профессиональными дипломатами, во многом так же, как и 200 лет назад, но практически никакая политическая инициатива • не может увенчаться успехом без общественной поддержки.

Дипломатии стало присуще многообразие форм, свидетельством чему служит все возрастающая роль публичной дипломатии, которая наряду с традиционной дипломатией отстаивает государственные интересы и обеспечивает национальную безопасность. Усиление влияния публичной дипломатии сопровождается важными тенденциями: глобализацией и развитием информационных технологий, которые теперь соединяют страны, культуры и общества сложными и беспрецедентными механизмами. В таком мире сегодня резко возросло информационное обеспечение практически каждого внешнеполитического вопроса, идет ли речь о торговых переговорах по генетически модифицированной кукурузе, о восстановлении Ирака или угрозе ВИЧ/СПИДа.

В отличие от традиционной дипломатии, осуществляемой на уровне правительств и зачастую скрытой от общественного мнения, публичная дипломатия является открытым коммуникационным процессом, направленным на развитие контактов и взаимопонимания на уровне правительств, неправительственных организаций и просто граждан зарубежных стран в целом. Основными методами публичной дипломатии являются широкие информационные, культурные и образовательные программы.

Публичная дипломатия определяется некоторыми исследователями как «стратегическое политическое общение» и подразумевает «создание, распространение, контроль, использование, переработку информации как политического ресурса правительствами, организациями или отдельными гражданами» .(133) Программы публичной дипломатии трактуют также как «официальные государственные усилия, направленные на формирование зарубежной информационной среды, в которой проводится внешняя политика с целью уменьшения неверного понимания сложных межгосударственных отношений» .(219) Согласно словарю Госдепартамента США, публичной дипломатией называют «финансируемые правительством программы, направленные на информирование и влияние на граждан зарубежных стран посредством публикаций, кинопродукции, обменов в области культуры, радиовещания и телевидения». (62) Согласно официальной формулировке, «публичная дипломатия» — это «действия правительства США, способствующие культивации поддержки национальных интересов.(145).

В данной работе под публичной дипломатией понимаются осуществляемые при государственной поддержке программы, направленные на формирование зарубежного общественного мнения и улучшения имиджа страны, основными из которых являются информационные проекты в печатных и электронных СМИ, в сфере культуры, науки, образования, повышения профессионального уровня, экономического развития и охраны окружающей среды.

Публичная дипломатия существовала испокон веков, но только в двадцатом веке начала сформировываться в осознанную государственную политику, подкрепленную законодательными актами. Согласно результатам исследования программ культуры, проведенного специалистами Библиотеки конгресса для Комитета по международным отношениям Сената США, термин «публичная дипломатия» был введен деканом факультета юриспруденции и дипломатии Университета Тафта в 1965 г. при основании Центра Эдварда Марроу. Впервые в истории конгресса США термин «публичная дипломатия» был употреблен в 1977 г. в докладе Комиссии Мэрфи по организации внешнеполитического аппарата, а прежде это понятие определялось в законодательном органе Соединенных Штатов как «культурная дипломатия», «новая дипломатия» или «четвертое измерение внешней политики» .

Отечественные исследователи все еще обсуждают публичную дипломатию (public diplomacy) под такими терминами, как «народная дипломатия», «общественная дипломатия», «культурная дипломатия» или «публичная политика». Нам это видится ч ошибочным, поскольку народная, частная и общественная дипломатия, в отличие от публичной дипломатии, не подразумевают непосредственного государственного управления и представляют собой программы, инициированные и осуществляемые исключительно частными лицами. В случае «частной дипломатии», термин дипломатия, скорее всего, несет метафорический оттенок. Более того, нам кажется неприемлемой постановка знака равенства между публичной и культурной дипломатией* поскольку последняя является составляющей частью публичной дипломатии. Следует разграничивать также программы публичной политики и публичной дипломатии. Так, публичная политика направлена на граждан своей страны, является продуктом для внутреннего пользования, в то время как публичная дипломатия адресует свои программы зарубежным реципиентам. Программы публичной политики рассчитаны на минуты или несколько дней, в то время как результаты программ публичной дипломатии ожидаются от нескольких часов до нескольких десятилетий.

Публичная дипломатия нередко ассоциируется с пропагандой. Согласно общепринятому понятию, пропаганда — это преимущественно преднамеренная манипуляция с помощью символов (слов, жестов, флагов, изображений, монументов, музыки и т. п.) мыслями или действиями других людей в отношении их верований, ценностей и поведения. Имеет место и такое понятие как пропаганда действием, одним из примеров которой служит сброс вооруженными силами США атомной бомбы на Хиросиму, когда основной целью была необходимость убедить японцев сдаться. По мнению исследователя Д. Уилхэлма, «термин пропаганда был изобретен Конгрегацией пропаганды веры — колледжем, основанным Папой Георгием XV в 1622 г. для распространения веры и предназначенным специально для обучения миссионеров» .(293) Впоследствии, как отмечает Дж.М. Митчел, «слово приобрело другое значение, впервые зафиксированное в 1842 г. в Оксфордском словаре английского языка как «любая последовательная систематическая программа или согласованное действие, направленное на убеждение в истинности конкретной доктрины или практики» .(282) Спустя десятилетия понятие пропаганда стало нести отрицательный смысл и официальный Вашингтон никогда не использует термин «пропаганда» в отношении своих акций.

Сегодня правительство США считает, что «публичная дипломатия способна обеспечить национальную безопасность и другие интересы путем информирования зарубежной аудитории, а также влияния на правительства и граждан других стран» .(186) Американская публичная дипломатия имеет тенденцию форсироваться на Двух основных задачах. Одна из них — информировать иностранных граждан о полйтике США и ее основах, внушать доверие к Америке и ее политике. Другая — информировать иностранных граждан об американском стиле жизни, особенно о том, как он сформировался под давлением американской формы правления, и способствовать широкому восприятию этого образа жизни.(179).

Общественная поддержка американской политики — это то, что не просто позволяет получить содействие при проведении определенных экономических или военных программ, но и является частью здоровой экономики и способом обеспечения безопасности. Согласно правительственной оценке, «публичная дипломатия США вносит существенный вклад в достижение основополагающих целей и повышение эффективности внешней политики и создает атмосферу наибольшего благоприятствования» .(224) Эксперты не перестают обращать внимание на то, что в мире, где люди обладают большим влиянием, привлечение нужной аудитории в нужный момент может разрешить конфликты, способные привести к войне, создать рынки для выгодной торговли и решить проблемы терроризма, наркотиков, иммиграции и окружающей среды.

Публичная дипломатия не заменяет собой традиционную дипломатию, а помогает подготовить благодатную почву для проведения официальных мероприятий на внешнеполитической арене. Это направление дипломатии относят к так называемой мягкой силе" - к способности убеждать, опираясь на имеющуюся репутациюа также на идеологическую, культурную и институциональную привлекательность.(155) Публичная дипломатия умело используется американским правительством за рубежом наряду с традиционной дипломатией, экономическими мероприятиями и вооруженными силами.

Сегодня это направление внешнеполитической деятельности рассматривается руководством и общественностью США как сравнительно недорогой, но достаточно эффективный способ продвижения американской внешней политики и государственных интересов по всему миру. Этому свидетельствует то, что только на программы публичной дипломатии Госдепартамента было выделено 594 млн. долларов в 2003 г., а Совет управляющих вещанием получил в 2003 г. 540 млн. долларов.(177) Однако помимо Госдепартамента и Совета управляющих вещанием в разработке и осуществлении публичной дипломатии задействованы Агентство международного развития (AMP), Отдел глобального вещания при Белом Доме, Министерство обороны (МО), Корпус мира США (КМ), а также ряд независимых федеральных агентств и неправительственных организаций (НПО). Но, несмотря на немалые финансовые средства, выделяемые на публичную дипломатию, и значительное количество ведомств, занятых в этой области внешнеполитической деятельности, имидж США продолжает ухудшаться.

Ошибочным сегодня признается прежнее отношение к публичной дипломатии как к средству решения уже появившихся проблем. Вашингтон начал осознавать взаимозависимость защиты страны, поиска и уничтожения террористов, и использования публичной дипломатии для создания атмосферы, благоприятствующей развитию отношений, как с правительствами, так и с общественностью зарубежных стран. Изменения, коснувшиеся программ публичной дипломатии администрации Дж. Буша-мл., были вызваны увеличением роста антиамериканизма, который затронул большинство стран мира. Зарубежный образ США в серьез начал беспокоить руководство Соединенных Штатов, вследствие чего в последние годы к публичной дипломатии начали привлекаться профессиональные маркетологи из области бизнеса, улучшилась подготовка американских дипломатов и финансирование.

Для восприятия образа, как правило, немаловажную роль играет некое уже сложившееся представление. Удачным ходом для имиджмейкера может служить «игра на старом образе» путем акцентирования выгодных на данный момент черт уже давно сложившегося представления. Старый образ является важным актором процесса создания имиджа. У Соединенных Штатов, безусловно, имеется такой образ. В начале истории США имидж этой страны складывался из прочитанного, услышанного из третьих уст, редких путешествий по США и не менее редких личных контактов с американцами. Иногда образ Соединенных Штатов создавался на основе воображения. Для многих европейцев Америка была скорее символом, заключавшим в себе страхи и фантазии, умозрительным построением, чем реальной географической местностью. Для большинства европейцев в 18−19 вв. Америка была землей обетованной, шансом начать все с начала и сделать лучше. Действительно, на фоне Европы, олицетворявшей цинизм, растление нравов, усталость, упадок, бедность, войну, социальный и идеологический конфликты, превосходство Америки казалось бесспорным. Америка должна была стать чем-то «другим, исключительным, местом бесконечных возможностей для всех» .(163) Америка воплощала в себе невинность, молодость, силу, уверенность, оптимизм, свободу, а значит, современный характер и процветание. Подобные представления о США сформировались еще в колониальный период их истории и были довольно стойкими до конца 19 в. Европейское представление об американской невинности практически размылось в XX в., но идеи о молодости (на фоне «старой» Европы), уверенности, оптимизме и современном характере живы и поныне.

По мере развития технического прогресса и внедрения новшеств в экономической сфере в первую очередь, США все более обретали образ страны достаточно развитой и передовой в техническом отношении. Это легко объяснялось тем, что наиболее ценные с коммерческой точки зрения изобретения находили свое применение сначала на промышленных фабриках США, затем перекочевывали в Европу. В конце 19 — начале 20 в. европейцы не могли не восхищаться успехами технического прогресса, фордизмом, тейлоризмом, экономической эффективностью и продуктивностью, но, путешествуя по Америке и общаясь с самими американцами, они имели представление о социальных и нравственных проблемах американского общества. Услышанное и увиденное нередко преувеличивалось и обобщалось таким образом, что складывалось отрицательное стереотипное представление об американцах как о жадных, кичливых, грубых материалистах, полностью лишенных духовности. Нередко можно было услышать, что американская земля была населена грубыми дикарями без благородного происхождения, жадность правила миром, а машины доминировали во всех видах человеческой деятельности. На все выше перечисленное накладывался страх перед единообразием, что было логичным следствием массового производства и влекло за собой гомогенность культуры, и чего более всего опасались европейцы. С их точки зрения такова была плата за прогресс по-американски.

Если в отношении американского социально-экономического устройства велись дискуссии, то американская культура в целом считалась провинциальной. Миф о вульгарности и инфантильности американцев, об отсутствии у них восприимчивости к искусству и высокой культуре активно поддерживался и укоренялся посредством усилий европейских путешественников и журналистов.(163).

И так называемый культурный антиамериканизм основывается на представлении о неполноценности американской кулыуры.(57) Голландский ученый Шульте Нордхольт считает, что описанный образ Америки сложился уже к 1860-м гг. и оказался наиболее стойким.(153) Большинство черт, обозначившихся в портере Соединенных Штатов тогда, сохраняют актуальность для восприятия их образа и сегодня.

Антиамериканизм имеет очень долгую историю. Первые антиамериканские погромы перед американским посольством имели место в Гааге в 1787 г. и были спровоцированы опасениями по поводу того, что молодая нация могла стать сильным торговым конкурентом. Историк европейского антиамериканизма Шульте Нордхольт нашел его теоретические обоснования в сочинениях французского натуралиста графа де Бюффона, выдвинувшего околонаучную теорию о том, что западное полушарие запоздало в своем развитии в результате воздействия вредных комбинаций температуры и влажности. Идеи были популяризованы Корнелом де По и аббатом Рейналем и легли в основу критических представлений об Америке, основанных на признании ее неполноценности.(153) В 1920;е гг. антиамериканизм утверждается в Европе как самостоятельное интеллектуальное движение, что отражено в работах Дж. Морриса, Г. Грина, К. Гамсуна, Б. Рассела, Р. Креза, 3. Фрейда и многих других.(68).

После Второй мировой войны антиамериканизм становится реакцией европейцев на униженное положение Европы и на постоянную опасность оказаться ареной битвы двух сверхдержав. Более того, США вменялась ответственность за создание ядерного оружия и за возможность его применения. (242) Война во Вьетнаме, уотергейтский скандал, Иран-контрас, а также целый ряд внутренних и внешнеполитических промахов заставили общественность зарубежных стран серьезно усомниться в том, что США представляют собой единственно верную модель развития и в целом поколебали доверие к американским институтам.

Несмотря на существенный бюджет программ по улучшению имиджа США, антиамериканские настроения во многих странах мира достигли серьезных масштабов. Современный антиамериканизм в той или иной мере разделяется самыми широкими слоями общества. Чаще всего он выражается в недоверии к политике, проводимой США, их лидерам и политическим институтам. Так, в соответствии с исследованием, проведенным Центром Пью для Народа и Прессы, благосклонно относятся к США 58% британцев, 37% французов, 38% немцев. Многие считают, что Соединенные Штаты преувеличивают угрозу терроризма (57% во Франции и 49% в Германии). Большинство немцев и французов считают, что США ведут войну против терроризма, чтобы получить контроль над нефтяными ресурсами Ближнего Востока и доминировать в мире.(164).

Сегодня поддержка политики США в странах, где преобладающее большинство граждан — мусульмане, практически во всех случаях имеет тенденцию к заметному ослаблению (177): страна.

Марокко Ливан.

1999/2000.

Лето 2002.

Весна 2003.

77% нет данных.

27% нет данных.

35%.

27%.

Индонезия Турция.

75%.

52%.

61%.

30%.

15%.

15% и.

Пакистан 23% 10% 13%.

Иордания нет данных 25% 1%.

Нам кажется, что подобного рода отношение к США напрямую связано с политическими событиями, и в частности с тем, что США не смогли внятно разъяснить мировой общественности цели войны в Ираке, и оказались слишком решительными в применении силы. Кроме того, свою роль сыграл тот факт, что начало войны в Ираке не являлось легитимным с точки зрения устава ООН, й не было официально разрешено этой организацией. Объясняется это тем, что ООН еще имеет достаточно высокий рейтинг в Европе (74% в Великобритании, 67% во Франции, 71% в Германии). Более того, 64% жителей Соединенного королевства, 63% французов и 89% немцев считают, что для использования страной силы необходимо предварительное одобрение ООН.(164).

То, что после 11 сентября казалось проблемой американского имиджа в мусульманском мире, сегодня переросло в более глобальный вопрос. Граждане многих европейских стран открыто объявляют о неприятии основополагающих решений американской политики. Так, независимый опрос показал в семи странах из восьми, где проводилось исследование, преобладание позиции, согласно которой американская внешняя политика негативно влияет на их государство.(164).

Многие граждане стран Европы и Азии воспринимают США как государство высокомерное, лицемерное, поглощающее и презирающее остальной мир, а также применяющее двойные стандарты. В конце февраля 2002 г. Гэллап провел опрос в 9 мусульманских странах — в Индонезии, Иране, Иордании, Кувейте, Ливане, Марокко, Пакистане, Саудовской Аравии и Турции. Подавляющее большинство участников охарактеризовали США как «жестокое, агрессивное, высокомерное, наглое, легко поддающееся на провокации, предубежденное» государство. Лишь 12% согласились с тем, что Запад, в частности США, с уважением относятся к исламским ценностям. И только 9% посчитали военную операцию в Афганистане «морально оправданной» .(216).

Опросы общественного мнения, репортажи, комментарии, дебаты в парламентах разных стран и общение с людьми показывают, что нормой стала критика места и роли.

США в глобальной политике, американская культура и внешняя политика. Решение проблем с помощью упреждающих ударов практически никогда не могут укладываться в рамки международного права. Как правило, превентивные атаки воспринимаются вмешательством в суверенные дела государств, несущим тяжелые последствия для гражданского населения, а поэтому подобные действия очень сложно представить в качестве благородных.

Официальный Вашингтон не отказывается от наличия существенных различий в политике и позициях с другими странами, но полагает, что некоторые спорные действия США могли бы вызвать меньше антагонизма, если бы были лучше представлены общественности всего мира.(81) И именно поэтому с 1999 г. началось укрепление органов публичной дипломатии, и появились новые ведомства, разрабатывающие стратегию данной области внешней политики и задействованные в проведении публичной дипломатии.

Негативный имидж США, который в настоящее время упорно сохраняется во многих странах, возник не в одночасье и не может быть в одночасье устранен", утверждает Маргарет Татвайлер, которую президент Дж. Буш-мл. предложил на должность заместителя госсекретаря по публичной дипломатии и общественным связям осенью 2003 г.(28) 29 октября 2003 г., выступая на слушаниях по утверждению своей кандидатуры в сенатском Комитете по международным отношениям, Татвайлер охарактеризовала бытующее в настоящее время мнение о США за рубежом как «сложное» и сказала, что «у США есть многое, что вызывает уважение и восхищение, однако, к сожалению, утрачена часть того уважения, которое питали к Соединенным Штатам прошлые поколения» .(28).

Трудно не согласиться с тем, что возможная архитектоника международных отношений (однополярный, биполярный или многополярный мирсистема баланса силсистема суверенных государствмир нескольких цивилизацийхаос) непосредственно зависит от внешней политики США. Интервенционизм, сутью которого является доказательство неизбежности и даже безусловной полезности для американского народа и мирового сообщества лидирующей позиции США в мире, представляет собой сегодня не только течение американской философии, политики, политологии, но и политической практики.

В стратегии национальной безопасности США для нового столетия 1999 г. провозглашается следующее: «Наш стратегический подход основан на признании того, что мы должны лидировать в мире, если хотим в своей стране чувствовать себя в безопасности. Мы должны четко проявлять свою волю и способность к глобальному лидерству» .(146) Европейцы понимают эту позицию США как позицию державы с глобальной ответственностью, которая не желает всякий раз зависеть от согласия более мелких государств. Политика «свободных рук» позволяет США принять на себя ограничения лишь в том случае, если это отвечает их национальным интересам. Все это происходит в твердом убеждении, облаченном в собственные опробованные ценности, что для мира не может быть плохим то, что хорошо для Америки. Вера в свою положительную миссию остается нерушимой.(248, с. 15).

Позиция США в международных делах базируется на мнении, что «Соединенные Штаты — единственная страна, способная обеспечивать справедливость в отношениях между народами и государствами, действуя при этом не в соответствии с собственными узко национальными мотивами, а во имя международного права» .(103, с. 180) Соединенные Штаты не позволяют враждебно настроенным странам господствовать в каком-либо регионе, имеющем особо важное значение для американских интересов, что нередко и становится причиной антиамериканских настроений.

Многие эксперты видят неотвратимые пагубные явления и угрозы для всего человечества в подобной американской стратегии, которые сводятся к следующим:

• угроза подчинения мира транснациональным корпорациям Запада;

• угроза тотальной американизации всего мира;

• углубление разрыва между богатыми и бедными на Земле;

• сопутствующие явления вроде ослабления роли национальных государств, глобализации терроризма, вытеснения и вымирания национальных культур, языков и т. д.(271, с. 120).

Первые два фактора непосредственно связаны друг с другом, поскольку сегодня из.

50 крупнейших в мире ТНК — 27 американские. Многие в Америке считают, что «глобализация по-американски должна привести к ситуации, когда все человечество будет так или иначе обслуживать „хомо американус“, то есть избранную богом американскую нацию» .(271, с. 121).

Несмотря на активную позицию в международных делах, и в частности в публичной дипломатии, Соединенные Штаты продолжают терять общественную поддержку и обнаруживают себя все более изолированными, что, по мнению Збигнева Бжезинского «является аспектом одного тревожащего парадокса: американская сила сегодня находится на вершине, но американская международная политическая позиция в своей низшей точке» .(22).

Объектом данного исследования является публичная дипломатия США в конце XX — начале XXI вв. Предметом — институты и инструменты публичной дипломатии США и инфомационно-имиджевая деятельность федеральных ведомств США после окончания холодной войны.

Целью диссертационной работы является исследование и анализ институте®и методов ведения публичной дипломатии США на. современном этапе. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• Проследить эволюцию институтов и программ публичной дипломатии США.

• Обобщить и проанализировать фундаментальные основы публичной дипломатии действующей администрации.

• Провести анализ использования федеральным правительством США публичной дипломатии в качестве одного из способов решения внешнеполитических задач.

• Систематизировать, проанализировать и оценить государственные учреждения США, активно вовлеченные в публично-дипломатическую деятельность, а также определить структуру всего аппарата.

• Изучить процесс принятия решений в сфере публичной дипломатии.4.

• Рассмотреть опыт осуществления информационных, образовательных программ и программ в области культуры как инструментов публичной дипломатии.

• Рассмотреть и провести комплексный анализ деятельности одного института публичной дипломатии США в отдельно взятой стране (на примере Корпуса мира США. в России).

Источники, использованные при написании работы, можно подразделить на следующие основные группы: 1) разделы свода законов США и законодательные акты конгрессов- 2) опубликованные материалы конгресса- 3) документы исполнительной власти- 4) межгосударственные соглашения и документы американской внешней политики- 5) мемуары.

В значительной степени диссертационное исследование опирается на Раздел 22 Свода законов США «Внешняя политика и международные отношения», где содержатся основные законы по действующим в настоящее время программам публичной дипломатии. С помощью этого источника удалось установить поправки, которые принимаются к настоящему законодательству в данной области.(3, 181, 182, 183, 184, 185, 186,187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 207).

В исследовании рассматриваются также материалы слушаний, дебаты и доклады в комитетах по международным отношениям Палаты представителей и Сената конгресса США, слушания в Комитете по ассигнованиям, бюджетные запросы федеральных ведомств и полученные ими ассигнования, позволяющие рассмотреть различные позиции конгрессменов, представителей исполнительной ветви власти и экспертов относительно определенных программ публичной дипломатии. Указанные материалы рассматривались на основе официального вестника конгресса «Congressional Record» (48, 49, 50, 51), опубликованных стенограмм и докладов слушаний (9, 16, 83, 85, 174, 158, 170, 177, 222, 223, 228, 229, 230, 287) и бюджетных заявок различных ведомств исполнительной власти.

Особое внимание в данном исследовании уделяется анализу докладов совещательных комиссий, экспертных групп и аналитических центров по вопросам публичной дипломатии: «Changing Minds Winning Peace. A New Strategic Direction for US Public Diplomacy in the Arab and Muslim World» (29), «Finding America’s Voice: A Strategy for Reinvigorating U.S. Public Diplomacy» (81), «Public Diplomacy. A Strategy for Reform» (176), «U.S. International Broadcasting: New Strategic Approach Focuses on Reaching Large Audiences but Lacks Measurable Program Objectives» (228).

Важные статистические данные были получены при изучении исследований Центра Пью для Народа и Прессы (164), Института Гэллап (216) и Совещательной комиссии по публичной дипломатии. Документы СНБ были рассмотрены в фондах библиотеки Института Дж.Ф. Кеннеди в г. Берлин.(144, 1456 146, 147, 196, 197, 198) Документы американской внешней политики (4) и Статистический сборник правительства США (97, 231) помимо информативной ценности, послужили источниками данных для количественного анализа.

Совместный стратегический план Госдепартамента и Агентства международного развития США на 2004;2009 гг.(88), ежегодные планы работы Госдепартамента (224), Информационного агентства США (235), Корпуса мира США и печатная продукция Госдепартамента (28, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 62, 105, 215, 217, 237, 245, 266) стали объектами особого внимания при проведении данного исследования, поскольку позволили отследить появление новых программ и определить приоритетные направления публичной дипломатии.

Раздел, посвященный Корпусу мира и его деятельности в РФ, опирается на официальные документы и делопроизводственную документацию административных офисов независимого агентства во Владивостоке и Москве и учреждений, с которыми было связано данное агентство. Источниковой базой в большей степени служили первоисточники — непубликуемые ежегодные отчеты директоров Корпуса мира послу США в РФ, ежеквартальные отчеты волонтеров Корпуса мира, отчеты организаций, в которых служили волонтеры Корпуса мира, архивные документы, а также статистические сборники, личная переписка и.наблюдения. При написании этого параграфа рассматривались также официальные документы конгресса США — материалы заседания сенатской комиссии по международным отношениям, тексты законов о Корпусе мира и дополнения к ним (185, 192, 194), международные договоры (289), обращения президента США к волонтерам Корпуса мира, исполнительные приказы (75,.

172), мемуары политических деятелей и волонтеров Корпуса мира.

На сегодняшний день не существует всеобъемлющего исследования, рассматривающего организационную структуру и взаимоотношения тех внешнеполитических ведомств, которые реализуют на практике публичную дипломатию США. Также не изучен механизм формирования программ публичной дипломатии, т. е. взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в отношении принятия законопроектов в этой области. К моменту появления данного исследования, современной западной и российской наукой информационные программы Госдепартамента, программы в области культуры, деятельность Корпуса мира в РФ, а также их использование правительством США в качестве инструмента внешней политики, остаются недостаточно изученными.

Незначительная по количеству советская историческая литература 1960;1970х. гг. рассматривает Корпус мира США лишь как инструмент противостояния советской пропаганде в странах Африки и Латинской Америки: Кузнецов JI.M. (274), Валонин И. (249), Вереин А. В. (250), Тодер Ф. А. (292). В зарубежной историографии Корпус мира рассматривается, главным образом, как филантропическая организация, а не инструмент внешней политики. Вопросам антиамериканизма и имиджа США за рубежом посвящены работы таких исследователей, как A.M. Winkler (242, 243), R. Pells (163), S. Nordolt (153), D.W. Elwood (68).

Некоторые программы культуры во внешнеполитической деятельности США рассмотрены в работах американских авторов, наиболее важными из которых являются М. Heald, L. Kaplan (106), C.J. Erasmus (70), Митчел Дж.М. (282). Проблемы информационного обеспечения внешней политики вызывают устойчивый интерес и интересуют сегодня таких исследователей, как J.S. Nye Jr., W.A. Owens (156), С. Cotts (54), И. Н. Панарин (283). Международное вещание' изучено такими авторами, как J. Hale (101), W. Benton (19), J. Aronson (8). Госдепартамент как основной институт внешнеполитической деятельности рассмотрен в сотнях работ, наиболее интересными из которых являются В. Rubin (203), В. Rockman (200), D. Clarke (35, 36), W. Chittick (31). Деятельности Информационного агентства США посвящены многочисленные труды американских исследователей, среди которых стоит отметить R. Rubin (203), J. Henderson (109), L. Bogart (21). Агентство международного развития и зарубежная помощь как средство внешнеполитического давления изучены в работах таких исследователей как А. Woods, (244), G. Posz, В. Janigian, J. Redesigning (167), M. Kraus (128).

Некоторые аспекты публичной дипломатии США описываются в работах L. Soley (208) и Н. Tuch (219). Несмотря на то, что в литературе рассматривались отдельные аспекты публичной дипломатии Соединенных Штатов, в целом, можно констатировать, что по сей день не было предпринято комплексного изучения современных институтов и инструментов публичной дипломатии США.

Сегодня ни один серьезный обозреватель не может отрицать связь между восприятием Соединенных Штатов в мире и их национальной безопасностью.(33) Во многих случаях, имидж США зависит от того, как представители страны ведут себя на мировой арене, какие сообщения касательно американской политики распространяются местными СМИ, по каким каналам коммуникации они поступают, каким тоном США говорят с другими странами. Официальный Вашингтон признает необходимость улучшения образа США за рубежом и грамотного позиционирования о помощью программ публичной дипломатии, которые в последние годы получили новый толчок в развитии и привлекли наше внимание.

Выводы.

В распоряжении американской публичной дипломатии имеется множество инструментов, которые спорят друг с другом по поводу своей эффективности в достижении долгосрочных или краткосрочных внешнеполитических целей.

Ни один институт публичной дипломатии США не обходится без новейших технологий и все ведомства занимаются изданием и производством того, что можно прочитать, услышать или увидеть: брошюры, газеты, журналы, книги, плакаты, значки, CD-ROM, фильмы в разных форматах. Телеконференции стали обычной практикой для тех, кто занимается публичной дипломатией в США, а участие в интервью является неотъемлемой частью работы, как членов администрации, так и американских дипломатов. Информационные центры (будь то Американские центры, Американские уголки, Американские комнаты, Американские посты или Центры обучения и доступа к Интернету) представляют собой достаточно эффективный инструмент публичной дипломатии с учетом затрат и действующая администрация продолжает развивать это направление.

Международные образовательные программы США остаются сегодня важнейшим инструментом публичной дипломатии, хотя нет четких доказательств их результативности. Программы обмена выполняют нескольких задач: помимо расширения знаний, ознакомления с американскими. государственными институтами, образовательными традициями, политическими, экономическими и социальными устоями, программы обмена стимулируют развитие, устанавливают связи, профессиональные и личные отношения, а также способствуют изменению вектора зарубежного общественного мнения в лучшую сторону. Госдепартамент США предлагает широкий спектр программ для представителей различных возрастных и профессиональных групп, отдельно выделяя потенциальных лидеров зарубежных стран.

Распространение и популяризация культуры рассматривается сегодня США как вспомогательный идеологический рычаг, который может способствовать достижению внешнеполитических целей. Хотя американская культурная дипломатия не ограничивается показом достижений американского общества, а включает также программы поощрения сохранения национальных культур, которым грозит исчезновение, в большей степени программы в области культуры проводятся там, где они могут быть доступны широким кругам населения. А в тех точках мира, где Госдепартамент считает нецелесообразным проводить программы культурной дипломатии, куда американские дипломаты и представители информационных центров не имеют доступа, ведет работу Корпус мира США, который и в начале XXI в. остается одним из важнейших инструментов публичной дипломатии практически во всех регионах мира.

Телевидение, радиовещание, и работа с# печатными СМИ уже не первое десятилетие рассматриваются Соединенными Штатами в качестве самых важных инструментов публичной дипломатии, позволяющего создать благоприятную атмосферу за рубежом, подготовить общественное мнение, а также решить политические, экономические и идеологические проблемы. Однако сегодня, с одной стороны, ведутся споры по поводу необходимости распространения за рубежом печатной продукции Госдепартамента, когда радио и телевидение в большей степени формируют информационный климатс другой стороны, под вопрос ставится рентабельность радиовещательных служб в странах, где исследования показывают, что широкие круги населения ориентируются лишь на телевидение. Особенностью проведения всех программ публичной дипломатии США действующей администрации является их ориентация на ближневосточные страны, что не подразумевает их прекращения в других регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Целый ряд мозговых центров, фондов, исследовательских групп и советов привлекается сегодня к формированию стратегии и разработке программ публичной дипломатии Соединенных Штатов с целью улучшения имиджа США и лучшего восприятия американской политики во всем мире. Современными пропагандистами используются новейшие информационные технологии и последние достижения психологической науки. В разработке программ публичной дипломатии сотрудники государственных органов США опираются на изучение зарубежной аудитории, ориентируя свою деятельность на определенные слои общества, главным образом на те, которые способны оказать влияние на общественное мнение и политику своей страны сегодня или в будущем.

Несмотря на то, что инициативы в области публичной дипломатии США имеют широкий размах и демонстрируют невиданную многие годы активность, они еще далеки от американских программ публичной дипломатии периода холодной войны. После распада Советского Союза публичная дипломатия вовсе исчезла из списка правительственных приоритетов и есть ощущение, что правительство США все еще переходит к новым методам проведения публичной дипломатии после. окончания кампании по борьбе с коммунизмом.

В последнее время администрация президента Дж. Буша-мл. не только остановила десятилетний спад в выделении ресурсов на публичную дипломатию, но и существенно усилила кадровый состав и подготовку специалистов. Ассигнования на программы публичной дипломатии США после событий 11 сентября 2001 г. выросли, в целом, на 9%, а в странах Ближнего Востока и Южной Азии — на 50%. Публичная дипломатия превратилась в правительственную приоритетную сферу деятельности и администрация Буша обязалась «улучшать негативный имидж Америки, противостоять антиамериканизму и рассказывать всему миру о благих делах Соединенных Штатов» .(238).

Несмотря на это, антимамериканские настроения продолжают расти. Многие эксперты в США единогласно заверяют, что «публичная дипломатия американского правительства терпит сегодня крах» .(126) Подобное мнение звучит из уст критиков, в правительственных кругах, от членов обеих политических партий, даже от друзей и партнеров США за рубежом. Действующую администрацию без устали обвиняют в плохом проведении публичной дипломатии.(195, 246) Маркетологи не перестают удивляться тому, что Америка, являясь ведущей страной мира в сфере маркетинга, представляя такие глобальные гиганты, как Кока-кола и Микрософт, не смогла «продать» мировому сообществу войну в Ираке. Специалисты из области финансов и бизнеса иронизируют над неудачей администрации убедить мир в правильности иракской кампании после 11 сентября, «когда большая часть мира сочувствовала США, руки Саддама Хусейна были в крови, он вторгся на территорию соседнего государства, применял газовые атаки против граждан своей же страны и игнорировал ООН более 10 лет» .(122).

Действующая администрация считает необходимым донести до граждан других стран все лучшее, что есть в Соединенных Штатах, чтобы объяснить, кто такие американцы и за что они выступают, а также предложить внести свой вклад в систему представительной власти, в науку, технологию, литературу, искусство и образование. Существует осознание того, что официальному Вашингтону, никогда не удастся сравняться с массированным воздействием Голливуда и поп-культуры, но правительство США может добиться, чтобы разнообразие американского общества и культуры было лучше представлено зарубежной аудитории. Ряд экспертов убеждены, что некоторые аспекты американской политики вне зависимости от того, насколько грамотно они будут представлены зарубежной аудитории, никогда не смогут быть популярными: «абсолютная привязанность к Америке не будет конечным результатом, однако, необходимо работать для того, чтобы в мире было правдивое восприятие Америки» .(23 8).

Проще простого назвать политические разногласия ненавистью, а критику американских действий и политики — антиамериканизмом. Америка, прямо или косвенно, ч влияет на жизнь любого человека, общества или нации на планете. В своей статье Йозеф Иоффе назвал США одновременно чем-то «угр°жаю1Чими и соблазняющими, чудовищными и образцовыми» .(121) Весь мир испытывает к Америке любовь-ненависть. Средний житель любой страны знает об Америке больше, чем о любой другой стране или нации. Мнения Америки о других странах, отраженные в СМИ, и массовая культура, в сфере которой Америка, безусловно, является лидером, потребляются людьми во всем мире.

Стереотипы и неверные представления граждан зарубежных стран о США вызывают сложности при проведении внешней политики. Несмотря на то, что развитие информационных технологий помогает преобразовывать мир в «глобальную деревню», сокращая расстояния, сокрушая невежество и многие предубеждения, СМИ все же искажают многие представления граждан разных стран друг о друге. По мнению специалистов, «глубоко внедренные в сознание людей стереотипы о религиозных идеологиях и культурных различиях в условиях глобализации представляют серьезную угрозу миру» .(281) Исламские СМИ развивают идею о западном обществе и культуре как о дегуманизированном мире коммерции, создавая почву, на которой антиамериканские настроения довлеют в исламском мире. Поэтому одной из главных задач публичной дипломатии США стоит объективное и благоприятное представление Соединенных Штатов в зарубежных СМИ.

Очевидно, что имидж страны формируется не только при помощи популяризации и целенаправленного распространения информации, а опирается на все грани жизни общества и экономики. Здесь имеют значение все контакты со страной, начиная от чтения газет и заканчивая личными встречами с гражданами страны. Хотя и республиканские, и демократические администрации проделали большую работу до установлению связей с правительствами зарубежных стран и эффективно взаимодействовали с иностранными элитами, сегодня правительство осознает, что США уделяли слишком много внимания «властителям дум», а не простому человеку, голос которого сегодня звучит гораздо громче, чем в прошлом.

Признается, что одного создания некоего виртуального имиджа в сложившейся ситуации явно недостаточно — необходима верная комбинация слов и действий. Никакой объем телевещания, рекламы и контактов с прессой не может повлиять на реальность того, что США делают в Ираке. В докладе «Меняя сознание, завоевывая мир» (Changing Minds, Winning Peace), подготовленном группой под руководством бывшего посла США Эдварда Джерджиана, имеющего высокий авторитет в арабском мире, признается тот факт, что политика выступает основной причиной арабского недовольства. Несмотря на то, что подобного мнения придерживаются большинство жителей арабского мира, эксперты Госдепартамента не спешат отражать в программах публичной дипломатии, что американская политика не всегда соответствует американским ценностям.

Нельзя не согласиться с мнением Ю. Б. Кашлева, что «невиданная активизация общественности все более поднимает значение публичной дипломатии и сегодня невозможно представить себе министерство иностранных дел или посольство какой-то страны, которые бы не учитывали при проведении той или иной акции реакцию масс-медиа, общественный резонанс» .(272) Не все страны мира владеют столь мощным аппаратом публичной дипломатии, какой есть в США, но трудно найти государство, которое бы не осознавало важность этого направления внешнеполитической деятельности для достижения национальных интересов.

Сегодня России следует более активно заниматься публичной дипломатией, не утрачивая свои позиции в информационном пространстве ближнего зарубежья и продолжая менять вектор общественного мнения в лучшую сторону. Параллельно с укреплением экономики, государству следует проводить программы публичной дипломатии даже в рамках ограниченного государственного бюджета, поскольку это повысит эффективность всех внешнеполитических и экономических акций страны. Неотъемлемой частью работы наших дипломатов и членов правительства должно быть сотрудничество с зарубежными СМИ, что поможет представить политику РФ так, как это видит российский истеблишмент, а не иностранные эксперты и журналисты. Пришло время создать достойный во всех отношениях образ России.