Политология

Помнениюодних, оновыглядитявнонедостаточным, ибоослабляеткарательнуюфункциюипревентивнуюрольуголовногоправа, адругиесчитаютегонеослабляющим, а, наоборот, повышающимэффективностьуголовногонаказания[8]. Практикапротиводействиякоррупцииубеждаетвтом, чтодоказыватькоррупционныепреступлениякрайнесложно. Малоктоизпродажныхчиновникови"оборотней в погонах" получаетреальныесроки. Атеперьдажете, когоизобличат, смогутназаконныхоснованияхоткупитьсяотлишениясвободы. Еслимиллионынаворованыиужеспрятаны, отчегонезаплатить100-кратныйштрафзаоднувзятку.Затопростыелюди, вынужденные"даватьналапу", по-прежнемурискуютоказатьсязарешеткой. Насколькоэтосправедливо отлавливать исажатьтех, ктодаетмелкиесуммыврачам, гаишникам, втовремякакматёрыекоррупционерывсечащеуходятотответственности. Заполучениевзяткив

Россиив2009 г. былиосуждены 2 тыс. чел., азадачувзятки- свыше 3,5 тыс. чел. За6 месяцев2010 г. задачувзяткиприговорили

1723 чел., заполучение- всего1009 [9]. Вг. Москвеэтаразницаещезаметнее. В2010 г. былиосуждены 148 взяточникови416 «давателей».

Получается, чтоглавныйврагикоррупционерв

России- этотот, ктовынужденплатитьмздузарешениекаких-товопросов. 7. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией Коррупция в той или иной форме существует во многих зарубежных государствах, общепризнан ее международный характер. Коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Международное сообщество стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. В настоящее время меры по предупреждению коррупции представлены в международных антикоррупционных программах: - глобальная программа против коорупции ООН; - Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях;

ООН против коррупции и т. д.В Совете Федерации изучают и обобщают опыт стран СНГ, иностранных государств и практику международного сотрудничества в деле противодействия коррупции. С этой целью проводятся международные конференции в рамках межпарламентской ассамблеи государств СНГ, лекции и семинары, посвященные конвенциям ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией. Первыми документами, ратифицированными Российской Федерацией в области борьбы с коррупцией, являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Международное сотрудничество должно помогать государствам разрабатывать унифицированные административно-правовые средства для выполнения взятых на себя обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией имеет важное значение и может быть учтен в национальном законодательстве. Великобритания является одной из первых стран, которая приняла закон «О предотвращении коррупции». США первыми приняли закон «О коррупционной деятельности за рубежом».

В 1974 году в Гонконге была создана комиссия по противодействию коррупции, которая осуществила «тихую революцию» в обществе. Примером эффективной борьбы с коррупцией, является операция «Чистые руки», проведенная в Италии в начале 90-х, в результате чего, оказались «выведенными из оборота» 80% итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. В США, Германии, Великобритании, Франции и некоторых других государствах важную роль в борьбе с коррупцией отводится налоговой администрации. Например, законодательство США требует, чтобы должностные лица представляли декларацию о доходах и имуществе своей супруги (супруга) и иных находящихся на иждивении членов семьи. Одной из самых коррупционно независимых признается государственная служба Канады.

В Канаде придается большое значение этическим стандартам на государственной службе, в этой связи с точки зрения коррупции государственная служба в этой стране является наиболее чистой. Законодательство о государственной службе Канады содержит комплекс административных запретов, связанных с совместительством на государственной службе. Но запреты касаются только тех аспектов совместительства, которые могут вызвать конфликт интересов на государственной службе, а принятый еще в 1985 году Кодекс поведения государственных служащих предоставляет возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой.

8. Рекомендации по усилению эффективности противодействия коррупции

Всоответствииспримечаниемкст. 291 УКРФ, лицо, давшеевзятку, освобождаетсяотуголовнойответственности, еслиимеломестовымогательствосостороныдолжностноголица, иличеловекдобровольносообщилодачевзятки. Помнениюпредставителейэкспертногосообщества, этанормадалеконеидеальна. Тот, ктодает, итот, ктоберет, находятсявнеравномположении. Сотрудникорганов, которомупредлагаютденьги, легкоможетнетолькозадокументироватьэтотфакт, ноизадержатьгражданина. Какговорятсамигаишники: «хлопнул» намелкойподачкеводителя- получилпоощрение, идолгоевремяктебенебудутприставатьскакими-либоподозрениями. Гражданину, укотороговымогаютденьги, надонепросторешитьсядатьотпор, ноипройтисложнуюпроцедуру, стоящуюемувремениинервов. Известныйпианист

НиколайПетров, имевшиймноголетнийопытвзаимоотношенийсблюстителямипорядканадорогах, признавался: «Завсевремя, чтоявожумашину (аправаяполучилв1962 г.), уменябылидваилитрислучая, когдамилиционер, остановивменянадороге, невзялсменяденег. Этотфактдаетмневозможностьпредполагать, что

ГАИкоррумпированапрактическиполностью… Ябыирадзаплатитьштрафофициально, ноэтожепревращаетсявизмывательство- беготняпосберкассам, квитанции, которыенадозаполнитьиотнестиобратноинспектору. Вотиполучается, чтопрощеоткупиться" [12]. Реформированиесистемы

МВД, реализация

Федеральныхзаконов"Ополиции" и"ОСледственномкомитете

РоссийскойФедерации", масштабнаячисткакадровогосоставаправоохранительныхорганов, существенноеповышениеденежногосодержаниясотрудников, мерыпосовершенствованиюоперативно-разыскнойдеятельности- всеэтовсовокупностидолжноснизитьдавлениекоррупциинаэкономику, общество, государство, граждан. Эффективноработатьповзяткам, которыеберутчиновники (особенновысокопоставленные), могутлишьсотрудникиособыхподразделенийспецслужбиполиции. Вдругихстранахпровокациивотношениисклонныхкмздоимствучиновниковисиловиковмогутиспользоватьнетолькосотрудникиспецслужб, ноижурналисты, иобычныеграждане. В2010 г. английскиерепортерыуличилидвухчленовFIFA вготовностипродатьсвоиголосанавыборахзаместапроведениячемпионатамирапофутболув2018 г. «Вразвитыхстранах, -говорит

КириллКабанов, председатель

Национальногоантикоррупционногокомитета, — вролиинициаторовкоррупционныхотношенийвыступаютгражданеилибизнесмены, стремящиесяполучитьнекиепреимущества. Унасжемоторкоррупции- самабюрократия. Онасоздаетсеберазныеизбыточныеполномочия, вымогаяденьгизавыполнениесвоихобязанностей". Елена

Панфилова, директор

Антикоррупционногоцентра"Трансперенси

Интернешнл- Россия", считает, чтовзаконах

России (попримерузападныхстран) должнабытьпредусмотренаохранапотерпевшихисвидетелейпокоррупционнымделам. Еслисотрудниксообщилокоррупциивсвоейорганизации, егонемогутуволитьилинаказать. Гражданин, пожаловавшийсянаправоохранительныеорганы, долженбытьзащищензакономотуголовногопреследования. Имплементациятакихнормвроссийскоезаконодательстводавноназрела. Новернемсякпроблемесоотношенияпонятий"коррупция" и"противодействиекоррупции". Правовуюосновупротиводействиякоррупциисоставляют: Конституция

РоссийскойФедерации; федеральныеконституционныезаконы; общепризнанныепринципыинормымеждународногоправа; международныеконвенцииидоговоры

РоссийскойФедерации; ФЗ"Опротиводействиикоррупции" идругиефедеральныезаконы, нормативныеправовыеакты

ПрезидентаиПравительства

РоссийскойФедерации; нормативныеправовыеактыиныхфедеральныхоргановгосударственнойвластииоргановгосударственнойвластисубъектов

РоссийскойФедерации; муниципальныеорганизационно-распорядительныеправовыеакты. Винституциональныймеханизмпротиводействиякоррупциивключенывсеветвивластифедеральногоуровня, президентскаявертикальвласти, субъекты

РоссийскойФедерации, органыместногосамоуправления, советыимежведомственныекомиссии, созданныеворганахфедеральнойирегиональнойисполнительнойвласти, местногосамоуправления. Информационный обмен в современном обществе способствует формированию новой среды обитания, новых социальных и моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны. В тех странах, где люди имеют полноценную информацию о деятельности власти, нет коррупции, а государство соблюдает законы, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, оставаясь при этом без контроля. Следствием является ее безответственность, некомпетентность, коррумпированность и недееспособность в служении людям. Мировой опыт приводит к выводу: информационная прозрачность — движущая сила общества и власти. Она не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества. При этом важно подчеркнуть, что главный смысл информационной прозрачности государственной власти состоит не столько в том, чтобы наказать провинившихся, хотя неотвратимость наказания нарушивших закон должна быть.

Сколько в том, чтобы устанавливать новые правила поведения в корпорации «государственная власть». Закон нарушается государственными служащим, судьей, милиционером, депутатом, военнослужащим, должностным лицом тогда, когда они осуществляют свою деятельность в тени, когда они информационно закрыты и недоступны для общества, а, следовательно, безответственны. Установление процедур информационной прозрачности деятельности государственной власти создает условия для обнаружения, выявления и поиска должностных лиц и представителей государственной власти, ответственных за те или иные решения и действия. Именно гласность в деятельности власти обеспечивает персональную ответственность ее представителей, создает условия опасности для коррупционеров, нарушителей закона, некомпетентного исполнения чиновниками своих служебных обязанностей. Смысл информационной прозрачности деятельности власти состоит также в том, что деятельность представителей государственной власти становится открытой и доступной для общественного контроля. Угроза быть обнаруженным вне срока давности за взятки, мздоимство и другие нарушения закона заставит госслужащего, работника правоохранительных органов, военнослужащего, судью, представителя спецслужб, местного самоуправления соблюдать законы — работать ответственно, добросовестно и компетентно.

Заключение

Искоренить коррупцию — значит создать сильное — правовое и демократическое государство, которое эффективно служит всем нам, российским гражданам. Победить коррупцию — это сформировать конкурентоспособную экономику, преодолеть бедность, повысить благосостояние россиян. Ликвидировать коррупцию — значит утвердить новое качество жизни, социальную стабильность, порядок и справедливость. Устранить коррупцию — это сформировать зрелое гражданское общество, общество свободных, ответственных и созидательных людей.

Уничтожить коррупцию — это остановить терроризм в нашей стране, обезопасить жизнь граждан, сохранить целостность и единство России, сделать ее сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе. Коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.

Список литературы

1.Сулейманов, Т. М. Борьбаскоррупциейв

РоссиивIХ-ХIХвв. / Т. М.

Сулейманов// Историягосударстваиправа. — 2010. — № 7. 2. Опротиводействиикоррупции: Федер. Законот25.

12.2008 № 273-ФЗ// Собр. Законодательства

РФ. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6828. 3. ОНациональнойстратегиипротиводействиякоррупцииио

Национальномпланепротиводействиякоррупциина2010 — 2011 гг.: указ

ПрезидентаРФот13.

04.2010 № 460 //СЗРФ. — 2010. — № 16. -

Ст. 1875. 4. Медведев, Д. А. «Россия, вперед» / Д. А.

Медведев// Российскаягазета. — 14 сентября2009. 5. Кудашкин, А. В., Козлов, Т. Л.

Ещеразоправовомпонятиикоррупции/ А. В. Кудашкин, Т. Л. Козлов// Современноеправо. -

2010. — № 6. 6. Коррупциякакформаэлитнойдевиации// Обществоиправо. -

2009. — № 5. 7.Собр. законодательства

РФ. — 2011. — № 19. — Ст. 2714. 8. Послание

ПрезидентаВ. В. Путина

ФедеральномусобраниюРоссийской

Федерации12.

12.2012 г. // Российскаягазета. — 23 декабря2012 г. 9. Александров, Г.

Взять-НЕдать! Почемучащекараютдающих"налапу"? / Г. Александров// Аргументыифакты. — 2011.

— № 13. — С.

4. 10. Аргументыифакты: Дальинформ, 2011. — № 15. -

С. 5 11. Братенков, С. Судебнаясистемаработаетсозначительнойперегрузкой/ C. Братенков// Тихоокеанскаязвезда. — 20 марта2012 г. 12. Петров, Н.

А. «Я- зачестнуюигру» / Н. А. Петров// Аргументыифакты. — 2010.

— № 42. 13. Российское законодательство X—XX вв.еков: в 9 т. М.

: Юридическая литература, 1986. Т. 1.

С. 332.

14. Бюллетень ГД, № 32, 13 мая 1994 г., С. 8−12. Бюллетень ГД, № 53 (1026), 7 ноября 2008 г., С. 16.

15. Криминология // под общ. редакцией Долговой А. И. Издат. Норма, М., 2008, С. 715.

16. Письма Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № Пр-1850 и от 19 декабря 1997 г. № Пр-2415.

17. Антикоррупция: Президент Медведев предложил программу против коррупции // РГ. 2008. 5 июня.

18. Клейменов М. П. Рейдерство в России // Криминальная экономика и организованная преступность. М., 2007. С.20−22.