Актуальность темы
исследования. Экономические, политические и социальные преобразования, осуществляемые в настоящее время в России, не могли не затронуть такой важный социальный институт государства как Вооруженные Силы. Ситуация, не имеющая аналогов в мировой практике, привела к тому, что значительная часть российских войск оказалась за пределами страны, в других государствах, и поскольку их статус не был определен соответствующими международными договорами, часть этих войск в той или иной степени оказалась вовлеченной в межнациональные и этнические конфликты, происходящие в этих государствахначались интенсивные миграционные процессы между вооруженными силами государств, ранее входящих в СССР, связанные с формированием национальных армий и резким сокращением Вооруженных Сил России.
Ранее принятые законы и нормативные акты Советского Союза, регулирующие вопросы военного строительства и социального обеспечения военнослужащих, прекратили свою силу. Возникли новые социально-экономические условия, при которых за несколько лет реформ офицеры из категории относительно высокооплачиваемой части населения превратились не только в малообеспеченную, но и одну из наиболее ущемленных социальных групп населения.
Результаты мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проводимых Минобороны, МВД, Федеральной службой железнодорожных войск, ФСБ, ФПС, Федеральной службой охраны, ФАПСИ, свидетельствуют о низком уровне жизни, неудовлетворительном социальном самочувствии данной социальной группы, падении престижа военной службы, значительном ослаблении идейно-нравственной составляющей боевого потенциала Вооруженных Сил.
При этом следует иметь в виду, что офицеры запаса не утратившие свои воинские навыки, способности самоорганизации, могут легко подпасть под влияние различных экстремистских организаций, криминальных структур, если государство, общество не изменит своего отношения к ним. Это может привести к потере их социально-экономического потенциала в гражданской сфере и спровоцировать бывших военнослужащих на антиобщественную деятельность.
Ученые Института экономики Российской Академии наук совместно с Московской межбанковской валютной биржей в начале реформ разработали сценарий развития социально-экономических процессов до 2015 года, 1 в соответствии с которым успешность предстоящих перемен будет зависеть от действий власти, основанных на понимании целостности общественного производства, социальной структуры общества, изменении роли информационных и технологических процессов. Слагаемые успешного развития — выбор стратегии, достижение политического согласия, способность народа в критических условиях сплотиться во имя высших идеалов добра и процветания.
Чтобы перейти к оздоровлению и последующему процветанию экономики, необходимо нейтрализовать факторы, разрушающие ее. Приоритетным должен стать реальный сектор экономики, в котором квалификация, мастерство и управленческая культура будут решающими двигателями прогресса. Тогда может сложиться развивающаяся по своим законам социально-ориентированная рыночная экономика. Создание в России общества устойчивого развития во многом зависит от сбалансированности неизбежных перемен в социальной структуре общества, от того, насколько быстро и с какими экономическими и социальными издержками все слои населения сумеют адаптироваться к новым условиям.
В контексте этой стратегической задачи особую важность и актуальность приобретают вопросы эффективного социального управления, в том числе, и в области реформирования Вооруженных Сил и военного строительства,.
1 См.: Абалкин Л. И. Россия — 2015. Оптимистический сценарий//ММВБ. 1990. — С.25−36. включая управление процессами социальной адаптации уволенных с военной службы военнослужащих, а также членов их семей.
Актуальность исследования определена следующими обстоятельствами: во-первых, потребностью теоретического осмысления процессов социальной адаптации военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил РФ, офицеров запаса и членов их семейво-вторых, необходимостью привлечь внимание субъектов социального управления к разработке эффективных механизмов социальной адаптации в условиях становления и развития рыночной экономики, радикального реформирования Вооруженных Сил РФв-третьих, важностью разработки критериев адаптированности как результата социальной адаптации, поскольку анализ меняющейся картины развития российского общества с его экономическими, политическими, этническими и иными проблемами, глубоким социальным расслоением, деформацией духовно-нравственной среды ставит вопрос о поиске принципиально новых, более эффективных путей использования человеческого капитала, средств и методов снижения влияния на общество негативных факторовв-четвертых, изменениями в механизмах реализации социальной политики государства, поскольку в последние годы в связи с реформированием институтов социального управления, акценты в ее реализации смещаются на региональный уровень. В этой связи, правомерно говорить о том, что проблема социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей в современных условиях должна решаться по-новому, то есть реформирование Вооруженных Сил должно быть увязано с общегражданскими реформами регионального и местного управления и самоуправления. В этом случае этот процесс будет управляемым и направленным на реализацию потенциальных возможностей адаптантов к социально-полезной деятельности.
Степень разработанности проблемы исследования.
Оценивая состояние и степень разработанности исследуемой проблемы следует отметить, что в течение длительного времени к социологическому осмыслению проблем управления различными социальными процессами в социально организованных структурах обращалось множество авторов. Ими сделан большой вклад в разработку методологии социологического исследования содержания управления как социального феномена.
Широкий спектр источников и литературы можно представить следующими научными направлениями:
К первому направлению относятся исследования отечественных ученых, в которых осмыслено социологическое обеспечение управления как специфического социального процесса, вида социальной деятельности. В них рассматриваются различные аспекты социального управления, его научного исследования, в частности, раскрываются принципы, основы стиля управленческой деятельности и принятия управленческих решений, технологии социального управления, методы, формы, способы системного обеспечения этого процесса.
Вместе с тем, анализ источников и литературы характеризуемого направления дает основание заключить, что на фоне интересных и плодотворных в социологическом плане идей и положений, развиваемых отечественными и зарубежными авторами, до сих пор недостаточно исследованными остаются аспекты управления конкретными социальными процессами.
Второе направление составляют научные труды и разработки, посвященные исследованиям различных направлений адаптации, разработке индивидуально-личностных и социально-психологических аспектов адаптации, оказавших существенное влияние на формирование и развитие 2.
Ковалев В. Н. Социология управления социальной сферой. Академический проект. М., 2003; Мухин Ц. Н. Наука управлять людьми: изложение для каждого. — М.: Фолиум, 1995; Осадчая Г. И. Социальное знание и социальная практика. Академический проект. М., 2003; Осадчая Г. И Социология социальной сферы. Академический проект. М., 2003. соответствующих социологических концепций. Это монографические и диссертационные работы, отражающие проблемы управления социальными процессами на различных этапах адаптации, в которых анализируются философские, психологические, этические и другие управленческие аспекты.3.
Третье направление составляют исследования авторов, отражающие различные проблемы, связанные с социальной адаптацией, в том числе и с адаптацией бывших военнослужащих4.
Четвертое направление объединяет работы, в которых исследуются социальные последствия экономической трансформации российского общества и стратегия социального развития России на ближайший период и перспективу5.
3 См.:Вебер М. Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990. — 808 е.- Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. — М., 1991. Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд: Пер. с фр. — СПб.: Союз, 1998. — 496 е.- Дюркгейм Э. Ценностные и «реальные» суждения. Социологические исследования. — 1991. — 34 2. — С. 106−114. Парсонс Т. Система современных обществ. — М.: Аспект-Пресс, 1998. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. — М., 1992.-Кряжева И.К. Социально-психологические факторы адаптированное&tradeличности: Автореф. дис. канд. психол. наук / АН СССР. Ин-тпеихологии. — М., 1980. — 24 е.- Кузнецов П. С. Социологическая теория социальной адаптации: Автореф. дис. д-ра социол. наук: Саратовский государственный технический ун-т.- Саратов, 2000. 32 е.- Лебедев В. И. Этапы психологической адаптации в измененных условиях существования /Вопросы психологии. — 1980. — с. 50−59. Мищенко А. И. Социологический анализ процесса социальной адаптации ветеранов Афганской войны: Дис. канд. социол. наук. — М., — 1997. — 174 е.- Мельникова И. Н. Стратегии поведения в процессе социально психологической адаптации: Автореф. дис. канд. психол. наук: 19.00.05 / С.-Петербургский государственный ун-т, — СПб., 1999, — 22 е.- Скороходова И. Г. Социально-педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: Автореф. дис. канд. пед. наук.-М., 1998.-24 е.- Сметанин Е. Н. Адаптация населения к современной экономической ситуации / Социологические исследования. — 1995. -К 4, — с. 82−87.
4 См.:Борцов В. А. Социальная дезадаптация и современные технологии ее профилактики: Автореф. дис.. канд. мед. наук: 14.00.33 / Российская академия медицинских наук. Сибирское отделение. Научный центр клинической и экспериментальной медицины.- Новосибирск, 2000. Бравне А. Д. Медико-социальные аспекты инвалидности у военнослужащих и пути их социальной реабилитации: Автореф. дис. канд. мед. наук: 14.00.33 / Институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов.- М., 1999. 24 е.- Давлеткалиев Д. К. Регулирование процесса социальной адаптации спортсменов, завершивших профессиональнуцю карьеру: Автореф. дис. канд. социол. наук М.: МГСУ, 1999; Загидулин Р. А. Первичность реформы военного законодательства — необходимое условие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Основные направления и принципы правовой реформы: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 /Дальневосточный юридический ин-т, Хабаровский государственный технический ун-т. Хабаровск, 2000. 18 е.- Каграманова T.B. Управление процессами медикосоциальной реабилитации и социализации детей инвалидов с церебральным параличом: Автореф. дис. канд. соц. наук. — М.: МГСУ, 2003; Карпухин С. В. Социальная ответственность как фактор профессиональной деятельности личности офицера: Автореф. дис. канд. филос. наук: 09.00.11 / Санкт-Петербургский государственный ун-т.- СПб., 1995.-20 е.- Миненко O.B.- Социально — профессиональная адаптация личности и оптимизация управления ею в условиях виртуально — тренинговой технологии: Автореф. дис. канд. соц. наук. — М.: СГИ, 2002; Манцурова Л. Г. Управление социальной защитой населения в регионе (на материалах Краснодарского края): Автореф. дис. канд. соц. наук М.: МГСУ., 1998;
5 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию. Москва. 2006. — 63 е.- Гонтмахер E.11I. Социальные реформы. Что завтра? Москва. — Гелиос APB.2005. — 170 е.- Римашевская H.M. Социальные последствия экономической трансформации в России // Социология, исследования. — 1997. — № 6- ее же. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. — 2001. — № 3- Руткевич M.H.
Пятое направление — работы, в которых исследуется региональный аспект социальной политики: исследования В. Н. Бобкова, Ф. З. Мичуриной, С. Н. Смирнова, 6 обосновываются новые концепции и модели социального управления в целом (работы Ю. Е. Волкова, Г. Дмитриенко, В. Н. Иванова и его соавторовJI. Карапетяна, М.Н. Руткевича) и применительно к современному городу.
Шестое направление объединяет работы, в которых рассматривается конкретное содержание социальной деятельности общественных организаций8.
Процессы социальной деградации в российском обществе // Со-циологич. исследования. — 1998. — № 6- Рывкина Р. В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социология, исследования. — 2001. — № 4. Микульский К. И. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. — 1993. — № 12- Митрошенков О. А. Социальная логика в России: мегатенденции 1999 — 2010 гг. // Социально-гуманитарные знания. — 1999. — № 1- Наумова Н. А. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. — 1994. — № 1- Тихонова Н. Е., Шкаратан О. И. Российская социальная политика: выбор без альтернатив? // Социологические исследования. — 2001. — № 3- Торлопов В. Основные исследования социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. — 1998. — № 3- Яковенко Е. П. Социальная политика переходного периода // Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений. — СПб, 1997.
6 См.: :А. Н. Аверин. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учеб.пособие. — 2-е изд.-М.: «Дашков и К», 2007. — 280 е.- Бобков В. Н. Учет региональной дифференциации доходов и уровня жизни при выработке социальной политики // Федерализм. — 1999. — № 2- Мичурина Ф. З. Проблемы и перспективная ориентация социальной политики // Территория и общество. — Пермь, 1996; Орлов С, К региональным аспектам социальной политики // Российский экономический журнал. — 1997. — № 2- Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. -М.:ГелиосАДВ, 1999.-230 с. п.
См.: Волков Ю. Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах // Социально-политический журнал. — 1997. — № 3- Дмитриенко Г. Концепция антросоциального управления обществом // Проблемы теории и практики управления. — 1998. — № 2- Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Проблемы теории и практики управления. — 1999. — № 5- Основы современного социального управления. Теория и методология (под ред. Иванова В.Н.). — М.: Экономика, 2000.
8 См.: Деревянченко А. А., Крестьянинов A.H., Сперанский В. И. Конфликты в социально-трудовой сфере реформируемой России: Некоторые аспекты деятельности профсоюз, организаций в условиях смены собственника на предприятии//Акад. труда и соц. отношений. Ин-т соц. партнерства. Науч. Центр соц. технологий и профсоюз. Движения. М.: Тип. АТиСО, 2003. — 159 е.- Социальная работа и гражданское обществоЛТод редакцией: И. А. Григорьевой, А. А. Козлова, В. А. Самойловой. — СПб.: Изд-во «Скифия-принт», 2006. — 312 е.- Социальная работа. Учеб.пособие./Отв. редактор А. А. Козлов. — М.: Логос, 2004. — 368 е.- Радашкевич Н. Г. Женсовет — совет инициативных женщин / Информационный бюллетень «Социальная адаптация». — 2001. — № 3. — с.11. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. — М., 2002. — 456 е.- Якимец В. Н. Место и роль некоммерческих организаций России в формировании гражданского общества. Материалы Российского научно-общественного форума «Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века». -СПб, 14−16 декабря 2000. 97. Симпсон С., Туркин С. Социальное измерение в бизнесе. Как корпоративное гражданство в России может быть выгодно бизнесу и обществу. М.: Издательский дом «Красная площадь», 2001. Социальная адаптация военнослужащих. Государственные и общественные организации. Справочник.М., 2002. Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. -М.: РОО «Кеннан», 2001. Якимец В. Н. Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт. В кн.: «Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000». — СПб, Интерлэнт, 2001. Якимец В. Н. Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности // О взаимодействии организаций третьего сектора (HKO) с государственными организациями в сфере социальной политики. Международный опыт. — М., 1999. Заборова E.H. Участие граждан в управлении городом // Социологич. исследования. — 2002. — № 2- Левчик Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологич. исследования. — 2002. -№ 2.
Отмечая в целом плодотворность научных исследований отдельных аспектов социальной адаптации, надо отметить, что зачастую эти аспекты изучаются без связи и соотнесенности друг с другом, что позволяет говорить о преобладании скорее аналитической тенденции в социальном исследовании, чем о формировании синтетического знания. Вместе с тем, в исследованиях последних лет можно встретить примеры разработки и реализации принципов системного подхода применительно к явлению адаптации. Эти исследования, дающие системное представление о социальной среде, к которой приспосабливается человек, о единстве сторон, участвующих во взаимодействии (личность, группа, социальная общность, общество). Успешность подобных разработок убеждает в том, что перспектива исследования проблемы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей связана именно с системным подходом.
Авторы в основном сосредотачиваются на переподготовке бывших военнослужащих и членов их семей, а также на их трудоустройстве в гражданском социуме на основе оказания помощи этой категории уволенных военнослужащих в решении бытовых проблем. Такой патерналистский подход не соответствует качественным базовым параметрам бывших военнослужащих и изначально ставит их в зависимое положение от субъектов социального управления, принимающих решения. Кроме того, сведение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих только к их переподготовке лишь осложняет процессы вхождения этих людей в новые условия жизнедеятельности.
Наиболее полно мероприятия по решению их проблем реализуются лишь в крупных городах, преимущественно европейской части России, практически без учета запросов, потребностей и реальных возможностей данной категории населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и военных городках.
Ввиду отсутствия достаточного финансирования мероприятий, связанных с сокращением численности Вооруженных Сил РФ существующая система социальной адаптации не может считаться государственной, так как она, в значительной мере, создана и продолжает финансироваться рядом зарубежных стран, при этом содержание мероприятий по социальной адаптации бывших военнослужащих Российской армии и управление этим процессом во многом определяется зарубежными организациями-донорами.
Научные исследования, проведенные по данной проблеме, носят либо чрезмерно обобщенный характер, либо посвящены описанию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семеймногие из таких исследований направлены на отдельные стороны этого процессаавторы предлагают частные меры по разрешению отдельных проблем данной категории населения.
Таким образом, обобщение практики решения задач социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму, анализ современного состояния данного процесса, отраженного в научной литературе, позволили вскрыть основные противоречия сложившейся ситуации:
— противоречие между ориентацией практических мероприятий на решение частных задач социальной адаптации отдельных лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и потребностью в создании и функционировании целостной системы, изначально ориентированной на включение в зону своего воздействия каждого человека в военной форме накануне и в период его увольнения из любой силовой структуры;
— противоречие между экстенсивным подходом к решению этой проблемы (насыщение того или иного региона новыми учебными центрами или центрами переподготовки военнослужащих) и возрастающей потребностью данной категории населения в повышении качества адаптационной работы через использование новых технологий и развитие различных направлений в зависимости от региональных особенностей.
Необходимость разрешения данных противоречий, потребность в поиске условий, направлений и путей активного включения бывших военнослужащих и членов их семей в гражданский социум, управления и координации деятельности на всех уровнях обусловили постановку научной проблемы.
Целью исследования является разработка комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.
Объектом диссертационного исследования являются граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, в результате реформы Вооруженных Сил, нуждающиеся в адаптации к условиям жизнедеятельности в гражданском социуме, а предметом — система адаптационных мероприятий для данной социальной группы в условиях компактного проживания.
В соответствии с особенностями предмета и цели исследования, определены задачи диссертации:
1. Выявить характерологические особенности социальной группы граждан, уволенных с военной службы, и их основные социальные проблемы в связи с необходимостью их адаптации в гражданской среде.
2. Проанализировать основные научные подходы к понятию адаптации применительно к гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
3. Проанализировать содержание управления социальной адаптацией граждан, уволенных с военной службы.
4. Осуществить анализ развития системы социальной адаптации военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей.
5. Разработать типологическую методику исследования состояния социальной адаптированности бывших военнослужащих.
6. Разработать комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.
7. Определить пути экономического и социально-управленческого обеспечения реализации комплексной модели социальной адаптации.
8. Выработать практические рекомендации, направленные на обеспечение оптимального функционирования системы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей.
Теоретические основы исследования. Исследование базируется на теоретических положениях общей социологической теории, на совокупности научных принципов, методов в области социального развития общества, социологии управления, социологических и психологических теориях адаптации и социальной мобильности, субъектности отдельных социальных групп в общественных процессах, разработанных отечественными психологами, социологами, экономистами, философами и политологами.
Существенную роль в разработке темы сыграли междисциплинарные исследования авторов, занимающихся разработкой проблем адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, публикации, в которых обосновываются роль и функции бывших военнослужащих в социальной структуре общества, в системе производственных отношений, в политической и общественной жизни, а также основные тенденции в социализации бывших военнослужащих.
Методы исследования. В диссертационной работе использовалась система общенаучных (нормативно-ценностный, системный подход, социологический, компаративный, институциональный), и специфических для военной науки, методов.
Сбор первичной информации проводился посредством анкетирования бывших военнослужащих и членов их семей, интервьюирования, экспертного опроса, анализа федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, касающихся социальной адаптации данной категории населения.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:
— результаты ежегодных мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей, проводимых во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей» (далее по тексту — Мониторинг),.
— социологические исследования, проводимые Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации.9.
— федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства РФ, Министерства обороны РФ.10.
— статистические данные.11.
— данные Управления по восстановлению прав граждан аппарата.
Уполномоченного по правам человека в РФ, Главного военно-медицинского.
10 управления Минобороны РФ.
— результаты социологического исследования «Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей», проведенного автором13.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
— применен системный анализ и интегративная методология изучения социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей- 9.
Певень Л. В. Материальное положение военнослужащих и членов их семей в 2005 году в зеркале военной социологии. В кн.: Российский военно-правовой сборник. Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. — M., 2006. — 415 е.- Ежегодник социологических исследований Социологического центра ВС РФ. — M., 2006.
10 Федеральный закон от 5 ноября 2003 г., № 672- Приказ Министерства обороны от 2 октября 2003 года, № 345 «О повышении довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"\Российская газета от 17 окт., 2003 г.
11 Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ 2005 г.: Материалы Росстата. — М. 275 с.
12 Данные отдела по рассмотрению жалоб военнослужащих Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ\ Независимое военное обозрение, 2005. № 9- Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ\ Независимое военное обозрение, 2005. № 16.
13 См.: Приложения. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей. Исследование проводилось в 2005 г. в военных городках Московской обл. (п. Калининец, места компактного проживания бывших военнослужащих и членов их семей в Красногорском р-не). Выборка исследования многоступенчатая, районированная, случайная, — общий объем — 500 чел. Эксперты — отобранные методом сплошного отбора, муниципальные госслужащие.
— дана авторская трактовка содержания управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей;
— предложена и применена модифицированная типологическая методика исследования состояния социальной адаптированности бывших военнослужащих;
— разработана комплексная модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживанияаргументированы факторы экономического и социально-управленческого обеспечения реализации комплексной предложенной модели социальной адаптацииразработаны практические рекомендации, направленные на обеспечение оптимального функционирования системы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей на основе предложенной модели.
Положения, выносимые на защиту:
1. Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в настоящее время малообеспеченная социальная группа, которая в зависимости от принятия или непринятия неотложных мер социальной политики по социальной защите на уровне государственной политики может быть либо опорой социальных и экономических реформ, направленных на устойчивое развитие, либо стать источником нестабильности.
2. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей рассматривается как интерактивный процесс, в ходе которого, с одной стороны бывшие военнослужащие осваивают новую социальную среду, приобретают новый социальный и профессиональный статус и соответствующие социальные роли, а с другой стороны, оказывают влияние на социальную среду, адаптируя ее в соответствии со своими потребностями и потребностями социума, в который они адаптируются. Под управлением социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей понимается целенаправленно осуществляемая на всех уровнях социального управления деятельность, целью которой является создание благоприятных условий для обеспечения эффективного вхождения бывших военнослужащих в новую для них гражданскую среду, а также для изменения самой среды в соответствии с потребностями ее членов. Таким образом, к содержательной части управления социальной адаптацией необходимо отнести также управление социально значимыми проектами, реализуемые гражданами, уволенными с военной службы.
3. Система социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы — это сложная иерархическая система, которая, с одной стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, среди которых — органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, с другой стороны, является элементом системы более высокого порядка, т. е. системы социальной защиты населения, определяемой государственной социальной политикой.
В результате анализа функционирования данной системы выявлены позитивные и негативные факторы ее управления.
К числу позитивных факторов можно отнести:
— формирование специализированных организационных структур, решающих проблемы данной категории населения с участием государства в лице Минобороны России, Минздравоохранения России, Минобразования России и др.
— привлечение финансовых средств из разных источников, включая зарубежные.
Негативные факторы: преобладающая ориентация государственных структур на переподготовку бывших военнослужащих и членов их семей и лишь частичнона трудоустройство;
— формирование учебных центров преимущественно в европейской части страны и в крупных городах без учета потребностей самих военнослужащих, проживающих в демилитаризованных отдаленных гарнизонах и бывших военных городкахотсутствие координации со стороны государственных структур деятельности других организаций, занимающихся проблемами социальной адаптации бывших военных, в том числе, общественных объединений;
— недостаток подготовленных кадров в руководстве процессами социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей и др.
4. Субъектами социального управления социальной адаптации бывших военнослужащих является государство, структуры гражданского общества, коммерческие структуры, а также сами военнослужащие, уволенные с военной службы, и члены их семей, выступающие одновременно в роли объекта управления и субъекта. Эффективное управление процессом социальной адаптации бывших военнослужащих возможно лишь при комплексном подходе к решению данной проблемы, обеспечивающего единство целей, стиля управления и логики, а также экономии времени и средств.
Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений субъектами социального управления, вовлеченными в осуществление социальной политики по отношению к бывшим военнослужащим и членам их семей, с тем, чтобы они инкорпорировали проблематику социальной адаптации данной социальной группы во все области и на все уровни социального управления.
Комплексный подход к проблеме социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей означает также то, что процесс принятия решения должен быть организован таким образом, чтобы лица, главным образом вовлеченные в осуществление политики, знали каким образом интегрировать в политику измерение степени социальной адаптированности данной социальной группы и чтобы это знание стало нормальной квалификацией ответственных лиц, принимающих решения. Данное определение подчеркивает также то, каким образом комплексный подход берет в расчет недостаточность специфических политических программ в области обеспечения социальной адаптации бывших военнослужащих. Комплексный подход требует, чтобы социальная адаптация бывших военнослужащих достигалась в контексте осуществляемой политики. Поскольку наше определение признает необходимость организации (реорганизации), улучшения, совершенствования и оценки процесса принятия решений, комплексный подход ставит вопрос о пересмотре существующей в настоящее время социальной политики и практики. Это определение поднимает также и проблему того, что социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей должна выходить за пределы компетенции одних лишь специализированных групп и требует более широкого участия в формировании сплоченного общества.
5. Социальное управление процессом социальной адаптации наиболее эффективно при соблюдении принципов:
— Социального партнерства (в широком смысле слова), понимаемого как механизм реализации концепции социального государства, социальную практику гражданско-мирного, неконфронтационного способа регулирования социальных отношений между группами и классами общества, сотрудничества во имя общих интересов государства, бизнеса и структур гражданского общества.
— Социальной справедливости.
— Деятельностного участия в решении проблем всех заинтересованных сторон и, в первую очередь, самих бывших военнослужащих и членов их семей, а также органов местного самоуправления.
— Превентивности.
— Гибкости.
6. Социальная адаптация бывших военнослужащих реализуется, в первую очередь в местах их компактного проживания, непосредственно в военных гарнизонах и городках, путем включения этой категории людей в активную политическую, социальную, культурную, экономическую жизнь местного сообщества.
7. Эффективность реализации комплексной модели зависит от ее социально-экономического обеспечения. Принцип социального партнерства предусматривает участие в финансировании программ социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей все три сектора экономики: государственный сектор, бизнес (коммерческий) и негосударственный (третий) сектор. В свою очередь, третий сектор может финансировать программы социальной адаптации, используя три варианта (альтернативно или в комбинации), получая средства в результате государственного финансирования деятельности общественной организации, финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в т. ч. грантового финансирования со стороны местных органов власти, финансирование за счет самостоятельной экономической деятельности (развитие малого предпринимательства и создания структур поддержки малого предпринимательства).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные идеи и выводы, в определенной степени, дополняют теоретические и практические разработки по проблеме социальной адаптации. Рекомендации, разработанные в результате исследования, являются той реальной базой, на основании которой органы исполнительной власти и местного самоуправления, действующие в социальной сфере, на конкурсной основе передавая часть финансовых ресурсов на выполнение социальных проектов, могут более широко использовать возможности некоммерческих организаций по созданию дополнительных рабочих мест, способствовать развитию малого предпринимательства и самозанятости, стимулировать создание организаций общественно полезного характера.
Итоги исследования могут быть использованы в практической деятельности военных комиссариатов, а также частей и подразделений при работе с военнослужащими, которым предстоит увольнение с военной службы. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы научными, консультационными и учебно-методическими центрами в работе с бывшими военнослужащими и членами их семей. Положения исследования могут найти применение в ходе чтения соответствующих курсов, тем и разделов социологии управления, социологии личности и прикладной социологии в социальных ВУЗах страны, институтах повышения квалификации, а также в практике всех уровней органов государственного управления.
Апробация исследования. Различные аспекты содержания диссертации, ее выводы и научно-методические рекомендации частично внедрены в работу Московского областного Центра социальной адаптации военнослужащихпо теме диссертации были сделаны доклады и сообщения на заседании Ученого совета Федерального центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, обсуждены на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений, отражены в публикациях автора.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, практических рекомендаций, библиографического списка использованной литературы из 186 источников и приложений.
Выводы по главе:
• Основными концептуальными положениями модели являются:
— комплексный подход к решению проблем уволенных военнослужащих и членов их семей и организация этого процесса на основах самоокупаемости;
— это не только комплексное решение проблем, связанных с адаптацией людей к новым условиям, но одновременно и изменение социума: внедрение новых, более прогрессивных технологий производства, подготовки кадров, организации социальной работы, социально-экономическое развитие регионов за счет включения в этот процесс экономически активного и высокопрофессионального корпуса бывших военнослужащих и членов их семейустановление социального партнерства за счет снижения напряженности в этой социальной групперазвитие инфраструктуры гражданского общества и т. д.
• Ядро модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей составляют: социально-психологическая адаптация, профессиональная ориентация, социальная реабилитация участников боевых действий и инвалидов военной службы, вовлечение бывших военнослужащих и членов их семей в малое предпринимательство, создание структур поддержки малого предпринимательства, трудоустройство и, если необходимо, профессиональная их переподготовка.
• Общественные организации ветеранов военной службы, армейские женсоветы и организации женщин-ветеранов Вооруженных Сил и других силовых структур, организации ТОС военных городков и мест компактного проживания военнослужащих разрабатывают и реализовывают альтернативные программы по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, которые не являются общепризнанными и не имеют государственной поддержки.
• Принципы комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: принцип личностно-социально-деятельностного подхода, принцип интеграции, принцип педагогизации, принцип социокультурной направленности, принцип научной обоснованности.
• Общими технологиями для всех категорий населения, меняющих социум или профессию являются — технологии социально-педагогического диагностирования, оценивания, прогнозирования, моделирования, проектирования, программирования. К этой же группе относятся технологии планирования, реализации целей и ценностных ориентаций, осуществления обратной связи и информационного обеспечения познавательной и преобразовательной деятельности по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. В своей совокупности они составляют замкнутый цикл технологического процесса работы по социальной адаптации любой категории населения, находящейся в состоянии перехода от одних условий жизнедеятельности к другим;
— специфические технологии для бывших военнослужащих и членов их семей: технологии их профессиональной ориентациисоциально-психологической реабилитациивовлечения в малое предпринимательствоподдержки малого предпринимательстватрудоустройствапереподготовки и мониторинга.
• Основными направлениями реализации модели являются:
— социально-психологическая адаптация и профориентация:
— социальная реабилитация участников боевых действий и инвалидов военной службы;
— организация процесса переобучения исследуемой категории;
— развитие негосударственных некоммерческих организаций (НКО) социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей;
— конверсия военных городков с учетом зарубежного опыта конверсии военных баз.
• Социально-экономическое обеспечение социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в рамках модели:
— финансирование деятельности общественной организации по социальной адаптации бывших военнослужащих государством путем решения проблемы на местном уровне (переход организации в структуру системы социальной защиты населения региона и переводом ее на бюджетное финансирование);
— финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в том числе — грантового финансирования со стороны местных органов власти, прежде всего системы социальной защиты населения;
— финансирование деятельности общественной организации за счет самостоятельной экономической деятельности, а также деятельности новых коммерческих структур, создаваемых этими общественными организациями с целью получения средств для социальной адаптации бывших военнослужащих.
• Вариант финансово-экономической самостоятельности:
— развитие малого предпринимательства и создание структур поддержки малого предпринимательства — бизнес-инкубаторов и кредитных союзов в местах компактного проживания семей военнослужащих обеспечивает социальную поддержку и повышение социально-экономического статуса бывших военнослужащих и членов их семейбизнес-инкубаторы и кредитные союзы становятся субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Заключение
.
В контексте стратегических задач по оздоровлению социально-экономической обстановки в стране особую важность и актуальность приобретают вопросы эффективного социального управления, в том числе, и в области реформирования Вооруженных Сил и военного строительства, включая управление процессами социальной адаптации уволенных с военной службы военнослужащих, а также членов их семей.
Результаты исследований позволили выявить характерологические особенности социальной группы граждан, уволенных с военной службы, и их основные социальные проблемы в связи с необходимостью их адаптации в гражданской среде.
Граждане, уволенные с военной службы, представляют собой своеобразную социальную группу, отличающуюся, с одной стороны, достаточно высокой профессиональной подготовкой, высокой организованностью, развитыми корпоративными связямис другой сторонырезким снижением социального статуса, изменением социальной роли, наличием социальных проблем, среди которых в качестве основных следует выделить жилищную проблему, проблему трудоустройства, профессиональной адаптации и т. д.;
В связи с изменением социальной роли, предполагающей такие качества, как способность быстро принимать решение и оперативно действовать в экстремальных ситуациях, дисциплинированность, решительность, ответственность, меняется и индивидуальное поведение в гражданской среде, приводящее к стрессам, нервным срывам, алкоголизму;
Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, представляют собой малообеспеченную социальную группу. Однако исследуемая социальная группа отличается от других социальных групп — эти люди, владеющие оружием, имеющие богатый боевой опыт, могут стать источником нестабильности в обществе, с одной стороны, или, учитывая их высокую профессиональную подготовленность, — опорой общества — в зависимости от социальной политики государства;
Возникновение в обществе устойчивых определений типа «афганский синдром», «чеченский синдром» характеризует опасное распространение среди военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, силовой модели разрешения личных конфликтов.
В понимании адаптации человека мы опирались на представления данного феномена исходя из системного подхода, предложенного учеными В. Н. Ковалевым, Л. Г. Егоровым, Б. В. Кузьменко, А. Г. Лялиной, В. Л. Примаковым. На базе исследований вышеперечисленных и других ученых у автора сложилось понимание сущности системного подхода к изучению и анализу социальных явлений и процессов, основывающегося: на их представлении как системы, целостности, обладающей свойствами саморегуляции и самоорганизациипонимании системы как специфической социальной организации, позволяющей бывшему военнослужащему включаться во все многообразие устойчивых связей и отношений как внутри системы, так и между системами различных уровнейна необходимости определения как структурных компонентов системы, так и их деятельностнофункциональных проекций, позволяющих анализировать систему с точки зрения системно-структурной и системно-функциональнойна представлении взаимосвязи личности бывшего военнослужащего и окружающего ее социума как специфического вида социальной деятельности, на установлении исторических этапов качественного и количественного состояния системына возможности регулятивного воздействия на систему в целом и отдельные элементы в целях оптимизации ее функционирования.
Проведенный теоретический анализ позволил определить сущность адаптационного процесса бывших военнослужащих. Под социальной адаптацией бывших военнослужащих мы понимаем процесс вхождения исследуемого контингента в новую социальную среду, обеспечивающий приобретение ими социального и профессионального статуса и освоение соответствующих социальных ролей во всех сферах жизнедеятельности.
При определении изучаемого процесса мы опирались на следующие методологические принципы, отражающие как общие закономерности адаптационных процессов, так и их специфические особенности, проявляющиеся в сфере «личность — социальная среда»:
• социальная адаптация бывших военнослужащих имеет всеобщий и специфический характер;
• с позиций системного подхода социальная адаптация бывших военнослужащих рассматривается как многоуровневое явление взаимодействия биологической, психологической и социальной природы человека, при ведущей роли последней;
• социальная адаптация рассматривается как активное освоение природной и социальной среды во всем многообразии ее сфер: профессиональной, семейно-бытовой, социально-психологической, социокультурной и других;
• в ходе процесса социальной адаптации бывших военнослужащих в диалектическом единстве находятся адаптационные и дезадаптационные процессы;
• социальная адаптация бывших военнослужащих осуществляется на основе взаимодействия личности и новой социальной среды;
• в ходе приспособительных субъектно-объектных отношений в системе «личность-социальная среда» происходит взаимное преобразование как личности, так и среды.
Процесс социальной адаптации может быть классифицирован по следующим основаниям: а) по содержанию — полная, высокая, удовлетворительная, низкая адаптация и дезадаптацияб) по динамикесоответствующая уровням адаптации — высокая, средняя, низкая социальная адаптацияв) по сферам жизнедеятельностисоциальная адаптация в профессиональной сфере, социальная адаптация в семейно — бытовой сфересоциальная адаптация в сфере межличностного взаимодействия или социально-психологическаясоциальная адаптация в социокультурной сфере.
Разработана авторская методика изучения социальной адаптации бывших военнослужащих к условиям гражданской среды, которая обосновывает измерение уровней и динамики социальной адаптированности.
В исследовании представлены основные уровни социальной адаптированности бывших военнослужащих и критерии, по которым эти уровни оцениваются. Критерии управления социальной адаптацией показывают, насколько эффективно осуществляется процесс воздействия на объект со стороны субъектов адаптации в зависимости от уровней социальной адаптированности бывших военнослужащих. В исследовании автор выделяет пять уровней (степеней) адаптированности бывших военнослужащих, упомянутых выше.
На основании выделенных уровней и критериев, автор оценивает реальное состояние социальной адаптированности бывших военнослужащих на современном этапе и представляет анализ этого состояния.
Исходной посылкой для определения понятия «социальная адаптированность бывших военнослужащих» послужило наличие двух доступных для измерения групп показателей, которые, в свою очередь, являются адаптационными характеристиками социальной адаптации на том или ином этапе (уровне, глубине): а) объективных: степень самостоятельности в исполнении профессиональных функцийдостигнутые результаты в профессиональной деятельности и в бытуб) субъективных: степень удовлетворенности наиболее важными элементами жизнедеятельности нового коллективастепень удовлетворенности социальным статусом в новых условияхсамооценка и притязанияхарактер и направленность потенциальной мобильностиличные оценки, установки, ориентации на характер и направленность среды.
Предложенная методика позволяет в рамках адаптационного контроля проводить оценку глубины профессиональной адаптированности бывших военнослужащих.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты:
• проанализировано современное состояние социальной адаптации бывших военнослужащих (степень, уровни адаптированности) — исследуемая категория населения находится на низком уровне адаптированности:
• определены сферы жизнедеятельности, в которых наиболее и наименее успешно протекает процесс социальной адаптация.
В целом, проведенное исследование показало, что значительное большинство бывших военнослужащих испытывают серьезные трудности при вхождении в новую социальную среду. Данная тенденция характеризуется следующими обстоятельствами:
• объективно низким социальным положением российских офицеров в обществе (социальным статусом);
• слабой разработанностью нормативно-правовых актов на различных уровнях по отношению к военнослужащим вообще и бывшим военнослужащим в частности;
• кардинальной сменой системы ценностей в обществе и Вооруженных Силах РФ;
• неудовлетовренностью бывших военнослужащих и членов их семей заботой государства о Вооруженных Силах вообще и ветеранах Вооруженных Сил, в частности.
При анализе динамических характеристик адаптационного процесса выявлены три основных этапа (соответствующих уровням социальной адаптированности — этап низкой, средней и высокой социальной адаптированности).
Высокая адаптированноетъ бывших военнослужащих — высокая степень включенности в новую социальную среду, характеризующаяся в основном полным и продуктивным уровнем социальных связей, при высокой степени готовности к реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.
Удовлетворительная адаптированность бывших военнослужащихсредняя степень включенности в новую социальную среду, характеризующаяся средним уровнем полноты и продуктивности социальных связей, а также средним уровнем реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.
Низкая адаптированность бывших военнослужащих — низкая степень включенности в новую социальную среду, характеризующаяся недостаточно полной и непродуктивной степенью социальных связей, низкой степенью реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.
Современное состояние социальной адаптации бывших военнослужащих обусловливает актуальную потребность в корректирующем воздействии на этот процесс с целью его оптимизации. Органам государственного и военного управления следует учитывать, что: процесс социальной адаптации бывших военнослужащих представляет собой систему, развивающуюся по своим законам.
Основными уровнями управления социальной адаптацией нашей категории являются:
• федеральный уровень — Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и гражданина РФ, Координационный Совет по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, генеральный прокурор, военные суды, Правительство РФ, Министерство обороны РФ, органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, фонды социальной поддержки, федеральные законы, программы и т. д.;
• на региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов РФ, региональные законы, органы социальной защиты субъектов РФ, региональные центры социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (Центры CAB), региональные программы и т. д.;
• на местном — органы местного самоуправления, районные (городские) органы социальной защиты, муниципальные программы;
• различные общественные институты, осуществляющие управление социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей (женсоветы, комитеты, фонды, территориальные органы самоуправления в военных городках и иные);
• уровень «личность бывшего военнослужащего — гражданская среда».
В диссертационном исследовании предложена авторское понимание управления социальной адаптацией бывших военнослужащих, под которым понимается специально и целенаправленно осуществляемая на всех уровнях управления деятельность, направленная на создание условий по обеспечению эффективного вхождения в новую социальную среду как на социальнопсихологическом, так и на институциональном уровне.
Автором предложена модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
Основными концептуальными положениями модели являются:
Во-первых, комплексный подход к решению проблем уволенных военнослужащих и членов их семейво-вторых, использование потенциала НКО и, в-третьих, организация этого процесса на принципах самоокупаемости.
Комплексный подход — это не только комплексное решение проблем, связанных с адаптацией людей к новым условиям, но одновременно и изменение социума. С изменением социума связаны внедрение новых, более прогрессивных технологий производства, и сферы услуг, подготовки кадров, организации социальной работы. Результатом реализации социальных проектов явится социально-экономическое развитие регионов за счет включения в этот процесс экономически активного и высокопрофессионального корпуса бывших военнослужащих и членов их семейустановление социального партнерства за счет снижения напряженности в этой социальной групперазвитие инфраструктуры гражданского общества и т. д.
Особенностью моделирования процесса социальной адаптации является то, что:
1. в качестве основы берутся существующие активно действующие организаций ветеранов военной службы и членов их семей, руководители которых принимают предложенную модель в качестве основной схемы деятельности;
2. по инициативе самих субъектов социальной адаптации создаются новые НКО, члены которых заинтересованы в эффективности использования предложенной модели. Их деятельность способствует развитию гражданской инициативы снизу;
3. используются возможности государственных Центров CAB;
4. в ходе реализации модели активно изучается и адаптируется опыт регионов по социальной адаптации исследуемой категории.
• Ядро модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей составляют: социально-психологическая адаптация, профессиональная ориентация, социальная реабилитация участников боевых действий и инвалидов военной службы, вовлечение бывших военнослужащих и членов их семей в малое предпринимательство, создание структур поддержки малого предпринимательства, трудоустройство и, если необходимо, профессиональная их переподготовка.
• Общественные организации ветеранов военной службы, армейские женсоветы и организации женщин-ветеранов Вооруженных Сил и других силовых структур, организации ТОС военных городков и мест компактного проживания военнослужащих разрабатывают и реализовывают альтернативные программы по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, которые не являются общепризнанными и не имеют государственной поддержки.
• Принципы комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: принцип личностно-социально-деятельностного подхода, принцип интеграции, принцип педагогизации, принцип социокультурной направленности, принцип научной обоснованности.
• Общими технологиями для всех категорий населения, меняющих социум или профессию являются — технологии социально-педагогического диагностирования, оценивания, прогнозирования, моделирования, проектирования, программирования. К этой же группе относятся технологии планирования, реализации целей и ценностных ориентаций, осуществления обратной связи и информационного обеспечения познавательной и преобразовательной деятельности по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. В своей совокупности они составляют замкнутый цикл технологического процесса работы по социальной адаптации любой категории населения, находящейся в состоянии перехода от одних условий жизнедеятельности к другим;
— специфические технологии для бывших военнослужащих и членов их семей:
— технологии их профессиональной ориентациисоциально-психологической реабилитациивовлечения в малое предпринимательствоподдержки малого предпринимательстватрудоустройствапереподготовки и мониторинга.
• Социально-экономическое обеспечение социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в рамках модели:
— финансирование деятельности общественной организации по социальной адаптации бывших военнослужащих государством путем решения проблемы на местном уровне (переход организации в структуру системы социальной защиты населения региона и переводом ее на бюджетное финансирование);
— финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в том числе — грантового финансирования со стороны местных органов власти, прежде всего системы социальной защиты населения;
— финансирование деятельности общественной организации за счет самостоятельной экономической деятельности, а также деятельности новых коммерческих структур, создаваемых этими общественными организациями с целью получения средств для социальной адаптации бывших военнослужащих.
• Обоснован вариант финансово-экономической самостоятельности:
— развитие малого предпринимательства и создание структур поддержки малого предпринимательства — бизнес-инкубаторов и кредитных союзов в местах компактного проживания семей военнослужащих обеспечивает социальную поддержку и повышение социально-экономического статуса бывших военнослужащих и членов их семейбизнес-инкубаторы и кредитные союзы становятся субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
