Актуальность темы
исследования.
Актуальность данной диссертации обусловлена остротой проблем, связанных со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной экономики, а также возрастанием социально-экономического значения такой деятельности для России. В этих условиях важнейшее значение приобрело обеспечение высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и методов его реализации. Этими немаловажными обстоятельствами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства.
За годы реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не вполне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам. Интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства имеет своим следствием возрастание объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной деятельностью, позволяющей государственным органам власти постоянно актуализировать государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации. Все это требует существенных изменений в нынешней законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность. Требуются существенные изменения и в самой практике таможенной деятельности. В диссертации подробно проанализированы пути и методы унификации российской законодательной базы в соответствии с принятыми международными стандартами, особенно в связи с вступлением в ВТО.
Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.
Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять ¦ 1 I ¦ ' v свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР)1.
Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.
1 «Управление рисками — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню» Kyoto Convention (1999), General, Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p.36.
Цель СУР — создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выморочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
• имеющих устойчивый характер;
• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов;
• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Степень разработанности проблем.
На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и перетерпела значительное количество фаз своего развития. В фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления.
В период экономических реформ вышли на одно из передовых мест проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено, прежде всего, тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб, и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и многочисленных публикаций.
При проведении исследования автором были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов. Кроме того, были использованы многочисленные работы по вопросам таможенной деятельности, мировой торговли [Дюмулен И. И. Борисов К.Г., Покровская В. В., Дзюбенко П. В., Кухаренко В. Б., Пресняков В. Ю. и др.], а также работы по вопросам рисков, имеющих отношение к таможенной деятельности [Кази-ахмедов Г. М., Кикоть В. Я., Мечитов А. И., Цвылев Р. И. Шишков Г. Б.].
Целью исследования является разработка современных методов таможенного контроля, основанных на принципах управления риском. Эти методы, с одной стороны, позволят рационально использовать ресурсы таможенных органов, а с другой, освободить большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля, в целом, значительно повысить эффективность работы таможенных органов, и как следствие этого увеличить их вклад в улучшение внешнеэкономической деятельности страны.
Объект исследования. Таможенная деятельность в условиях рыночной экономики и развития открытой экономики.
Предмет исследования. Комплекс механизмов и инструментов регулирования таможенных процессов на основе управления рисками в условиях глобализации мировой экономики.
Теоретическая и методологическая база исследования включает в себя системный подход к анализу экономических процессов, методологию анализа мировых экономических процессов и особенностей современной конкуренции на мировых рынках. При разработке методов таможенного контроля были использованы положения психологии поведения людей в условиях риска, а также экономические критерии определения рисков при применении новых информационных технологий в таможенной деятельности.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании новой модели таможенной деятельности с практическим применением положений общей теории рисков. Это одно из важных направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. В диссертации получены следующие основные научные результаты, обладающие новизной:
• разработан организационно-методический механизм формирования основных направлений государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации;
• представлена развернутая модель внедрения информационных технологий в таможенную деятельность;
• проведен анализ рисков таможенных правонарушений и в этой связи составлен перечень товаров и внешнеэкономических операций, которые могут быть отнесены к группам риска;
• разработаны пути и способы адаптации российской таможенной деятельности к международным стандартам;
• разработана обобщенная концепция взаимосвязи таможенной и внешнеэкономической деятельности.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
• концепция коренной перестройки Российской таможенной деятельности в условиях рыночных отношений и открытости экономики;
• управление рисками, как основной способ повышения эффективности таможенных служб;
• таможенная деятельность как один из основных методов государственного регулирования внешней торговли;
• роль таможенной деятельности в укреплении и развитии российской экономики;
• выявление рисков таможенных правонарушений как одна из основных сфер таможенной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем. Что изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
1) фирмами и организациями, работающими в таможенной сфере;
2) государственными органами, которые могут повлиять на изменение сложившихся негативных тенденций во внешнеэкономических отношениях;
3) высшими учебными заведениями при преподавании экономических дисциплин.
Апробация результатов исследования была произведена на базе Московского университета МВД России, кроме того результаты работы используются в повседневной практике таможенных органов.
Публикации. Содержание диссертации отражено в монографии, брошюрах и научных статьях общим объемом 35,3 п.л.
Выводы и предложения.
В данной диссертации поставлены острые проблемы, связанные со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности и возрастанием ее значения для России. Осуществляемая в годы экономических реформ государственная таможенная политика и реализующие ее комплексы таможенно — тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности не обеспечили достаточную защиту национальных интересов страны. Это привело к упадку ряда передовых отраслей экономики и превращению России в сырьевой придаток развитых стран.
Результаты представленной работы и реализация предложенного автором организационно-методического механизма формирования государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации, а также системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволят федеральным органам исполнительной власти более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и получить в итоге народнохозяйственный эффект, сравнимый по своим. масштабам с бюджетом страны.
В работе был сделан вывод о том, что особенностью экономики России в последние годы являлся опережающий рост внешней торговли по сравнению с ростом производства. Для большинства стран мира стабильное развитие внешнеэкономической деятельности стало одним из ведущих факторов устойчивого экономического развития. В период с 1995 года по 2001 год внешнеэкономическая деятельность играла немаловажную роль и в развитии отечественной экономической системы.
Однако в целом нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в связи с вступлением России в ВТО.
Таким образом, как это было сказано в диссертации, интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства объективно характеризуется возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу России. При этом отсутствие систематического анализа эффективности применяемых таможенных процедур не всегда позволяет своевременно решать вопросы их совершенствования.
В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.
В данной монографии представлена развернутая модель внедрения информационных технологий, которые способствуют более быстрому распространению новых научных идей. Дело в том, что новые идеи могут мгновенно стать через компьютерные сети достоянием многих заинтересованных людей. Сегодня качество национальных НИР напрямую зависит от возможностей ученых участвовать в глобальном обмене идеями и научными данными.
В условиях глобализации экономики главными условиями выживания государства являются два фактора — умение производить конкурентоспособные продукцию и услуги, и умение эффективно управлять своими внешнеэкономическими контактами. Государство, как отмечает один из идеологов базисной теории таможенного тарифа П. Линдерт, никогда не учитывает интересы других стран как свои собственные и чаще всего их игнорирует. Оно знает об агрессивности внешнеэкономической политики своих партнеров и не ожидает от них ничего другого, кроме как преследования своих национальных целей. Только национально ориентированные внешнеэкономические связи способствуют накоплению преимуществ во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности.
В данной работе был проведен подробный анализ рисков таможенных правонарушений.
Эта область таможенной деятельности приобретает стратегическое значение и уже сейчас является неотделимой частью процесса таможенного оформления и таможенного контроля. Целесообразность соединения таможенного оформления и контроля подтверждается мировым опытом развития и модернизации таможенных служб мира. Страны, принявшие новую редакцию Киотскои конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, используют в технологиях таможенного контроля систему управления рисками, которая определяет уровень, а также необходимые и достаточные формы таможенного контроля.
Киотской конвенцией подчеркивается, что «управление риском — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля». Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на выявлении рисков, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить этапы таможенного оформления.
На основе проведенного анализа, диссертантом был сделан вывод о том, что использование разработанных в ряде иностранных таможенных служб и Всемирной таможенной организации принципов систем анализа управления рисками — это одно из важнейших направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. В современной практике таможенных органов Российской Федерации, постоянно расширяется перечень критериев отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска. В итоге все операции и товары можно классифицировать, разделив по следующим группам:
• товары риска;
• товары прикрытия;
• страна происхождения товаров;
• контроль за таможенным оформлением;
• таможенная стоимость товаров;
• таможенные платежи;
• особенности внешнеторговой сделки.
Необходимость анализа рисков стала более актуальной в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Анализ рисков в таможенной службе России должен стать одним из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного оформления и таможенного контроля России в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами ВТО, а именно:
• продолжительность таможенного оформления;
• прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях с участниками ВЭД.
Действия таможенных органов по контролю за перемещением товаров должны определяться экономической эффективностью и результатами проведенного контроля. Такой подход позволит отказаться от неэффективных процедур, перераспределять ресурсы на приоритетные направления работы, а в дальнейшем возможно изменит структуру таможенных органов.
Таможенное регулирование в его нынешнем виде неэффективно: множественность тарифов плохо администрируется технически несовершенной таможенной службой, таможенные льготы одним — оборачиваются дискриминацией других. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы предлагается:
— существенное снижение импортных и экспортных пошлин,.
— окончательный отказ от нетарифного регулирования, скрытого квотирования экспорта и импорта,.
— исключение регулятивных функций таможенных органов,.
Совершенствование таможенных процедур в направлении унификации методов и уменьшение количества объектов, на которые распространяется таможенное оформление и контроль товаров, сокращения дифференциации штрафных санкций. Существенное упрощение системы таможенного тарифа, укрупнение номенклатуры товарных групп, подлежащих таможенному регулированию — на первом этапе, пока эффективность таможенного администрирования не достигла надлежащего уровня ввести следующие тарифные группы:
— технологическое оборудование — адвалорная пошлина, взимаемая по нынешней методике;
— сырье и материалы — максимально унифицированные ставки специфических пошлин;
— подакцизные товары — нынешняя методика;
— товары народного потребления — единая специфическая пошлина (отдельно по продовольственным и непродовольственным товарам).
Так же уместно предложение полной передачи таможенного оформления на склады временного хранения и таможенные склады при усилении их специализации и техническом оснащении.
Все вышеперечисленное должно быть направлено на максимальное согласование действий российских таможенных органов с таможенными органами сопредельных стран.
