Управление устойчивостью воспроизводственного процесса в региональном АПК: На материалах Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Специфичность цели функционирования аграрного сектора сельского хозяйства в экономике любой страны обусловлена необходимостью производства продуктов питания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, а также различных видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. В настоящее время в процессах развития экономики регионального АПК наблюдаются качественные изменения, связанные с интенсификацией процессов перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированному на приоритетное ускорение темпов и повышение качества экономического роста.

Устойчивость воспроизводственных процессов является важнейшим требованием эффективного развития любой отрасли народного хозяйства. Очевидно, что для сельского хозяйства как системы, обладающей своей спецификой, проявляющейся в непосредственной зависимости от природных условий, сезонности и характеристиках технологического процесса, значение этого фактора чрезвычайно велико.

В этой связи в теории и практике хозяйственной деятельности представляется актуальным анализ факторов экономической устойчивости производства сельскохозяйственной продукции, использование результатов которого внесет свой вклад в поиски путей повышения эффективности функционирования аграрного сектора, создания рациональной структуры экономики региона (на наш взгляд, это невозможно без достижения устойчивого роста сельскохозяйственного производства), и, в конечном итоге, выведения его из кризиса.

Процесс неравномерного развития аграрной экономики (колебания объемов производства и сбыта, значительные спады сельскохозяйственного производства) характеризуется как кризисная ситуация в данной отрасли экономики. Такое состояние может привести к падению эффективности сельскохозяйственного производства (его результатом станет дефицит продовольствия в отдельные временные периоды), нарушению внутриотраслевых и межотраслевых связей, что, в свою очередь, окажет негативное влияние на развитие всех социально-экономических процессов, протекающих в регионе.

Традиционные подходы к управлению не способны обеспечить процессы развития мезоэкономических объектов как самодостаточных устойчивых воспроизводственных систем. Эффективное экономическое регулирование функционирования отрасли предполагает использование совокупности инструментов программного управления, в основу которой должны быть положены планирование и прогнозирование развития всего регионального АПК и отдельных хозяйствующих субъектов. Недостаточная разработанность этой проблемы становится препятствием на пути повышения степени устойчивости сельскохозяйственного производства региона.

Степень разработанности проблемы.

Научная литература по проблемам устойчивости развития АПК включает большое число источников, авторы которых рассматривают вопросы теории управления региональным агропромышленным комплексом, формирования стабилизационно-воспроизводственных механизмов динамического развития отрасли. В частности, исследованию проблем управления устойчивым развитием агропромышленного комплекса как экономической системой посвящены работы Анфиногентовой А., Алтухова А., Боткина О., Беспахотного Г., Вошанова В., Гранберга А., Емельянова А., Калинина А., Камова М., Киселева С., Костяева А., Краснопивцевой В., Крохмаль В., Крылатых Э., Курбатова Ю., Лексина В., Можина В., Овчинникова В., Огнивцева С., Панченко А., Романенко И., Швецова А., Шмелева Г. и других.

Методические и технологические аспекты процессов разработки региональных комплексных программ, проблемы реструктуризации агропромышленного комплекса нашли отражение в работах Авреха А., Апишева А., Барановской Т., Бока М., Бороздина С., Буробкина И., Венжера В., Волкова С., Ворокова С., Гордеева А., Загайтова И., Зырянова П., Иншакова О., Кетовой Н., Куева А., Куликова В., Лезиной М., Лысенко Е., Милосердова В., Назаренко В., Никонова А., Папцова А., Половинкина П., Пошкуса Б., Рысьмятова А., Семенова М., Серкова А., Хицкова И., Хуажевой А., Чаянова А. В., Шутькова А. и других.

Разработке инструментария прогнозно-программного обеспечения устойчивого развития экономики региона посвящены научные публикации Аганбегяна А., Бачурина А., Григорьева С, Гусевой К., Дмитриевой 0., Ефимова А., Кириченко В., Кушлина В., Некрасова Н., Орешина П., Пчелинцева О., Розановой Т., Рудневой Е., Саялиной А., Тамбовцева В., Узякова М., Хитровой Е., Швецова А. и др.

Несмотря на значительное количество исследований, посвященных изучению устойчивости региональных АПК, методика и технология реализации программного управления процессами повышения устойчивости в системе регионального АПК в контексте устойчивого развития всего территориально-воспроизводственного комплекса требуют дополнительного исследования. Недостаточная разработанность данной проблемы определила выбор темы, цели и задач исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке концептуально-модельного подхода к формированию системы программного управления устойчивостью на основе исследования тенденций и факторов устойчивого развития регионального АПК.

Реализация данной цели потребовала решения следующих задач: — исследовать теоретико-методологические основания устойчивого развития АПК региона на основе определения экономической сущности характеристики устойчивости и анализа методологических подходов к изучению устойчивости воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве;

— проанализировать и оценить динамику и параметры устойчивости при учете существующего спектра проблем, связанных с развитием агропромышленного комплекса Адыгеи;

— обосновать возможность повышения экономической устойчивости предприятий АПК на основе оптимизации производственной программы с учетом неопределенности развития внешней среды;

— предложить систему программного управления устойчивостью регионального АПК в контексте сбалансированного развития территориально-воспроизводственного комплекса.

Объектом исследования выступает воспроизводственная структура агропромышленного комплекса региона и факторы повышения устойчивости агропромышленного производства регионального АПК.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием АПК региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения в области регулирования регионального агропромышленного комплекса, методологических подходов к разработке региональных комплексных программ, проблем реструктуризации агропромышленного комплекса и прогнозно-программного обеспечения устойчивого развития АПК региона, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Информационно-эмпирической базой диссертационной работы послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РА, Министерства экономики и торговли РА, Министерства сельского хозяйства РА, сведения, представленные в монографиях и периодической печати, экспертно-статистические и аналитические материалы федеральных и региональных программ социально-экономического развития территории по проблемам развития сельского хозяйства в Республике Адыгея и управления им.

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный, экспертный, а также частные инструментальные средства экономических исследований, таких как математическая статистика, линейное программирование, экономико-математическое моделирование, динамические ряды.

Концепция диссертационного исследования состоит в совокупности теоретических и методологических положений, согласно которой общая устойчивость сельскохозяйственного производства является сложной функцией и определяется не только внешними и внутренними факторами, но и множеством управляющих воздействий, способных оказать стабилизационно-синергическое влияние на процессы сельскохозяйственного производства и весь региональный воспроизводственный комплекс в целом. В свою очередь, совокупность управляющих воздействий формируется и реализуется в системе программного управления устойчивым развитием регионального АПК. Основные положения диссертации, выносимые на защиту 1. Экономическая устойчивость сельскохозяйственного производства определяется комплексно-ресурсной обеспеченностью субъекта регионального АПК, характеризующейся платежеспособностью и возможностью ведения расширенного сельскохозяйственного производства во всех сферах его проявления. Для эффективной реализации управляющих воздействий на характеристику устойчивости необходим программно-целевой подход, обеспечивающий оптимизацию использования различных по содержанию ресурсов, направляемых на регулирование устойчивости сельскохозяйственного производства.

2. Исследование взаимосвязей характеристик устойчивости воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве с факторами внутренней и внешней среды требует применения инструментария системного и ситуационного подходов, эконометрических методов, корреляционно-регрессионного анализа, а также методов исследования рынка. Оценка устойчивости воспроизводственного процесса в АПК связана с проблемами идентификации устойчивости всех его составляющих.

3. Действенность ресурсно-регулирующих механизмов системы управления региональным АПК в значительной степени определяется характеристиками форм организации сельскохозяйственного производства региона в условиях неопределенной внешней среды с изменяющимися параметрами. Применительно к особенностям современного регионального АПК как открытой самоорганизующейся системы нарушается принцип «единства целей» в связи с существующим множеством целей элементов, составляющих систему АПК, а также практическим отсутствием системы стратегического планирования на региональном уровне управления объектом. Сформулированные направления развития представляют собой разрозненные, не связанные между собой программы и комплексы мероприятий по развитию отдельных отраслей АПК, не предоставляющие возможности реализации эффективного управленческого воздействия на характеристику устойчивости сельскохозяйственного производства.

4. Важнейшим инструментом решения задачи обеспечения единства пропорционального роста и устойчивого развития АПК региона является программное управление, обеспечивающее реализацию функции антиинерционности, необходимой для оптимизации распределения отраслевых ресурсов в процессах решения проблем социально-экономического характера, что невозможно в рамках сложившихся организационно-функциональных и экономических отношений.

5. Одним из важнейших ступеней в реализации программного управления является этап использования методологии и принципов индикативного планирования, в основу которого положена концепция устойчивого воспроизводства и сбалансированного саморазвития многоресурсных систем.

6. В системе государственного регулирования устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм хозяйствования выделяют два уровня: федеральный и региональный (местный). Исходя из того, что целевое дифференцированное применение программного механизма развития АПК реализуется на региональном (местном) уровне, именно субъектам Федерации принадлежит основная роль в обеспечении целевой направленности и действенности этого механизма вплоть до активного воздействия на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства в конкретных природных и экономических условиях с учетом синергического регионального эффекта.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Предложена авторская трактовка ресурсной сущности экономической устойчивости сельскохозяйственного объекта, состоящей в комплексно-ресурсной обеспеченности субъекта регионального АПК, характеризующейся, не только степенью платежеспособности, но и возможностью ведения расширенного сельскохозяйственного производства.

2. Разработана технологическая схема комплексного анализа устойчивости объектов АПК, предусматривающая выбор методов компонентного анализа устойчивости в зависимости от уровня управления и задач исследования.

3. Установлено, что степень устойчивости сельскохозяйственного объекта может быть повышена только при наличии достаточного количества экономических, информационных и социальных ресурсов. Предложена концептуальная модель механизма ресурсного обеспечения общей устойчивости сельскохозяйственного производства в региональном АПК, представленная ресурсным потенциалом, блоком управляющих воздействий и составляющих устойчивости воспроизводственного процесса.

4. Определено, что комплексное повышение устойчивости регионального АПК может быть обеспечено на основе реализации программного управления на мезоуровне. Разработана методика формирования системы программного управления, которая позволяет обеспечить антиинерционное пропорциональное развитие воспроизводственного процесса регионального АПК и оптимизировать распределение отраслевых и региональных ресурсов в процессах устойчивого развития отрасли.

5. Предложена система индикаторов устойчивого развития регионального АПК, позволяющая сформировать адекватную информационную основу для оценки устойчивости функционирования отрасли, как подсистемы экономики региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования его основных концептуальных и методических выводов, апробированного инструментария в мезоэкономической и корпоративной системах управления для разработки программ развития АПК, а также в процессах управления отдельными сельскохозяйственными предприятиями в условиях неопределенности развития внешней среды. Теоретические обобщения работы могут быть использованы в обучении студентов специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического университета (2002;2005 гг.), на межрегиональной конференции, посвященной проблемам управления (Майкоп, 2004 г.), на научных семинарах кафедр исследования систем управления, политической экономии и экономической политики, а также государственного и муниципального управления МГТУ.

Результаты диссертационного исследования рекомендованы к использованию в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета, приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

По результатам исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,25 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

1. Устойчивость сельскохозяйственного производства является важнейшим показателем использования производственного потенциала отрасли. В связи с тем, что потенциал сельскохозяйственного производства различается составом, характеристиками и способностью адаптации к внешним воздействиям по уровням управления системы АПК, предлагается дополнить приведенное множество характеристик устойчивости. Предлагается разделять устойчивость макро-, мезои микроэкономического характера.

2. Ориентация на поддержание устойчивости в краткосрочном периоде без учета экологической составляющей воспроизводственного процесса в АПК привела к потере устойчивости в стратегической перспективе. Практика ведения современного сельского хозяйства разрушила баланс между потребностями общества и способностью экосистем к самовосстановлению. Названные факторы обусловливают потребность в комплексной увязке всех составляющих, характеризующих устойчивость воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве.

3. Устойчивость сельского хозяйства можно характеризовать на различных уровнях: от устойчивости производства отдельных видов Продукции в отдельных сельскохозяйственных предприятиях, агрофирмах, корпорациях и интегрированных комплексов до устойчивости всего процесса расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе региона. При этом в зависимости от уровня исследования объекта АПК будут изменяться показатели, которые могут быть использованы в качестве формы выделения существа рассматриваемого процесса.

Общая устойчивость сельскохозяйственного производства является сложной функцией, включающей не только, внешние и внутренние факторы, описывающие условия функционирования объекта, но и множество управляющих воздействий, способных оказать позитивное влияние на процессы сельскохозяйственного производства.

Под экономической устойчивостью сельскохозяйственного производства предлагается понимать состояние комплексно-ресурсной обеспеченности субъекта регионального АПК, характеризующееся платежеспособностью и возможностью ведения расширенного сельскохозяйственного производства во всех сферах его проявления. Для реализации управляющих воздействий на характеристику устойчивости требуется совокупность различных по содержанию ресурсов, обеспечивающих процесс повышения и поддержание устойчивости сельскохохзяйственного производства.

4. Если состояние хотя бы одной из составляющих воспроизводственного процесса идентифицируется как неустойчивое, общий характер сельскохозяйственного производства следует признать в долгосрочной перспективе сокращающимся. Наличие устойчивости воспроизводства хотя бы одной из его составляющих при равновесном состоянии других обусловливает тенденцию возрастания устойчивости всего воспроизводственного процесса.

Исслёдования взаимосвязей характеристик устойчивости воспроизводственного процесса с факторами внутренней и внешней среды требуют применения инструментария системного и ситуационного подходов, эконометрических методов, корреляционно-регрессионного анализа, а также методов исследования рынка. Оценка устойчивости воспроизводственных процессов в АПК связана с проблемами идентификации всех его составляющих с определением комплексного показателя устойчивости, позволяющего получить оценку общей устойчивости воспроизводственного процесса.

5. Действенность регулирующих механизмов и мотивирующие мероприятия системы управления региональным АПК в значительной степени определяют устойчивость функционирования различных форм организации сельскохозяйственного производства региона в условиях неопределенной внешней среды с изменяющимися параметрами. Применительно к характеристике регионального АПК, как открытой самоорганизующейся системы, нарушается принцип «единства целей» в связи с существующим множеством целей элементов, составляющих систему АПК, а также практически отсутствием системы стратегического планирования на региональном уровне управления объектом. Сформулированные направления развития представляют собой разрозненные, не связанные между собой программы и комплексы мероприятий по развитию отдельных отраслей АПК, не предоставляющие возможность комплексного воздействия на характеристику устойчивости сельскохозяйственного производства.

6. Отсутствие единой, целостной методологии организации управления устойчивостью агропромышленного комплекса делает необходимым проведение исследований, направленных на разработку концепции и технологий управления устойчивостью воспроизводственных процессов в АПК региона. Эффективное экономическое регулирование функционирования отрасли предполагает использование совокупности инструментов распределения ресурсов, в основу которых должны быть положены планирование и прогнозирование развития регионального АПК и отдельных хозяйствующих субъектов.

7. Важнейшим инструментом решения задачи распределения прироста ресурсов не пропорционально накопленным фондам, а пропорционально потребностям региональной экономики, обеспечения единства пропорционального роста и «чистых структурных сдвигов» является программное управление, обеспечивающее реализацию функции антиинерционности, направленной на мобилизацию отраслевых ресурсов на решение проблем социально-экономического характера, которые не могут быть решены в рамках сложившихся организационно-функциональных и экономических отношений. Республиканские целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивдющих эффективное выполнение республиканской стратегии экономического, социального, научно-технического развития, и являются способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных проблем.

8. Эффективность целевых программ, как правило, проявляется в долгосрочных периодах, т. е. немедленного позитивного изменения целевых функций развития объекта управления добиться невозможно. В настоящее время целевые комплексные программы, рассчитанные на реализацию в долгосрочном периоде, к тому же, составляемые в отрыве от реальных финансовых ресурсов, малоэффективны, так как финансируются несвоевременно и не в полном объеме.

Программа развития регионального АПК представляет собой перечень инвестиционных предложений, источниками финансирования которых являются «воображаемые федеральные и частные инвестиции», а реальные ресурсные ограничения требуют выделения приоритетов в их реализации (хотя бы установления элементарной важности отдельных программ).

Одним из важнейших этапов в осуществлении программного управления является реализация методологии и принципов индикативного планирования, в основу методологии которого положена концепция устойчивого воспроизводства и сбалансированного саморазвития многоресурсных систем. В рыночных условиях реализация программной функции планирования должна начинаться с подфункции прогнозирования активности развития негосударственного сектора в АПК региона, что связано с необходимостью создания аналитической основы оценки доходов от реализации сформулированных целей и определения налоговых поступлений, как ресурсной базы программного управления.