Но существуют так же отрицательные стороны данных изменений:
1.Исследование показало, высокую роль бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта. Постоянный недостаток средств в местных бюджетах приводит к тому, что расходы на физическую культуру и спорт часто недофинансируются.
Местными органами власти, которым расходы доводятся по нормативу на численность населения, просто «затыкаются» дыры в своих бюджетах за счет данных средств, а на эти расходы направляют минимум от нормативного финансирования.
Недофинансирование по отрасли составляет 13,8 млрд.
руб., что сравнимо, например, с третьей частью финансирования из федерального бюджета. и спорта и существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2. Существует сложность для определения параметров государственного (муниципального) задания для учреждений физической культуры и спорта. Услуги в данной отрасли весьма разнообразны и неупорядочены.
3. Заработная плата работников данной отрасли остается крайне низкой (за исключением тренерского состава Олимпийской сборной), поэтому отрасль испытывает дефицит квалифицированных кадров;
4. Оценка результатов целевых программ, весьма неконкретна, и зачастую что будет иметь потребитель от внедрения данной программы неясно.
В соответствии с выявленными проблемами требуется внесение изменений в бюджетное законодательство.
Во-первых, следует при расчете бюджетной обеспеченности местных бюджетов запретить изменять доведенные параметры расходов на физическую культуру и спорт в сумме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Местные органы власти должны полностью направлять рассчитанную по нормативу от проживания населения сумму на расходы по физической культуре.
Во-вторых, при определении муниципального задания бюджетным и автономным учреждениям физической культуры и спорта нужно более четко определить оказываемую услугу, т. е. на федеральном уровне закрепить «Перечень услуг, оказываемых учреждениями физической культуры и спорта». Так же рекомендуется сократить и конкретизировать данный перечень, чтобы учреждение не отвлекалось от выполнения одной главной услуги на множество мелких услуг.
В-третьих, необходимо довести заработную плату работников в отрасли физической культуры и спорта до средней по экономике. Федеральным или региональным законодательством закрепить данную меру законодательно. Это обеспечит приток в отрасль молодых квалифицированных кадров.
В — четвертых, необходимо на федеральном уровне разработать критерии оценки целевых программ в области физической культуры. Это внесет согласованность при проектировании и разработке большинства программ и ликвидирует риски неэффективного распоряжения государственными ресурсами.
Эти и другие меры в совершенствовании бюджетного законодательства помогут реализовать главное направление реформы бюджетной политики, необходимое для решения стратегических задач, стоящих пред экономикой России на современном этапене наращивание расходов, а повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы и, в частности, бюджетных ресурсов физической культуры и спорта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Физическая культура и спорт являются неотъемлемой частью социальной сферы Российской Федерации.
Основным документом, регламентирующим деятельность государства в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
Текущее состояние физической культуры и спорта в стране характеризуется положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций, развитием спорта высших достижений и массового спорта, строительством и модернизацией спортивных сооружений. Растет интерес жителей к занятиям спортом и физической культурой, престижность здорового образа жизни.
Финансирование учреждений физической культуры и спорта осуществляется из нескольких источников:
— бюджетное финансирование (из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов);
— внебюджетное финансирование (доходы физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещенных законодательством).
Исследование показало, высокую роль бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта. Постоянный недостаток средств в местных бюджетах приводит к тому, что расходы на физическую культуру и спорт часто недофинансируются.
Планирование расходов по физической культуре и спорту осуществляется нормативным методом. При планировании используются утвержденные нормы и нормативы. Бюджетным и автономным учреждениям доводится государственное (муниципальное) задание на оказание услуг в данной сфере.
Изменилась система оплаты труда работников физической культуры и спорта — все работники переведены на отраслевую систему оплаты труда, но заработная плата тренеров значительно уступает заработной плате педагогов образования, поэтому происходит отток квалифицированных специалистов из отрасли.
Рост расходов на физическую культуру и спорт в структуре расходов бюджета незначителен, и на протяжении двух последних лет происходило снижение финансирования расходов по отношению к первоначально утвержденному бюджету. Местными органами власти, которым расходы доводятся по нормативу на численность населения, просто «затыкаются» дыры в бюджете за счет данных средств, а на эти расходы направляют меньше средств, чем по нормативному финансированию.
Во-первых, следует при расчете бюджетной обеспеченности местных бюджетов запретить изменять доведенные параметры расходов на физическую культуру и спорт в сумме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Во-вторых, при определении муниципального задания бюджетным и автономным учреждениям физической культуры и спорта нужно более четко определить оказываемую услугу, т. е. на федеральном уровне закрепить «Перечень услуг, оказываемых учреждениями физической культуры и спорта». В-третьих, необходимо довести заработную плату работников в отрасли физической культуры и спорта до средней по экономике. В — четвертых, необходимо на федеральном уровне разработать критерии оценки целевых программ в области физической культуры. Это внесет согласованность при проектировании и разработке большинства программ и ликвидирует риски неэффективного распоряжения государственными ресурсами.
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.
12.2013)
Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Федеральный закон РФ от 12.
01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.
07.2013, с изм. от 02.
11.2013) О некоммерческих организациях Постановление Правительства РФ от 11.
01.2006 N 7 (ред. от 01.
08.2014) «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»
Распоряжение Правительства РФ от 07.
08.2009 N 1101-р Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 15.
09.2005 № 1433-р О Концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»
Распоряжение Правительства РФ от 02.
01.2014 № 2-р О Концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 — 2020 годы»
Распоряжение Правительства РФ от 13.
03.2013 г. О госпрограмме Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Федерации Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 975 об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Приказ Минфина России от 01.
08.2013 г. № 65-Н О бюджетной классификации РФ Приказ Минфина России от 28.
07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
Приказ Росстата от 23.
10.2012 N 562 (с изм. от 26.
12.2013) «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту»
Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12
Бондаренко М. П. Рынок труда и рынок образовательных услуг в области физкультуры и спорт/Бондаренко М.П. // Российское предпринимательство. — 2012. — № 22 (220). — c. 153−158.
Бусарев С. В. Экономические методы регулирования сферы физической культуры и спорта в контексте цикличности развития экономической системы/Бусарев С.В.// Российское предпринимательство.-2011.-№ 5
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014;2016 г. г//Финансы.
2013.-№ 7.-с.3
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 7-е изд., испр. и доп./ под ред. А. М. Година.
М.: Издательско — торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. — 628 с.
Воронин С.Э. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях / С. Э. Воронин, С. С. Филиппов // Теория и практика физической культуры. — 2013. — № 4. — С.14−16.
Галкин В. В. Экономика физической культуры и спорта / В. В. Галкин, В. И. Сысоев. — М.: Издательство Московской Академии экономики и права, 2010. — 213 с.
Иванов А. В. Иванченко Ю.Л. Стратегическое развитие отрасли физкультуры и спорта/Иванов А.В.// Физическая культура и спорт.-2011.-№ 10
Материалы коллегии «Итоги работы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за 2013 год» / М-во по делам молодежи, спорту и туризму РТ; Под ред. Р. Т. Бурганова. — Казань, 2014. — 108 с.
Чалая Ю. Ю, Госзадание для БГУ/Чалая Ю.Ю. // Руководитель бюджетной организации.-2010. -N 11
Хазова С. А. Управление развитием сферы физической культуры и спорта в России: кадровый аспект/Хазова С.А.// вестник адыгейского государственного университета.-2011.-№ 1
Материалы заседания Совета по развитию физической культуры и спорта 6 ноября 2012 года Московская область, Ново-Огарёво //материалы сайта Президент России Отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ [Электронный ресурс] официальный сайт федерального казначейства: www.roskazna.ru
Статистическая отчетность 1-ФК за 2011;2013 год[Электронный ресурс]. ;
http://sport.minstm.gov.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации за 2012;2013 г., млрд. руб. 28]
Наименование показателя Консолидированный бюджет Федеральный бюджет РФ Консолидированные бюджеты субъектов РФ РФ, исполнено Утверждено Исполнено утверждено Исполнено Млрд. руб. % в общей струк туре Млрд. руб. % в общей струк Туре Млрд.
руб. % в общей струк туре Млрд. руб. % в общей струк туре Млрд. руб. % в общей струк Туре 2011 160,9 100,0 50,9 28,9 49,2 30,6 125,5 71,1 111,7 69,4 2012 186,3 100,0 45,0 31,0 44,2 30,0 131,2 69,0 130,5 70,0 2013 219,3 100,0 68,5 28,7 68,0 31,0 170,2 71,3 151,3 69,0
