Управление устойчивым развитием региона на инновационной основе с использованием систем экологического страхования

Актуальность темы

исследования. Генеральное направление стратегического развития России в XXI веке — это развитие в направлении повышения качества жизни и экологической среды на основе инновационных технологий и экономики.

Указанное направление требует научно-методической проработки социально-экономических и экологических программ на инновационной основе с эффективными механизмами реализации, достаточного, достойного федерального финансирования охраны окружающей среды, а также совершенствования законодательной и правоприменительной практики.

Бюджетные и внебюджетные источники финансирования природоохранных мероприятий в России сегодня, впрочем, как и в обозримой перспективе, крайне ограничены. В таких условиях поиск дополнительного денежного покрытия все возрастающих экологических расходов общества становится одной из важнейших задач ученых и специалистов. Важнейшее значение имеет формирование новых механизмов ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды, адекватных новым экономическим отношениям.

В последние годы сформировалось довольно устойчивое направление эколого-экономических исследований — экологическое страхование. Есть основания полагать, что оно может стать одним из инструментов усиления экологического контроля и привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей природной среды.

В зарубежных странах экологическое страхование начало развиваться в 70−80 годы. В России экологическое страхование впервые получило законодательное оформление в 1991 году в Законе РФ «Об охране окружающей среды», позднее в Гражданском Кодексе РФ и других ведомственных нормативных документах. В рамках существующего правого поля в отдельных субъектах Федерации приняты региональные законы, позволившие запустить механизм экологического страхования в регионе.

В Орловской области на сегодняшний день практика экологического страхования отсутствует, тогда как целый ряд факторов, среди которых наиболее значимыми являются низкие показатели экологической безопасности региона, большое количество потенциально опасных объектов и ограниченность регионального бюджета делают необходимым формирование и развитие системы экологического страхования. Создание системы стратегического социо-экологического инновационного развития с использованием института экологического страхования в Орловской области будет способствовать устойчивому развитию экономики региона и обеспечивать реализацию принципов экономической, экологической, социальной политики государственных органов. Для запуска механизма экологического страхования необходима четкая координация действий всех участников процесса: страхователей (предприятий — источников повышенной экологической опасности), страховщиков, государства как выразителя экологических интересов общества, организаций, осуществляющих экологический аудит и выгодоприобретателей, в пользу которых заключается договор экологического страхования. Главной задачей создания действенной системы экологического страхования выступает соединение интересов всех участников процесса.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экологии, взаимодействия природы и общества (в том числе устойчивого развития) широко освещены в работах отечественных и зарубежных ученых Д. Х. Медоуза, Н. Н. Моисеева, А. Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, К. С. Лосева, К. Я. Кондратьева, М. М. Циканова и др.

Значительный вклад в разработку теоретических и методических основ экологического страхования внесли А. Х. Атабиев, В. В. Гаврилов, К. Г. Гофман, А. А. Гусев, Г. А. Моткин, А. В. Шевчук.

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день в научной литературе явно недостаточно исследований проблем экологических инноваций и инвестиций с задействованием экологического страхования, а исследования экономической заинтересованности предприятий в экологической деятельности носят фрагментарный характер. Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность указанных проблем определили выбор цели и предмета нашего исследования.

Объеетом исследования являются региональные и муниципальные системы, построенные на принципах инновационного единства и взаимодействия экологических, экономических и социальных подсистем.

Предметом исследования являются теоретические, методические и организационные аспекты устойчивого инновационного развития регионов на базе разработки и внедрения систем экологического страхования.

Целью диссертационной работы является разработка концепции и механизмов устойчивого социо-экологического инновационного развития регионов на базе совершенствования института экологического страхования.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

— исследовать современные тенденции и проблемы эколого-экономического развития России на предмет соответствия концепции устойчивого развития;

— обосновать содержание понятия и модели устойчивого развития региона на инновационной основе;

— изучить существующие в России экологические программы на федеральном и региональном уровнях и оценить эффективность методов мобилизации инвестиционных ресурсов для их реализации;

— обосновать необходимость создания системы экологического страхования как фактора устойчивости регионального развития и стимула внедрения экологических инноваций;

— проанализировать существующие методические подходы и разработать практические рекомендации по внедрению и развитию системы экологического страхования в регионе;

— определить перспективы развития региональной системы экологического страхования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученыхофициальные документы: законодательные акты международного, федерального и регионального уровнейправительственные постановленияматериалы научно-практических конференций.

В процессе исследования применялись системный анализ, статистический, расчетно-аналитический и другие методы. На разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей использовались методы сравнительного анализа, структурного и функционального подходов.

Информационной базой исследования явились статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, обзорно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати и представленные в сети Интернет, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции и пакета механизмов целенаправленного, динамичного и устойчивого развития регионов на инновационной основе с использованием эффективной системы экологического страхования, обеспечивающего, как укрепление финансовой базы осуществления экологических инвестиций, так и повышение ответственности экономических субъектов за экологические результаты.

Научная новизна диссертационного исследования раскрывается следующими научными результатами:

— дано авторское определение понятия целенаправленно-динамичного социо-эколого-экономического развития системы, дополняющее известные трактовки с точки зрения обеспечения целевой ориентации общественного развитияпредложена классификация экологических инноваций с использованием общепринятых и специфических подходов, позволяющая в отличие от известных декомпозиций комплексно представить весь их спектрпредложена модель устойчивого развития региона на инновационной основе, представляющая возможность прогнозировать получение комплекса конечных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами;

— разработаны элементы концепции развития системы экологического страхования в регионе как эффективного института повышения ответственности всех субъектов экономических отношений за экологические результаты;

— разработан новый подход к совершенствованию механизма расчета экологических платежей с использованием предложенной методики определения страховых тарифов;

— предложен инновационный механизм использования резервов страховых компаний, предполагающий снятие ряда ограничений на виды деятельности, связанные с инвестированием страховых резервов, что может стать источником финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности в регионе.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы определяется тем, что содержащиеся в ней методологические положения и рекомендации направлены на разработку стратегии экономического и экологического развития региона, оказание методической и практической помощи природоохранным органам и страховым компаниям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы экологического страхования на территории Орловской области.

Апробация результатов работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены во время выступлений на научно-практических конференциях, в том числе: международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, Секция «Экономика» (г. Москва, 2006 г.), международной научной Интернет-конференции «Интеллектуальные силы человечества и гармония мирового развития» (г. Орел, 2006 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 1,6 п.л. (в том числе авторских — 1,27 пл.), отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложений. Основной текст работы изложен на 157 страницах, содержит 12 таблиц, 8 рисунков и 7 приложений. Список литературных источников состоит из 151 наименования.

Выводы эти сводились к тому, что если тенденции общественного развития сохранятся, то через 70 лет возникнет продовольственный кризис, в связи с чем было признано необходимым обеспечить состояние «глобального равновесия», остановив рост населения, промышленности и роста потребления.

В рамках исследовательского проекта «Будущее мировой экономики», выполнявшегося по заказу ООН под руководством Нобелевского лауреата В. Леонтьева, были подтверждены выводы о том, что выживание человечества возможно только при сохранении окружающей среды, уменьшении загрязнений, стабилизации численности населения.

Имелись оценки, что население Земли к 2000 г. составит 6,2 млрд. чел., а к 2020 г. — 7,8 млрд. чел. Однако, 6-миллиардный рубеж преодолен в 1999 г., а сегодня численность населения насчитывает уже более 6,5 млрд. человек.

Запасы пригодных для сельскохозяйственного использования земель, составляющие в настоящее время 2,5 млрд. га сокращаются со скоростью 67 млн. га в год. Развитые страны с общей численностью населения около 1млрд. человек сейчас используют до 85% всех получаемых доходов. (Их стали называть «страны золотого миллиарда») [112, 146].

Существующая индустриальная цивилизация основана на интенсивном использовании невозобновимых минерально-сырьевых ресурсов, поэтому возникновение кризисных ситуаций в ближайшие десятилетия неизбежно, если не принять чрезвычайных мер. Экологическая политика любого государства является неотъемлемой частью экономических преобразований в стране, так как экономическое развитие современного общества, несомненно, влечет за собой возникновение экологических проблем. Все это свидетельствует о необходимости смены парадигмы развития цивилизации.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, должно стать устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Введенный в обращение докладом Комиссии Брутланд и канонизированный Конференцией по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, термин «sustainable development» прочно укоренился в коммуникационной системе мирового сообщества.

Возможно, более точно это английское выражение следовало бы передать как самоподдерживаемое развитие, что полнее соответствует определению, данному Комиссией Брутланд: «Sustainable development — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В то же время оно «ни в коем случае не может ставить под угрозу природные системы, от которых зависит жизнь на Земле: атмосферу, водные ресурсы, почву и живые организмы» [100]. Однако, следует заметить, что даже в этом определении дается не столько формулировка самого понятия, сколько характеризуются его цели.

Еще в докладе «Всемирная стратегия охраны природы» (1980), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось: для того, чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и экологические факторы. ЮНЕП еще с середины 1970;х годов широко использовало понятие «развитие без разрушения» (development without destruction) — в дальнейшем использовалось понятие экоразвития (ecodevelopment) как экологически приемлемого развития, т. е. ориентированного на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972) также была намечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В подобное понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, особенно доклад «Переделы роста» (1972), в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспоненциального экономического роста к состоянию «глобального динамического равновесия». 81, 146, 152].

Что же касается понятия устойчивого развития, данного Комиссией Брутланд, то оно неоднократно подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Ведь понятие устойчивого развития должно в явной форме учитывать и вопросы сохранения окружающей природной среды. Как следствие, в определении обсуждаемого понятия появилось определение, делающее акцент на биосфере. Так, известна следующая формулировка: «Устойчивое развитие — это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека». 82] Такое определение (по сути дела, экологически допустимого, или экобезопасного, развития) необходимо дополнить характеристикой самого человеческого развития, которое не должно деградировать в сохраняющейся биосфере.

Экологическую безопасность развития (как социоприродного развития) следует дополнить условием безопасного развития человечества и в иных отношениях, в том числе непрерывным развитием во времени. В какой-то мере это сделано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где под устойчивым развитием подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее совей природной основы". Далее оно конкретизируется: «Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям» [16]. Эти, несомненно, верные характеристики устойчивого развития все же нельзя принять за определение понятия, тем более широкого определения для всех сфер деятельности человека, так в основной массе они содержат скорее цели и задачи, которые преследует устойчивое развитие.

Имеются и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие: развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколенияразвитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениямиразвитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективуразвитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.

Вышеприведенные определения устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект). Обобщение подходов к определению устойчивого развития [28, — 37, 47, 58, 69, 73, 75, 82, 111, 125, 152] приведено в таблице 5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационное исследование посвящено созданию в регионах системы управления инновационно-инвестиционной деятельностью в экологической сфере с использованием института экологического страхования. На основе проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Для того чтобы развитие территории было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и экологические факторы. Экологическую безопасность развития (как социоприродного развития) следует дополнить условием безопасного развития человечества и в иных отношениях, в том числе непрерывным развитием во времени. Таким образом, понятие «устойчивое развитие» может быть определено как целенаправленное социо-эколого-экономическое гармоничное и динамичное развитие, обеспечивающее повышение качества жизни и окружающей среды на инновационной основе. То есть развитие цивилизации должно быть: целенаправленнымдинамичнымэффективнымустойчивым.

2. Однако, переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Таким образом, на сегодняшний день перед обществом встала задача экологизации техники и технологий, согласования ее с природными процессами. Однако принимаемые до сих пор меры по внедрению экологической техники и технологий (в основном — строительство очистных сооружений) не позволяют коренным образом решить экологическую проблему.

Целесообразным решением организации этих процессов является устойчивое инновационное региональное развитие, под которым понимается такое направляемое изменение состояния территории, при котором высокое качество жизни обеспечивается на основе производства знаний при расширенном воспроизводстве объемов потребляемых природных ресурсов и улучшении состояния окружающей среды. В рамках диссертационного исследования предложена модель устойчивого инновационного развития региона на экологической основе, позволяющая прогнозировать получение комплексных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами.

3. Система экологического страхования в регионе является механизмом, обеспечивающим реализацию экономической, экологической, социальной политики региональных властных органов. Эффективность системы экологического страхования обусловлена четкой координацией действий всех элементов: предприятий-источников повышенной экологической опасности, страховщиков, специалистов природоохранных ведомств, специалистов Министерства по чрезвычайным ситуациям, финансистов, юристов, социологов. В этой связи приоритетной целью исследования является разработка концепции развития системы экологического страхования в регионе как экономико-правового механизма реализации принципов экологического страхования, обеспечивающего:

— защиту имущественных интересов страхователей в случае аварийного загрязнения окружающей природной среды;

— компенсацию убытков, причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф за счет резервов страховых компаний при снижении нагрузки на бюджет;

— формирование дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий за счет средств страховой компаний;

— максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов;

— повышение безопасности, устойчивости и финансовой надежности функционирования предприятий, оказывающих воздействие на окружающую природную среду.

В работе выявлены роль и значение экологического страхования, которое рассматривается как необходимый элемент эффективно функционирующей экономической системы, обеспечивающий непрерывность, бесперебойность и сбалансированность воспроизводства в регионе. Обоснование необходимости внедрения механизма экологического механизма в регионе в диссертационном исследовании основывается на концепции устойчивого развития, предполагающего обеспечение экологической и экономической безопасности в регионе. В результате исследования выявлены следующие социально-экономические функции экологического страхования: защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного функционирования экономики и являющаяся фактором ее стабильностиаккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

4. Использование средств экологического страхования в финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических чрезвычайных ситуаций позволит:

— увеличить объем финансирования мероприятий по сравнению бюджетными ассигнованиямиуменьшить риск экологических чрезвычайных ситуацийдополнительно предотвратить значительный ущерб от экологических чрезвычайных ситуаций;

— учесть интересы региона, МЧС России, предприятийплательщиков налогов, предприятий с экологически опасными производствами.

Социально-экономическая эффективность страховых компаний, специализирующихся на экологическом страховании, состоит в следующем:

— обеспечение компенсационных гарантий пострадавшим (третьим лицам и работникам предприятия — страхователя) независимо от финансового положения предприятия — виновника аварийного загрязнения окружающей среды;

— финансирование мероприятий по недопущению или уменьшению негативных последствий несчастных случаев, стихийных бедствий, стимулирование проведения противоаварийных мероприятий в регионе за счет дифференциации страховых тарифов, а также предоставление при заключении договоров предприятиям скидок и компенсационных выплат за безаварийную работу;

— обеспечение устойчивости финансового положения предприятия при необходимости возмещения ущерба пострадавшим и затрат на восстановление собственного производства.

— повышение инвестиционного потенциала в регионе.

5. В работе проанализированы институциональные условия, регулирующие процесс экологического страхования. Анализ норм законодательства, регулирующих страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, показал, что ни один действующий нормативный акт не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения обязательного экологического страхования. Все это дает основание говорить о необходимости упорядочения правового регулирования и принятия специального Закона «Об экологическом страховании», регулирующего условия и порядок данного вида страхования. В этой связи в рамках диссертационного исследования подготовлен проект регионального закона «Об экологическом страховании».

6. Для методического и организационного сопровождения экологического страхования в соответствии с законодательством Российской.

Федерации предлагается создание фонда экологического страхования, основными задачами которого выступят:

— разработка научно-методического обеспечения развития экологического страхования;

— создание базы данных по объектам страхованияподготовка программ обучения специалистов в области экологического страхованияосуществление информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти, ведомств и учреждений, а также страховых организаций;

— возмещение убытков третьим лицам, пострадавшим от неустановленных или незастрахованных предприятий, организаций, учреждений.

Разработка нормативной и научно-методической документации для сопровождения деятельности по экологическому страхованию в регионах должна быть возложена на территориальные природоохранные органы. В их задачу должна входить также практическая работа по инвентаризации объектов источников опасности для окружающей природной среды, проведение аудита для целей экологического страхования, оценка степени риска, изучение предлагаемых компаниями условий страхования, размера резерва предупредительных мероприятий. Важнейшим направлением деятельности территориальных органов является решение вопросов о направлении использования резерва предупредительных мероприятий для формирования эффективной системы снижения риска загрязнения окружающей природной среды.

7. Необходимость внедрения экологического страхования в регионе обусловлено прежде всего: чрезвычайно высоким уровнем аварийности промышленных предприятийужесточением материальной, административной и уголовной ответственности за экологические правонарушениямассовой приватизацией потенциально опасных объектов.

Экологическое страхование является одним из действенных рычагов в системе механизмов природоохранной деятельности.

Во-первых, страхование ответственности на случай загрязнения окружающей среды может уменьшить издержки предприятий по удовлетворению претензий третьих лиц в связи с причиненным им в результате этого ущербом.

Во-вторых, экологическое страхование — это своего рода гарантия пострадавшим в получении причитающихся им сумм возмещения независимо от финансового положения причинителя вреда.

В-третьих, экологическое страхование может осуществлять функции контроля за осуществлением мер экологической безопасности. При заключении договора страхования компания анализирует хозяйственную деятельность предприятия, проводит экологическое аудирование, определяя степень страхового риска, возможность и целесообразность заключения договора, приемлемые размеры страховых платежей по нему.

В-четвертых (и это, на наш взгляд, главное), страховые операции могут служить одним из источников средств для финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Оно может осуществляться и путем отчисления части страховых премий страховыми компаниями на предупредительные мероприятия, и за счет прибыли от операций страхования экологических рисков, и путем использования создаваемых запасных фондов для кредитования мероприятий по сокращению объемов загрязнения и смягчению их последствий.

Проведенное в диссертационном исследовании изучение предпосылок, условий и задач внедрения регионального экологического страхования позволило разработать проект Концепции развития экологического страхования в регионе, который приведен в Приложении Ж к диссертационной работе.

В целом, по итогам диссертационного исследования получены следующие результаты. В теоретико-методическом аспекте — представлена экономико-математическая модель целевого устойчивого развития и предложены методы оценки эффективности экологических инноваций и инвестиций. В практическом аспекте — были разработаны положения по разработке стратегии экономического и экологического развития региона, оказания методической и практической помощи природоохранным органам и страховым компаниям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке пакета документов и осуществлению методических мероприятий по внедрению системы экологического страхования на территории Орловской области.