Актуальность темы
исследования определяется тем, что действующие системы управления качеством товаров и услуг в регионах дезинтегрированы, не обеспечивают партнерства органов территориального управления, производителей и потребителей. Элементы действующих систем управления качеством не являются решающим фактором в удовлетворении потребностей населения в качественных товарах и услугах, в конкурентной борьбе на рынках, в создании условий достойной жизни людей.
Проблемы формирования интегрированной региональной системы управления качеством товаров и услуг заключаются в ее межотраслевом характере и обусловлены радикальными процессами приватизации и акционирования. Они привели к дроблению крупных предприятий-монополистов на ряд мелких, в которых отсутствуют, не только службы стандартизации, технического контроля, но и сами стандарты на выпускаемую продукцию. В результате, Государственной торговой инспекцией Министерства торговли России в 1999 году было забраковано, в общем объеме проверенной продукции — 42% отечественной и 48% импортной недоброкачественной продукции. По данным Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, в настоящее время на российском рынке как минимум 40 — 45% алкогольной продукции является нелегальной, а в некоторых регионах эта цифра достигала 70 — 80%.
Процесс формирования интегрированной системы управления качеством в регионе является сложной научно-организационной проблемой, требующей решения вопросов законодательного, нормативного, методического и информационного характера, обеспечивающих эффективное экономическое взаимодействие территориальных органов управления товаропроизводителей и потребителей, маркетинговые и образовательные мероприятия.
Поскольку эффективность сложившихся региональных систем управления качеством не соответствует современным экономическим условиям, а проведенные ранее исследования не исчерпывают всей глубины и многообразия управленческих проблем, представляется необходимым осуществить разработку новых концептуальных подходов к формированию интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионах.
Это предопределило необходимость научного анализа сложившегося опыта формирования и функционирования действующих систем управления качеством в регионах и важность разработки концептуальных основ формирования интегрированной системы управления, адекватной современным экономическим условиям.
Состояние научной разработанности проблемы. Процесс познания природы качества товаров и услуг, а также способов управления им, находит свое отражение не только в возрастающем объеме знаний и количестве публикаций. Он раскрывается в достаточно обширном составе специализированных областей науки, структурирующих накопленные знания.
Основы науки о качестве товаров и услуг заложены в трудах отечественных ученых: Азгальдова Г. Г., Антонова Г. А., Бадалова Л. М., Бойцова В. В., Версана В. Г., Гличева A.A., Гнеденко Б. В., Ильенковой С. Д., Клименко К. И., Круглова М. И., Окрепилова В. В., Седова В. И., Сиськова В. И., Суббето А. И., Львова Д. С., Панова В. П., Томашевич Д. Р., Шора Я. Б., Фейгенбаума А. Я. и других.1.
1 Азгальдов Г. Г. Теория и практика оценки качесьва товаров. — М: Экономика, 1982. Азгальдов Г. Г., Райхман Э. П. О квалиметрии — М.: Изд-во стандартов, 1973. Антонов Г, А. Основы стандартизации и управления качеством продукции. Части 1,2,3. — СПб. :
Большое значение для развития теории и практики управления качеством в России имеют труды зарубежных ученых: Аоки М., Дж. Джурана, Сакабо Сиро, Дж. Харрингтона, Хироеи Танака, Исикава Каору, Э. Деминга и др.2.
Организационно-методические основы формирования систем управления качеством товаров и услуг исследовались: Алексеевым Ю. П. Богатыревым A.A., Ворониным Г. П., Единой И. Е., Единым A.B., Исаевым И. И., Кочериным Е. А., Латышевым М. В., Москалевой Л. И., Николаевой М. А., Окрепиловым В. В., Панкиной Г. В. Сергеевым А.Г., Филимоновым Ю. Д., Фоминым В. Н., Чинновым И. Н., и др.3.
Однако, большинство авторов рассматривают в основном отдельные.
Изд-во СПбУЭФ, 1995. Бадалов Л. М. Экономические проблемы повышения качества продукции. — М.: Экономика, 1982. Бойцов В. В. Научные основы комплексной стандартизации технологической подготовки производства. — М: Машиностроение, 1982. Воронин Г. П. Стандарты в мировой интеграции. //Стандарты и качество, 1997 № 10. Гличев A.B., Круглое М. И. Управление качеством, продукции. — М: Экономика, 1979. Круглов М. И. и др. Менеджмент системы качества. — М Изд-во стандартов, 1997. Львов Д. С. Экономика качества продукции. — М.: Экономика, 1998. Окрепилов В. В. Управление качеством. -М.: Экономика, 1998. Сиськов В. И. Статистическое измерение качества продукции. — М.- Статистика, 1971. Суббето А. И. Качество — основа решения проблемы устойчивого развития. — СПБ. //Петербургский журнал электроники, 1996, Кя 1. 1 х Аоки М. Фирма в японской экономике. — СПб.: Лениздат, 1995. Джуран Дж. Качество и прибыль. — М.: Изд-во стандартов, 1970. Исикава К. Японские методы управления качеством. — М: Экономика, 1988. Саката Сиро. Практическое руководство по управлению качеством. — М.: Машиностроение, 1980. Харрингтон Дж.Х. Управление качеством в американских корпорациях. — М.: Экономика, 1990. Хироси Танака. Годится ли японский опыт для России и Восточной Европы? //Деловая жизнь, 1993, № 9. Фейгенбаум А. Контроль качества продукции. -М.: Экономика, 1994.
3 Алексеев Ю. П., Елин A.B., Елина И. Е. и др. Регионк новому качеству управления. -М.: Луч, 2000. Богатырев A.A., Филиппов Ю. Д. Стандартизация статистических методов управления качеством. — М.: Изд-во стандартов, 1990. Исаев И. И. Управление качеством и сертификация продукции. — СПб.: Изд-во СПб ГМТУ, 1994. Москалева Л. И. Международные и региональные организации по стандартизации и качеству продукции. — М. Изд-во стандартов, 1990. Николаева М. А. Сертификация потребительских товаров. -М.: Экономика, 1995. ТаверЕ. И, Панкина Г. В. Основные принципы сертификации продукции на современном этапе. — М: ВИСМ, 1989. Сергеев А. Г., Латышев М. В. Сертификация. — М.: Логос, 1999. Фомин В Н., Чиннов И. Н. Сертификация продукции: принципы их реализации. — М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. компоненты системы управления качеством товаров и услуг. Ощущается явный недостаток научных разработок, раскрывающих многоаспектный процесс интеграции управления качеством не только на отраслевом, но и на территориальном уровнях, содержание сквозного механизма управления качеством, который в свою очередь выражает интеграцию деятельности органов управления, разработчиков, изготовителей и потребителей.
Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих конкретных задач:
— выявить и систематизировать современные факторы, формирования и развития интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе;
— раскрыть содержание, цели и принципы формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг;
— обосновать организационную модель интегрированной системы управления качеством товаров и услуг на принципах корпоративного сообщества;
— разработать механизмы социального партнерства в управлении формированием и развитием интегрированной системы качества;
— раскрыть основное содержание и роль стандартизации и сертификации товаров и услуг в интегрированной системе управления качеством в регионе;
— предложить программу информационного и кадрового обеспечения интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе.
Объектомисследования является процесс формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения и связи, возникающие в процессе формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионах.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления качеством, законодательные и нормативные акты РФ, статистические данные РФ и субъектов Федерации, официальные материалы Госстандарта РФ и других государственных органов по проблемам управления качеством товаров и услуг.
В работе использованы: методы структурного и системного анализа, статистико-экономичеекие, программно-целевые, экспертных оценок и другие методы экономических исследований, научные публикации, материалы семинаров и научно-практических конференций, первичные данные территориальных органов управления, предприятий и организаций различной формы собственности.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе настоящего исследования, состоят в следующем:
1. Решена важная народнохозяйственная задача — разработаны концептуальные основы формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе. Данная интегрированная система управления качеством товаров и услуг понимается как органическая часть управления экономической, социальной, экологической и другими сферами жизнеобеспечения населения. Интегрированная система управления качеством включает выбор стратегических корпоративных целей, обоснование корпоративных принципов управления и механизмов интеграции систем и подсистем управления качеством. Все это обеспечивает согласованное и взаимосвязанное функционирование всех элементов системы управления качеством товаров и услуг в регионе.
2. Раскрыто социально-экономическое содержание категории «интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе». В отличие от существующих точек зрения, она представлена автором как способ организации партнерского взаимодействия населения, федеральных, региональных и местных органов управления, собственников и управляющих предприятий и организаций, производственного персонала в процессе управления качеством. Формирование партнерских отношений позволяет радикально изменить характер и результативность воздействия населения на качество товаров и услуг в регионе. Население при этом становится не объектом воздействия, а субъектом действия, способным сообща и активно действовать в динамично изменяющихся ситуациях, а не пассивно реагировать на них.
3. Выявлены и систематизированы основные факторы, воздействующие на процесс формирования и эффективного развития интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе. Ключевое значение имеет при этом, формирование партнерских отношений между производителями и потребителями товаров и услуг, создание условий для эффективного воздействия на качество, развитие конкуренции, соответствующие структуры и механизмы корпоративного контроля, достоверное и своевременное информационное обеспечение и другие.
4. Установлено, что становление интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе может проходить в три этапа. На первом этапе осуществляется ее проектирование, определяются конечные цели, уточняются параметры качества производимых и потребляемых товаров и услуг. На втором — реализуются принципы партнерства в управлении качеством товаров и услуг. На третьемосуществляются меры по саморазвитию системы управления качеством.
5. Сформулированы не только общесистемные, но и специальные принципы управления качеством, обеспечивающие эффективное функционирование и развитие интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе. К основным специальным принципам управления качеством в регионе отнесены: интеграция территориальных и производственных систем и подсистем управления, сквозной характер управления качеством, «продуктовый подход», обеспечивающий управление качеством определенного товара или услуги, открытость, оптимальность и модульность в проектировании и построении системы управления качеством товаров услуг в регионе.
6. Доказана необходимость кардинального усиления защиты интересов и прав потребителей. В этих целях необходимо организовать эффективный мониторинг качества на всех этапах жизненного цикла товаров и услуг, обеспечить нормативно-правовое пространство и внедрить интегрированную систему контролинга качества. В организационной модели управления качеством в регионе предложено создание регионального центра управления качеством товаров и услуг, обеспечивающего научно-методическое, организационное и информационное сопровождение процесса управления качеством товаров и услуг.
7. Представлены первоочередные стратегические меры по формированию механизма корпоративного управления качеством товаров и услуг в регионе. Основными из них являются: корпоративное образование населения регионов и муниципальных образований, развитие практики преимущественно добровольной сертификации товаров и услуг, создание общественно-государственных структур управления качеством, реализующих властные полномочия населения в направлении защиты своих прав и интересов.
8. Обоснованы меры по кадровому обеспечению интегрированной системы управления качеством специалистами в области теории и менеджмента качества, менеджеров систем качества и аудиторов качества. Доказана целесообразность введения в государственные стандарты высшего и среднего специального образования специализации по управлению качеством.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по поэтапному формированию интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионе, учитывающих сложившуюся экономическую ситуацию, территориальные различия, возможности, конкретные условия и обстоятельства.
Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, направлены в органы государственного управления, реализованы на практике предприятиями и организациями, производящими и сертифицирующими товары и услуги. Материалы исследования могут быть использованы региональными органами управления при разработке концепции, стратегии и целевых программ формирования и развития интегрированных систем управления качеством, создании региональных центров управления качеством, а также в процессе повышения квалификации кадров.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в практической деятельности автора, обсуждены на межрегиональной научно-практической конференции «Управление развитием региона и города». Москва, октябрь, 1999 г.- на семинарах, круглых столах и заседаниях кафедры общего и специального менеджмента РАГС при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены автором в его публикациях.
Структура диссертации обусловлена целью и общим замыслом исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное автором, исследование процесса формирования интегрированной системы управления качеством товаров и услуг в регионах позволяет сделать следующие выводы:
1. Действующая система управления качеством товаров и услуг в регионах не обеспечивает полной защиты потребителей от некачественной продукции. Реализуемые федеральными и региональными органами власти управленческие меры, носят разрозненный, несбалансированный и не комплексный характер, поэтому декларируемых целей они не достигают.
2. Для создания эффективной системы управления качеством товаров и услуг в регионах необходима реализация интегрированного подхода к процессу управления, который обеспечивает согласованное, функционирование всех элементов системы управления для достижения поставленных целей в области качества.
3. Интегрированная система управления качеством товаров и услуг в регионе обеспечивает взаимодействие, на корпоративной основе, органов федерального, регионального и муниципального управления, собственников и управляющих предприятий и организаций, всего производственного персонала, участвующих в процессе создания, использования и сервисном обслуживании продукции. При этом, интегрированная система управления качеством товаров и услуг реализуется на трех основных этапах, а именно на этапах проектирования системы качества, контроля (мониторинга) качества и непрерывном совершенствование систем управления качеством.
4. Инструментом практической организации работ по управлению качеством товаров и услуг в регионах являются программы комплексной стандартизации (ГТКС), предусматривающие «сквозные» цели, корпоративные принципы и механизмы, реализующие интегрированный подход к управлению качеством товаров и услуг. В структуре территориальных органов исполнительной власти предлагается создание Центров по управлению качеством.
6. В российских условиях, когда рыночный механизм еще не отлажен, оправданным представляется подход, при котором государственное вмешательство в вопросы защиты прав потребителей является необходимым. Обоснована пролонгация обязательной сертификации на региональном и муниципальном уровнях товаров и услуг, потенциально опасных для жизни и здоровья потребителей.
7. В регионах не обеспечивается информационная увязка отдельных функций и задач управления качеством, дублируются информационные потоки, происходит их искажение. Поэтому региональные информационные системы по своему составу, структуре, функциям и оснащению должны обеспечивать субъектам управления получение достоверной информации в необходимое время, в определенном объеме и требуемого содержания.
8. Внедрение современного менеджмента качества требует соответствующей квалификации специалистов, менеджеров и аудиторов качества. Предлагается ввести в Государственный общеобразовательный стандарт профессионального высшего и специального образования учебную дисциплину по проблемам управления качеством товаров и услуг.
