Территориальная организация социальной инфраструктуры в Иркутско-Черемховском экономическом районе

Актуальность темы

исследования определяется тем, что происходящие за последние годы в стране и в мире в целом преобразования значительно переориентировали экономику. Лидирующее положение сферы услуг, четко просматривающаяся тенденция ее роста, а также ряд структурных перестроек делают третичный сектор важнейшей частью нашего общества. Однако значительные различия в обеспеченности услугами отдельных территориальных образований, особенно между городским и сельским населением, выдвигают в число наиболее важных исследований географическое.

Территориальная организация социальной инфраструктуры населения не только определяет территориальную доступность услуг, но и является одним из индикаторов социально-экономической ситуации в обществе.

Географическое изучение сферы обслуживания Иркутской области отличается тем, что в комплексе были исследованы только районы нового освоения, а отдельные отраслевые работы не дали общей картины территориальной организации сферы услуг. Изучение социальной инфраструктуры в Иркутско-Черемховском районе, где проживает более половины населения области и отражаются многие типичные проблемы Сибирского региона, является вполне обоснованным, тем более что социально-географические исследования по данной тематике здесь не проводились.

Цель работы — выявить особенности территориальной организации социальной инфраструктуры, складывающейся в географических и социально-экономических условиях конкретной территории.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были определены следующие задачи:

— выявить значение и характер факторов, определяющих формирование и развитие территориальной структуры сферы обслуживанияизучить особенности отраслевых территориальных систем обслуживания и степень их дифференциации;

— картографически отобразить территориальные системы обслуживания с учетом состава, взаимосвязей и функциональных особенностей их элементов;

— провести комплексный анализ территориальной организации сферы услуг;

— определить перспективы развития социальной инфраструктуры в районе исследования.

Объект исследования: территориальная структура сферы обслуживания населения Иркутско-Черемховского района.

Предмет исследования: территориальные различия в системах социальной инфраструктуры разного уровня, обусловленные совокупным влиянием взаимосвязанных социальных, демографических, экономических и иных факторов.

Методы исследования^ экспедиционный, статистический, математический, исторический, картографический, сравнительный, метод системного подхода.

Методологической основой исследования послужили работы по социально-экономической географии и географии населения Э. Б. Алаева, В. В. Покшишевского, Ю. Г. Саушкина, Б. С. Хорева, Е. Н. Перцика., включая сибирских ученых В. В. Воробьева, Э. М. Медведкову, К. Н. Мисевича, В. И. Чуднову и др.

При подготовке диссертации особое значение имели труды ученых, разработавших теоретические основы территориальной организации сферы обслуживания, таких как А. И. Алексеев, С. А. Ковалев, Л. А. Меркушева, В. В. Покшишевский А.А. Ткаченко, О. А. Евтеев, М. А. Абрамов, А. И. Кочерга, а также работы комплексного регионального характера (Смирнов Н.В., Бурьян А. П., Чепкасов П. Н. и др.) и отраслевой направленности (Филичева Т.П., Григорьева М. А. и др.).

Информационной базой для исследования послужили данные Иркутского областного комитета государственной статистики, материалы.

Всероссийской переписи населения 2002 г. и Всесоюзной переписи населения 1959,1989 г. г., использовались также материалы Госкомстата РФ, комитетов по труду и по экономике администрации Иркутской области.

Особенности сбора информации определялись спецификой самой темы. Так как сфера обслуживания имеет достаточно сложную структуру и характеризуется большой ведомственной разобщенностью, то сбор информации преимущественно осуществлялся в различных отделах городских и районных администраций (отдел потребительского рынка, отдел экономического анализа и прогнозирования, отдел ЖКХ и т. д.).

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе формирования и развития территориальной организации социальной инфраструктуры Иркутско-Черемховского района с выявлением взаимосвязей с современными социально-демографическими и экономическими процессами.

Проанализированы целостные территориальные системы обслуживания, а также выявлена территориальная дифференциация Иркутско-Черемховского района в зависимости от уровня развития социальной инфраструктуры. Предложены пути совершенствования развития отдельных отраслей с учетом социально-экономических особенностей отдельных территориальных образований.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования материалов данного исследования при разработке комплексных целевых программ социально-экономического развития как отдельных муниципальных образований (городских и районных), так и всей территории в целом.

Апробация результатов исследования была проведена в форме обсуждения на конференциях и совещанияхпубликациях основного содержания работы. Основные разделы работы докладывались на конференциях «Проблемы науки и практики» Иркутского государственного университета (Иркутск, 2003, 2004), XV конференции молодых географов Сибири и.

Дальнего Востока (Иркутск, 2003). По тематике диссертации опубликовано 9 научных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Работа изложена на 155 страницах компьютерного текста, содержит 18 таблиц, 21 рисунок, 7 приложений.

Список использованных источников

включает 140 наименований, в том числе 3 иностранных.

Результаты исследования в Иркутско-Черемховском районе показывают, что общую территориальную организацию образовательной системы удалось сохранить, несмотря на значительные социально-экономические изменения в районе и области. Значительному сокращению подверглись преимущественно учреждения дошкольного образования, однако в условиях снижения рождаемости данное явление вполне объяснимо. Традиционная сеть школьного образования не только сохранилась, но и пополнилась новыми структурами — частными школами, лицеями, гимназиями. Однако эффективность функционирования существующей сети образовательных учреждений остается различной в городах и селах. Основная проблема сельской местности — преобладание малонаселенных деревень, особенно за пределами Иркутско-Черемховской агломерации, где подчас полностью отсутствуют объекты социальной инфраструктуры, тем самым создаются условия для значительного неравенства доступа к учреждениям обслуживания и качества образовательных услуг.

Вероятно, что усилившиеся под влиянием кризисных процессов в обществе несоответствия между структурами городских и сельских школ будут в определенной степени сглажены. С этой целью Министерство образования и науки планирует сократить большинство малокомплектных школ, где обучается менее 10 учащихся. На базе средних сельских школ создать культурные центры, где вместе будут собраны детский сад, школа, библиотека, клуб и спортивный комплекс (Положевец, 2005). Закрытие школ должна в определенной степени сгладить программа «Школьный автобус». Воплощение данных проектов в жизнь на территории Иркутско-Черемховского района может привести к закрытию порядка 15% сельских школ, что в значительной степени изменит сложившуюся в настоящее время территориальную систему образования.

3.3. Медицинское обслуживание.

Здравоохранение, как и другие виды социально-культурного обслуживания населения, имеют существенные территориальные различия, сложившиеся исторически под воздействием сложного комплекса местных природных, экономических и социальных условий. Достаточно широкая и разветвленная сеть объектов здравоохранения была создана в Иркутской области еще в советское время. Объем лечебно-профилактической помощи находился, как правило, в прямой зависимости от условий жизни. Чем менее благоприятны эти условия, тем выше объем медицинской помощи. Само географическое положение Иркутской области в Восточной Сибири, неблагоприятные условия, в том числе и климатические, и, как следствие, высокий общий уровень заболеваемости, требовали большего объема медицинской помощи, нежели в центральных районах страны, особенно в сельской местности.

В результате экономического кризиса и резкого сокращения государственных ассигнований на цели здравоохранения положение в отрасли стало быстро ухудшаться. Это проявилось в оттоке высококвалифицированных врачей и других работников здравоохранения, слабом материально-техническом обеспечении (по этому показателю мы и в советское время отставали от развитых в экономическом отношении стран), частичном изменении сети медицинского обслуживания. Некоторые из этих проблем, особенно финансовую, попытались решить через принятие закона Российской Федерации в 1993 г. «О медицинском страховании». «Внедрение системы обязательного медицинского страхования, по замыслу, должно было расширить права граждан на выбор лечебных учреждений и врача, позволить более эффективно использовать средства здравоохранения» (Харченко, 1995). Однако результатом реформ, как отмечают многие российские (Журавлева, 2001) и западные социологи (МсКее, 2001), стало ухудшение здоровья россиян, особенно мужчин.

Внедрение рыночных механизмов в российскую медицину практически не повлияло на ее территориальную организацию, особенно в сельской местности, где многое зависит от особенностей расселения, состояния дорожной сети и уровня развития экономики района. Поэтому рассмотрение медицинского обслуживания в Иркутско-Черемховском районе следует начать с анализа сети медицинских учреждений.

Как уже отмечалась выше, достаточно разветвленная сеть объектов здравоохранения была создана еще в советское время, поэтому особенности локализации медицинских учреждений по населенным пунктам можно рассмотреть на нескольких примерах, в качестве которых выступят Черемховский и Усольский районы. Рисунок 12 дает пространственное представление о размещение сети лечебно-профилактических учреждений, их типах и абсолютной мощности объектов (коечный фонд, посещений в смену).

Главная особенность сети медицинского обслуживания — ее многоступенчатость. Первый уровень — это областные больницы, доступные для населения только по направлениям врачей или на платной основе. Второй уровень — районные больницы (на рис. 12 города Черемхово и Усолье-Сибирское, пгт Михайловка), степень доступности которых для сельских жителей определяется близостью расположения к районному центру и развитием транспортной инфраструктуры, поэтому для большинства отдаленных населенных пунктов и пожилых людей также малодоступен. Третий уровень — участковые больницы, для круглосуточного пребывания больных, со средней мощностью 25−40 койко-мест. Участковые больницы характерны только для крупных населенных пунктов, преимущественно поселков городского типа или сел с численностью населения более 1 тыс. чел. (пгт. Белореченский, пгт. Мишелевка, с. Новожилкино, пгт. Тайтурка — в Усольском районеп. Бельск, с. Парфеново, с. Голуметь — в Черемховском районе). В сельской местности в больницах имеются отделения скорой медицинской помощи. Четвертый уровеньврачебные амбулатории, при которых в некоторых населенных пунктах работают дневные стационары на 10−25 коек. Пятый уровень — фельдшерско-акушерские пункты в селах. Общую картину системы медицинского обслуживания дополняют выездные врачебные амбулатории, аптеки и аптечные киоски, функционирующие во всех лечебно-профилактических учреждениях районов.

Хандагай,.

Жал гай.

J3 Но в встройка ^-Яелай.

В амбулаториях (.

Камеи ко-АйгЗ^аЯ.

Ниж. Преть].

Бэжеи.

П арфе hoi.

СВИРСК /Щ на Тальники.

Мишеле о к: Хаита Н j.

25)средний.

СосновкаГ V Белореченский!

УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ст. Тел Щ Ключе па;

Култуср

НйвОЖНЛ! ашолье.

Ясачнд).

Хода ре й|.

1+10)талъяны.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ Административные районы.

ЧеремховскиЙ (1) Усольский (2).

Медицинские учреждения больницы фельдшерско-акушерские пункты (ФАН) амбулатории гункгы).

Нместнмость больниц Мощность амбулаторных число коек) учреждении (посещений в смену) болееЮОО. «-^-1500 — 2000.

VIA /О"".600 у (й^-fiL ЛкГ [f^lV^ число коекднев-.-,. HI ft*^f '" «-J ного стапионапа/.

Рис. 12. Медицинское обслуживание Усольского и Черемховского районов, 2004 г.

Оценить уровень развития здравоохранения в районах представляется весьма сложной задачей. Существующие в настоящее время, помимо общероссийских, областные стандарты разработаны с учетом особенностей субъекта РФ, но без учета районной территориальной дифференциации. Сопоставить существующий уровень развития медицинского обслуживания в Усольском районе с минимальными социальными стандартами можно по таблице 3 (приложение), где прослеживается явное отклонение существующего положения в районе от областных и общероссийских значений. Однако если учитывать особенности численности, состава населения, характер расселения, транспортную доступность и сложившуюся сеть медицинских учреждений, то большинство отрицательных значений становятся вполне объяснимыми. Так, из 14 административно-территориальных образований в пределах Усольского района четыре обеспечены больничными учреждениями, 13 амбулаториями, все фельдшерско-акушерскими пунктамииз 41 населенного пункта только 6 не имеют медицинских учреждений.

Большая разобщенность населенных пунктов в Черемховском районе, преобладание в территориальной системе здравоохранения доврачебной медицинской помощи (фельдшерско-акушерских пунктов), наличие только трех участковых больниц создают совершенно иные условия для медицинского обслуживания населения. Из 100 населенных пунктов в районе только половина имеет медицинские учреждения, из 18 внутримуниципальных образований 7 не имеет амбулаторий, а так как в среднем расстояние до районных и участковых больниц составляет 20−35 км, а до многопрофильных медицинских центров значительно больше, то это создает определенные трудности в получении высококвалифицированной помощи. Таким образом, особенности внутрирайонного расселения определяют сложившейся уровень медицинского обслуживания, а если к ним добавить показатели обеспеченности средствами связи и транспортной доступности, то уровень территориальный организации медицинского обслуживания Черемховского района будет одним из самых низких по району исследования.

Однако показатели территориальной организации не дают полной картины современного состояния медицинского обслуживания. Поэтому, помимо количественных характеристик, таких как число больничных учреждений и количество больничных коек в них, число амбулаторно-поликлинических учреждений и количество мест в них для оценки рациональности размещения учреждений здравоохранения и медицинских работников относительно населения, проживающего в городской и сельской местности, используются качественные показатели. К ним относятся показатели обеспеченности населения больничной и внебольничной помощью: число коек, посещений в смену амбулаторий, обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом на 10 000 жителей и др.

В целом в расчете на 10 тыс. жителей Иркутской области число врачей в 2003 г. составило 45 и по этому показателю мы занимали 36 место среди субъектов РФ (таб.4, приложение). Если говорить об Иркутско-Черемховском районе, то здесь наблюдается общая для России закономерность — в городах обеспеченность населения врачами выше, и первое место по этому показателю за областным центром — 103, где сконцентрировалось наибольшее число высококвалифицированных медицинских кадров (рис.13).

Наименее обеспечено врачами сельское население, поэтому районные показатели ниже городских. Так, в Черемховском районе обеспеченность населения в 2003 г. составила лишь 6,5, в Усольском — 15, 2, в Иркутском -19.

I обеспеченность населения врачами обеспеченность населения средним медицинским персоналом обеспеченность населения больничными койками 1 8.

IИркутская область, 2 — Иркутск, 3 — Ангарск*, 4 — Усолье-Сибирское, 5 -Черемхово, 6 — Шелехов*, 7 — Иркутский район, 8 — Усольский район, 9 — Черемховский район (* включая одноименный район).

Рис. 13. Показатели медицинского обслуживания населения, 2003 г. на 10 000 человек населения (составлено по Социально-экономическое положение 2003, данным районных администраций).

В обеспеченности населения отдельных муниципальных образований Иркутско-Черемховского района средним медицинским персоналом, как и врачами, имеются существенные отличия на уровне город-район (рис. 13). Здесь, прежде всего, обращает на себя внимание тог факт, что показатель г. Черемхово превосходит не только областной, но и г. Иркутска. Это можно объяснить несколькими причинами: большой ролью медицинских учреждений г. Черемхово в районном масштабе, наличие среднего специального учебного заведения по профилю (медицинское училище), высоким уровнем безработицы, при которой даже низкооплачиваемый труд среднего медицинского персонала обеспечивает полную занятость в этой сфере.

Лидерство Черемховского района по числу среднего медицинского персонала на 10 тыс, жителей связано с высокой территориальной разобщенностью населенных пунктов, их малолюдностью и, как следствие, большим количеством ФАПов.

250 200 150 100 50 0 1990 год ¦ 1995 год? 2003 год.

— Иркутская область, 2 — Иркутск, 3 — Ангарск*, 4 — Усолье-Сибирское*, 5 -Черемхово*, 6 — Шелехов*, 7 — Иркутский район (* включая одноименный район).

Рис. 14. Динамика обеспеченности населения больничными койками на 10 000 человек населения (составлено по Социально-экономическое положение 2003, 2001).

Еще одной важной качественной характеристикой медицинского обслуживания являются показатели мощности больниц, прежде всего обеспеченность населения больничными койками. Больничные учреждения имеются во всех городах и поселках городского типа Иркутско-Черемховского района, чего нельзя сказать о сельских поселениях Поэтому рис. 14 подтверждает общую закономерность в обеспечении больничными койками.

Таким образом, на основе результатов исследования можно сделать следующий вывод: в Иркутско-Черемховском районе сформировалась и действует многоступенчатая и достаточно разветвленная сеть медицинских учреждений. Однако особенности расселения, транспортная доступность и уровень социально-экономического развития обслуживающих центров способствуют значительной дифференциации медицинского обслуживания не только по городам и районам, но и отдельным населенным пунктам.

3.4. Бытовое обслуживание населения.

Традиционное отставание Сибирских регионов от среднего по стране уровня обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры наиболее ярко проявляется в ее старейших отраслях. Одной из них является бытовое обслуживание. Результативность и эффективность функционирования этой отрасли социальной инфраструктуры зависит не только от набора подотраслей, но и от совершенства территориальной организации предприятий. Поэтому исследовать, как и в случае с другими отраслями сферы обслуживания, будем целостную систему территориальную структуру бытового обслуживания населения (ТСБО).

Бытовое обслуживание населения — самостоятельная и специфическая отрасль социальной инфраструктуры, место которой определяется, прежде всего ее функциональным назначением — созданием условий для полного удовлетворения разнообразных потребностей населения в бытовых услугах. В настоящее время для анализа состояния и развития отрасли используется несколько классификаций видов бытовых услуг, в основу которых положены различные признаки: характер спроса (по временному и функциональному признакам), характер и конечные результаты труда и др. В данной работе использовалась классификация по отраслевому признаку (таблица 12), в которой виды бытовых услуг характеризуются общностью процесса организации производства, технологии и методов обслуживания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современная территориальная организация социальной инфраструктуры характеризуется ярко выраженной тенденцией к дифференциации, проявляющейся на уровне административных районов, структур, типов и зон расселения.

Поскольку в задачи работы не входило обоснование оптимально территориальной структуры обслуживания, то при определении перспектив развития мы будем отталкиваться от современных социально-демографических и экономических процессов, протекающих в районе, особенностей расселения и приоритетных проектов и программ, разработанных на районном, областном и федеральном уровне.

Территориальная структура обслуживания в ближайшем будущем вряд ли существенно видоизменится, поскольку нет оснований предполагать здесь значительных сдвигов в характере производства и расселения, кроме того, учитывая общий ход социально-демографических процессов в районе исследования, можно предположить, что основные изменения будут связаны с рядом отраслей обслуживания.

Изменения в современной системе образования, вероятнее всего, будут связаны с планируемым Министерством образования и науки сокращением малокомплектных школ. Так как этот проект может охватить порядка 15% школ Иркутско-Черемховского района, то подобные территориальные трансформации должны проходить в комплексе с развитием и совершенствованием транспортной сети и программой подвоза учащихся («Школьный автобус»). При этом следует отметить, что территориальные изменения коснутся, прежде всего, наиболее уязвимых звеньев в системе обслуживания — внутрихозяйственных центров. Поэтому согласование вопросов закрытия школ должно осуществляться на самом низшем административном уровне, вплоть до подключения детей и родителей.

Территориальные преобразования в системе культурного обслуживания во многом будут связаны с проектом создания на базе средних школ культурных центров, объединяющих детский сад, школу, библиотеку, клуб и спортивный комплекс. При этом изменения в большей степени затронут функциональную часть системы обслуживания и менее всего территориальную.

Учитывая современное состояние в сфере бытового обслуживания, сложно ожидать существенных прорывов в территориальной организации. Основные перспективы развития могут быть связаны преимущественно с рыночными механизмами воздействия. Потенциально, эта отрасль обслуживания является одной из наиболее подходящих для малого предпринимательства, что, возможно, в дальнейшем обеспечит формирование территориальной структуры, соответствующей задачам качественного и комплексного обеспечения населения разнообразными видами бытовых услуг, особенно в сельской местности.

Прогнозирование расширения сети розничной торговли и общественного питания, на наш взгляд, может быть связано с тремя факторами: строительством новых дорог (объездные дороги в районе городов Усолья-Сибирского и Иркутска), транзитное положение которых будет стимулировать размещение предприятий торговли и общественного питания вдоль магистралейиспользование имеющегося потенциала в тех городах и районах, где сложившаяся территориальная структура имеет ярко выраженный очаговый и моноцентрический характер (Черемховский район, Ангарский район, г. Свирск) — дальнейшим развитием рекреационного обслуживания в районе Байкала.

Перспективы по совершенствованию территориальной структуры связи в Иркутско-Черемховском районе основаны преимущественно на программе Федерального агентства связи «Универсальные услуги», которая планирует расширение, в том числе и в сельской местности, телефонной и Интернет-сети, установку спутниковых антенн, телефоновавтоматов и таксофонов.

С развитием связи в районе исследования соотносятся и перспективы внедрения дистанционного обслуживания во многих отраслях социальной инфраструктуры.

В целом, исследование территориальной организации социальной инфраструктуры в Иркутско-Черемховском районе позволяет сделать следующие выводы:

1. Социально-экономические изменения в обществе создают резерв трудовых ресурсов, который можно использовать для развития сферы услуг, при этом во многих населенных пунктах он остается невостребованным из-за низкого уровня развития производства и социальной инфраструктуры.

2.0бозначившиеся в 50−70-х гг. в системе расселения Иркутско-Черемховского района два взаимосвязанных территориальных образованиявысокоурбанизированная зона и территория за ее пределами определили разный уровень функционирования социальной инфраструктуры.

3. Длительный период исключительно государственного регулирования социальной инфраструктуры сформировал территориальные системы культурного, медицинского обслуживания и образования по классической схеме взаимного вхождения разных по иерархии населенных пунктов в единую систему расселения и обслуживания.

4. Влияние рыночных механизмов на предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания способствовало формированию разноуровневой отраслевой территориальной структуры обслуживания.

5. Формирование территориальных систем обслуживания преимущественно в пределах административных районов с одной стороны и высокий уровень развития межселенных связей по обслуживанию в урбанизированной зоне с другой способствуют значительной дифференциации территориальной организации социальной инфраструктуры.

6. Перспективы развития как отдельных отраслей, так и всей социальной инфраструктуры в целом, определяются социально-демографическими и экономическими процессами, протекающими в районе, особенностями расселения и приоритетными проектами и программами, разработанными на районном, областном и федеральном уровне.