Социально-экономические основы модернизации общего образования в регионе

Актуальность темы

исследования. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средней и долгосрочной перспективе.

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2005 года, удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции: серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшемсистема профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка трудане получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает техникотехнологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферусложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному «истощению», снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услугобразование перестало играть роль «социального лифта», снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из малообеспеченных семей к качественному образованиюресурсы, поступающие в систему образования, используются неэффективносуществующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базойкадровый состав системы образования не отвечает современным требованиямобострились проблемы трудоустройства выпускников, получивших среднее (полное) общее образование в школе и начальное профессиональное образование (на базе общего образования) в начальном профессиональном учреждении, их социальной адаптации в обществе.

Такие характеристики развития образования вызывают необходимость научного анализа и изучения функционирования системы общего образования в регионе. Кроме того, актуальность исследования обозначена необходимостью выработки научно обоснованных теоретических предложений по реализации совершенствования социально-экономических основ общего образования, включающего в себя три ступени образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также реализуемого в пределах образовательных программ начального профессионального образования.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку концептуальных основ экономики образования, проблем формирования социально — экономических основ функционирования образования и отдельных его уровней, региональных образовательных комплексов внесли отечественные ученые, такие как A.M. Бабич, Г. А. Балыхин, С. А. Беляков, А. Б. Вифлеемский, И. В. Ишина, Я. Н. Кузьминов, M.JI. Левицкий, М. М. Мусарский, Е. В. Николаенко, C.B. Шишкин, И. И. Янжул и другие.1.

Тем не менее, пока еще отсутствует комплексное исследование социально-экономических основ развития общего и начального профессионального образования в регионе в современных условиях, более полного, использования его потенциала на основе организации деятельности образовательных учреждений с ориентацией на выполнение задач развития регионов. Необходимость теоретико-методологического обоснования путей преодоления имеющихся противоречий, разработки методов решения всего комплекса связанных с этим задач обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является анализ социальноэкономических основ модернизации и функционирования образования в регионе в целом и развития на этой основе главных направлений.

1 Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственный и муниципальные финансы. — M.: ЮНИТИ.-2002.-703с.- Балыхин Г. А., Управление развитием образования, М.: «Экономика», 2003.-427с.- Беляков С. А. Лекции по экономике образования, M.: ГУ-ВШЭ, 2002.-338с.- Вифлеемский А. Б. Новое экономико-правовое пространство системы образования России. РАО МПСИ 2006.-215с.- Ишина И. В. Финасово-экономическая база образования: состояние, проблемы, перспективы, — М.: НИИВ0.2001.-140с.-Кузьминов Я. Н. Межбюджетные отношения в российском образовании.-М.:2002.-97с. Левицкий МЛ., Шевченко Т. Н. Организация финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях. — M.: ВЛАДОС, 2003.-416с.- Мусарский М. М. Экономика и финансы образовании.-М.2003.-134с.- Никоненко Е. В. Реформирование бюджета общего образования в условиях переходной экономики. М. РАГС, 2002 .-134 е.- Шишкин C.B. Экономика социальной сферы. M., 2003. 367 е.- Янжул И. И. Основные начал финансовой науки: Учение о государственных доходах. M. 2002. 198с. реформирования системы экономических отношений в общем образовании.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

— исследовать и определить значение современного состояния модернизации Российской системы образования;

— проанализировать государственную поддержку предоставления образовательных услуг населению в сфере общего образования;

— дать анализ социально-экономических основ модернизации общего образования в регионе на примере Карачаево-Черкесской республикивыявить пути совершенствования деятельности общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений;

— проанализировать существующую. систему оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе и дать предложения по ее совершенствованию.

Объектом исследования является система общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).

Предметом исследования является совокупность организационных, экономических и управленческих отношений, складывающихся в системе общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в области экономики образования. Исследование проводилось на основе фактических материалов, полученных автором из официальных документов федерального и регионального уровней, а 6 также в ходе изучения материалов, полученных непосредственно в образовательных учреждениях, в структурах управления образованием в Карачаево-Черкесской Республике путем использования методов структурно-функционального анализа, аналогии, синтеза, моделирования, системного анализа.

Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные и рекомендательные документы, законодательные и правовые акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики по вопросам образования, а также статистические и справочные материалы Росстата России и Карачаево-Черкесской Республики. Использованы материалы научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах Internet.

Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении проблем социально-экономических основ модернизации общего и начально-профессионального образования в существующих социально-экономических условиях.

К наиболее существенным научным результатам можно отнести следующее:

— исследовано и определено значение современного состояния модернизации системы общего образования, которая заключается в удовлетворении экономических и социальных потребностей личности, общества и государства, повышении качества начального профессионального образования, обеспечении доступности общего образования, повышении инвестиционной привлекательности начального профессионального образованияобоснована необходимость развития начального профессионального образования для роста производственной составляющей экономики в связи со складывающейся демографической ситуацией в стране;

— на основе обобщения опыта финансово-экономического обеспечения общего образования доказано, что ограниченность рыночного механизма сферы образования должна компенсироваться государством, при этом средства для финансирования образования должны соизмеряться с задачами, стоящими перед ним;

— на основе анализа состояния образования в Карачаево-Черкесской республике выявлены проблемы разграничения полномочий между органами власти, администраций муниципального образования и администраций учебных учреждений общего и начального профессионального образования и влияющие на формирование регулирования системы общего образования, в том числе на организационноэкономическиемеханизмы, обеспечивающие максимально полную мобилизацию средств бюджетов всех уровней, предприятий и населенияопределены пути совершенствования деятельности начальных профессиональных учреждений, в частности показано, что для эффективной деятельности начально-профессиональных учебных учреждений в Карачаево-Черкесской республике необходимо изучение рынка труда, доказана необходимость создания банка потребности в отдельных специальностях рабочих профессий. Обоснована необходимость инвестиций промышленных предприятий (бизнеса) и их участия в развитии учебно-материальной базы начальных профессиональных учебных заведенийна основании анализа опыта внедрения подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесской республики показана необходимость подготовки административного персонала общеобразовательных учебных учреждений к самостоятельной финансово-экономической деятельности для перехода на подушевое финансирование учебных учрежденийвыявлена и обоснована целесообразность одновременного перехода на подушевое финансирование в общеобразовательных и начальных профессиональных учреждениях, которая позволит активизировать менеджмент учреждений в финансово-экономической сферена основании анализа системы оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе даны предложения по ее совершенствованию, в том числе обоснована необходимость увязки заработной платы с минимальным прожиточным уровнем регионапоказано, что без решения вопроса социальной привлекательности образования, повышения уровня доходов работников сферы образования основная цель модернизации образованияповышение его качестваможет быть не выполнена.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные и обоснованные в исследовании методические подходы и практические выводы позволят определить основные направления и пути совершенствования системы финансирования общего образования и наметить конкретные меры по реализации ставящихся в связи с этим задач. Кроме того, основные теоретико-методологические и практические положения диссертации могут применяться специалистами в области экономики образования, студентами и аспирантами, изучающими вопросы экономики и управления в системе образования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Развитие системы образования — чрезвычайно сложная проблема, декомпозируемая в систему многомерных и взаимосвязанных задач, решение каждой из которых должно рассматриваться с точки зрения создания необходимых условий для эффективного развития системы образования. Под условиями в данном случае понимаются ресурсные возможности, методы и механизмы наращивания ресурсного потенциала, методы повышения эффективности использования ресурсов, информационные возможности (включая обобщение результатов, проводимых в сфере экономики образования, экспериментов).

Развитие системы образования заключается в решении всего комплекса стоящих перед образованием проблем, причем в зависимости от взаимовлияния отдельных задач их решение может производиться как параллельнотак и последовательно. .

Экономические эксперименты, проводимые в сфере образования, являются источником информации для уточнения стоящих проблем, методов и механизмов их решения. Разрабатываемые в процессе управления методы и модели государственного регулирования и управления системой общего образования должны быть сопряжены с механизмами их реализации, обеспечивающими эффективное использование ресурсов, направляемых государством в сферу образования.

Рассматривая итоги проведенного анализа, можно выделить следующие полученные в процессе этой работы основные выводы.

1 .Современное высокоразвитое государство должно иметь систему образования для решения таких задач, как воспроизводство человеческого потенциала национальной экономики, создание информационной основы для развития человеческого потенциала, обеспечение этого развития и на этой основе ускорения социального экономического развития общества и личностного развития индивидуума.

Не менее важной функцией системы образования является создание условий и предпосылок для развития творчества в широком смысле этого термина (социальное, интеллектуальное, техническое, культурное и т. п.) как основы перехода к постиндустриальному обществу.

Эти функции формируются образовательными потребностями личности, общества и государства, которое координирует последовательность и взаимодействие этапов их удовлетворения с учетом сбалансированности стратегических целей социально-экономического развития общества, текущих социально-экономических и политических задач государства и образовательных потребностей его граждан.

2. В настоящее время стратегические цели развития нашего государства не подкреплены в достаточной. мере. опережающим ресурсным обеспечением системы образования, что, по нашему мнению, ставит под угрозу не только достижение национальных целей, связанных с равномерным вхождением России в число развитых индустриальных стран мира, но и успешное функционирование современного общества в нашей стране.

Следствием последнего может быть «отбрасывание» России в число стран с классическими экстенсивными ресурсопотребляющими и антагонистичными природе экономиками.

3. Существующая система начального профессионального образования в нашей стране не смягчает, а наоборот, все больше увеличивает дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, поскольку объемы, структура и качество подготовки кадров все больше ориентируются не на реальные потребности, не на происходящие изменения в структуре спроса на профессии и специальности регионального рынка труда, а на сформированные неверным образом потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Сущность новой государственной политики Российской Федерации в области образования состоит в переходе от преимущественно отраслевого к преимущественно региональному развитию системы профессионального образования и соответственно — от отраслевого федерального управления к совместному федерально-региональному управлению профессиональными учебными заведениями при соблюдении принципов единого федерального образовательного пространства.

Таким образом, развитие начального профессионального образования в регионах перестает быть исключительным делом государства и становится полем многоаспектного партнерского взаимодействия федеральных и региональных структур управления с органами местного, самоуправления,. профессиональным. педагогическим сообществом и общественными объединениями.

Реформы начального профессионального образования должны решить задачу создания единой региональной системы, обеспечивающей непрерывность образовательных систем всех уровней на основе пакета социально-экономических, научно-технических, инновационных и образовательных программ. При этом региональные образовательные стандарты должны соответствовать общей концепции развития образования и экономики, а также требованиям Государственных образовательных стандартов.

Приоритетным направлением ближайших лет нужно считать создание необходимых условий для сохранения и развития региональной системы подготовки профессиональных кадров, превращение профессионального образования в средство развития региональных социальных систем на основе консолидации институтов начального, среднего, высшего и послевузовского образования в рамках широкомасштабных социально-экономических преобразований и программ развития регионов.

4.Адаптация системы профессионального образования в регионе к рыночным условиям предполагает ее жесткую нацеленность на трудоустройство выпускников как на конечный результат. Старые механизмы распределения выпускников не вписываются в новую экономическую ситуацию.

В то же время исследование основных каналов подбора рабочих кадров на обследованных предприятиях показало, что учебными заведениями не утрачена связь с предприятиями. Следует и далее расширять это поле деятельности, в рамках которого возможно совершенствовать и интенсифицировать усилия по укреплению и развитию отношений социального,.партнерства.Несомненно,.характер и. содержание. таких отношений должны соответствовать требованиям нового времени. Взамен прежних административных отношений необходимо укреплять и расширять договорные, взаимовыгодные отношения учебных заведений с предприятиями.

Учебные заведения в новых социально-экономических условиях сами становятся субъектом рыночных отношений и, как все участники рынка, обязаны ориентироваться исключительно на потребности своего клиента. Это непременное условие жизнеспособности образовательного учреждения и эффективности его функционирования.

Необходимым условием успешной деятельности учреждений профессионального образования должны стать шаги по мотивации педагогических коллективов на проведение во многом необычной для них работы:

— изучение рынка труда,.

— уточнение квалификационных требований работодателей,.

— отслеживание меняющейся структуры профессий,.

— поиск совместных взаимовыгодных проектов,.

— уяснение конкретных интересов своих социальных партнеров,.

— повышение собственной конкурентоспособности путем развития объемов и качества образовательных услуг.

5. Анализ состояния системы общего образования в регионе на примере Карачаево-Черкесской республике позволяет сказать, что по ряду позиций она сохраняет высокий потенциал развития, что подтверждается положительными тенденциями изменения многих ее характеристик. В то же время в системе образования за последние десятилетия сформировался ряд проблем, часть из них общие для всех уровней образования, некоторые присущи только отдельному уровню, отдельной подсистеме. Многие из этих проблем являются объективным отражением глобальных процессов перехода части стран в.

————-постиндустриальноесостояниеНастьпроблем.. обусловлена особенностями современного этапа развития, в том числе недостаточностью проработки теоретической базы экономики образования, исследований предпосылок и условий, влияющих на стратегические направления и результативность трансформации образования в контексте его влияния на национальную экономику, что не позволяет в полной мере оценить роль и место системы общего образования в развитии республики.

Существующая потребность в трансформации системы общего образования как в смысле содержания, так и в пропорциях и соотношениях структуры и функций обучения и подготовки специалистов не является самоцелью функционирования образовательной отрасли. Эта потребность объективно обусловлена как социально-экономическими изменениями, произошедшими в Карачаево-Черкесской республике за последние десять лет, так и общемировыми тенденциями социально-экономического развития.

Социально-экономические предпосылки трансформации системы образования проявляются в ее ресурсном обеспечении, а возможные пути решения проблем апробируются в рамках мероприятий по модернизации образования, позволяющих набрать информацию, необходимую для принятия управленческих решений, о целях, направлениях и механизмах стратегического развития системы образования.

6. Наиболее острыми экономическими проблемами системы общего образования в настоящее время являются: необходимость повышения заработной платы преподавателей до уровня, обеспечивающего привлечение в образование эффективных кадров и прекращение их оттока из системы образования;

— недостаточное финансирование модернизации образовательных методов и технологий, перехода к открытому образованию, финансирование^ информатизации образования. и. развития. учебно^ лабораторной базымедленное формирование новых методов государственного регулирования системы образования и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств бюджетов всех уровней, населения и предприятий, эффективное использование этих средств и на этой основе достижение высокого качества и широкой доступности образовательных услуг.

Принципы осуществления структурно-функциональных преобразований могут быть реализованы через следующие механизмы управления:

— разработка нормативов бюджетного финансирования и механизма нормативного финансирования государственного задания на образовательные услуги с учетом взаимодействия бюджетов разных уровней;

— упорядочение номенклатуры образовательных услуг, предоставляемых за счет средств разноуровневых бюджетов, государственное регулирование и стимулирование платных образовательных услуг;

— разработка систем стимулирования деятельности образовательных учреждений, эффективно использующих государственную и муниципальную собственность, находящуюся в их оперативном управлении.

Реализация данных управленческих механизмов тесно связана с использованием определенных форм, методов и технологий структурно-функциональных преобразований, обеспечивающих дальнейшее развитие академической и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений и включение в управление образованием общественности как основных условий перехода от жесткого административно-распорядительногоуправления. куправлению посредством рычагов регулирования. Это управление связано с разработкой и введением:

— законодательных и нормативных правовых актов;

— социальных стандартов и финансовых нормативов;

— налоговых и иных льгот;

— образовательных стандартов, реализация которых контролируется через систему аккредитации, лицензирования и аттестации образовательных учреждений и педагогических кадров.