Актуальность темы
исследования. Отличительной чертой уходящего XX века стал глобальный характер безопасности, под которой в наиболее общем виде понимается защищенность жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних угроз. Глобализация экономических отношений, проявляющаяся в усилении взаимодействия и взаимозависимости национальных экономик и их объектов и субъектов хозяйствования от внешних и внутренних факторов развития, диверсифицировала и усилила проблему обеспечения национальной безопасности. Базисом национальной безопасности является экономическая безопасность, определяющая все остальные слагаемые национальной безопасности — военную, технологическую, экологическую, социальную, информационную, продовольственную и другие виды безопасности. Обеспечение безопасности и защита жизненно важных национальных интересов России в сфере экономики сегодня должны стать главным содержанием экономической политики государства, направленной на стабилизацию и подъем экономики и проведение независимого социально ориентированного курса.
Актуальность исследования определяется также и тем, что в период смены государственно-политического и социально-экономического строя возникает настоятельная необходимость изменения существовавшей ранее централизованной системы обеспечения национальной безопасности. Общемировой тенденции децентрализации в управлении социально-экономическими процессами соответствует децентрализация в обеспечении экономической безопасности. Регионализация российского общества, изменив место и роль регионов во всех сферах жизнедеятельности страны, потребовала обоснования переноса центра тяжести обеспечения экономической безопасности с государственного на региональный уровень управления. В связи с этим возникает объективная необходимость усиления роли регионального управления экономической безопасностью. Взаимодействуя с концепцией национальной безопасности и стратегией экономической безопасности государства региональная концепция и стратегия, как инструменты государственного управления, могли бы стать основой для координации защитных действий.
Необходимость исследования вместе с тем обусловлена потребностями развития современного научного знания о роли государственного регулирования региональной экономики, недостаточной разработкой теоретических основ новых отношений безопасности: «вертикальных» (Центр — регион) и «горизонтальных» (регион — регион).
Особую актуальность проблеме экономической безопасности региона придает усиливающаяся поляризация регионов в уровне социально-экономического развития. Эта поляризация несет в себе отпечаток глобальной проблемы неравномерного развития рыночных экономик. Негативные общественно-политические и социально-экономические процессы усугубляют центробежные устремления регионов России, ведут к нарастанию угрозы экономического и территориального распада государства. Это накладывает жесткие временные ограничения на выработку комплексных мер обеспечения безопасного развития России и регионов.
Включенность регионов с различным уровнем развития в формирующиеся рыночные отношения усиливает значение управления защитой собственных региональных интересов от издержек конкурентной борьбы. Интеграционное взаимодействие регионов в границах единого экономического пространства повышает взаимовлияние и уязвимость региональных экономик от экзогенных (внешних по отношению к региону) источников угроз и вызовов. Дестабилизирующие процессы и явления могут зарождаться и инициироваться и в самой региональной экономике, что заставляет регионы предвидеть, минимизировать, локализовать, нейтрализовать и компенсировать последствия реализации угроз. При этом резко возрастает ответственность региональных субъектов хозяйствования за управление безопасным развитием.
Актуальность исследования определяется и реальным уроном, нанесенным объектам безопасности региона неуправляемыми социально-экономическими процессами и отсутствием адекватной этим процессам нормативно-правовой, организационной, ресурсной и научно-теоретической основы управления экономической безопасностью региона, отчего стихийность и низкая социальная и экономическая эффективность реагирования на угрозы становятся сами по себе дестабилизирующими факторами. Поэтому, актуальность диссертационного исследования обусловлена интенсивным поиском действенных форм регионального управления, моделирования и прогнозирования.
Степень научной разработанности темы. Проблема экономической безопасности региона является новой и характеризуется как недостаточно разработанная. Это объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, понятие «экономическая безопасность» является междисциплинарной категорией, синтетическим понятием политэкономии, социологии, политологии, менеджмента и маркетинга, что позволяет довольно широко интерпретировать данную категорию. Во-вторых, это понятие является не только многомерным, но и многоуровневым. Как и в безопасности, существуют международный (глобальный и региональный), национальный, локальный (региональный и отраслевой), частный (фирм) и личностный уровень обеспечения, что изменяет категории с изменением уровня рассмотрения. И, в-третьих, тема экономической безопасности долгое время являлась практически закрытой в научных исследованиях. Этому способствовал и вполне естественный конфиденциальный характер обсуждения любых аспектов безопасности, присущий и западным и, в большей мере, отечественным исследователям. Поэтому, ведомственные ограничения отнюдь не способствовали широкому и глубокому анализу этой темы.
В зарубежной литературе концептуальные взгляды на экономическую безопасность государства рассматриваются на национальном уровне преимущественно в глобальном, международном и внешнеэкономическом аспектах. Проблема экономической безопасности на субнациональном уровне практически не анализируется. Однако широко исследуются вопросы теории и практики устойчивого и стабильного регионального развития в сложившихся рыночных условиях в трудах Боса X., Вебера А., Гувера Э., Изарда У., Леонтьева В., Леша А.,.
Льюиса А., Мюрдаля Г., Ойкена В., Паландера Т., Перру Ф., Пределя А., Рикар-до Д., Ричардсона Г., Тюнена И., Хиршмана А. и др.
Время обращения отечественных исследователей к проблеме экономической безопасности (начало 90-х годов) совпало с началом периода формирования рынка как открытой хозяйственной системы, подверженной влиянию как внешних, так и внутренних дестабилизирующих процессов и явлений.
Наибольший вклад в исследование различных аспектов экономической безопасности России внесли Абалкин Л., Богданов И., Ведута Е., Глазьев С., Гончаров П., Загашвили В., Иванчишин П., Кургинян С., Мильнер Б., Олейников Е., Сенчагов В., Тамбовцев В. и др. Внимание исследователей концентрировалось, прежде всего, на макроэкономических основах национальной безопасности. Повышенный научный и общественный интерес к данной проблеме стимулировал разработку в 1996 году «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 29 апреля 1996 г. № 608.
Регионализация общественной жизни в России вызвала научный интерес ученых-экономистов к региону как объекту хозяйственной деятельности. В работах Андреева Е., Бандмана М., Вардомского Л., Виленского Н., ВоропаеваА., Гранберга А., Штульберга Д., Иванова К., Швецова А., Лексина В., Маркина Л., Марковой Н., Марченко Г., Мерцалова А., Романовой О., Ратнера Н., Ситникова А., Строева Е. и др. поднимались актуальные проблемы управления развитием регионов в период системной трансформации общества. В середине 90-х годов появились первые публикации, в которых непосредственно в качестве объекта экономической безопасности стал рассматриваться регион. Известный вклад в формирование регионального подхода к проблеме управления экономической безопасностью внесли Гутман Г., Жандаров А., Шиллер Ф., Куклин А., Никитина Е., Прилепский А., Скопин А., Татаркин А. и др.
В целом же, в научной литературе последних лет отсутствуют комплексные исследования, в которых обобщалась бы уже имеющаяся практика обеспечения экономической безопасности региона, специфика управления экономической безопасностью в относительно стабильный период хозяйствования и в период обострения кризисных явлений, использование критериев экономической безопасности и т. д. Недостаточная разработанность темы, ее острая дискуссионность определили объект, предмет, цели и задачи исследования.
Объектом исследования является состояние экономической безопасности, формирующееся в процессе современного российского регионального развития.
Предметом исследования являются процессы управления экономической безопасностью региона.
Цель исследования. Развить теоретические разработки основ управления экономической безопасностью и обобщить опыт регионов по их реализации в условиях формирования рыночных отношений. Цель определила частные задачи исследования:
— проанализировать существующие и дополнить категориально — понятийный аппарат системного исследования вопросов экономической безопасности;
— раскрыть сущность и содержание экономической безопасности региона в условиях усиления процессов регионализации общественных отношений;
— рассмотреть особенности отношений в сфере безопасности между федеральным и региональным уровнями государственного управления;
— выявить с учетом зарубежного опыта основные направления регулирования отношений безопасности в рамках региональной экономической политики;
— проанализировать угрозы экономической безопасности, факторы их усиления и региональные возможности индикации;
— охарактеризовать особенности управления экономической безопасностью региона в период резкого ухудшения параметров функционирования региональных экономик;
— разработать основные направления формирования региональной системы управления экономической безопасностью и практические рекомендации по ее реализации.
Методологической и метод и ч е с к ой о с н о в ой исследования служит диалектический и логический анализ отношений безопасности и управления ими в условиях переходного периода. В качестве основных инструментов исследования использовался системный подход к формированию системы управления экономической безопасностью региона, метод восхождения от абстрактного к конкретному, методы сравнений и научного обобщения, экономико-статистического анализа, теоретического моделирования и т. д.
Эмпирической основой исследования явились законодательные и нормативно-правовые источники (Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законодательные акты высших органов представительной власти, нормативно-правовые и ведомственные акты исполнительной власти), фактологические материалы государственной и региональной статистики, зарубежный опыт регионального развития, передовой опыт отдельных регионов в вопросе обеспечения устойчивого развития, отчеты по научно-исследовательским разработкам, теории отечественных и зарубежных авторов. Вследствие динамичности развития процессов автор использовал материалы периодической печати. Научная новизна исследования состоит в том, что: -обосновано изменение парадигмы в управлении экономической безопасностью: в условиях регионализации общественных и децентрализации экономических отношений центр тяжести в обеспечении экономической безопасности смещается с федерального на региональный уровень управления;
— уточнено содержание экономической безопасности с точки зрения конкурентных отношений между объектами безопасности;
— предложена авторская трактовка экономической безопасности региона, выявлены ее основные характеристики, а также связи между ними;
— обосновано существование региональной логической «цепочки безопасности», являющейся концептуальной основой экономической безопасности региона;
— введено понятие «региональная критическая социально-экономическая ситуация», определены критерии и стадии ее развития, а также особенности управления ею;
— предложена система управления экономической безопасностью региона, конкретизированы ее основные структурные элементы;
— разработана комплексная модель реагирования на угрозы экономической безопасности региона, обобщены индикаторы угроз, предложены практические меры управляющего воздействия;
— предложены организационно — методические подходы к разработке концепции и стратегии экономической безопасности региона. Положения, выносимые на защиту:
1 .Концептуальной основой рассмотрения экономической безопасности является существование логической «цепочки безопасности»: «потребности — интересы — противоречия — угрозы — противодействие». Изучение современных процессов территориального развития государства позволило выделить региональный уровень взаимосвязи элементов «цепочки безопасности». Ключевым звеном взаимосвязи является региональный экономический интерес, проявляющийся в необходимости удовлетворения совокупных потребностей страны и специфических потребностей региона. Дуализм регионального интереса определяет двойственное положение региона в системе экономической безопасности государства: регион выступает и объектом и субъектом экономической безопасности.
2.Трансформация принципов организации регионального развития вызвала изменение парадигмы управления экономической безопасностью, в основе которой теперь лежит сочетание централизованного и регионального управления (при доминировании последнего) силами и средствами обеспечения экономической безопасности. Рассмотрение региона как субъекта экономической безопасности мы связываем с доминированием саморегуляции всех субъектов рынка (в том числе и региональных экономических систем) под воздействием товарно-денежных отношений. Регион в этом качестве выступает проводником соответственной экономической политики в рамках имеющегося у него круга полномочий. Регион как объект рассматривается как уменьшенная модель государства (или «квазигосударство») с' незавершенным суверенитетом и локализованными территориально-дифференцированными экономическими, социальными и экологическими процессами, требующими управляющего воздействия со стороны Центра.
3.На основе анализа и синтеза теоретических концепций о содержании экономической безопасности существенно уточнено и сформулировано собственное понятие «экономической безопасности региона», в соответствии с которым экономическая безопасность характеризует оптимальное соотношение экономических интересов, а управление (как функция государства) и конкуренция (как функция рынка) устанавливают пределы возможностей реализации своих интересов субъектами государства и субъектами рынка.
4.Переходной экономике, формирующейся как продукт противоречия инерционности и трансформации социально-экономических отношений, внутренне присущи нестабильность и неустойчивость. Нелинейность развития, потеря управляемости, многоукладность и разноуровневость региональных экономик ослабляют «иммунитет» объектов безопасности от угроз внешнего и внутреннего характера. Поляризованное региональное развитие способно инициировать распад единого экономического пространства.
5.Результатом неблагоприятного сочетания экзогенных и эндогенных угроз может быть региональная критическая социально — экономическая ситуация. В исследовании определены критерии подобной ситуации, выявлена ее важнейшая характеристика — стадийность, показана взаимосвязь со среднесрочным циклом экономической активности страны.
6.Управление экономической безопасностью региона является органичной частью целостной системы регионального управления. Предложенный подход предполагает сочетание функциональных и ситуационных начал в управлении, соответствие фаз управления стадиям критической ситуации, соединение объектов и субъектов управления в целостную гибкую организационную структуру, построенную на отношениях субординации и координации.
7.В исследовании подчеркивается диалектическое единство экономической безопасности государства и экономической безопасности региона. Интересы национальной безопасности предполагают достижение и поддержание устойчивого и безопасного развития регионов страны в соответствии с собственными концепциями и стратегиями экономической безопасности, согласованными с национальными приоритетами безопасности. В работе раскрываются основные аспекты организационно-методической деятельности в данном направлении, вырабатываются на основе зарубежного и отечественного опыта практические рекомендации по управлению экономической безопасностью региона.
Теоретическая и практическая значимость работы .
Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что предложенные в ней подходы позволяют обосновать необходимость и возможность обеспечения экономической безопасности на региональном уровне государственного управления.
Практическая ценность исследования заключается в том, что данная работа может служить организационно-методической основой для создания в регионе системы управления экономической безопасностью. Отсутствие разработок такого рода, как показывает региональная практика реагирования на негативные социально-экономические процессы и явления, делает региональные экономики уязвимыми от внешних и внутренних угроз, разбалансирует региональные экономические отношения. Поэтому, результаты исследования адресованы, в первую очередь, основным субъектам безопасности — государственным органам всех ветвей власти.
Выдвинутые в диссертации положения могут: а) служить материалом для дальнейшего исследования в вопросе управления экономической безопасностью объектов различного уровня: экономических районов, городов, административно-территориальных районов, предприятийб) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам, в преподавании курсов экономической теории, региональной экономики, экономической географии, военной экономики, а также отдельного курса «Основы экономической безопасности».
Апробация полученных результатов. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры военно-экономических дисциплин Ярославского высшего военно-финансового училища им. А.В. Хру-лева, предметно-методической комиссии «Экономика национальной безопасности» Военного финансово-экономического факультета при Финансовой академии при Правительстве РФ (г. Москва), кафедры «Экономика и менеджмент» Орловской региональной академии государственной службы, использовались в практике преподавания предметов «Военная экономика» и «Экономика национальной безопасности».
Отдельные результаты исследования были изложены в аналитических записках, представленных в Администрацию Орловской области и Правительство Ярославской области. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на следующих конференциях:
— Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития экономической теории, ее преподавания и совершенствования методологической подготовки военных экономистов-финансистов», Ярославль, 1997;
— Научно-практическая конференция «Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России», Москва, 1997;
— Межрегиональная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Проблемы развития предпринимательской деятельности в современных условиях», РостовнаДону, 1997;
— Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы региона в переходный период», Тюмень, 1998;
— Международная научная конференция «Система экономических отношений всемирного хозяйства на рубеже XX века: тенденции развития», Ярославль, 1998;
— Научно-практическая конференция «Тенденции развития и характер экономической реформы в России: региональный аспект», Тамбов, 1998;
— Научно-практическая конференция «Экономическое обеспечение обороноспособности государства и реформирования Вооруженных Сил», Ярославль, 1998;
— Научно-практическая конференция руководящего состава финансово-экономической службы Вооруженных Сил РФ и профессорско-преподавательского состава Военного финансово-экономического университета «Проблемы военно-экономической безопасности государства», Москва, 1999;
— Конференция молодых ученых «Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах Центра России», Орел, 1999.
По теме диссертации автором опубликовано 12 работ (две в соавторстве) общим объемом 2,7 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и 10 приложений. Основной текст изложен на 162 стр., включает 16 схем и рисунков, 5 таблиц.
Список литературы
насчитывает 127 наименований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Содержание данного диссертационного исследования не претендует на полноту рассмотрения многофакторных и многоуровневых проблем управления обеспечением экономической безопасности региона. Кроме того, в исследуемой предметной области зачастую отсутствует не только формальное типовое решение, но даже четкая и определенная постановка ряда проблем. Поэтому, главное внимание в работе было уделено основным идеям и принципам. Комплексное решение задачи обеспечения экономической безопасности региона потребует объединения усилий большего числа ученых и руководителей.
Основные теоретические выводы.
1. В современных условиях категория «безопасность» приобретает универсальное значение, становится источником будущих общечеловеческих ценностей. Защита национальных интересов, базирующихся на национальном достоянии и национальных ценностях народов, является основой обеспечения национальной безопасности любой страны. Система национальных интересов определяется результирующей совокупностью основных интересов личности, общества и государства. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и государства, то основу национальной безопасности составляет экономическая безопасность.
Самодостаточное положение и изоляционистское развитие Советского Союза надежно гарантировало защищенность экономики от внешних дестабилизирующих факторов, но не создавало действенных стимулов для повышения эффективности производства. Качественно другое экономическое состояниеоткрытая хозяйственная рыночная система, сама по себе автоматически не обеспечивает экономическую безопасность субъектам рыночных отношений. Открытость сняла преграды для внешних угроз, а бесхозяйственность и неуправляемость «расконсервировали» годами накапливавшиеся внутренние факторы нестабильности и стагнации.
2. Отличительной тенденцией внутреннего развития России является усиление процесса регионализации общественных отношений. В настоящее время происходит трансформация принципов организации регионального развития от пространственной экспансии, моноцентризма и принудительной интеграции к принципам сосредоточения (концентрации), полицентризма, федерализма и дифференциации.
Децентрализация, являясь адекватным регионализации процессом в сфере управления народным хозяйством, вызвала изменение парадигмы обеспечения экономической безопасности, в основе которой лежит сочетание централизованного и регионального управления (при доминировании последнего) силами и средствами обеспечения экономической безопасности. Изменение места и роли региона в общественно-государственной системе способствовало появлению нового понятия и явления: «экономическая безопасность региона».
3. Экономическая безопасность региона рассматривается как экономические отношения по защите региональных экономических интересов, согласован* ных с целями оптимального территориального развития государства, от экзогенных и эндогенных факторов, ограничивающих способность региона к саморазвитию. Внутренними составляющими экономической безопасности региона является уровень развития производительных сил региона и уровень общественного согласия в отношении долгосрочных согласованных национальных и региональных целей.
4. В основе экономической безопасности как явления лежит логическая «цепочка безопасности»: «потребности — интерес — противоречия — угрозы — противодействие». Ключевым звеном является региональный интерес, проявляющийся в необходимости удовлетворения совокупных потребностей страны и специфических потребностей региона. Нестабильность и неоднородность экономических интересов («Центр — регион», «регион — регион») является источником противоречий. Посредником в выражении региональных интересов и разрешении противоречий выступает Центр.
Двойственный характер регионального интереса определяет двойственное положение региона в системе экономической безопасности государства: регион выступает и объектом и субъектом экономической безопасности.
Ф 5. Рассмотрение региона как субъекта экономической безопасности мы связываем с доминированием саморегуляции всех субъектов рынка (в том числе и региональных экономических систем) под воздействием товарно-денежных отношений. Регион в этом качестве выступает проводником соответственной экономической политики в рамках имеющегося у него круга полномочий. Регион как объект рассматривается как уменьшенная модель государства (или «квазигосударство») с незавершённым суверенитетом и локализованными террито-риально-дифференцированными экономическими, социальными и экологическими процессами, требующими управляющего воздействия со стороны Центра.
Зарубежный опыт разрешения противоречий регионального развития свидетельствует об изменении парадигмы управления территориальным развитием: концепция выравнивания заменяется концепцией эффективности. При этом предпочтение отдается наработанным механизмам саморегуляции на основе конкуренции. И если в прошлые десятилетия главным ресурсом конкуренции регионов были физический (факторы производства) и финансовый (инвестиции) капитал, то сегодня доминирующим ресурсом являются знания. Поэтому, в решении проблем кризисных территорий ведущую роль играет развитие интеграционно-инновационных функций, стимулирование наукоемкого производства. Эта трансформация требует качественного другого диверсифицированного управленческого инструментария. Устранение от урегулирования противоречий регионального развития и/или их стихийное разрешение нарушает баланс экономических интересов, что приводит к генерации угроз экономической безопасности региона.
6.Угрозы экономической безопасности классифицируются по качественно-количественным признакам. Теоретически противодействие угрозам возможно либо посредством ликвидации источников угроз путем применения превентивных мер, либо посредством компенсации ущербов. Нестабильная макроэкономическая ситуация усиливает негативное воздействие на региональные мезоэко-номические процессы. Результатом неблагоприятного сочетания экзогенных и эндогенных угроз является региональная критическая социально-экономическая ситуация.
Важнейшей характеристикой региональной критической социально-экономической ситуации является стадийность. Выделяются четыре стадии: зарождение, эскалация, кульминация, затухание или вынужденная адаптация.
7. Управление экономической безопасности предполагает наличие четко определенной системы критериев экономической безопасности региона, способных охарактеризовать динамично изменяющиеся параметры безопасного функционирования региональной экономики. Определяющим выступает факт преодоления параметром критического порога. Пороговые значения показателей должны определяться только с учетом особенностей этапа развития региональной экономики, что обусловливает необходимость вариантной оценки индикаторов безопасности. Региональная специфика диктует необходимость разработки для важнейших объектов безопасности региональной системы критериев (параметров).
8.Общероссийские угрозы имеют выраженную региональную компоненту, связанную с неравномерностью распределения кризисной нагрузки на регионы и поляризацией регионов. В этом аспекте основными экономическими угрозами являются следующие:
— спад промышленного производства и расслоение единого экономического пространства по глубине спада на «бедные» и «богатые» регионы- -структурная деформация и расслоение экономического пространства по экономической ориентации на регионы «интроверты» и «экстраверты" — -спад инвестиционной активности и расслоение экономического пространства на инвестиционно-«привлекательные» и «непривлекательные» регионы;
Разрыв хозяйственных связей и финансового пространства в совокупности с указанными угрозами и потерей управляемости инициирует экономический и территориальный сепаратизм как основную угрозу национальной безопасности государства.
9. Интересы национальной безопасности, реализация концепции национальной безопасности РФ, Государственной стратегии экономической безопасности предполагают достижение и поддержание устойчивого и безопасного развития регионов страны в соответствии с региональными концепциями и стратегиями экономической безопасности.
Концепция экономической безопасности региона представляет собой производную от концепции региональных интересов, а в более широком смысле от общего видения населением региона места и роли региона в процессе регионального развития государства. Элементами концепции экономической безопасности региона являются:
— анализ текущего социально-экономического положения региона- -жизненно важные региональные интересы;
— угрозы экономической безопасности в важнейших сферах жизнедеятельности региона;
— основные направления, цели, принципы и задачи обеспечения экономической безопасности региона.
Стратегия экономической безопасности региона призвана развить и конкретизировать действия субъектов экономической безопасности по достижению целей безопасного развития региона. Основу стратегии экономической безопасности региона должна составить система управления экономической безопасностью, элементами которой являются:
— цели, принципы и критерии эффективности управления- -объекты, субъекты безопасности и их взаимодействие- -инструментарий управления- -процессы реагирования на угрозы. 10. Объекты экономической безопасности региона рассматриваются как многоуровневая интегральная система хозяйствующих единиц, управляемых органами власти региона, а также социальные процессы и природно-экологические условия в границах региона.
Субъектами экономической безопасности являются государственные или частные структуры, организующие защиту объектов безопасности. Специфика основного субъекта (региональных властных органов) заключается в сочетании на уровне региона двух противоречивых начал: региональная власть реализует на своей территории как общегосударственные, так и собственные региональные интересы. Главное требование к организационным структурам управления заключается в соединении в себе функционально специализированных и ситуационных элементов. Сочетание централизации и децентрализации выражается глобальной координацией и локальной автономией управляющих воздействий. Ответственность за управление возлагается на группу лиц из высшего эшелона региональной власти, объединенных в Совете экономической безопасности и располагающих необходимыми полномочиями и ресурсами для обеспечения безопасности.
Процесс реагирования на угрозы включает: -мониторинг факторов дестабилизации экономики региона- -разработка прогнозных сценариев развития ситуации- -формирование вариантов действий- -оценка и контроль управляющих воздействий- -компенсация ущербов.
Таким образом, экономическая безопасность региона обусловлена потребностью в регулировании рыночной экономики со стороны общества усилиями и членов конкретного локального сообщества. Поэтому, обеспечение экономической безопасности региона зависит от объективно сложившегося распределения производительных сил и ресурсоемкости территории, а субъективно — от качества управления экономикой региона и жизнедеятельностью общества в целом.
Основные практические рекомендации 1. Образовать при Главе исполнительной власти региона совещательноконсультативный орган по вопросам обеспечения безопасного социальноэкономического развития региона — Совет экономической безопасности области, в состав которого должны войти:
— Глава исполнительной власти (председатель Совета);
— Глава законодательной власти;
— представитель Президента РФ в области;
— представители Администрации, отвечающие за основные направления жизнедеятельности области, представители силовых структур, представители территориального органа статистики;
— консультанты из числа ученых, директоров производств, предпринимателей.
2. Основными функциями Совета экономической безопасности области определить:
— определение жизненно важных интересов личности, общества, области и государства на территории области;
— разработка совместно с экономическим подразделением администрации региональной концепции, стратегии экономической безопасности- -стратегическое и оперативное планирование мероприятий по обеспечению безопасности на территории области;
— создание и совершенствование системы управления обеспечением безопасности в пределах полномочий и предметов ведения области как субъекта Российской Федерации путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасное развитие области.
— контроль за соблюдением баланса федеральных и региональных интересов на территории региона;
— рассмотрение вопросов обеспечения безопасности личности, общества, области и государства, анализ обстановки, прогнозирование локальных критических ситуаций, выработка мер по предотвращению и преодолению их последствий;
— участие в разработке и координации выполнения федеральных и региональных мер по обеспечению экономической безопасности государства и региона и оценка их эффективности;
— подготовка проектов решений главы исполнительной власти, рекомендаций по координации деятельности основных субъектов безопасности: исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, структур МЧС и правоохранительных органов в сфере обеспечения общественной и экономической безопасности;
— выявление источников опасности, оценка экзогенных и эндогенных угроз экономической безопасности региона и подготовка предложений по их предотвращению;
— экспертиза региональных программ, планов и нормотворческих документов с точки зрения:
— соответствия предлагаемых мер критериям экономической безопасности региона;
— прогнозирования отдаленных последствий применяемых мер;
— экспертиза целесообразности размещения иностранных инвестиций и создание СП с точки зрения экономической безопасности- -интеграция баз данных и улучшение качества информации, используемой для анализа проблем экономической безопасности, оперативное информирование главы исполнительной и законодательной власти о состоянии безопасности в регионе и угрожающих факторах;
— подготовка материалов по вопросам обеспечения экономической безопасности для докладов главы исполнительной власти области- -подготовка предложений в проекты решений и разработка информационно-аналитических материалов к заседаниям Администрации области по вопросам экономической безопасности- 3. Основными функциями Администрации области в сфере экономической безопасности определить:
— формирование экономической политики и институциональных преобразований в рамках общегосударственной стратегии экономической реформы;
— определение приоритетных целей региональной экономической политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, в финансовой, социальной, природоохранной и управленческой сферах деятельности;
— систематический анализ статистических данных о ходе реализации региональной экономической политики с целью выявления предкризисных состояний и тенденций в социально-экономическом развитии региона- -подготовка оперативных решений по реализации экономической политики и стратегии экономической безопасности;
— подготовка проектов документов для оперативного введения необходимых изменений в нормативно-правовую базу обеспечения экономической безопасности региона;
— координация и контроль подготавливаемых ведомственных решений с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности региона;
— организация экспертизы принимаемых законов на предмет их соответствия стратегии экономической безопасности;
— разработка механизма получения информации о финансово-экономическом состоянии основных (системообразующих) субъектов хозяйствования в регионе;
— разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга экономической безопасности- -организация мониторинга экономической безопасности- -определение по каждому виду безопасности состава потенциальных, реальных и свершившихся угроз;
— выявление факторов, предопределявших и влияющих на угрозы безопасности;
— подготовка вариантов управляющего воздействия на угрожающие процессы по видам безопасности в зависимости от стадий развития региональной КСЭС;
— разработка методики ранжирования территорий по уровню кризиса- -организация системы контроля хода выполнения первоочередных мер региональной политики и стратегии экономической безопасности региона- -осуществление координации действий федеральных и региональных органов власти на основе согласованных подходов в обеспечении экономической безопасности региона;
— недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории, паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, в размещении государственных заказов и др.
4. Территориальному органу статистики разработать порядок организации мониторинга угроз экономической безопасности региона.
5. Проекты концепции и стратегии ЭБР, после сведения отраслевых разделов в одни документ, обсудить на научно — практической конференции региона, в средствах массовой информации, в органе законодательной власти региона.
6. В целях реализации концепции и стратегии ЭБР Администрации области разработать Программу устойчивого социально-экономического развития региона.
7. Администрации области совместно с Советом экономической безопасности организовать оценку уровня экономической безопасности региона. С этой целью:
— составить предварительный реестр (паспорт) объектов безопасности- -произвести сбор информации для оценки критической ситуации по основным сферам жизнедеятельности. Особое внимание уделить сферам обеспечения топливом, энергетикой и продовольствием- -методом экспертной оценки оценить уровень угроз экономической безопасности региона;
— произвести углубленный анализ причин и последствий реализации угроз для объектов, находящихся в наиболее угрожаемом состоянии- -на основании полученных данных произвести ранжирование районов области по уровню угроз экономической безопасности и по влиянию на экономическую безопасность региона;
— разработать программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов критических ситуаций.
В дальнейшем концепция и стратегия экономической безопасности региона будут уточняться и претерпевать изменения, обусловленные сдвигами в политическом, социально-экономическом и духовном состоянии общества, в приоритетах его регионального развития, в сочетании федеральных и региональных интересов и мерах, обеспечивающих их защиту.
