Совершенствование организационных структур управления в условиях объединения хозяйствующих субъектов

Актуальность работы. Глобальный и крутой поворот к экономике предпринимательского типа вызвал необходимость разработки новой системы управления народным хозяйством России. Осуществляемые в стране экономические реформы позволяют Российской Федерации включиться в мировую экономику и занять в ней достойное место. Этот процесс носит многосторонний характер и охватывает комплекс мероприятий по совершенствованию планирования, организации, руководства и контроля хода хозяйственной деятельности предприятий.

Разработка теоретических проблем управления предприятием вызвана необходимостью проведения анализа закономерностей развития сферы управления государственной, хозяйственной и социально-культурной деятельностью в период научно-технической революции и социальных преобразований в условиях рыночной экономики.

Динамичное развитие общества требует постоянного совершенство’зания системы управления экономикой с целью приведения ее в соответствие с уровнем развития производства и меняющимися внешними условиями. В современных условиях хозяйствования, характеризующихся появлением многочисленных хозяйствующих субъектов конгломератного типа неизбежно встает вопрос о формировании системы управления такими субъектами.

Основным звеном народно-хозяйственного комплекса является предприятие, которому принадлежит главная роль в развитии экономического потенциала страны. Деятельность предприятия осуществляется в рамках определенных организационных отношений в системе управления, которь е складываются и развиваются по мере совершенствования самой системы.

Совокупность организационных отношений в управлении производством есть организационная система, которая включает в себя следующие основные элементы: организационную структуру управленияорганизацию управленческого трудаорганизационные формы применения технических средств управления. Центральным элементом является организационная структура управления, степенью совершенства которой определяется эффективность всей системы организационных отношений.

Организационная структура должна быстро адаптироваться к меняющимся условиям и задачам деятельности, в том числе к изменению состава и содержания функций управления. В современных условиях хозяйствования большинство предприятий сохранили старую организационную структуру, в значительной степени мало приспособленную для решения задач вставших перед предприятиями с переходом к новым методам управления экономикой.

Таким образом, вопрос реорганизации действующих структур управления является весьма актуальным, что в свою очередь требует разработки методических подходов и практических рекомендаций по формированию новых организационных структур управления, соответствующих изменившимся условиям хозяйствования. Это тем более необходимо в силу практического отсутствия у руководителей предприятий опыта коренной реорганизации управленческих структур, их адаптации к резко меняющимся условиям хозяйствования.

Решение данного вопроса требует совершенствования методических подходов и разработки на их основе практических рекомендаций по проектированию организационных структур аппарата управления. Эта задача непосредственно связана с проблемами рационализации системы связи в аппарате управления, совершенствовании системы документооборота, оптимизации процессов разработки управленческих решений.

Совершенствование организационных структур управления в современных условиях должно осуществляться с учетом специфики производства, особенностей технологии и организации производства, стратегии развития предприятия. Исходя из этого, все предприятия необходимо разбить на группы, для каждой их которых, с учетом перечисленных выше факторов необходимо разработать свои присущие данной группе методические подходы формирования организационных структур управления.

Одной из таких групп является группа предприятий, организационную структуру которых целесообразно формировать по типу функциональных структур. Как правило, это такие предприятия, которые имеют небольшую номенклатуру продукции, медленно меняющуюся технологию, сравнительно стабильные внешние условия деятельности.

Если технология и номенклатура подобного рода предприятий в новых условиях хозяйствования не изменились и соответственно не повлияли на организационную структуру управления, то резко изменившиеся условия деятельности настоятельно требуют реформирования организационных структур управления, в том числе и на предприятиях горной промышленности.

Проблемы совершенствования организационных структур управления рассматривались в разные периоды многими авторами. Общетеоретические основы формирования и совершенствования организационных структур управления заложены и развиты в работах А. А. Богданова [7], Бира С. [9], Ковалевски С. [25], Мильнера Б. З. [44, 45], Файолем А. [102], Франчуком В. И. [103], Янгом С [114].

Существуют многочисленные работы по организационным структурам на промышленных предприятиях [5, 12, 15, 27, 31, 64, 65, 71, 73−76, 88]. Опыт практического внедрения организационных структур управления в значительной степени базировался на разработках НИИ труда и межотраслевых методических разработках [22, 28, 35, 37−43, 48−52, 54−58, 82−86].

Имеется значительное количество работ, посвященных формированию и совершенствованию организационных структур управления с использованием математических методов и специальных технических средств [1 1, 13, 21, 33, 34, 72,79,111].

Вместе с тем при наличии большого числа разработок в данной области до настоящего времени практически нет работ, учитывающих отечественную специфику, сложившиеся в настоящее время условия деятельности. Тем более отсутствуют конкретные рекомендации по формированию организационных структур управления в конкретных отраслях народного хозяйства. Все перечисленное делает тему работы актуальной.

Цель работы. Совершенствование методических подходов по проектированию организационных структур управления в условиях объединения хозяйствующих субъектов и разработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления топливо энергетического комплекса (ТЭК) Приморского края.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• совершенствование организационно-функционального метода формирования структуры управления предприятием, заключающегося в осуществлении процесса формирования организационных структур на основе стратегических задач, решаемых на каждом уровне управления предприятием;

• разработка методики проектирования. и совершенствования организационных структур управления в условиях объединения хозяйствующих субъектов;

• исследование состояния организации управления предприятиями ТЭК Приморскою края и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию на основании предложенной методики.

Предметом исследования являются организационные структуры предприятия и методы их формирования.

Объектом исследования являются предприятия ТЭК Приморского края.

Методы исследования. Теоретическую и методологическую основу составляют исследования отечественных и зарубежных ученых в области проектирования систем управления предприятием.

В процессе работы для разработки методических положений по реорганизации структур управления предприятием использовался организационно-функциональный метод. Методика совершенствования организационных структур управления горнодобывающих предприятий, предложенная в работе, основана на использовании метода структуризации целей и методе аналогий. Для разработки практических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления ТЭК Приморского края помимо указанных выше методов был использован метод экспертных оценок.

Научная новизна заключается в следующем.

• Сформулированы принципы совершенствования организации управления промышленными предприятиями в современных условиях хозяйствования.

• Предложена модификация организационно-функционального метода проектирования организационных структур управления предприятием в условиях объединения хозяйствующих субъектов. Модификация потребовала введения нового термина «страта управления».

Это совокупность нескольких соседних уровней управления, выполняющих полный комплекс общих функций управления и имеющих общие стратегические задачи, изолированная относительно передачи на более вь сокий уровень управленческих полномочий в пределах специализированных функций управления. Ограничение страты снизу определяется уровнем стратегии решаемых задач.

• Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры в условиях применения предложенной модификации организационно-функционального метода.

На защиту выносятся:

• Модифицированный организационно-функциональный метод формирования структуры управления предприятием.

• Методика проектирования и совершенствования организационных структур управления в условиях применения предложенной модификации организационно-функционального метода.

• Практические рекомендации по организации процесса совершенствО) Занкя организационных структур управления на основе предложенной методики на предприятиях топливно-энергетического комплекса Приморского края.

Практическая значимость исследования заключается в предложениях по формированию системы управления предприятиями топливо — энергетического комплекса Приморского края в условиях объединения предприятий горной и энергетической отрасли. Результаты работы могут быть использованы для формирования и совершенствования систем управления хозяйствующими субъектами конгломератного типа.

Реализация и апробация. Результаты работы докладывались и обсуждались на региональной научно-практической конференции «Проблемы управления в условиях реформирования экономики», г. Хабаровск, 17−18 марта 1998 годанаучно-технической конференции «Вологдинские чтения», г. Владивосток, 24−27 ноября 1998 годаежегодных научно-технических конференциях ДВГТУнаучных семинарах кафедры экономики и производственного менеджмента ДВГТУ.

Основные положения и результаты проведенного исследования изложены в 6 публикациях общим объемом 2,7 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы из 119 наименований. Общий объем работы -146 страниц машинописного текста, включающий 16 рисунков и 7 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам работы можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В условиях переходной экономики появился новый тип организационных структур управления, который следует считать результатом слияния функциональных и конгломератных организационных структур.

Типичным примером является ЛУТЭК. С одной стороны, эти структуры носят черты конгломерата, поскольку любое из двух основных звеньев (энергетика или горное предприятие) может быть без особого ущерба для другого выведено из состава конгломерата. С другой стороны, эти два звена технологически и функционально связаны.

Естественным образом здесь возникает задача поисков общих подходов и методов формирования ОСУ такого типа.

2. Основным определяющим моментом формирования организационной структуры управления, является стратегия предприятия. Особенно актуальным данное положение является в современных условиях хозяйствования.

Поэтому в современных условиях процесс формирования организационной структуры управления предприятием должен опираться на стратегические цели и задачи. Соответственно, система методов формирования ОСУ базируется на стратегических аспектах управления предприятием.

3. На современном уровне развития экономики наиболее универсальным является метод функционального моделирования формирования ОСУ. При его использовании можно учесть стратегические аспекты управления предприятием.

В силу отсутствия опыта формирования ОСУ в современных условиях его использование представляется наиболее приемлемым. Однако применение его в той или иной конкретной ситуации требует соответствующей модификации с учетом конкретных целей и наличия исходных данных.

4. Наибольшее распространение в настоящее время при формировании ОСУ получил метод организационного моделирования, который наиболее разработан. Вместе с тем, в той или иной мере, имеет место комплексное использование всех описанных выше методов формирования ОСУ с превалированием метода организационного моделирования.

5. Используемые в настоящее время методы формирования ОСУ достаточно хорошо зарекомендовали себя в период, характеризующийся невысокими темпами развития технологий, преимущественно экстенсивных методов развития производства и, соответственно, медленных изменений в действующих системах управления.

На современном этапе развития экономики, и в особенности отечественной, необходим поиск новых методов формирования ОСУ, в значительной степени свободных от этих недостатков. Одним из таких методов является модифицированный организационно-функциональный метод, предложенный автором.

6. Для модификации организационно-функционального метода автором введено новое понятие «страта управления».

Страта управления — совокупность нескольких соседних уровней управления, выполняющих полный комплекс общих функций управления и имеющих общие стратегические задачи, изолированная относительно передачи на более высокий уровень управленческих полномочий в пределах специализированных функций управления. Ограничение страты снизу определяется уровнем стратегии решаемых задач.

7. С использованием данного определения и разработанной модификации организационно-функционального метода автором разработаны две методики: для формирования ОСУ и для совершенствования ОСУ. Предлагаемые методики целесообразно использовать в современных условиях на предприятиях, выпускающих ограниченную номенклатуру продукции и требующих для обеспечения своего функционирования решения стандартных управленческих задач.

8. Проведенный автором анализ состояния топливно-энергетического комплекса Приморского края свидетельствует о том, что одной из ключевых проблем в данном случае является совершенствование организационных структур управления по следующим причинам.

• Практически все предприятия топливно-энергетического комплекса сохранили старую, не пригодную для новых условий хозяйствования организационную структуру управления.

• В условиях реструктуризации топливно-энергетического комплекса требуется коренным образом изменить структуру управления, сделав ее гибкой и пригодной для работы в условиях реструктуризации.

• Реорганизация системы управления позволит снизить затраты на управление и в конечном итоге — повысить эффективность функционирования топливно-энергетического комплекса.

9. Отмеченная специфика применения организационно-функционального метода формирования ОСУ и особенности организации предприятий топливно-энергетического комплекса делают возможным его использование для совершенствования ОСУ предприятий топливно-энергетического комплекса.

10. С использованием разработанной модификации организационно-функционального метода совершенствования организационных структур управления автором разработан комплекс мероприятий по совершенствованию ОСУ предприятий ТЭК Приморского края. Внедрение их позволит значительно повысить эффективность функционирования системы управления ТЭК Приморского края.