Организационно-экономические основы развития производственной системы региона в рыночных условиях хозяйствования: На примере Карачаево-Черкесской Республики

Актуальность темы

исследования. Обеспечение устойчивого динамичного развития Российской Федерации предполагает, необходимость согласованности и взаимоувязанности в развитии всех составных частей экономики на всех иерархических уровнях как важнейшее условие гарантии целостности и однородности рыночноэкономического пространства страны и эффективности функционирования экономики отдельных регионов и субъектов РФ.

Длительное развитие экономики страны в условиях её чрезмерного огосударствления, централизованного управления, обострившиеся в 70−80-е годы диспропорции структурного и территориального характера, низкая экономическая эффективность как всего общественного производства в целом, так и его отдельных составных частей вызывали необходимость теоретического осмысления сложившейся ситуации с позиции сочетания макроэкономического и регионального аспектов трансформации экономических процессов, поиска новых решений, адекватных реально сложившимся условиям перехода к рыночным отношениям с учетом специфики и функциональной специализации каждого из региональных образований на основе общих закономерностей развития экономики.

Обоснование путей экономического возрождения России с объективной необходимостью предполагает мобилизацию всех ресурсов повышения её экономического потенциала, размещенных неодинаково в субъектах Федерации. Одним из действенных средств осуществления этой задачи в условиях рыночной трансформации экономики является проведение глубокого научного анализа ресурсных возможностей всего государства на макромезомикроуровнях.

Это обусловлено многими обстоятельствами: нерешенностью ряда задач оптимизации, возникших со времен административно-командной системы не только в её низовом уровне, первичном звене, но и на локально-региональном уровне, трудностями переходной экономики, отсутствием эффективной модели взаимоотношений и взаимоответственности федерального центра и её субъектов, а также субъекта Федерации и местных территориально-административных образований, что особенно актуализируется сегодня в связи с переносом центра тяжести реформ с федерального уровня в регионы и на места. Кроме того, возникли новые обстоятельства, в которых приходится решать эту задачу и, прежде всего, окончательное формирование рыночной среды с соответствующими ей критериями, ориентационно-целевыми установками, социально-экономические последствия которых весьма разнородны, противоречивы и не всегда соответствуют теоретическим установкам, ожидавшимся общественностью социально-экономическими результатам. Многие задачи, которые были выдвинуты в конце 80-х и начале 90-х годов, не только не решены, но и усложнилась их реализация, возникли новые непредвиденные трудности и тяжело преодолимые противоречия. Их успешное решение требует колоссальных капитальных вложений, которых нет у государства и субъектов Федерации в необходимых количественных и качественных параметрах.

В связи с этим особую актуальность приобретает проблема привлечения инвестиционных ресурсов не только в российскую экономику в целом, но и отдельных территориально-административных образованиях.

Народнохозяйственная и социально-экономическая значимость практического решения этой стратегической задачи, а также её относительная теоретическая неразработанность с учетом особенностей развития экономики в последние годы, не утраченная до сих пор научная актуальность обусловили выбор темы настоящего исследования.

И, наконец, выбор темы для диссертационного исследования объясняется еще и тем, что КЧР недавно стала самостоятельным и полноправным субъектом РФ, до этого она входила как автономная область в Ставропольский край по существу на правах рядового сельского района. Отсюда, отсутствие должного опыта хозяйствования как административно-территориального образования, наделенного широкими полномочиями и более высокой ответственностью и выходящего прямо на центр, порождает много экономических и социальных проблем, которые могут быть решены общими государственными структурами при огромной помощи ученых многих специальностей.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка методологических основ анализа и экономических механизмов создания и совершенствования территориально-отраслевой системы организации производства в республике на основе эффективного функционирования предприятий разных форм собственности и рационального использования богатого ресурсного потенциала одного из субъектов Российской Федерации.

Процесс формирования рыночной экономики в таких субъектах Российской Федерации как Карачаево-Черкесская Республика, значительная часть территории которой находится в экстремальных, высокогорных условиях, предполагает согласованное решение комплекса экономических и социальных проблем, осмысление которых должно базироваться как на понимании общей стратегии, природы, целей, осуществляемых преобразований, так и на учете конкретной тактики проведения реформ, а также политической обстановки, экономической конъюнктуры на том или ином этапе исторического развития.

Исходя из этих общих теоретических принципов, в диссертации определены следующие конкретные исследовательские задачи, обусловленные стратегическими целями рыночной трансформации экономики Республики:

• определить особенности переходной экономики и основные закономерности их проявления в условиях КЧР;

• выявить влияние системных преобразований на инвестиционный процесс в регионе и определить основные направления инвестирования в хозяйственной системе региона;

• определить структуру институтов, предоставляющих инвестиционные ресурсы предприятиям Карачаево-Черкесской Республики, независимо от форм собственности и форм хозяйствования;

• разработать адаптивно-рыночную модель отношений между субъектами собственности на объекты курортно-рекреационного комплекса региона;

• разработать авторскую концепцию регионального развития в условиях новой геоэкономической и геополитической ситуации в СевероКавказском регионе;

• осуществить диагностику социально-экономической ситуации в Карачаево-Черкесии;

• определить маркетинговую ориентацию экономики региона в формирующейся рыночной системе общественного разделения труда;

• обосновать институционально-инфраструктурное обеспечение регионально-рыночных связей Республики.

Степень разработанности проблемы. Новизна и актуальность этих вопросов привлекает внимание ученых, среди которых выделяются работы: Ада-меску А. А., Джаримова А. А., Ионова Ч. Х.-Б., Игнатова В. Г., Овчинникова В. Н., Кетовой Н. П., Колесникова Ю. С., Куева А. И., Некрасова Н. Н,. Шарыгина М. Д., Бильчака B.C., Айзенберга Е. Б., Жданова Ю. А., Жукова В. П., Кулаков-ского A.B., Бугаева В. К., Тамбиева А. Х., Захарова В. Ф. и др.

В них содержится немало новых идей и подходов в области теории и методологии регионоведения, которые могут быть успешно и эффективно использованы при исследовании экономических проблем отдельных территориально-административных образований.

Вместе с тем сложность и многогранность проблемы предопределили недостаточную изученность ряда её важных аспектов, к которым в частности относится определение экономического статуса регионов, их места и параметры дальнейшего развития в новых геоэкономических координатах рыночного пространства страны. Особенно это касается Карачаево-Черкесской Республики, как нового субъекта РФ, народное хозяйство которого столкнулось с рядом трудностей и противоречий, негативными явлениями. Перед экономической наукой стоят ответственные задачи по разработке приоритетных направлений выхода экономики республики из кризисного состояния. В этом отношении следует особо отметить труды Кетовой Н. П. и Тамбиева А. Х., в которых впервые обоснована рыночная стратегия перехода КЧР к устойчивому социально-экономическому развитию. Однако многие аспекты функционирования народнохозяйственного комплекса Карачаево-Черкесии в условиях глубоких рыночных трансформаций до сих пор изучены совершенно недостаточно. К тому же каждый год продвижения вглубь рыночных отношений порождает все новые и новые проблемы, требующих неотлагательного научного исследования и практической реализации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в диссертации выступает народное хозяйство Карачаево-Черкесской Республики как органической части единого экономического пространства страны с учетом особенностей переходной экономики.

Предметом исследования — экономические формы и механизм обеспечения устойчивого и динамичного функционирования производственной системы республики как субъекта РФ.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Процесс активного становления цивилизованных рыночных отношений, превращение субъектов РФ в действительных собственников условий и результатов производства, перенос центра тяжести при решении социально-экономических проблем в регионы, принципиально расширили поле хозяйственной деятельности и повысили статус КЧР как активного носителя и генератора экономических отношений.

2. Регионализация экономической системы стала характерной чертой российской экономики переходного периода. С точки зрения макроэкономической теории это означает ее структурирование на соответствующие функциональные хозяйственные единицы территориальной организации общественного производства путем выделения ведущего звена всей экономической цепи, каким может стать для КЧР сегодня курортно-туристический комплекс.

Эффективность процесса рыночной трансформации региональной экономики во многом зависит от стартовых позиций, природно-климатических уеловий и социально-экономических особенностей развития субъекта межрегионального обмена. Стартовые условия КЧР определяются многими факторами: многолетним вхождением в состав огромного края и отсутствием возможности для свободного хозяйственного маневра, созданием крупных предприятий, неадекватных местным ресурсам, трудоизбыточностью сельского населения.

3. Экономическая жизнь регионов до сих пор подвержена значительным колебаниям в зависимости от геополитического положения, отраслевой структуры народного хозяйства, национально-территориальных и других факторов. Весьма существенны различия по уровню заработной платы, прожиточного минимума, стоимости потребительской корзины, особенно уровня безработицы. Такой глубокий разрыв в уровне социально-экономического развития между отдельными регионами и территориями единого централизованного государства является уникальным явлением в мировой экономике что требует выработки государственной региональной политики по созданию условий их более сбалансированному развитию его производственно-экономических систем.

4. Научный анализ социально-экономического положения КЧР и выявление ее ниши в едином экономическом пространстве Северного Кавказа показали, что республика под воздействием объективных и субъективных моментов по важнейшим макроэкономическим показателям оказалась аутсайдером среди субъектов РФ.

5. Карачаево-Черкесия, занимая в географическом отношении уникальное место на Юге России, до сих пор развивалась как полицентрическое формирование промышленных узлов и сугубо аграрных территорий с многопрофильной структурой экономики, в которой рекреационно-курортные функции всегда занимали второстепенное место, а в условиях переходного периода оказались перед угрозой деградации. Между тем в республике имеются богатые природно-климатические факторы с неограниченными возможностями для пополнения финансовых ресурсов. Для их эффективной реализации необходимы срочные адекватные организационно-экономические меры, среди которых — формирование особой экономической зоны курортно-туристической направленности.

6. Определены и обоснованы приоритеты и основные направления развития народнохозяйственного комплекса республики:

• воссоздание индустриального облика республики, включая поддержку предприятий, имевших в прошлом общесоюзную специализацию;

• вывод сельского хозяйства из глубокого и затяжного кризиса путем оказания государственной поддержки новых институциональных форм хозяйствования, организации в каждом населенном пункте переработки сельскохозяйственной продукции в небольших, компактных предприятиях, цехах;

• массовое развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе путем принятия регионального законодательства и процессом его государственной поддержки, создания «бизнес-инкубаторы» .

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке рыночных подходов к решению задач развития производственно-экономических систем, рационального использования ресурсного потенциала Республики. В ходе реализации этой поисковой задачи разработаны следующие концептуальные решения, в которых содержатся элементы научной новизны:

• на основе комплексной территориально-отраслевой и макроэкономической характеристики народнохозяйственного комплекса республики разработана сбалансированная по ресурсам и параметрам производственно-экономической деятельности структурная модель экономики региона, учитывающая доминирующую роль на деятельность рынка услуг потенциала рекреационных ресурсов и курортно-туристических услуг хозяйства региона;

• обоснована рыночно-адаптивный вариант структурной трансформации многоукладной экономики региона, используемый с одной стороны, возможности мелкотоварного воспроизводства в сфере этноэкономической, с другой стороны, рыночные механизмы реструктуризации промышленности и сферы услуг;

• предложена схема создания межрегиональной межотраслевой финансово-промышленной группы на основе стабильно функционирующих предприятий и коммерческих банков региона и учитывающей кооперативные межхозяйственные связи КЧР на Северном Кавказе и с центральными регионами России;

• обоснована необходимость и разработаны принципы разграничения собственности курортных и пуристически оздоровительных учреждений между субъектами хозяйствования — федерацией, республикой, муниципальными образованиями и профсоюзами — с учетом экономической природы, источников формирования и функциональных особенностей собственности этих учреждений;

• разработана концепция формирования особой экологически охраняемой территории расположения всемирно известных зон отдыха Теберды, Архыза, Домбая. Обоснован механизм синхронизации реализации федерального, республиканского и местных интересов в использовании этой территории, усиления регулятивных функций управления ею;

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти КЧР, хозяйствующими субъектами при осуществлении рыночных преобразований. Практические выводы и предложения соискателя в частности реализации приоритетов механизмов структурной и инвестиционной политики, а также формы развития в регионе крестьянско-фермерских хозяйств использованы при разработке Программы социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2005 года, а также в деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия КЧР. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: региональная экономика, экономика предприятий, планирование и прогнозирование.

Методологической и теоретической базой исследования послужили системно-функциональный подход и базирующийся на нем концепции и гипотезы, представленные в научных трудах видных российских ученых по экономической теории, региональной экономике и экономике размещения производительных сил. Поставленные в диссертации цели и задачи решены соискателем на базе использования монографического, сравнительного, экономико-статистического и программно-целевого методов. Нормативно-правовую основу работы составили законодательные акты, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также официальные документы и инструктивные материалы, изданные Главой Карачаево-Черкесской Республики, Правительством и Народным собранием КЧР.

В качестве информационной базы исследования послужили статистические данные Госкомстата РФ и КЧР, а также факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати. Значительная часть эмпирического материала, представленного интересными данными ведущих промышленных и сельскохозяйственных предприятий разных форм собственности, впервые вовлечена в научный оборот, изучена соискателем, обобщена и проанализирована с теоретических позиций.

Основные результаты исследования апробированы в докладах и выступлениях на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций в Черкесске (1997, 1998 гг.), Пятигорске (1998 г.), Кисловодске (1996 г.), Кара-чаевске (1997 г.), Ставрополе (1998 г.). В целом по результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объёмом 1,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.

Заключение

.

Углубляющийся процесс рыночной трансформации социально-экономической системы общества поставил вопрос о принципах и методах макрорегулирования организации, функционирования и развития российской экономики на рыночных началах с учетом механизма включения в неё региональных народнохозяйственных комплексов. Противоречивый характер существующих рыночных отношений в России, системность продолжающегося экономического кризиса обуславливает на современном этапе объективную необходимость не только государственного регулирования экономики в масштабе всей страны, но и создание адекватных условий устойчивого развития регионов, на которых переместилась вся тяжесть реформационных преобразований. Но здесь встречаются свои трудности и противоречия. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» сказано: «В последние годы региональная экономическая политика фактически оказалась сведена к межбюджетным отношениям. Убогость такого подхода чувствует на себе и центр, и субъекты Российской Федерации. Следует приветствовать и самым внимательным образом рассматривать любые инициативы регионов в области территориального развития, особенно в случаях, не требующих финансовой поддержки из федерального бюджета» .

Такая постановка вопроса вызвана сложившимися в последние годы объективными реальностями. В то же время в мартовском (1999 г.) Послании Президента подчеркивается: «но одновременно надо жестко пресекать любые, даже самые незначительные, проявления регионального сепаратизма, попытки введения торговых барьеров, нарушение бюджетного законодательства, задей-ствуя для этого судебный механизм, а также правоохранительные органы. Настало время отказываться от практики, при которой отдельные регионы пользуются налоговыми и иными льготами в ущерб всем остальным» .

Каждый субъект Российской Федерации имеет свои неповторимые и объективно обусловленные специфические черты, которые необходимо учесть при определении рыночной стратегии развития субфедеральных образований, что придает особую актуальность выработке в рамках парадигмы экономического регионализма научно обоснованной модели взаимодействия центра и областей, республик, крупных промышленных центров в процессе рыночных преобразований экономики страны.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать главный вывод о том, что в условиях резкой и необоснованной деформации воспроизводственно-отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса Карачаево-Черкесской республики, выразившейся прежде всего в потере индустриального характера экономики и усиление аграрной направленности специализации материального производства, которая к этому же ограничена малоземельем, особенно пашней, невозможно обойтись без мощной государственной поддержки и активного, централизованного государственного участия в адаптации республики к новым условиям хозяйствования.

Финансово-бюджетный кризис, который разразился в августе 1998 г., оказал исключительно неблагоприятное воздействие на экономику регионов Российской Федерации, в т. ч. на Карачаево-Черкесскую республику, испытывавшая и до этого огромные финансовые трудности. В отличии от федерального центра многие регионы, особенно приграничные, не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет, например, рублевой эмиссии или значительного привлечения спекулятивного финансового капитала. В результате региональные бюджеты оказываются неспособными исполнять взятые на себя финансовые обязательства, и их дефицит покрывается путем необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррогатов, представляющих собой различные формы территориальных взаимозачетов и налоговых льгот.

Государственное регулирование социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики предполагает, на наш взгляд, решения затрагиваемых в диссертации проблем на разных уровнях, которые связаны между собой, взаимообусловлены, взаимозависимы. Так, на макроуровне важны обеспечение соответствующей законодательной базы, разработка организационно-экономических мер по созданию общих условий выхода из затянувшегося экономического кризиса, приданию рыночным реформам цивилизованного характера, преодолению отраслевой деформированностисоздание механизма решения проблемы неплатежейреструктуризация и погашения задолженности, которая в корне чужда природе рыночной экономикиупорядочение трансфертных акций в рамках существующего бюджетного и налогового федерализмаориентация кредитно-финансовой политики на активизацию инвестиционной деятельности.

На мезоуровне необходимо усиление созидательного потенциала проводимой реформы, более эффективное использование имеющихся возможностей, созданных институциональными преобразованиями собственности в результате проведенной с большими издержками приватизации, а также активизировать формирование системы региональных рынков и соответствующей инфраструктуры.

На микроуровне следует определить приоритетные направления выхода ведущих промышленных предприятий из экономического кризиса, конкретизировать формы и методы государственной поддержки производителей, оказывать им финансовую помощь, содействовать ликвидации неплатежей, обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, особенно в социальной сфере.

Стратегической задачей является стабилизация агропромышленного комплекса республики. С этой целью необходимо продолжить институциональные преобразования, придать организационно-правовым формам предприятий завершенный вид, придавая первостепенное значение совершенствованию отношений собственности, развитию внутрихозяйственных отношений и кооперации на разных уровнях. Для Карачаево-Черкесской республики, где очень низкий удельный вес пашни, к тому же имеющий мелкоконтурный характер, очень актуально повысить эффективность использования земли. В результате ликвидации государственной системы закупок сельскохозяйственной продукции и ослабление роли потребительской кооперации обострилась проблема реализации выращенной продукции. Поэтому исключительно важно обеспечить выход сельскохозяйственным товаропроизводителям на продовольственные рынки, расширить их доступ к ресурсам индустриального происхождения, преодолеть территориальный монополизм в сфере переработки сельскохозяйственного сырья и агросервиса. Вот почему в Послании Президента РФ Федеральному собранию в марте 1999 г. подчеркивается: «Одна из главных ошибок стала недостаточное внимание к формированию институциональной структуры экономики, отсутствие последовательности в решении данной задачи. В результате в экономике, и прежде всего в реальном секторе образовалась явное искажение мотивации. Возникла ситуация, когда неплатежеспособными предприятиями владеют благополучные собственники, а потенциальными банкротами управляют преуспевающие менеджеры» .

Объективная оценка социально-экономического положения Карачаево-Черкесской республики и определения перспектив развития связаны с её стартовыми условиями, характеризующимися многолетним подчинением региональной экономики общекраевым (вхождение в Ставропольский край на правах автономной области) и общегосударственным (СССР и РСФСР) потребностям, созданием не всегда оправданных крупномасштабных предприятий (сахарный завод, химическое объединение, цементный завод и др.), которые не могут успешно функционировать только опираясь на собственные ресурсы республики л ее внутренний рынок. Так, сырьевая зона Эркен-Шахарского сахарного завода была ориентированна на 80% на мощные свеклосеющие колхозы и совхозы Ставропольского края, но никак ни фермерские хозяйства. Теперь крупнейший в России предприятие сахарной промышленности, лишившись своих поставщиков доброкачественного сырья в ходе реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий и суверенизации административно-территориальных образований, столкнулось с огромными трудностями, которые не могут быть решены без активной поддержки центра.

В отношении Карачаево-Черкесской республики как и других республик Северного Кавказа, не могут быть эффективными стереотипы макроэкономической политики, применяемые с той или иной результативностью, в других регионах огромной России. Природно-климатические условия, геополитическое положение, получившее в последние годы особо стратегическое положение, структура земельных площадей с незначительным удельным весом на большей части территории КЧР, трудоизбыточность населения и его менталитет требуют создания адекватной модели хозяйствования.

Проведенный нами анализ производственной системы позволил определить перспективные направления реализации рыночных ориентиров эволюции хозяйственного механизма Карачаево-Черкесской республики. Среди них следует выделить следующее: восстановление индустриального облика республики, стимулируя развития ставших традиционными и ведущими отрасли промышленности (химическая, машиностроительная, промышленность строительных материалов, пищевая), создание собственной энергетической базы, стабилизация агропромышленного комплекса, воссоздание и развитие экскурсионно-туристического и санитарно-оздоровительного комплекса, создание условий для улучшения инвестиционного климата в республике, формирование разветвленной и качественной сети автомобильного транспорта с учетом географии республики и, наконец, самое важное и актуальное — преодоление отсталости республики в социальной сфере.

Таким образом, в диссертации сделана авторская попытка определения основных направлений развития экономики республики, высказаны рекомендации и предложения по выходу из экономического кризиса и обеспечению последующей стабилизации социально-экономической ситуации в КЧР. Естественно, они носят прогнозный характер и не могут претендовать на какую-то завершенность и определенную конкретность. Даже солидные научные издания вынуждены признать невозможность более или менее точных предсказаний. Так, в журнале «Вопросы экономики» (1999, № 3) констатируется: «Самый большой парадокс 1999 год заключается в том, что этот год, по многочисленным оценкам до конца не прогнозирует практически с позиции всех наук вплоть до астрологии. Объясняется это большим количеством рамочных ограничений». В условиях такой объективной реальности выход из экономического кризиса возможен при сплоченной, согласованной и целеустремлённой совместной работе центра и субъекта Федерации, так придавая сотрудничеству центростремительное направление и ставя определенные рамочные ограничения центробежным.