Это обусловливает спонтанность методов управления и регулирования реформ в лесном комплексе. Практика последних лет показала, что лесопильные предприятия не всегда могут обеспечить себя сырьем из-за его высоких цен и экспортной ориентации лесозаготовителей. Попытки только административного принуждения в решении проблемы поставок сырья на деревообрабатывающие предприятия вряд ли приведут к ожидаемому результату; они нужны, но только в общей системе мер, среди которых главными должны быть институциональные и экономические. Ситуация осложняется еще и тем, что, по данным ГТК и ФСНП России, торговля необработанным лесом с Китаем выросла в 1999 г. в
30 раз, а в 2000 г. — еще в 1,3 раза. Всего же с 1996 по 2008 гг. торговля с КНР круглым лесом увеличилась в 11 раз. В результате этого в некоторых северных китайских провинциях полностью отказались от заготовок собственного леса, а потребности пытаются удовлетворить, скупая древесину в наших предприятиях, используя лжеэкспортеров и диктуя уровень цен.
Деревообработчики края сегодня сталкиваются также и с этой преградой в обеспечении сырьем. Таким образом, развитие и перспективы деревообработки и деревопереработки прямо зависят от ориентации лесного экспорта на круглые лесоматериалы.
Теоретически эффективность деревообрабатывающего производства не подлежит сомнению (получение добавленной стоимости, увеличение товарной продукции, создание рабочих мест, возрастание налоговых отчислений, сохранение окружающей среды и другие полезности).
Однако преимущества переработки древесины перед производством необработанных сортиментов могут быть полностью реализованы только при условии сбыта обработанной продукции. Это означает, что платежеспособный спрос на внутреннем рынке составляет хотя бы половину поставок на внешние рынки, а внешний рынок завоеван и подготовлен для экспорта пиломатериалов и другой продукции деревопереработки с территории края.
Судя по реальным производственно-экономическим показателям и активности лесных предприятий в развитии данного сектора, за всем этим стоит более сложная картина. Реальные финансово-экономические условия, которые сложились на данный момент в ЛК на территории Приморского края, объективно препятствуют получению вышеназванных полезностей и приводят к снижению рентабельности продукции деревообработки. С одной стороны, это рыночные факторы (жесткие условия нерегулируемого государством экспорта лесоматериалов, приводящие к демпингу цен; политика занижения цен на российский лес странами импортерами АТР; усиленная конкуренция на поставку лесоматериалов, в т. ч. и российских через страны-посредники и т. д.), с другой стороны — внутренние производственно-финансовые факторы. В частности, устаревшие деревообрабатывающие мощности, не позволяющие производить рентабельную продукцию, отвечающую требованиям международных стандартов, отсутствие финансовых средств, достаточных для создания высококонкурентоспособных производств.
В целом, для стимулирования развития глубокой переработки древесины и снижения зависимости отечественного товаропроизводителя от зарубежного рынка, необходимо:
а) отменить вывозные таможенные пошлины на щепу технологическую, как имеющую низкую рентабельность;
б) снизить вывозные таможенные пошлины на продукцию деревообработки (пиломатериалы, паркет и пр.);
в) снизить ввозные таможенные пошлины на лесовозные, лесозаготовительные машины, технологическое деревообрабатывающее, деревоперерабатывающее оборудование и комплектующие, не имеющие аналогов в России;
д) учитывая большую потребность в капвложениях для развития деревообработки, предусмотреть льготное кредитование предприятий под конкретные проекты;
е) ограничить экспорт древесины ценных пород деревьев (ясеня и дуба) в круглом виде (ввести квотирование на уровне краевых властей);
ж) снизить железнодорожные тарифы для перевозки лесных грузов;
и) снизить энерготарифы для деревообрабатывающих и мебельных предприятий;
к) своевременно выделять финансовые средства на льготных условиях под создание межсезонных запасов древесины, материалов и топлива через государственную систему финансирования;
л) пересмотреть порядок реализации древесины на экспорт, исключить посредничество в рамках закона, сделать более жесткими экономические санкции к экспортерам леса, не обеспечивающим своевременный возврат валюты, ограничить число экспортеров леса посредством оценки результатов их деятельности на внешнем рынке в интересах России.
2.
4. Экспорт древесины Как и у многих других дальневосточных регионов, экспортная специализация Приморского края обусловлена удобным географическим положением в отношении лесодефицитных стран АТР, собственными морскими портами, удаленностью от основных лесных рынков западной части России, малой емкостью и низким платежеспособным спросом на лесопродукцию на внутрирегиональном лесном рынке. Более четырех пятых всего объема лесной продукции, производимой на РДВ, отправляется на экспорт. Примерно такое же соотношение внешнего и внутреннего потребления лесной продукции характерно и для Приморского края. Доля экспортируемых лесоматериалов с его территории составляет 84% круглых, 61−66% пиломатериалов и продукции деревопереработки, 100% технологической щепы. В среднем по России этот показатель не превышает 39,2%.
Основными импортерами российского леса на рынках стран АТР являются Япония, Китай и Республика Корея. К 2008 г. распределение объемов экспортных поставок по странам АТР из основных лесопроизводящих регионов ДВР (Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Сахалинской областей) составило: Япония — 52,0%; Китай — 29,5%; Республика Корея — 18,5%. На долю Приморского края приходится около 35% дальневосточного лесного экспорта в страны АТР. Сортиментная структура лесного экспорта Приморья, помимо круглого леса, представлена технологической щепой (6,6%), пиломатериалами хвойных и ценных лиственных пород (4,5%), а также прессованной древесиной (0,4%) [11].
В целом основными проблемами лесного экспорта Приморского края, как и в других субъектах дальневосточного региона, являются:
• слабое развитие в крае внутреннего рынка лесоматериалов, что приводит к нестабильности развития лесного комплекса и его полной зависимости от внешнеторговой конъюнктуры;
• некомплексное использование лесосырьевых ресурсов, не позволяющее вести диверсификацию продукции и торговлю ею с высокой долей добавленной стоимости;
• недостаточная развитость деревоперерабатывающих производств на современном технологическом уровне, снижающая конкурентоспособность продукции;
• вызванное этим сужение номенклатуры экспортных товаров до уровня сырья;
• вынужденное увеличение доли низкосортных товаров в общем объёме экспорта в связи с объективно идущей трансформацией лесоресурсной базы;
• чрезмерная многочисленность лесоэкспортеров как следствие непродуманной политики либерализации внешнеэкономической деятельности;
• невозможность действенной координации объёмной, качественной, ценовой политики во внешнеэкономической деятельности экспортёров, наличие демпинга и недобросовестной конкуренции между многочисленными экспортерами;
• отсутствие у большинства производителей контроля качества экспортируемой продукции, проверки на соответствие требованиям отечественных и международных стандартов и техническим условиям, неразвитость сертификации лесной продукции;
• практическое отсутствие государственного регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности и потоков валютных средств, защиты стратегических интересов развития края.
Особенно необходимо подчеркнуть неразвитость и слабую активность процессов сертификации лесной продукции в Приморском крае, что, учитывая складывающуюся ситуацию с глобализацией внешнего рынка и возрастающую роль экологической сертификации методов заготовки и качества лесной продукции как инструмента конкуренции, может привести к потере позиций дальневосточных поставщиков древесины на рынках СВА.
Глава 3. Цели и задачи лесной политики в направлении развития ЛПК Приморского края
3.
1. Цели краевой лесной политики Главной целью лесной политики на ближайшую перспективу является восстановление и поддержание устойчивого развития лесного комплекса края для обеспечения лесными продуктами и услугами социальной, экологической и экономической сфер жизни населения на основе стабильного развития экономической системы в рамках международного и внутрироссийского разделения труда.
Дополнительной целью лесной политики является обеспечение устойчивой деятельности и развития всех составляющих лесного комплекса края, что выражается в:
а) стабильной и прибыльной производственной деятельности всех отраслей лесного комплекса, диверсификации его продукции и услуг, выпуске продуктов с максимальной степенью готовности для потребления, получении добавленной стоимости из каждой единицы лесных ресурсов;
б) неистощительном использовании лесоресурсной базы, поддержании ее целевого состояния и динамики как основы деятельности лесного комплекса;
в) обеспечении высоких доходов в бюджеты РФ, края и муниципалитетов;
г) поддержании окружающей природной среды в пределах норм, обеспечивающих необходимые биологические параметры жизни, природную комфортность существования населения края и сохранение биоразнообразия.
3.
2. Задачи краевой лесной политики В соответствии с названными целями лесная политика концептуально выражается в виде следующих основных задач:
1. Прекращение бесхозяйственной эксплуатации лесных ресурсов Сложившийся тип лесопользования в крае породил, и в случае его сохранения все в большей мере будет порождать, множество социальных, экологических и экономических проблем. Необходимо планомерно и как можно быстрее (а процесс этот потребует времени, измеряемого годами) начать перестройку методов использования лесных ресурсов, стимулировать и добиваться максимально полного использования ликвидной части предоставленных в эксплуатацию лесных ресурсов, а также увеличения съёма с каждой единицы лесной площади и с каждой единицы объема лесного сырья максимума продукции и дохода.
2. Восстановление и развитие деревоперерабатывающих отраслей лесного комплекса (ЛК), включая мебельную промышленность и выработку столярных изделий. Следует создать производства на высокотехнологичном, высокопроизводительном, автоматизированном (компьютеризированном) оборудовании, способном выпускать современную конкурентоспособную продукцию. Только такие производства дадут возможность и позволят получить объем добавочной стоимости и рентабельность не ниже образующихся сейчас на лесозаготовках; использовать всю древесину на лесосеках, возможную в потенциале к заготовке; наращивать объем производства ЛПК и съем продукции с единицы сырья.
3. Переход на рациональные, адекватные условиям и целям технологии лесозаготовок на базе операционно-комфортного и экологичного оборудования. Должны применяться гибкие и адаптированные к природным условиям и экономическим требованиям технологии при строгом соблюдении социальных и экологических нормативов.
4. Решение проблемы лесных пожаров как основа надежной и устойчивой работы лесного комплекса. Действующая противопожарная система недостаточно эффективна.
5. Обеспечение достоверной и своевременной информации о лесных ресурсах, их состоянии и динамике.
6. Лесовосстановление через способствование или, хотя бы, устранение помех естественным лесовосстановительным силам природы как основной принцип воспроизводства лесных ресурсов в крае.
7. Перестройка структуры лесного комплекса края, его стиля работы, в конечном счете, подъем его эффективности на основе постоянного снижения ресурсоемкости всех лесных производств и услуг, существенного повышения производительности труда. Эти параметры далеко отстают от мирового уровня и без их коренного улучшения достижение конкурентоспособности продукции и услуг ЛК невозможно.
8. Создание четкой, взаимоувязанной и полной законодательно-нормативной базы, составляющей фундамент последовательной реализации всех положений лесной политики.
Все это обуславливает два генеральных направления лесополитических инициатив по развитию лесного комплекса на уровне края. Первое — лоббирование интересов лесопромышленного комплекса Приморского края в федеральном Центре и выработка согласованных механизмов и рычагов регулирования и поддержки развития лесного сектора на федеральном и региональном уровнях. Второе — интенсификация деятельности лесного комплекса на уровне края за счет региональных резервов оптимизации системы управления (регулирования, координации) лесным комплексом; совершенствования порядка, нормативноправовых основ и рыночных форм предоставления лесных ресурсов в пользование; многоцелевого, комплексного, неистощительного использования лесных ресурсов; рационализации и повышения производительности лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств; контроля за грузопотоками лесной продукции; формирования социального облика лесной отрасли и улучшения её социально-экономического состояния и других аспектов деятельности лесного комплекса.
Заключение
В ходе проведения анализа развития лесопромышленного комплекса Приморского края были выявлены следующие основные проблемы:
низкая эффективность управления лесами и ведения лесного хозяйства, выражается в том, что Система управления лесами (СУЛ) не обеспечивает устойчивой положительной динамики лесных ресурсов (не управляет горимостью территории, не способствует интенсификации лесовосстановления, система стратегического планирования лесного хозяйства не развита), не обеспечивает эффективного экономического использования лесных ресурсов (экономическое обоснование модели ведения лесного хозяйства отсутствует, порядок предоставления лесных ресурсов в пользование не способствует наполнению лесного дохода, меры борьбы с потерями лесных ресурсов в процессе лесопользования и система санкций малоэффективны);
в отрасли низкий уровень профессиональной подготовки кадров, руководящего состава и ИТР;
конкурентоспособность лесной продукции низкая, сертификация лесной продукции не проводится, система ценообразования на лесные ресурсы и лесную продукцию неэффективна;
нацеленностью ЛПК края на экспорт, а последнего — на продажу преимущественно круглых лесоматериалов;
несовершенство нормативно-законодательной базы в области ЛПК, в частности в основах действующего законодательства не решен ряд коренных вопросов (право собственности на лесные ресурсы или объекты лесопромышленной инфраструктуры; оформление залога лесных ресурсов и прав пользования ими; субаренда и переуступка прав на пользование лесными ресурсами, правила рубок главного пользования, правила отпуска древесины на корню и другие нормативно-технические акты лесохозяйственной регламентации носят чрезмерно жесткий характер предписания) ;
износ и высокие темпы выбытия основных технологических средств и оборудования;
слабая развитость деревообработки.
Решение проблемы повышения эффективности лесопромышленного комплекса тесно связано с решением вопросов комплексного использования сырьевого потенциала леса, основой которого до настоящего времени остается древесина. Рост затрат на вовлечение в производство лесного сырья связан с истощением легко доступных лесных массивов, увеличением расходов на воспроизводство, большой долей «теневой экономики» и другими причинами.
Для решения вышеперечисленных проблем лесопромышленной отрасли по заказу администрации Приморского каря была подготовлена Программа развития лесопромышленного комплекса Приморского края на период 2004—2010 гг. Программа развития разработана на основе сложившихся тенденций развития производственных мощностей лесного и перерабатывающего комплекса и ограничений внешней среды. Сформулированные в программе цели и задачи, а также набор необходимых мероприятий для их решения позволяют хозяйствующим субъектам лесопромышленного комплекса Приморского края разрабатывать конкретные мероприятия и стратегические планы развития.
Литература
(Библиографический список) Анучин, Н. П. Лес в современном мире / Анучин Н. П. //Лесная промышленность. — М. 2008. 400 с.
Арамилев, В. Н. Концептуальные основы развития лесного комплекса Приморского края на среднесрочную перспективу /Арамилев В.Н., Гловацкая О. А., Дюкарев В. Н. — В-Восток-Хабар., 2006, — 68 с.
Бакланов, П. Я. Региональное природопользование: Методы изучения, оценки и управления. / Бакланов П. Я., Каракин В. П. — В-Восток: Издательство «Логос», 2003. — 160 с.
Быстрицкий, С. П. Россия — Северо-Восточная Азия: Дальневосточный экономический мост на рубеже эпох / Быстрицкий С. П., Заусаев В. К. — Хабар., 2007. — 296 с.
Васильев П. В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов / Васильев П. В. — М.: СОПС, 2003. — 482 с.
Демьяненко, А. Н. Территориальная организация хозяйства на Дальнем Востоке России. / Демьяненко А. Н. — Владивосток: Дальнаука, 2008. — 284 с.
Ефремов, Д. Ф. Основные направления лесной политики и развитие лесного комплекса Приморского края / Ефремов Д. Ф. // Концептуальные основы развития лесного комплекса Приморского края на среднесрочную перспективу. — Владивосток-Хабаровск: Изд-во Даль
НИИ ЛХ, 2007. — 312 с.
Заусаев, В. К. Лесная промышленность юга Дальнего Востока / Заусаев В. К., Осипов Б. А. — Хабаровск, 2008. — 112 с.
Копылов, Ю. М. Современное состояние лесного комплекса Приморского края / Копылов Ю. М. // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, сотрудничество. — Владивосток: ДВГУ, 2007.
Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006 N 200-ФЗ [принят ГД ФС РФ 08.
11.2006] офиц. текст: по состоянию на 01 января 2009 г. / Собрание законодательства РФ, 11.
12.2006, N 50, ст. 5278.
Лесной комплекс Дальнего Востока России: аналитический обзор / под ред. А. С. Шейнгауза. — ВладивостокХабаровск: ДВО РАН, 2008. — 160 с.
Манько, Ю. И. Лесные экосистемы российского Дальнего Востока, их продуктивность и проблемы природопользованя / Манько Ю. И., Дюкарев В.Н.// Вестник ДВО РАН. Вып. 3. — 2007. — С. 109.
Осипов Б. А. Методические аспекты исследования лесного комплекса /Осипов Б.А. // Методические вопросы исследования эффективности лесного комплекса Дальнего Востока. — Владивосток: ДВНЦ РАН, 2007. — 64 с.
Региональная социально-экономическая динамика: Дальний Восток и Забайкалье / отв. ред. П. А. Минакир; Рос. акад. наук,
Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. исследований. — Хабаровск: РИОТИП, 2003. — 256 с.
Шейнгауз А. С. О разработке теории многоцелевого лесопользования / Шейнгауз А. С. //Повышение продуктивности лесов Дальнего Востока. Труды Даль
НИИЛХа. Вып.
25. — Хабаровск, 2004. — 56 с.
Шейнгауз, A.C. Природопользование Российского Дальнего Востока и Северо-Восточная Азия / Под ред. A.C. Шейнгауза. — Хабаровск: РИОТИП, 2005. — 250 с.
Шейнгауз, A.C. Устойчивое развитие и природопользование российского Дальнего Востока / Шейнгауз, A.C. // Экономика природопользования Российского Дальнего Востока на рубеже веков. Материалы научной конференции. — Хабаровск: Издательство ХГТУ, 1999. — 46 с.
Шейнгауз, А. С. Лесной комплекс России: перераспределение в пространстве страны / Шейнгауз А. С., Антонова Н. Е., Гловацкая О. А., // Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации. Мат. Всерос. науч. конф. — Хабаровск: РИОТИП, 2008. 96 с.
Шейнгауз, А. С. Пространственные изменения в лесном комплексе России в 2002;2007 гг./ Шейнгауз А. С., Антонова Н. Е., Гловацкая О. А. // Динамика и состояние лесных ресурсов Дальнего Востока: Мат. региональной конф. — Хабаровск, 2008 г.
