Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии

Актуальность темы

исследования. Одной из важных задач повышения эффективности функционирования регионального хозяйства в процессе его социально-рыночной трансформации становится создание адекватного новым условиям механизма рационального использования всех видов природных ресурсов. Это актуально как в плане преодоления сложившейся в природопользовании кризисной ситуации, так и в стратегической ориентации на устойчивое развитие региона в перспективе. Особое значение для Калмыкии имеет расширенное воспроизводство водного фактора как сложной компоненты региональной природохозяйственной системы. В условиях континентального климата, когда из-за малого количества осадков и высоких температур в летний период с высокой частотой повторяются засухи и суховеи, особая роль принадлежит водным ресурсам, являющимся существенным ограничивающим фактором экономического роста, оказывающим влияние на размещение, эффективное использование, рост и развитие факторов производства, решение многих социальных проблем.

В маловодной Калмыкии актуальность организационно-экономических проблем рационального водопользования особенно резко возросла в условиях трансформационного спада. Из-за глубокого кризиса государственного регулирования и бюджетно-финансовой поддержки, а также противоречивости и торможения формирования рыночных рычагов регулирования процессов функционирования водохозяйственной системы (ВХС) в республике сложился напряженный водохозяйственный баланс, который представляет собой дефицитное соотношение имеющихся ограниченных водных ресурсов с возрастающими потребностями в количестве и качестве потребляемой воды.

Вода является базой формирования многих отраслей экономики Калмыкии, важным элементом технологических процессов производственной деятельности многих сфер городского и особенно сельского хозяйства, которое включает отрасли основной специализации региона. Поэтому исследование экономической организации и функционирования ВХС в сложных условиях рыночной трансформации имеет исключительно важное значение в этом маловодном и засушливом регионе, представляя практический и теоретический интерес.

За последние несколько десятков лет в Республике Калмыкия организован и функционирует целый ряд водохозяйственных производственных, проектных, изыскательских и научных организаций, которые проводят значительную и весьма необходимую работу. Сформированы квалифицированные кадры мелиораторов, гидротехников, проектировщиков и других работников водного хозяйства, вносящих заметный вклад в развитие этой отрасли в республике. Вместе с тем, необходимо отмстить, что хозяйственный механизм, который должен обеспечивать рациональное использование водных ресурсов, повышение эффективности мелиорации, орошения и обводнения пастбищ, повышение уровня эксплуатации гидромелиоративных систем не в полной мере отвечает соврсмсппым требованиям интенсификации социально-рыночных преобразований. Хозяйственные субъекты не проявляют достаточной инициативы и целеустремленности в обеспечении эффективного использования водных ресурсов, ускорении внедрения достижений научно-технического процесса и передового опыта в ВХС региона.

Многие актуальные проблемы региональной ВХС пока еще научно не обоснованы и не обеспечены соответствующими теоретическими рекомендациями, опытными научно-исследовательскими и конструкторскими разработками. Практика показывает, что эффективность воспроизводства водного фактора наиболее успешно повышается там, где осуществляются не отдельные меры на отдельных объектах, а комплекс мер в масштабах всей природохозяйственной системы региона с учетом эффектов мультипликации и акселерации в использовании водных ресурсов.

Это обстоятельство приводит к необходимости развития комплексного подхода к их решению на основе системного подхода и программно-целевого метода". Проблему программно-целевого осуществления социально-рыночных преобразований в региональной ВХС необходимо исследовать, ориентируясь на ее многоплановость, включая экологические, технологические, организационные, экономические, правовые, социальные и другие аспекты.

Степень разработанности проблемы. При формировании авторских позиций по основным теоретическим и прикладным вопросам водопользования диссертантом привлекались фундаментальные научные труды известных отечественных исследователей природохозяйственных систем, в которых отражены методологические аспекты разрабатываемых в диссертации проблем. Среди них научные работы О. Ф. Балацкого, И. Я. Блехцина, К. Г. Гофмана, В. Н. Лексина, М. Я. Лемешева, В. А. Мипссва, А. А. Минца, Н. Ф. Рсймерса, П. П. Федоренко, И. М. Шабуниной, Б. Б. Шумакова и др.

Для теоретического обоснования и практического осуществления социально-рыночных преобразований региональных ВХС актуально привлечение научных разработок, посвященных методологическим и прикладным проблемам совершенствования экономического механизма природопользования, проведенных С. Д. Беляевым, И. Д. Быц, Д. В. Воробьевым, О. В. Ершовым, О. В. Иншаковым, О. А. Ломовцевои,.

Н.Н.Михеевым, Ы. В. Пахомовой, Н. Б. Прохоровой, Л. В. Шевчуком,.

П.Я.Яндыгановым и др.

Проблемы рационального, комплексного и интенсивного производственного использования природных и водных ресурсов в отраслевом аспекте, в частности в региональном ЛПК на основе мелиорации освещены в трудах К. А. Ллиева, С. Б. Бадмаева, Г. В. Воропаева, К. В. Губера, А. Е. Дьяченко, Н. С. Ерхова, Н. И. Ильина, Р. В. Илюхиной, Г. Х. Исмайылова, А. Н. Костякова, В. С. Мисинева, Н. А. Сафонова, В. М. Федорова и др.

В процессе разработки и обоснования механизма рыночной трансформации региональной ВХС автором изучена специальная литература по водному хозяйству, мелиорации, обводнению и эксплуатации гидромелиоративных систем, рациональному водопользованию в отдельных отраслях и межотраслевых комплексах, изданная в регионах, приближенных по природно-климатическим условиям к Калмыкии. Это — регионы Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Молдавии, юга Украины. Особое значение имели исследования, проведенные на Юго-востоке России и обобщенные в трудах, изданных в Волгограде, Саратове, Воронеже. Однако большинство этих источников были опубликованы в 70−80-е годы, когда застойные явления в обществе затрудняли объективный анализ накопленного опыта и проблем в развитии водного хозяйства и создавали иллюзию благополучного состояния отрасли.

Анализ изученности проблем экономики водного хозяйства региона и историография исследований, позволил автору диссертации в аспекте современных задач обобщить и использовать результаты научных разработок, опубликованных в других регионах: А. Г. Бсгалиева, Д. Т. Зузика, С. Р. Рахимбекова, С. Г. Сорокопанова, В. М. Трегобчука, T. I {.Хрусловой, др.

Несмотря на наличие довольно обширной литературы по отдельным организационно-экономическим проблемам систем рационального водопользования в других регионах, а также разработки специальных аспектов водного хозяйства Калмыкии, все еще отсутствуют комплексные научные исследования ВХС этого региона, охватывающие основные характеристики ее природы и специфики, формирования и развития, воспроизводства и трансформации, организации и функционирования, механизмов регулирования и совершенствования.

Выбор диссертантом темы вызван желанием восполнить возникший пробел и обобщить длительный путь развития водного хозяйства в Калмыкии с 20-х годов до нынешнего времени, показать папы формирования, современные экономические проблемы и перспективы социально-рыночных преобразований в ВХС региона.

Актуальность, сложность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили постановку его цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — разработка основных направлений формирования и программно-целевой реализации механизма совершенствования региональной ВХС Калмыкии.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— определить теоретические основы исследования и механизма рационального использования водного фактора в природохозяйственпой системе региона;

— выделить исторические этапы и тенденции развития природно-техничсских и социально-экономических факторов, формирующих современную динамику, структуру и механизм /-ое/фои тодака йодных ресурсов Калмыкии;

— раскрыть сущность, цели, структуру, функции, методы, средства и формы реализации механизма социально-рыночных преобразований водного хозяйства Калмыкии в стратегическом и тактическом планах:

— выявить проблемы, специфику и резервы реализации региональных целевых программ «Питьевая вода», «Каспий», развития рыбного хозяйства Калмыкии.

Объектом исследования является водохозяйственная система Калмыкии. Предмет исследования — экономические отношения, складывающиеся в процессе использования водных ресурсов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов и экологов. Применение исторического и логического подходов позволило выяснить тенденции изменения экономической роли и места, механизмов организации и функционирования БХС в региональной экономике. В работе применялись экономико-статистический, монографический методы исследования.

В качестве информационной базы в работе использовались данные республиканских статистических сборников Калмыкии, годовые отчеты и материалы предприятий и организаций отрасли, расчетные данные автора и других исследователей, а также документы федеральных и региональных органов государственной власти и управления по вопросам полного хозяйства.

Научная новизна обоснованных в диссертации выводов и предложений состоит в следующем:

— конкретизировано содержание, место и роль водохозяйственной системы в качестве сферы региональной экономики, обеспечивающей воспроизводство водного фактора как необходимого условия и ограниченного ресурса экономического, социального и экологического развития Калмыкии;

— выявлены взаимосвязи и особенности различных этапов развития региональной водохозяйственной системы, обусловленные комплексом природно-технических и социально-экономических факторов, определившим динамику и структуру воспроизводства и потребления водных ресурсов в Калмыкии за период более семидесяти лет;

— определены перспективные направления и механизм социально-(t рыночного реформирования водного хозяйства региона с позиций выхода из его современного кризисного состояния и интенсификации использованияраскрыты сущность, структура и специфика механизма эффективного ведения водного хозяйства региона в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов с использованием программно-целевого подхода;

— предложен комплекс организационных и регулирующих мер, направленных па стабилизацию водохозяйственной системы, реализацию региональных целевых комплексных программ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в подготовке и реализации методических и практических рекомендаций по экономическому обоснованию дальнейшего развития водного хозяйства в ^ Калмыкии.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в гг. Волгограде (1998), Волжском (1998), посвященных проблемам устойчивого развития регионов, а также на научном семинаре кафедры истории и теории хозяйственных систем и НИИ проблем экономической истории России XX века Волгоградского государственного университета, на заседаниях и коллегиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства водного хозяйства Калмыкии.

Автор принимал непосредственное участие в разработке ряда научных докладов, записок и методик по вопросам развития сельского и водного хозяйства, регионального агропромышленного комплекса, в подготовке и издании коллективных монографий «Системы ведения сельского хозяйства Калмыцкой» АССР", в которых также обоснованы меры развития водного хозяйства, мелиорации и орошения в регионе.

Под руководством и при активном участии автора диссертации в 1996 г. была подготовлена и издана «Система ведения АПК Республики Калмыкии на 1996 — 2000 годы», в которой наряду с вопросами развития многих отраслей АПК также разработаны вопросы развития мелиорации, орошаемого земледелия и рыбного хозяйства.

Публикации. По теме диссертации соискателем опубликованы 9 работ: две монографии, брошюра, статьи, — общим объемом около 23,0 п.л.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена целыо, задачами и логикой исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Актуальность комплексного системного исследования основных исторических этапов развития водного хозяйства в Калмыкии за весьма продолжительный период и выявление специфических региональных особенностей на этом длительном пути становления современной ВХС региона не вызывает сомнений. В этой связи изучение опыта государственного формирования и регулирования водного хозяйства на региональном уровне и комплексное обобщение пути его развития почти за весь XX век представляет не только научный, но и практический интерес. На основании проведенного исследования автор пришел к таким выводам:

1. Водохозяйственная система — особая сфера обеспечения и лимитирующий фактор расширенного воспроизводства региональной экономики. Целенаправленное, универсальное и эффективное использование условий и ресурсов региона обеспечивается посредством отношений и механизмов, адекватных конкретным историческим условиям взаимодействия формы хозяйствования и среды обитания.

2. Историко-логическими этапами эволюции водохозяйственной системы Калмыкии в ретроспективном и перспективном аспектах являются: становление, восстановление, экстенсивное развитие, застой, кризис, трансформационный спад, стабилизация, формирование условий экономического роста, переход к концепции устойчивого водообеспечения населения и рационального расширенного воспроизводства данной системы.

3. Механизм социально-рыночных преобразований водохозяйственной системы региона направлен на развитие нового качества в ее организации и функционировании на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения рационального и эффективного воспроизводства водного фактора. Он включает субъектов, реализующих их согласованные цели по преобразованию объектов адекватными методами, средствами, формами при помощи мониторинга и коррекции достигаемых результатов. Этот механизм характеризуется новыми чертами, обусловленными: разнообразием субъектов, секторов и сегментов организациимножеством форм и каналов реализациикомплексностью средств и методов стимулированиямобильностью ориентации и адаптации, объективностью критериев и диагностики.

4. Целевые программы «Питьевая вода» и «Каспий» представляют собой переходные формы реализации экономической политики на основе механизма сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования на принципах разгосударствления, самофинансирования, плановой организации, управления, лицензирования, страхования, природоохраны, информатизации, активизации предпринимательства, внешнего и внутреннего стимулирования субъектов водохозяйственной системы. Они направлены на развитие эколого-экономи ческой и социально-гуманитарной составляющих регионального хозяйства, обеспечивающих расширенное воспроизводство производительного и популяционного потенциала Калмыкии.

5. Развитие рыночных отношений в сфере рыбного хозяйства становится приоритетом не только продовольственного самообеспечения уникальными рыбными ресурсами, но их эффективного замещения в структуре потребления иными благами. путем межрегионального обмена или экспортного вывоза на основе монопольного владения и использования редкого водного фактора для роста инвестиционных возможностей и предпринимательской структуры региона.

Осуществленный анализ эволюции ВХС Калмыкии с учетом положительного опыта и недостатков в прошлом, объективная оценка ее современного состояния в условиях рыночных преобразований дают возможность сделать обобщающие выводы, обосновать соответствующие предложения и рекомендации, имеющие практическое значение, которые способствуют осмыслению возможностей и перспектив дальнейшего совершенствования организации и функционирования с целью стабилизации и перехода к устойчивому развитию.

За последние несколько десятков лет в ВХС Калмыкии организован и функционирует целый ряд производственных, инфраструктурных, проектно-изыскательских, научных предприятий и организаций, которые проводят значительную и необходимую работу по адаптации к новым условиям хозяйствования с учетом кризисных и трансформационных явлений.

Состояние ВХС республики, которое должно отражаться в рациональности использования, охраны и освоения водных ресурсовповышении эффективности водоснабжения населения, мелиорации, орошения земель и обводнения пастбищповышении уровня эксплуатации гидромелиоративных, водопроводных систем и защитных гидросооружений, — не отвечает современным требованиям. Не все организационные и функционально важные задачи адаптации к кризисным условиям решаются в нужном объеме соответствующими организациями и эксплуатационными службами ВХС региона. В практике водопользования в Калмыкии имеют место существенные недостатки и негативные явления:

— непродуктивные потери воды;

— отсутствие четкого механизма контроля водопользованием, что усиливает истощение ресурсов этого «самого важного минерала на Земле»;

— ухудшение медико-экологической обстановки из-за низкого качества воды и загрязнения ее источников ввиду отсутствия необходимого механизма водоохраны;

— нередко повторяющиеся подтопления территорий некоторых сельских районов, повышение уровня грунтовых вод;

— солеперенос и засоление почв, что снижает их плодородие;

— снижение реакрециоппого значения водоемовотсутствие научно обоснованного управления процессами формирования водных ресурсов и их качеством в целях обеспечения безопасного и количественно достаточного питьевого и коммунально-бытового водопользования.

Все эти недостатки и негативные моменты в использовании водных ресурсов, конечно, не могут быть быстро ликвидированы. Для их устранения необходимо проведение комплекса мероприятий, требующих больших материальных затрат и достаточного финансирования.

В Республике Калмыкия в настоящее время проблема рационального водоснабжения приобретает особую актуальность. Напряженность водохозяйственного баланса обусловлена, во-первых, меньшим наличием водных ресурсов по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, во-вторых, недостаточным уровнем проведения работ по экономному использованию воды. Пока еще нет действенного и четкого контроля за расходованием воды.

Водохозяйственный баланс является проблемой комплексной, поэтому ее надо решать в организационном и методическом аспектах. Организационный аспект баланса, по-нашему мнению, обусловлен необходимостью учета потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства. Для этого надо совершенствовать расчеты баланса на основе улучшения организационных форм работы, связанной с расчетами, и повысить экономическую обоснованность развития водных ресурсов при составлении комплексных программ развития производительных сил региона на перспективу. Нужна разработка механизма регулярного прогнозирования водопотребления во всех отраслях народного хозяйства Калмыкии. Важная работа предстоит административным органам на местах по регулированию использования и охране вод, улучшению контроля за водопользованием.

Методический аспект при разработке водохозяйственного баланса определяется большим количеством исходных данных, которые следует использовать при этой разработке, поэтому необходимо совершенствовать методы расчета.

Разработка водохозяйственного баланса должна несколько опережать разработку схем (планов) развития других отраслей народного хозяйства, так как водохозяйственное строительство связано не только с большими капитальными вложениями, но и длительными сроками. Необходимо усилить научную обоснованность водохозяйственных балансов, так как это позволит на более высоком научном уровне рассчитать развитие производительных сил с учетом фактора водопользования.

Автору диссертации как специалисту-практику в области водного хозяйства и мелиорации, прошедшему путь от агронома-мелиоратора до министра водного хозяйства и мелиорации Республики Калмыкия, хорошо известны проблемы водного хозяйства. Эти знания, приобретенные почти за тридцатилетний стаж работы в ВХС и в экономике региона в целом, а также участие в работе научно-практических конференций и совещаний как в республике, так и во многих других регионах и научных центрах России оказали существенную помощь в сборе, систематизации и научном обосновании большого фактического материала по теме диссертации.

Для эффективного использования водных ресурсов в Калмыкии необходимо осуществление целого комплекса взаимосвязанных мероприятий: законодательных, нормативных, контрольных, организационно-управленческих, технологических и др.

Возникла насущная потребность в разработке и внедрении специального экономического механизма и принятия административных мер в целях экономии водопотребления, снижения непродуктивных потерь воды, ограничения загрязнения водоемов и сброса плохо очищенных сточных вод. Это будет способствовать экономии водных ресурсов и оздоровлению медико-экологической обстановки в республике.

Соискатель принимал непосредственное участие в разработке программно-целевых механизмов: региональной программы «Питьевая вода» как составной части одноименной федеральной программы, региональной программы «Каспий», «Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа». По долгу службы автор осуществлял также координацию, контроль и руководство работой экономических и водохозяйственных организаций республики по разработке и внедрению вышеназванных программ, а также по их согласованию и защите в соответствующих федеральных организациях.

Дальнейшее развитие водного хозяйства Калмыкии связано с осуществлением Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1992 г. № 800 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия — Хальмг Тангч» и аналогичного Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 389, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 303 «Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа».

Автор понимает, что не все намеченное в диссертации удалось осветить достаточно полно, поэтому представленная работа, конечно, не претендует на всеобъемлющее исследование в последней и конечной инстанции. Следовательно, возникает необходимость новых научных исследований и разработок организационно-экономических, социальноэкологических, технических и других мероприятий по дальнейшему развитию водного хозяйства в Калмыкии, повышению устойчивости и надежности обеспечения потребностей населения и народного хозяйства региона в общественно-полезных и общественно-необходимых, благоприятных для расширенного воспроизводства водных ресурсах.