Актуальность темы
исследования. Актуальность исследования ресурсов и инструментов реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) современной России обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Во-первых, сфера ЖКУ относится к числу одной из самых объемных на отечественном рынке услуг. В нее ежегодно вовлекается множество различного рода материальных и нематериальных ресурсов, что связывает данную сферу с рядом отраслей народного хозяйства и определенным образом детерминирует общую социально-экономическую эффективность системы российской экономики. За последние десятилетия затратный характер деятельности в сфере ЖКУ стал существенно ограничивать возможности развития других отраслей, комплексов и сфер отечественного хозяйства.
Во-вторых, данная сфера относится к числу наиболее социально значимых в экономике России. В силу ее затратного характера становление и развитие рынка ЖКУ сопровождается формированием дополнительного финансового бремени для граждан и организаций, вынужденных приобретать соответствующие услуги по высоким ценам. Социальная значимость сферы ЖКУ долгое время сдерживала давно назревшие здесь преобразования.
В-третьих, запаздывающие реформы в сфере ЖКУ обусловливают быстрое и глубокое изменение условий функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, расширение горизонта применяемых конкурентных стратегий, внедрение качественно новых технологий, изменение институциональных параметров. В свою очередь, указанные перемены обусловливают потребность в критическом осмыслении прежнего опыта хозяйствования в данной сфере, оценке первых шагов ее реформирования и обоснованию новых теоретических подходов к разработке и созданию системы ЖКУ, адекватной задачам современного этапа развития России.
В-четвертых, реформирование сферы ЖКУ имеет особое значение для разработки эффективной стратегии национальной социально-экономической политики. Жилищно-коммунальное хозяйство является стратегически важной отраслью, обеспечивающей достойные условия жизни граждан страны, воздействующей на социальную защищенность и параметры воспроизводства народонаселения. Оно во многом формирует основу социальных коммуникаций и социальной инфраструктуры, объединяющей, несмотря на быстрое и глубокое социальное расслоение, все классы российского общества.
Наконец, в ходе реформирования сферы ЖКУ сложилась парадоксальная ситуация, когда качество и объемы жилищно-коммунальных услуг не удовлетворяют требованиям практически всех слоев населения. Это обстоятельство стимулирует усилия по разработке и апробации качественно новых инструментов преобразования социально-экономических отношений и механизмов управления, сложившихся в сфере ЖКУ и сдерживающих ее рост и развитие. Представляется, что искомые инструменты реформирования должны быть рыночными по своей природе и социальными по своим последствиям. Современный этап экономических преобразований в России характеризуется усилением социальной ориентации рыночной экономики.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы ресурсов и инструментов реформирования сферы ЖКУ современной России изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.
Основные методологические подходы и теоретические основы исследования и практического преобразования сложных социально-экономических систем, к которым необходимо отнести и сферу ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернадского, X. Вольфганга, JI. фон Берталанфи, Н. Винера, Дж. Кейнса, А. Маслоу, Дж. Ст. Милля, В. Ойкена, Т. Парсонса, Г. Попова, Дж. Стиглица, П. Сорокина, М. Туган-Барановского, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Эрхарда, Ю. Яковца и др.
Теоретическим аспектам развития сферы социальных услуг в советский период посвящены работы Л. Абалкина, А. Анчишкина, А. Вознесенского, Г. Венжера, А. Глухова, Л. Гатовского, В. Запольской, Р. Ивановой, Г. Сорокина, С. Струмилина, Т. Хачатурова, В. Эйтингона, Л. Якобсона и др. Многие выводы и положения данных работ не потеряли своего значения и в настоящее время.
Значительный вклад в разработку проблемы подходов и конкретных инструментов реформирования сферы ЖКУ внесли С. Барулин, А. Безлюдов, В. Бузырев, Л. Гольцман, Д. Жуков, Е. Каменева, В. Каспин, В. Ковалевский, М. Крупицкий, А. Садыков, Ю. Симионов, В. Чекалин, Л. Чернышев, А. Файнберг, Л. Федулова и др.;
Стратегические аспекты реформирования социально значимых систем современной экономики исследованы в работах И. Ансоффа, П. Дракера, И. Липсица, М. Портера, С. Берлина, О. Бессоновой, М. Боровской, В. Гончаренко, Д. Львова, О. Мамедова, Р. Попова, Р. Фатхутдинова, И. Рисина, П. Чуваткина, Ю. Яременко и др.
Институциональные аспекты преобразования сферы социальных услуг разработаны в трудах Б. Ернзкяна, О. Иншакова, Р. Капелюшникова, Р. Коуза, Н. Лебедевой, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, М. Олсона, Ф. Перру, А. Столяровой, В. Тамбовцева, А. Шаститко, О. Уильямсона, Т. Эггертсона и др.
Вместе с тем многие существенные аспекты проблемы реформирования сферы ЖКУ, в том числе определения ресурсов и обоснования инструментов проходящих здесь преобразований, еще не получили необходимого отражения в экономической литературе. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе использования методологического потенциала воспроизводственного подхода определить основные ресурсы и обосновать обусловленные данными ресурсами инструменты эффективного реформирования сферы ЖКУ применительно к условиям и потребностям современного этапа развития социально-экономической системы России.
Реализация данной цели исследования обусловила необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
— раскрытие сущности и основных функций сферы ЖКУ в социально-экономической системе России;
— установление предпосылок и целей реформирования сферы ЖКУ;
— определение возможностей и ограничений различных подходов к реформированию сферы ЖКУ;
— классификация ресурсов реформирования сферы ЖКУ;
— анализ различных по природе и возможным результатам ресурсов реформирования сферы ЖКУ;
— классификация инструментов реформирования сферы ЖКУ;
— обоснование и спецификация различных групп инструментов реформирования сферы ЖКУ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования избрана сфера ЖКУ социально-экономической системы современной России. Предметом исследования являются социально-экономические отношения и механизмы хозяйствования, складывающиеся в процессе формирования и реализации ресурсов и использования инструментов реформирования сферы ЖКУ.
Область исследования по паспорту специальности 08.00.05: 15.104. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования. 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг. 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретической базой и методической основой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых в области социальной экономики, экономики сферы услуг, реформирования социально значимых отраслей народного хозяйства, маркетинга, стратегического управления и государственного регулирования в сфере услуг. Методологической основой диссертационной работы послужили подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле теории воспроизводства, институциональной экономической теории, теории переходной экономики, теории социальной экономики и теории общественного сектора.
Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения воспроизводственного и системного подходов, в том числе функционального аспекта последнего. В работе использованы методы факторного анализа, финансового анализа, статистических исследований, анализа соразмерности между ресурсами и результатами реформирования системы, экономического прогнозирования. Частные методы исследования использовались сообразно их функциональным возможностям.
Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали данные, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам развития социальной экономики, сферы ЖКУ, государственного управления и реформирования социальной сферымеждународные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФматериалы научных конференцийданные Министерства экономического развития и торговли РФстатистические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов, финансовая отчетность ряда российских предприятий сферы ЖКУ, а также электронные информационные ресурсы сетевого характера.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования включает совокупность следующих предположений:
— о необходимости обоснования качественно новых подходов к реформированию сферы ЖКУ, учитывающих особую природу, специализированные функции и место данной сферы в социально-экономической системе современной России;
— о наличии существенной взаимосвязи между характером применяемых ресурсов реформирования сферы ЖКУ и видом инструментов, используемых в данном процессе;
— о необходимости классификации ресурсов и инструментов реформирования сферы ЖКУ на основе признака их функциональной ориентации;
— о комплексном характере инструментов, в которых нуждается процесс реформирования сферы ЖКУ.
Основные положения работы, выносимые на защиту.
1. Сущность сферы ЖКУ раскрывается в процессе исследования функциональных и структурных взаимосвязей данной сферы во внутренней среде социально-экономической системы России. При этом необходимо исходить из нацеленности указанного сервиса на комплекс жилищно-бытовых потребностей, преимущественно относящийся к двум структурным уровням организации общественно-хозяйственного процесса — уровню домохозяйства и уровню местного хозяйства. Ресурсная база, функционирующий капитал и инфраструктура сферы ЖКУ вовлечены в процесс общественного воспроизводства. Функции сферы ЖКУ обусловлены природой данной сферы, ее местом и ролью в воспроизводственном процессе, а также характером удовлетворяемых ее услугами потребностей.
2. Цели реформирования сферы ЖКУ обусловлены рыночной трансформацией всей социально-экономической системы России, интеграцией данной системы в глобальное мировое хозяйство, а также сменой технологического базиса общественного воспроизводства. Первой ступени алгоритма реформирования данной сферы соответствует создание в ней условий для расширенного воспроизводства. Среди предпосылок реформирования сферы ЖКУ необходимо разграничивать вещественные, организационные, финансово-инвестиционные, институциональные и социальные предпосылки. Для сферы ЖКУ современной России характерна асимметрия указанных предпосылок, обусловливающая разрастание трансформационных и трансакционных издержек преобразовательного процесса.
3. Научные подходы, применяемые к реформированию сферы ЖКУ, обладают: во-первых, моментом единства, который заключается в признании социально-экономической значимости данной сферы, а также социальной ответственности реформаторов за результаты преобразованийво-вторых, моментом существенного различия, поскольку они соответствуют расходящимся направлениям современной экономической науки, ориентируются на разные общественные цели и инструменты преобразований. Для социально-экономической системы каждой страны оптимальным будет тот научный подход к реформированию сферы ЖКУ, который адекватно отражает достигнутый уровень развития данной сферы, исторические особенности эволюции страны, а также стратегическую ориентацию ее развития.
4. Многообразие ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно классифицировать, используя признак принадлежности данных ресурсов к тому или иному уровню обобществления социально-экономических отношений. Переплетение чисто общественных, смешанных и частных благ в сфере ЖКУ предполагает эффективное комбинирование ресурсов, относящихся к различным уровням обобществления. Попытка использовать в целях реформирования одни только частные ресурсы обусловливает формирование институциональной ловушки процесса преобразования сферы ЖКУ.
5. Оценка государственных и муниципальных ресурсов реформирования сферы ЖКУ исходит из учета следующих объективных обстоятельств: тенденций к разгосударствлению объектов жилищного фонда и демонополизации рынка ЖКУпреимущественной принадлежности жилищно-бытовых потребностей к уровню домохозяйства и уровню местного хозяйствапринадлежности сферы ЖКУ как к единому социально-экономическому пространству России, так и к конкретной локальной системе социально-экономических отношенийфеномена финансово-инвестиционной асимметрии между федеральным, региональным и местным уровнями системы России.
6. Оценка частных ресурсов реформирования сферы ЖКУ исходит из учета следующих объективных обстоятельств: тенденции выхода государства из процесса развития социальной экономикипотребности расширения участия предпринимательских структур в преобразовании и развитии сферы ЖКУсоразмерности доходных возможностей частных лиц, домохозяйств, корпораций и накопленного объема неисполненных государственных обязательств перед сферой ЖКУотношения между общественными и частными благами в совокупном сервисном продукте сферы ЖКУ.
7. Инвестиционные инструменты реформирования сферы ЖКУ ориентированы на обеспечение условий расширенного воспроизводства, модернизацию технологической базы, качественное обновление элементов инфраструктуры и человеческого фактора (рабочей силы и человеческого капитала) данной сферы.
8. Инструменты защиты сферы ЖКУ от рисков и угроз ориентированы на снижение уровня различных рисков процесса реформирования данной сферы до допустимого, а также на преодоление наиболее опасных угроз, обусловленных данным реформированием.
9. Инструменты бюджетной поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ ориентированы на возврат накопленной социальной задолженности государства перед данной сферой, бюджетное инвестирование создания услуг ЖКУ как чистых общественных благ, а также на формирование оптимальной институциональной среды дальнейшего развития сферы ЖКУ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании и реализации воспроизводственного подхода к исследованию реформирования сферы ЖКУ, классификации ресурсов и обосновании основных инструментов эффективного реформирования сферы ЖКУ применительно к условиям и задачам, стоящим на современном этапе развития социально-экономической системы России.
Полученное в работе приращение научного знания представлено следующими элементами:
— обоснован воспроизводственный подход к исследованию и практической реализации процесса реформирования сферы ЖКУ, позволяющий обеспечить восстановление параметров расширенного воспроизводства в данной сфере на рыночной основе и при условии эффективного согласования социально-экономических интересов субъектов указанного процесса;
— уточнены функции сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России: семейно-воспроизводственнаясоциальная защитнаясоциальная коммуникативнаяхозяйственная инфраструктурная;
— на основании использования признака уровня обобществления социально-экономических отношений классифицированы ресурсы реформирования сферы ЖКУ, выделены три группы указанных ресурсов: частные ресурсы, включающие ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и организацийместные ресурсыгосударственные ресурсы;
— обоснованы основные инвестиционные инструменты реформирования сферы ЖКУ: муниципальные облигационные займыпаевые фонды реформирования сферы ЖКУгосударственные инвестиционные гарантии программ реформированиятитульные ценные бумаги предприятий, созданных в целях модернизации данной сферыкредитные ресурсы банков;
— обоснованы основные инструменты защиты от рисков и угроз процесса реформирования сферы ЖКУ: страхование рисков исполнения договорных обязательств продавцов и покупателей услугстрахование имущественных рисков владельцев жилья, обусловленных предоставлением некачественных ЖКУстрахование рисков, связанных с инфраструктурой ЖКУформирование местных и региональных государственных резервных фондов жизнеобеспеченияисключение из оборота экологически вредных и социально опасных технологий и средств создания ЖКУ;
— обоснованы основные инструменты бюджетной поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ: бюджет развития в составе регионального государственного бюджетабюджет развития в составе муниципального бюджетаспециальный внебюджетный фонд погашения социальной задолженности государства перед обществомгосударственный фонд институциональных преобразованийбанк данных о состоянии национальной сферы ЖКУ.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории социальной экономики, теории услуг, теории переходной экономики, теории воспроизводства, а также могут служить методологической основой для разработки концепции реформирования сферы ЖКУ.
Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания ряда учебных курсов высшей школы: «Теория организации», «Экономика организации», «Стратегический менеджмент», а также спецкурса по проблемам реформирования сферы ЖКУ.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке механизма и конкретных стратегий реформирования сферы ЖКУ, а также для разработки системы управления социальной инфраструктурой в условиях современного этапа развития экономики России.
Разработанные в диссертации инструменты реформирования и практические рекомендации использованы в целях совершенствования содержания и структуры учебного курсов «Теория организации», «Стратегический менеджмент» в ЮРГУЭС (г. Шахты), а также в процессе реформирования сферы ЖКУ Ростовской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах, выступлениях соискателя на научных форумах: научно-практическая конференция «Экономика, бухгалтерский учет и аудит в регионе», г. Шахты, ЮРГУЭС, 23−25 апреля 2002 г.- научно-практическая конференция «Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации», г. Шахты, ЮРГУЭС, 20−22 марта 2003 г.- межвузовская научно-практическая конференция «Экономические и социальные проблемы региональной экономики», г. Шахты, ЮРГУЭС, 23 апреля 2003 г.- 3-я межвузовская научная конференция «Информационные технологии в науке и образовании», г. Волгодонск, ВИС, 17−19 сентября 2003 г.- 4-ая международная научная конференция «Проблемы экономики, науки и образования в сервисе», г. Волгодонск, ВИС, 20 апреля 2004 г.- научно-практическая конференция «Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации», г. Шахты, ЮРГУЭС 2627 апреля 2004 г.- юбилейная межвузовская научно-практическая конференция «Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации», г. Шахты, ЮРГУЭС, 7−9 сентября 2004 г.
Публикации результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были опубликованы соискателем в 10 научных работах, в том числе в монографии, статьях и материалах конференций общим объемом 5,7 печатных листов.
Структура диссертационной работы отражает логику, характер исследования и алгоритм решения поставленных задач. Работа содержит введение, три главы, состоящие из девяти параграфов, заключение, список использованных источников.
Жилищно-коммунальные услуги обладают всеми родовыми характери стиками услуг, то есть выступают, с одной стороны, как действие, с другой сто роны, как результат трудовой деятельности в виде полезного эффекта труда,.
форма которого отражает видовую принадлежность услуг. Жилищно коммунальные услуги включены в сферу социальной экономики. Сущность ЖКУ может быть раскрыта в процессе исследования их функ циональных и структурных взаимосвязей с важнейшими элементами социаль но-экономической системы современной России. Представляется, что сущность.
ЖКУ задана важнейшей функциональной характеристикой данных услуг — их.
целевой ориентацией на комплекс повседневных или периодически возникаю щих жилищно-бытовых потребностей отдельного человека, домохозяйства или.
организации. Указанный комплекс потребностей преимущественно позиционирован на.
двух структурных уровнях организации общественно-хозяйственного процесса:
— домохозяйства;
— местного хозяйства. Вместе с тем ЖКУ вовлечены в процесс социально-экономического.
взаимодействия и на других структурных уровнях — региональном, националь ном и др. На функционирование и развитие сферы ЖКУ ежегодно направляют ся значительные ресурсы региональных бюджетовпараметры данного процес са включаются в федеральные программы, национальные проекты. Важнейшие компоненты сферы ЖКУ — ресурсная база, функционирую щий капитал и инфраструктура вовлечены в процесс общественного воспроиз водства. Установившийся тип воспроизводства и его конкретные параметры.
принципиально важны для оценки состояния данной сферы и обоснования це лей ее преобразования. Функции сферы ЖКУ обусловлены природой данной сферы, ее местом и.
ролью в воспроизводственном процессе, а также характером удовлетворяемых.
ее услугами потребностей. На основе обобщения результатов анализа природы.
и целевой ориентации ЖКУ можно следующим образом определить функции.
данной сферы в социально-экономической системе современной России:
— семейно-воспроизводственная функция (базовая, из которой вырастают.
и разворачиваются все остальные функции);
— социальная защитная функция, обеспечивающая безопасное существо вание и развитие той или иной формы общности людей;
— социальная коммуникативная функция, обеспечивающая взаимодейст вие внутри формы общности;
— хозяйственная инфраструктурная функция, позволяющая включить эле менты инфраструктуры данной сферы в систему инфраструктуры страны. Система услуг в экономике западных стран переживает в настоящее вре мя бурный рост и глубокие преобразования, в ходе которых традиционные ус луги вытесняются качественно новыми услугами. Преобразуются и те сферы.
системы услуг, которые прежде представлялись консервативными и отчужден ными от инноваций. К последним относится и сфера ЖКУ.
Необходимо выделить следующие факторы, обусловившие преобразова ния в сфере ЖКУ:
— последовательная трансформация всей социально-экономической сис темы страны на рыночных началах;
— группа взаимосвязанных и базовых для социально-экономической сис темы факторов «научно-технический прогресс — рост производительности об щественного труда — повышение материального благосостояния людей — стремление к высокому качеству жизни — высокий уровень требований к каче ству жилищно-коммунальных услуг»;
— разрыв между обобществлением социально-экономических отношений.
в сфере ЖКУ и поляризацией доходных возможностей потребителей данных.
услуг. Сфера ЖКУ системно поставляет услуги единого качества, ее организа ции не имеют возможности осуществлять индивидуализацию оказываемых ус луг в соответствии с доходным потенциалом клиентов. С одной стороны, дан183.
нал сфера сталкивается с требованиями повышения качества оказания услуг,.
исходящими от обеспеченных потребителейс другой стороны, она сталкивает ся с неспособностью малообеспеченных потребителей в полной мере оплатить.
даже предоставляемые некачественные услуги. В итоге во внутренней среде.
сферы ЖКУ формируются разрывы инвестиционного, финансового, технологи ческого и социального характера;
— процесс физического и морального старения основных фондов, элемен тов инфраструктуры, организационного и человеческого фактора сферы ЖКУ,.
который обусловливает потребность в ее системной модернизации;
— интеграция социально-экономической системы России в состав гло бальной мировой системы, обусловливающая формирование новых требований.
к конкурентоспособности, качеству и цене услуг ЖКУ.
Существенная характеристика преобразований в сфере ЖКУ современ ной России состоит в том, что данные преобразования длительное время откла дывалисьсоциальная острота проблемы обусловила нерешительность рефор маторов. В результате сложилось и обострилось специфическое противоречие.
между фундаментальным характером общественных потребностей, удовлетво ряемых данной сферой, и надстроечным характером социально-экономической.
политики государства по отношению к ней, откладыванием назревших преоб разований или подменой их паллиативами. Цели реформирования сферы ЖКУ, обусловленные приведенными выше.
факторами, можно определить следующим образом:
— системная модернизация функционирующего капитала, инфраструкту ры и институциональной среды;
— обеспечение необходимой конкурентоспособности данной сферы в ус ловиях глобальной интеграции;
— разрешение социальных противоречий, обусловленных длительным за стоем и кризисными явлениями в сфере ЖКУ.
Представляется, что преобразования в сфере ЖКУ в силу своей сложно сти и протяженности во времени нуждаются в обосновании специального алго184.
ритма. При этом первой ступени алгоритма реформирования данной сферы со ответствует создание в ней условий для расширенного воспроизводства. В слу чае отсутствия таких условий все остальные действия по преобразованию сфе ры ЖКУ не дадут результатов. Цели любого преобразовательного процесса должны быть подкреплены.
адекватными предпосылками. Необходимо разграничивать следующие виды.
предпосылок реформирования сферы ЖКУ:
— материально-вещественные предпосылки;
— организационные предпосылки;
— финансово-инвестиционные предпосылки;
— институциональные предпосылки;
— социальные предпосылки. Следует отметить, что для сферы ЖКУ современной России характерна.
асимметрия (несоразмерность) указанных предпосылок, обусловливающая раз растание трансформационных и трансакционных издержек реформирования по.
сравнению с запланированными. В процессе реформирования сферы ЖКУ необходимо учитывать опыт.
развитых стран мира, свидетельствующий о том, что развитие сферы сервиса в.
условиях выхода из экономического кризиса может инициировать рост всей.
социально-экономической системы. Влияние сферы ЖКУ на жизнь общества.
обусловлено следующими объективными обстоятельствами:
— практически полным охватом всего населения страныречь идет о дей ствительно общественных благах, в которых нуждаются представители всех.
слоев;
— динамизмом роста, высоко эффективным способом связи между инве стициями и их результатами;
— фундаментальным характером удовлетворяемых услугами ЖКУ обще ственных потребностей. Экономическое значение сферы жилищно-коммунальных услуг, как пра вило, возрастает в годы кризисов в силу того, что она призвана сохранять соци185.
ально-экономическую стабильность в обществе, выступает в качестве основы.
жизнеобеспечения физических лиц, организаций, социально-экономических.
систем домохозяйства, местного хозяйства, региона и страны в целом. Защит ная функция данной сферы длительное время сдерживала назревшие в ней пре образования. В современной научной литературе сложилось многообразие научных.
подходов, предлагаемых и реально применяемых к реформированию сферы.
ЖКУ. Анализ указанного многообразия позволяет сделать вывод о том, что эти.
подходы обладают:
— во-первых, моментом единства, который заключается в признании соци ально-экономической значимости данной сферы, а также социальной ответст венности реформаторов за результаты преобразований;
— во-вторых, моментом существенного различия, поскольку они соответ ствуют расходящимся направлениям современной экономической науки, ори ентируются на разные общественные цели и инструменты преобразований. Можно выделить либеральный, административно-командный, институ циональный, кейнсианский (дирижистский) и другие подходы к рассматривае мому процессу. Каждый из них не может быть признан универсальным, по скольку обладает собственными возможностями и ограничениями. Для соци ально-экономической системы той или иной страны оптимальным будет тот.
научный подход к реформированию сферы ЖКУ, который адекватно отражает.
достигнутый уровень развития данной сферы, исторические особенности эво люции страны, а также стратегическую ориентацию ее развития. Исходя из природы и уровня развития сферы ЖКУ современной России, а.
также учитывая предшествующую эволюцию и нынешнюю рентную стратеги ческую ориентацию развития социально-экономической системы страны, мож, но сделать вывод о том, что в отечественных условиях наиболее востребован.
воспроизводственный подход к исследованию и практической реализации про цесса реформирования сферы ЖКУ.
Данный подход позволяет обеспечить:
— восстановление параметров расширенного воспроизводства в сфере.
ЖКУ на рыночной основе;
— эффективное согласование социально-экономических интересов субъек тов указанного процесса. Воспроизводственный подход предполагает установление эффективного.
и устойчивого способа связи между ресурсами и результатами процесса рефор мирования сферы ЖКУ. Принципиально важно верно оценить имеющиеся для.
этого ресурсы, в том числе классифицировать их. Многообразие ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно.
классифицировать, используя признак принадлежности данных ресурсов к тому.
или иному уровню обобществления социально-экономических отношений. В.
работе дан анализ состава благ в сфере ЖКУ, выделены элементы обществен ных и частных благ. Переплетение чисто общественных, смешанных и частных благ в сфере.
ЖКУ предполагает эффективное комбинирование ресурсов, относящихся к.
различным уровням обобществления. Попытка использовать в целях реформи рования одни только частные ресурсы обусловила формирование институцио нальной ловушки процесса преобразования сферы ЖКУ, когда тактический.
выигрыш от переложения бремени модернизации данной сферы на плечи част ных лиц обернулся стратегическим проигрышем в форме разрушения техноло гической базы, инфраструктуры и системного качества ЖКУ.
Используя признак уровня обобществления социально-экономических.
отношений, можно следующим образом классифицировать ресурсы реформи рования сферы ЖКУ, выделив при этом три группы указанных ресурсов:
— частные ресурсы, включающие ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и.
организаций;
— местные ресурсы, принадлежащие местному сообществу и концентри рующиеся в муниципальном бюджете и внебюджетных целевых фондах;
— государственные ресурсы, концентрирующиеся в государственном.
бюджете и внебюджетных целевых фондах как на федеральном, так и на регио187.
нальном уровне. Укрепление вертикали государственной власти и реформа местного са моуправления сблизили государственные и муниципальные ресурсы реформи рования сферы ЖКУ, что позволяет оценить их общие возможности и ограни чения. Реформирование сферы ЖКУ осуществляется в России на основе утвер жденной федеральной программы, но с учетом особенностей, присущих раз личным регионам и местным сообществам. Выделим здесь следующие сущест венные аспекты применения государственных и муниципальных ресурсов. Во первых, очевидно неэффективна прежняя практика финансово инвестиционного обеспечения организаций, создающих ЖКУ. Средства, на правляемые на эти цели, составляют до 50 — 60% доходной части муниципаль ных бюджетов при одновременном сохранении убыточности ЖКУ. Бюджетное.
финансирование разницы в тарифах и выпадающих доходов сферы ЖКУ само.
по себе не может обеспечить эффективную деятельность данной сферы. Оценка государственных и муниципальных ресурсов реформирования.
сферы ЖКУ исходит из учета следующих объективных обстоятельств:
— тенденций к разгосударствлению объектов жилищного фонда и демоно полизации рынка ЖКУ;
— преимущественной принадлежности жилищно-бытовых потребностей к.
уровню домохозяйства и уровню местного хозяйства;
— принадлежности сферы ЖКУ как к единому социально-экономическому.
пространству России, так и к конкретной локальной системе социально экономических отношений (региональной, местной и др.);
— феномена финансово-инвестиционной асимметрии между федеральным,.
региональным и местным уровнями системы России. Анализируя возможности и ограничения частных ресурсов реформирова ния сферы ЖКУ, необходимо учитывать отмеченную выше институциональ ную ловушку, в которую попали либеральные реформаторы, а также специфи ческую структуру благ, создаваемых в данной сфере. Кроме того, оценка частных ресурсов реформирования сферы ЖКУ.
должна исходить из следующих объективных обстоятельств:
— тенденции выхода государства из процесса развития социальной эконо мики (возможный перелом данной тенденции обозначился в связи с реализаци ей масштабных национальных проектов);
— потребности расширения участия предпринимательских структур в пре образовании и развитии сферы ЖКУ (в отличие от государства и местного со общества, данные структуры способны обеспечить эффективный контроль над.
своими инвестиционными ресурсами);
— соразмерности доходных возможностей частных лиц, домохозяйств,.
корпораций и накопленного объема неисполненных государственных обяза тельств перед сферой ЖКУ (неэффективность подмены государственных ре сурсов частными в данном отношении вытекает из анализа рассмотренной вы ше институциональной ловушки);
— отношения между общественными и частными благами в совокупном.
сервисном продукте сферы ЖКУ. При этом необходимо учитывать, что доми нирующей тенденцией развития современной экономики является рост доли.
общественных благ (закон Вагнера). Ограничения доходных возможностей населения современной России за даны прежде всего параметрами бедности и доходной поляризации. Система ценообразования ЖКУ, которая оказалась в центре дискуссии о.
путях и инструментах реформирования данной сферы, на самом деле вторична.
по отнощению к финансово-инвестиционным инструментам реформирования. Сфера ЖКУ обладает высоким потенциалом инвестиционного иницииро вания развития всей социально-экономической системы страны, поскольку ин вестиции в самую «массовую» сферу общественного хозяйства проникают во.
все остальные сферы, формируя своеобразный инвестиционный синергетиче ский эффект. Деятельность сферы ЖКУ затрагивает практически все фазы,.
циклы и элементы общественного воспроизводственного процесса. Это дает.
основание считать, что целенанравленное инвестиционное развитие ее способ189.
НО выступить В качестве «зоны роста». Проблема финансово-инвестиционного обеспечения сервисных предпри ятий ЖКУ не может рассматриваться только как проблема корпоративного.
управления, а должна решаться в рамках взаимоотношений инвесторов раз личных масштабов и уровней организации, что обеспечивает формирование.
целостной инвестиционной политики. Необходимо учитывать, что инвестиционные инструменты реформирова ния сферы ЖКУ ориентированы на достижение следующих стратегических це лей:
— обеспечение условий расширенного воспроизводства;
— модернизацию технологической базы;
— качественное обновление элементов инфраструктуры и человеческого.
фактора (рабочей силы и человеческого капитала) данной сферы. Обобщение результатов анализа функций и ресурсов реформирования.
сферы ЖКУ позволяет обосновать следующие основные инвестиционные инст рументы реформирования данной сферы:
— государственные и муниципальные облигационные займы;
— паевые фонды реформирования сферы ЖКУ;
— государственные инвестиционные гарантии программ реформирования.
сферы ЖКУ;
— титульные ценные бумаги (акции) предприятий, созданных в целях мо дернизации данной сферы (в том числе управляющих компаний);
— кредитные ресурсы банков. Указанные инструменты конкретизированы в плане их связи с системой.
двухкомпонентных тарифов ЖКУ, успешно применяемых в развитых странах. Особую группу инструментов реформирования сферы ЖКУ составляют.
инструменты защиты данной сферы от рисков и угроз. При их разработке необ ходимо использовать познавательные и созидательные ресурсы теории эконо мической безопасности. Они ориентированы на достижение следующих страте гических целей:
— снижение уровня различных рисков процесса реформирования данной.
сферы до допустимого;
— преодоление наиболее опасных угроз, обусловленных данным реформи рованием. На основании обобщения результатов анализа функций, факторов и объ ективных условий преобразования сферы ЖКУ в работе обоснованы следую щие основные инструменты защиты от рисков и угроз процесса реформирова ния данной сферы:
— страхование рисков исполнения договорных обязательств продавцов и.
покупателей услуг;
— страхование имущественных рисков владельцев жилья, обусловленных.
предоставлением некачественных ЖКУ;
— страхование рисков, связанных с инфраструктурой ЖКУ;
— формирование местных и региональных государственных резервных.
фондов жизнеобеспечения;
— исключение из оборота экологически вредных и социально опасных.
технологий и средств создания ЖКУ.
Реформирование сферы ЖКУ вовсе не означает отказ от предоставления.
государственной и муниципальной бюджетной поддержки. Выделим основные.
функции, закрепленные за инструментами указанной поддержки:
— обеспечение адекватного законодательно-правового, налогового, адми нистративного и финансового регулирования предпринимательской деятельно сти в сфере ЖКУ;
— адаптация программно-целевого подхода к специфическим условиям.
данной сферы;
— создание единого информационно-аналитического пространства в мас штабах страны и формирование банка данных по оценке объектов жилищно коммунального комплекса, инфраструктуры сферы ЖКУ.
Особо отметим то, что инструменты бюджетной поддержки процесса ре формирования сферы ЖКУ ориентированы на функциональное обеспечение.
социальной ответственности государства и муниципальных органов само управления перед обществом:
— возврат накопленной социальной задолженности государства перед дан ной сферой;
— бюджетное инвестирование создания услуг ЖКУ как чистых общест венных благ;
— формирование параметров оптимальной институциональной среды.
дальнейшего развития сферы ЖКУ.
В работе обоснованы следующие основные инструменты бюджетной.
поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ:
— бюджет развития в составе регионального государственного бюджета;
— бюджет развития в составе муниципального бюджета;
— специальный внебюджетный фонд погашения социальной задолженно сти государства перед обществом;
— муниципальный фонд поддержки местной социальной инициативы;
— государственный фонд институциональных преобразований;
— банк данных о состоянии национальной сферы ЖКУ.
