Информационная служба органов внутренних дел на всем протяжении их истории играла значительную роль в профилактике, предотвращении и раскрытии преступлений. В то же время она являлась составной частью аппарата МВД, и ее деятельность направлена на достижение тех же целей, что и деятельность других подразделений. На информационной службе лежат и специфические задачи — сбор, хранение и обеспечение использования оперативных, справочных и статистических данных.
Актуальность темы
Изучение проблем становления и развития справочно-информационного аппарата имеет большое значение на современном этапе, поскольку в ходе «информационной революции» количество и качество собираемой о преступном мире информации определяет скорое и точное исполнение основных задач органов внутренних дел. Объем информации возрос многократно. Однако сейчас, как и прежде, необходимо иметь четкие критерии отбора, обработки данных и их использования. Но дело не только во все возрастающем количестве информации, а в новых возможностях ее анализировать современными средствами и эффективно использовать в целях борьбы с преступностью. Совершенствование информационной работы значительно облегчает деятельность практических сотрудников. В данной ситуации большую помощь может оказать опыт предшественников. Современную ситуацию с преступностью в Санкт-Петербурге нельзя рассматривать в отрыве от событий далекого и недавнего прошлого, поскольку она формируется на основе неизменных и конъюнктурных факторов. К первым относятся территориальные связи с другими регионами, уровень развития экономки, образовательный уровень населения и т. п., ко вторым — политические перемены, развитие текущего законодательства. Постоянство устойчивых факторов относительно — они также подвержены изменению, но медленнее. Информационная служба милиции фиксирует динамику криминальной ситуации и развитие методов борьбы с преступностью. Изучение особенностей этого процесса на протяжении длительного времени, дает возможность выбора оптимальных способов правоохранительной работы в настоящее время. Приоритетные направления развития информационного обеспечения системы МВД России на современном этапе определены положениями Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной Президентом России в 1996 г. Наиболее важными среди них представляются следующие: во-первых, разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних делво-вторых, формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест1.
Программы, совершенствующие информационное обеспечение органов внутренних дел, должны опираться на сильную материальную базу и серьезные научные разработки, причем не только чисто технического свойства. Для выполнения указанных задач требуются высококлассные специалисты широкого профиля, обладающие необходимыми, в том числе гуманитарными, знаниями.
Информационная служба, как в центре, так и на местах, складывалась одновременно с общей структурой органов внутренних дел на протяжении всего исследуемого периода. Она представляла собой разветвленную.
Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (извлечения). // Штабная практика. 1996. № 4(20). С. 9. структуру, призванную помогать оперативным и следственным подразделениям бороться с уголовными преступлениями. Статистические отделения собирали количественные данные о совершенных преступлениях, работе по их раскрытию и способствовали более полному анализу криминальной ситуации в городе и области. Оперативная справочная картотека содержала разнообразный материал о гражданах, привлекавшихся ранее к ответственности, составе совершенных преступлений. Дактилоскопическая картотека позволяла точно определить принадлежность следов и отпечатков тем или иным лицам, подозреваемым в совершении преступления. Наиболее значимые материалы уголовных дел, приказной, отчетной и кадровой документации сохранялись в архиве, позволяя давать необходимую информацию за прошлые годы. Информационная служба складывалась как часть аппарата уголовного розыска, затем правоохранительных органов в целом, была важным элементом всей системы управления. Следует отметить, что когда речь идет о части управленческого аппарата ОВД, то логичнее говорить об информационной службе, точнее системе сбора, хранения, анализа, предоставления и использования специальной информации, необходимой как для борьбы с преступностью, так и для полноценного функционирования органов внутренних дел. Справочно-регистрационной службой следует называть лишь прикладную часть этого подразделения, непосредственно необходимую для профилактики, предотвращения и раскрытия преступлений, т. е. оперативно-справочная картотека и дактилоскопическая служба.
Историография проблемы. Вопрос истории развития справочно-регистрационной системы милиции довольно специфичен и отдельных исследований не имеет. Однако в 20 — 30-х гг. тема учета преступников и преступлений имела актуальный характер и не раз обсуждалась на страницах специальных журналов и в отдельных монографиях.
Наиболее ценными представляются работы М. Н. Гернета. С дореволюционных времен этот выдающийся ученый занимался обоснованием социальной теории происхождения преступности1. Его можно считать основателем советской школы статистического анализа и учета преступности, а книги «Моральная статистика» и «Преступность и самоубийства во время войны и после нее» стали пособием по организации аналитической и информационной работы административных органов в 20-е гг. Ему же принадлежат работы по практическому использованию статистических материалов, 3, в которых анализируется динамика преступности и эффективность пенитенциарной деятельности в 20-е гг.
Довольно ясное представление об общих тенденциях развития преступности в начале 20-х гг. дают статьи Л. Скляра4, также занимавшегося вопросами ее учета и состояния.
Статистические исследования движения преступности, проводившиеся в начале и середине 20-х гг., строились на данных, поступавших из центральных органов Уголовного розыска. Оперативные сведения передавались в центр из территориальных подразделений, обрабатыва.
Уголовное право и социализм. // Сб. статей под ред. М. Н. Гернета. М., 1908; Гернет М. Н. Социалистическая школа науки уголовного права и учение, ее сторонников о социальных факторах преступности. // Проблема преступности. Под ред. Я. С. Розанова. Государственное издательство Украины, 1924.
2 Гернет М. Н. Революция, рост преступности и смертная казнь. Пг., 1917; Он же. Моральная статистика. (Уголовная статистика и статистика самоубийств). М., 1922. Он же. Преступность и самоубийства во время войны и после нее. М., 1927.
3 Гернет М. Н. Движение населения в местах заключения в СССР. // Статистическое обозрение. 1928. № 5- Он же. Голод и преступность. // Влияние неурожаев на народное хозяйство. Часть 2. М., 1927; Он же. Преступность в 1925;1927 гг. // Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг. М., 1930. С. 7 — 40.
4 Скляр Л. Преступность в РСФСР в 1920 — 1923 гг. // Власть Советов. 1922. № 6−7. С. 116−118. Он же. Преступность в РСФСР в первых четвертях 1921 — 1923 гг. (по данным Управления Уголовного Розыска Республики). // Власть Советов. 1923. № 67. С. 123 — 130. лись и публиковались. Эти данные были источником для изучения криминогенной ситуации. Однако на их основе невозможно было провести сравнительный анализ с дореволюционным уровнем преступности. Это отмечали все вышеуказанные авторы: порядок и характер собираемых показателей были различными.
Тем не менее, успешные попытки анализа статистических материалов помогали создавать обобщенный портрет преступника1, выявить характерные черты преступности в отдельном городе или губернии, а также указать на проблемы самого уголовного розыска3. Востребованность этих разработок определялась их оперативностью, точностью и действенной помощью в борьбе с преступностью.
Открытый научный анализ судебной статистики проводился вплоть до конца 20-х гг. в работах A.A. Герцензона. Его перу принадлежат серьезные обобщающие исследования динамики преступности, постановка и изучение проблемы единого учета преступлений и наказаний и другие работы по важнейшим направлениям криминологии4. Целый ряд научных статей посвящены отдельным видам преступности и динамике.
Учеватов А. Московский преступник. (По статистическим данным). // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 1. С. 23 — 26- Он же. Возраст и пол преступника. // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 3- 4. С. 32 — 35.
2 Учеватов А. Преступность в Ленинграде 1920 — 1923 гг. // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 29 — 33. Кр-в. Преступность в Ленинграде и губернии за 1923 г. Из деятельности Уголовного розыска. // Рабочий суд. 1924. № 3. С. 245−246.
3 Учеватов А. Преступность в Ленинграде 1920;1923 гг. // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 31.
4 Герцензон A.A. Показатели динамики преступности. // «Советское право» 1925. № 6. С. 66 — 90- Он же. Общеуголовная преступность и классовое начало в уголовной политике // Еженедельник советской юстиции. 1927, № 24. Он же. Основные тенденции динамики преступности за 10 лет. // Советское право. 1928. № 1 (31). С. 69 — 85. Он же. Борьба с преступностью в РСФСР. По материалам обследования НК РКИ СССР. М., 1928. Он же. Основные черты преступности в РСФСР. // Революция права. 1929. № 1. С. 52 — 54. Он же. Преступность и репрессия в РСФСР в 1927 — 1929 гг. // Преступность и репрессия в РСФСР. М., 1930. Он же. Задачи советской уголовной статистики. // Статистика и народное хозяйство. 1930. № 5−7. Он же. Программа курса советской уголовной статистики. М., 1931. Он же. Проблема единого учета преступлений и наказаний. // Проблема уголовной политики. М., 1937. их развития в СССР1. Появление этих работ было связано с проведением массовых кампаний по борьбе с хулиганством, должностными преступлениями и пр. В них присутствует тщательный анализ цифровых данных и логически обоснованные выводы и рекомендации.
A.A. Герцензон был одним из руководителей Института по изучению преступника и преступлений, а также членом комиссии по созданию единой статистики правоохранительных органов, поэтому его статьи и монографии, а также сборники изданные под его редакцией представляют особую важность для данного исследования.
Однако взгляды этого ученого на протяжении двадцати лет претерпели значительные изменения. Первоначально он считал, что рост количества преступлений был результатом усиления законодательной дисциплины и активизации местных правоохранительных органов и противоречий на почве экономического роста2. В дальнейшем он отступил от этих положений и считал причиной роста преступности социальное происхождение преступника. В полемике по поводу реформы Уголовного Кодекса в 1930 г. он выступал за упрощение судопроизводства, считая, что «ясно обнаружилась ненужность для пролетариата целого ряда прежних юридических понятий, господствовавших в буржуазном праве» 3. В начале 30-х гг. А. Герцензоном были сформулированы основные положения марксистского подхода в уголовной статистике4.
1 Герцензон A.A. Рост хулиганства и его причины. // Хулиганство и поножовщина. М., 1927; Он же. Преступность и алкоголизм в РСФСР. М., 1930; Он же. Имущественные преступления и реформа УК. // Советское государство и революционное право. 1930. № 10. С. 77−88. Герцензон A.A. Борьба с преступностью в РСФСР. По материалам обследования НК РКИСССР. М., 1928. С. 135.
3 Герцензон A.A. Имущественные преступления и реформа УК. // Советское государство и революционное право. 1930. № 10. С. 86.
4 Герцензон А. Программа курса советской уголовной статистики. М., 1931; Он же. Основные черты преступности в РСФСР. // Революция права. 1929. № 1. С. 52 — 54. Он же. Преступность и репрессия в РСФСР в 1927 — 1929 гг. // Преступность и.
В 1925 г. был основан Государственный институт по изучению преступника и преступлений (впоследствии Государственный институт уголовной политики), который с 1926 по 1929 г. осуществлял издание сборника научных трудов «Проблемы преступности» 1, под редакцией Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича и М. Гернета. В четырех выпусках этого издания были опубликованы новейшие исследования в области криминологии, теории и истории права. Статистические данные использовались авторами этих сборников для научных работ и перспективного планирования мер по борьбе с преступностью2.
До 1928 г. исследования по динамике преступности появлялись в открытой прессе и были предметом обсуждения специалистов3. Ведомственные журналы «Административный Вестник», «Рабочий суд», «Социалистическая законность», «Еженедельник Советской Юстиции» публиковали материалы по организации учета преступлений, составлению криминалистических картотек и анализу статистических данных. Эти материалы рассказывают не только о конкретных мероприятиях в области ведения учетной и отчетной документации, но и дают представление об отношении руководства правоохранительных органов к проблемам этого важного направления работы. Например, в 1930 г. журнал «Административный вестник» организовал дискуссию о новых репрессия в РСФСР. М., 1930; Он же. Задачи советской уголовной статистики. // Статистика и народное хозяйство. 1930. № 5−7.
1 Проблемы преступности. Вып. 1 — 4. М., 1926, 1927, 1928, 1929.
2 Ширвиндт Е. О методе изучения преступности и мер по борьбе с нею. // Проблемы преступности. Вып. 2. М., 1927; Он же. Перспективы уголовной политики и лишение свободы.- Жижиленко А. Меры социальной защиты по УК редакции 1926 г. // Проблемы преступности. Вып. 3. М., 1928 и др.
3 Кренев С. Н. Преступность по Ленинградской области. // Административный вестник 1927, № 2- Потапов. Научные методы борьбы с преступностью. // Административный вестник. 1927. № 12- Образование и преступность (по данным статистики осужденных в г. Ленинграде). // Рабочий суд. 1929. № 8- Статистика преступности за 1926 г. по Ленинградской области и губернии. // Рабочий суд. 1927. № 9. Статистика преступности в Ленинграде. // Рабочий суд. 1929. № 5. № 19−21. Статистика преступности в Ленинграде за I полугодие 1927 г. // Рабочий суд. 1927. № 23. подходах к сбору ведомственной информации и составлении отчетности1. В этот период проводилась активная административная деятельность по созданию специальных информационных подразделений. Усложнение отчетных форм и создание информационных отделов и групп вызывало неприятие и сопротивление практических работников на местах, поскольку новые подразделения мало способствовали в борьбе с преступностью, а оказывались лишь бюрократическим грузом2. Дело в том, что большая часть собираемых показателей касалась структуры, штатов, личного состава, руководства и деятельности самой милиции. Сотрудникам приходилось сдавать информацию для контроля и оценки собственной работы. На страницах журналов мы видим отражение полемики по этому вопросу.
Несмотря на бюрократизацию регистрационно-справочного аппарата попытки рационализировать систему учета преступников и отделить ее от громоздкой системы отчетности о проделанной работе все же предпринимались3. Однако опыт усовершенствования дактилоскопической службы и справочно-регистрационной картотеки чаще всего оставался.
1 См.: Ширвиндт Е. Задачи НКВД и его местных органов в реконструктивный период. // Административный вестник. 1930. № 2. С. 1−5- Тагер С. Социалистическое соревнование в административных органах. // № 1. С. 6−16- Он же. Задачи и методы ведомственной информации. // № 2. С. 13−18- Власов В. Об учете лиц, лишенных избирательных прав. // № 2. С. 18−25- Г. Д. Об упрощении регистрации преступников. // № 2. С. 38- Кренев С. Как объединить регистрационную картотеку преступников. // № 2. С.50−53 и др.
2 Тагер С. Задачи и методы ведомственной информации. // Административный вестник. 1930. № 2. 13−18.
3 Барышев. Справки об осужденных. // Административный вестник. 1928. № 7. С. 4950- Описание новых методов идентификации. // Административный вестник. 1928. № 7. С. 51−56- Г. Д. Об упрощении регистрации преступников. // Административный вестник. 1930. № 2. С. 38- Васильков А. Дактилоскопирование. // Административный вестник. 1930. № 3. С. 40- Кренев С. Как объединить регистрационную картотеку преступников (в дискуссионном порядке). // Административный вестник. 1930. № 3. 1930. С. 50−53- Власов В. За укрепление районного административного аппарата. // Административный вестник. 1930. № 6. С. 4−19. Раздел «Отчетность и информация» — Герцензон А. О состоянии учета и статистики в органах прокуратуры. // За социалистическую законность. 1935. № 10. С. 37−40. и др. достоянием тех подразделений, где он был внедрен, несмотря на то, что активно пропагандировался в ведомственной прессе.
В 1934 г. состоялось I Всесоюзное совещание по уголовной статистике, поручившее Институту уголовной политики разработать проект единого учета преступлений на основе марксистско-ленинского учения, а также наметить общесоюзную программу учетно-статистической работы и поставить ее на обсуждение. Отчетом о работе комиссии, разрабатывавшей принципы и практические формы учета, стала статья А. Герцензона1, в которой выдвигались идеи единого учета преступлений органами розыска, следствия, суда и прокуратуры при согласовании минимума показателей отчетности. В силу ведомственной несогласованности попытки воплотить эту систему в жизнь не принесли успеха.
Таким образом, специальная литература и ведомственные журналы периода 20-х гг. позволяют проследить основные этапы развития информационной службы органов внутренних дел. Дальнейшее изучение эффективности работы этого аппарата может проводиться только по архивным материалам, поскольку с 1929 г. конкретные статистические исследования не появляются в открытой печати. Отсутствие системных исследований в области динамики преступности с начала 1930;х гг. обернулось серьезными потерями, как для текущей практической деятельности милиции, так и для развития науки. В середине 60-х гг. оказалось, что «. с конца 30-х и до начала 60-х годов вообще никакой литературы по советской судебной статистике, кроме учебников и учебных пособий, не издавалось2. За это время накопилось много проблем: разработка и внедрение единых критериев оценки состояния.
1 Герцензон А. Проблема единого учета преступлений и наказаний. // Проблемы уголовной политики. М., 1937. С. 94−120.
2 Кондрашков H.H. Статистический учет и анализ данных о лицах, совершивших преступление. // Советское государство и право. 1965. № 9. С. 107. преступности1, преодоление ведомственного подхода в работе статорга-нов2, создания новых форм отчетности и пр. В этой связи была сделана попытка восстановить научное и учебное направление «моральной статистики», как дисциплины, «изучающей количественную сторону преступлений, проступков, алкоголизма, паразитического образа жизни и пр.» 3.
Только в 1960 г. была введена новая система единого учета преступлений. Практика показала, что на тот момент она оправдывала себя, хотя и не была лишена недостатков. На основании единого учета можно было проводить комплексные исследования динамики преступности и отдельных видов преступлений. В течение более чем двадцати предыдущих лет проводились только выборочные исследования, не дававшие материала для всестороннего анализа явления. Однако следует учитывать, что и после введения единого учета и данные о преступности и основанные на них статьи и монографии, продолжали оставаться секретными, что мешало проведению научных исследований.
Известно, что вся структура органов внутренних дел в исследуемый период функционировала как составная часть системы управления советским государством в целом и подвергалась воздействию различных факторов, имевших место в 20 — 40-е гг.
Возникновение государственных учреждений в конкретной исторической обстановке, причины и обстоятельства создания учреждений, их.
1 Чугунов В., Михайлов А., Кондрашков Н. О единых формах учета и исследования причин преступности. // Социалистическая законность. 1964. № 9. С. 54−57. Хрупин Н. О статистике. // Социалистическая законность. 1965. № 11. С. 66.
2 Крайнов А. О статистической отчетности в органах прокуратуры. // Социалистическая законность. 1956. № 8. С. 63−64- Кулаков А. Статистический учет — необходимое условие эффективности профилактики преступлений. // Советская юстиция. 1964. № 5. С. 24.
3 Остроумов С., Панченко С. Роль статистики в борьбе с пережитками прошлого. // Социалистическая законность. 1964. № 6. С. 34. задачи, функции, по определению Т. П. Коржихиной, — предмет истории государственных учреждений, поэтому к диссертационному исследованию были привлечены работы по этой дисциплине.
В трудах Ананова И. Н., Цикулина В. В., Туманова Г. А., Коржихиной л.
Т.П. и Сенина A.C. изучаются принципы развития управленческой системы тоталитарного государства. Концентрация и централизация сил и средств, выделение какой-либо структурной части, опережающее ее развитие и укрепление, затем неизбежный отрыв от интересов дела и постепенный упадок, а впоследствии — новый качественный скачок в развитии — эти процессы являются закономерными для развития административных структур вообще. В полной мере эти закономерности относятся и к информационной системе органов внутренних дел.
Историю справочно-регистрационного аппарата милиции следует рассматривать и в контексте развития органов внутренних дел. Несмотря на богатую историю Ленинградской милиции, исторических исследований о ней немного, хотя попытки обобщения исторического опыта происходили еще в 20-е гг., особенно в юбилейные периоды3.
Наиболее заметные монографии по истории милиции, в том числе и по региональным проблемам ее развития, принадлежат: М. П. Киссису,.
B.М. Лесову, Ю. Ф. Пименову, И. О. Савченко, А. Т. Скилягину, А.Я.
1 Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. (Ноябрь 1917 — декабрь 1991 г.). М&bdquo- 1995. С. 4.
2 Ананов И. Н. Министерства в СССР. М., 1960. Цикулин В. В. История государственных учреждений СССР 1936 — 1965 гг. М., 1966. Туманов Г. А. Орган внутренних дел как система управления. М., 1972. Коржихина Т. П., Сенин A.C. История Российской государственности. М., 1995.
3 Кренев С. Н. Ленинградский уголовный розыск. // Административный вестник. № 2.
C. 50−54- Николаевский А. Н. К 10-летию организации и деятельности уголовного розыска. // Административный вестник. 1927. № 10. С. 36−44- Семенов А. Несколько этапов в жизни ленинградской милиции. // Административный вестник. 1927. № 10 -11. С. 68 — 76.
Малыгину, P.C. Мулукаеву, А. Н. Дугину, A.B. Борисову1. Для этих работ характерно рассмотрение общих вопросов органов внутренних дел, периодизация их истории.
Работы, вышедшие до середины 80-х гг., были основаны на несекретных материалах, преимущественно на мемуарных источниках. Этим обуславливалась их документальная неполнота. История Ленинградской милиции наиболее подробно освящена в уже упомянутой книге «Дела и у люди Ленинградской милиции» «, которая, несмотря на свою публицистичность, является до сих пор единственным историческим описанием работы милиции Ленинграда за 50 лет Советской власти. В работе лишь затронута тема создания криминалистической службы уголовного розыска, составной частью, которой и были справочная и дактилоскопическая картотеки. Сборник под редакцией В.А. Еронина3, выпущенный через 20 лет к очередному юбилею милиции, дополняет это исследование, но не исчерпывает тему.
В этом же ряду следует упомянуть и работу И. О. Савченко и М. Е. Скрябина, посвященную истории ленинградского уголовного розыска4. Справочные картотеки были неотъемлемой частью этого подразделения милиции, поэтому рассказ о его истории невозможен без упоминания о деятельности сотрудников информационной службы. В этой книге.
Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Лесов В. М., Пименов. Ю. Ф., Савченко И. О., Скилягин. А. Т. Дела и люди Ленинградской милиции. Л., 1967. Мулукаев P.C., Скилягин А. Т. История советской милиции: хронологический справочник. Л., 1976; Мулукаев P.C. Советская милиция. Этапы развития. М., 1985; «Ленинградская Краснознаменная» // Под ред. В.Еронина. Л., 1987; Советская милиция: история и современность. 1917 — 1987 гг. М., 1987; Борисов A.B., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. «Полиция и милиция России: страницы истории». М&bdquo- 1995.
2 Лесов В. М., Пименов Ю. Ф., Скилягин А. Т., Савченко И. О. Дела и люди Ленинградской милиции. Л., 1967.
3 «Ленинградская Краснознаменная» // Под ред. В.Еронина. Л., 1987.
4 Савченко И. О., Скрябин М. Е. Непримиримость. (Страницы истории ленинградского уголовного розыска). Л., 1988. имеются ценные данные о людях, заложивших основу справочно-регистрационной службы уголовного розыска в первые годы Советской власти. Однако книга носит мемуарный, а не научный характер, поэтому информация, почерпнутая из нее, должна быть подвергнута научной критике.
Отдельные работы 60−80-х гг. освящали большой круг вопросов, им свойственна широта взгляда, контекстность исследования1. Однако монографии советских историков послевоенного периода в основном носили пропагандистский характер, им было свойственно необоснованное восхваление деятельности милиции. К ним можно причислить капитальный труд «История советской милиции» 2 в 2-х томах. Это издание, обобщило труд многих ученых, однако, в нем все вопросы освещаются с партийной точки зрения, в соответствии с господствовавшими тогда взглядами на историю.
Безусловно, положительной чертой исследований 60−80-х гг. явилась сама постановка вопросов изучения истории органов внутренних дел как составной части аппарата управления государством, рассмотрение деятельности милиции в контексте истории СССР, скрупулезность сбора фактов от живых свидетелей событий1.
В работах середины 80 — 90-х гг. преобладает критическое отношение к органам внутренних дел, причем иногда нарушается объективность исследования, чаще всего не в пользу изучаемого объекта. Тем не менее, в этот период у ученых появилась возможность ставить новые вопросы Старцев В. И. Очерки по истории Петроградской Красной Гвардии и рабочей милиции. (Июль 1917 — апрель 1918 гг.) М.-Л., 1965; Болтенкова Л. Ф. Советское строительство и наркомвнудел РСФСР (октябрь 1917 — август 1918 гг.) // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научных сотрудников и аспирантов института государства и права АН СССР. М., 1973. Вып 7.С. 91−98.
2 История советской милиции. М., 1977. исследований проблемного характера и использовать ранее закрытые материалы архивов2.
Вопросы методологии и историографии отдельных проблем истории милиции, в том числе и организационного построения ОВД, изучается в работах, опубликованных в сборнике «История органов внутренних дел Советского государства» 3.
Целый ряд исследований посвящен роли ОВД в системе управления Советского государства и развитию организационных форм милиции, в том числе и ее информационной службы. Следует назвать труды М.И. Еропкина4, В.В. Черникова5, P.C. Мулукаева6 и некоторых других авторов, занимавшихся исследованиями в области управления органов внутренних дел, периодизацией этой деятельности и другими, близкими по теме вопросами истории милиции и уголовного розыска.
1 Токарев Ю. С. Петроградские рабочие в борьбе за установление и охрану революционного порядка. // «Рабочие Ленинграда в борьбе за победу социализма». М.- Л. 1963. — Полубинский В. И. Из истории советской милиции. М., 1977.
2 Дугин А. Н. НКВД: страницы истории (1917 — 1945 гг.). // Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы, факты, исследования. М., 1991. С. 91−95- Он же. Неизвестные документы о репрессиях 30 — 50-х гг. (по фондам ЦГАОР). // Административно-командные системы управления. Проблемы и факты. Межвузовский сборник научных работ. М., 1992. С. 69−79- Попов В. П. Государственный террор в советской России 1923 — 1953 гг. (источники и их интерпретация). // Отечественные архивы. 1992. № 2. С. 20−31- Белозеров Б. П. Фронт и тыл: проблемы безопасности. СПб., 1999; Он же. Фронт без границ. (Историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада). СПб., 2001.
3 История органов внутренних дел Советского государства (вопросы методологии и историографии). Сб. научных трудов. М., 1981.
4 Еропкин М. И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917 — 1930 гг.) М., 1967; Он же. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965; Он же. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967.
5 Черников В. В. Государственная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917 — декабрь 1930 гг.). М., 1979.
6 Мулукаев P.C. Развитие системы управления органов внутренних дел. М., 1979; Мулукаев P.C., Скилягин А. Т. История советской милиции: хронологический справочник. Л., 1976; Мулукаев P.C. Советская милиция. Этапы развития. М., 1985; Малыгин А. Я., Мулукаев P.C. Советская милиция: этапы развития. М., 1985.
В учебном пособии В. В. Черникова специальная глава посвящена организации информационно-аналитической работы НКВД РСФСР в области руководства милицией. В ней описаны общие проблемы информационной службы 1917;1930 гг., порядок сбора и анализа информации, каким он был установлен приказами и инструкциями НКВД РСФСР. Книга особенно интересна тем, что в ней показано, как центральные учреждения и собственно Комиссариат внутренних дел устанавливали порядок сбора статистической информации на местах, затем, как полученные материалы обрабатывались и использовались.
Публикации, посвященные истории милиции в целом и отдельным проблемам ее существования в разные периоды, принадлежат также сотрудникам музея Санкт-Петербургской милиции1. Эти работы отличаются подбором ценного фактического материала, в основе которого экспозиция и фонды самого музея, а также ценный мемуарный материал. В сферу их интересов входит история создания и развития криминалистической службы, составной частью которой был справочно-регистрационный отдел с дактилоскопической и фото картотеками.
Проблемы развития органов внутренних дел северо-западного региона России и Петрограда — Ленинграда — Петербурга изучены в монографиях и диссертационных исследованиях сотрудников Высшей школы МВД РФ, Юридического института МВД РФ и преемственных им учреждений. Больше всего внимание ученых привлекает период формирования и деятельности органов внутренних дел — с 1917 до середины 20У х гг. Отдельные вопросы истории милиции подробно исследованы в.
1 Дьячков В. П. Крепче камня, прочнее стали. // Советская милиция. 1984. № 1. С. 62 -63- Любвин Р. Музей Санкт-Петербургской милиции. // Советская милиция. 1992. № 12. С. 47- Софронова Л. На страже революции. // Советская милиция. 1981. № 11. С. 17.
2 Гутман М. Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 — 1920). Л., 1975; Павлов А. Н. диссертациях, защищенных в других учебных и научно-исследовательских учреждениях МВД1. Вопросы становления и развития информационной службы в этих работах не исследуются. Однако при рассмотрении истории других структурных подразделений, а также разнообразных видов деятельности милиции (например, борьба с детской преступностью и беспризорностью, борьба с хищениями социалистической собственности и т. д.) так или иначе, затрагиваются отдельные вопросы состояния работы информационной службы милиции. Чаще всего авторы критикуют статистическую службу за отсутствие комплексных данных или предвзятость некоторых аналитических справок, тем не менее, информация справочно-регистрационной службы активно используется в диссертационных исследованиях.
Целый ряд монографий носит справочный и учебный характер, поскольку в учебных заведениях системы МВД введена дисциплина «История органов внутренних дел». Существуют учебники, учебные и методические пособия для изучения этой дисциплины2, в которых.
Петроградская милиция: ее развитие и деятельность в условиях НЭПа (1921 — 1925 гг). СПб., 1995.
1 Желудкова Т. Н. Деятельность ЦКК РКИ по совершенствованию милиции и ИТУ (1923 — 1928). М., 1973; Вениосов A.B. Деятельность Советской милиции по реализации решений местных органов власти в сфере охраны общественного правопорядка в период строительства социализма (1921 — 1936). М., 1986; Дугин А. Н. Органы московской городской милиции в 1917;1930 гг. М., 1988; Малыгин А. Н. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения НЭП (20-е гг.). М., 1992; Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков за власть (1917 — 1921 гг.) СПб., 1994; Крапивина Н. С. Деятельность милиции Ленинграда по обеспечению общественного порядка и безопасности в 1930 — 1941 гг. Исторический аспект. СПб., 1997; Братю-щенко Ю.В. Социально-экономическая самозащита милиции. 1925 — 1935 гг. СПб., 1997; Лобанов A.B. Переход к НЭП и реорганизация НКВД РСФСР. М., 1998.
2 Еропкин М. И., Кузнецова А. Л. Становление советской милиции. Горький, 1979; Черников В. В. Государственная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917 — декабрь 1930 гг.). М., 1979; Мулукаев P.C., Суслов В. М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений. (1917;1934 гг.). М., 1991; Ахмаев Ф. Х., Катаев H.A., Хабибулин А. Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993. раскрываются как общие, так специфические вопросы оценки деятельности милиции на основании учетной и отчетной документации.
В связи с приближающимся 200-летием министерства Внутренних дел, Университетом МВД России была организована конференция, посвященная истории правоохранительных органов. В изданном сборнике материалов конференции некоторые статьи посвящены постановке учетного дела в милиции в дореволюционной и советской России1.
Источниковая база исследования. Исследование вопросов, поставленных в настоящей работе, проводилось на основе широкого круга печатных и архивных материалов. Основная часть материалов — это административная документация: приказы, циркуляры, инструкции, положения и другие документы, регламентировавшие деятельность Управления РКМ Ленинграда и его подразделений. Фондообразователем этих документов явились как центральные (ОГПУ, НКВД и пр.), так и местные руководящие органы (Административный отдел Ленгориспол-кома, УНКВД Ленинграда и области и пр.). Данный материал представляет собой комплекс документов, дающий достоверные сведения о функциях, порядке работы и подчиненности справочного отдела в разные периоды времени. Документы отражают также все этапы преобразования справочно-регистрационной службы. Эти материалы сосредоточены в Архиве отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного Управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и.
1 См.: МВД России — 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1998.: Лядов А. О. Организация и деятельность регистрационных бюро сыскных отделений в дореволюционной России. С. 126−128- Дьяченко О. М. Ведение делопроизводства в сыскных отделениях дореволюционной России. С. 141 -144- Гутман М. Ю., Назаренко A.M. Структурные подразделения Санкт-Петербургской столичной полиции накануне 1-й мировой войны. С. 165 -169- Иванов В. А., Потемкина Е. В. Справочно-регистрационная и статистическая службы УНКВД Ленинградской области в 30-е годы: проблемы перестройки, и др.
РИЦ ГУВД СПб. и ЛО) и Центральном Государственном архиве Санкт-Петербурга (ЦТА СПб.).
Первый архив — составная часть Информационного центра ГУВД СПб. и ЛО, одновременно является объектом исследования и хранилищем документации по истории изучаемого вопроса. В фонде № 1 -" Коллекция приказов ГУВД" представлены приказы, инструкции и циркуляры по Управлению РКМ Петрограда — Ленинграда с 1920 по 1941 гг. В них отражены перемены в организационной структуре милиции и уголовного розыска, персональном составе сотрудников, а также сохранены отдельные ежедневные бюллетени о работе справочно-регистрационного отдела за 1920 г. Фонд № 2 — «Коллекция приказов МВД СССР» содержит информацию о документах, исходивших от руководящих органов РКМ и Управления Уголовного розыска. Командование местной милиции издавало приказы и распоряжения, определявшие порядок исполнения команд, поступавших из центра, поэтому фонд № 1 более полно характеризует аппаратные перестановки в информационной службе.
Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб.) концентрирует документы органов государственной власти и государственного управления, правоохранительных органов. Для изучения управленческой документации особый интерес представили следующие фонды: фонд № 7384 — «Исполком Ленгорсовета 1917 — 1972 гг.», фонд № 1950 — «Исполком Ленгорсовета 1917 — 1918 гг.», фонд № 7383 -" Административный отдел Исполкома", фонд № 33 — «Управление Советской рабоче-крестьянской милиции». В вышеперечисленных фондах хранятся документы, отображающие развитие организационных форм управления правоохранительными органами Ленинграда и области.
Наиболее важным представляется фонд № 74 — «Управление Петроградского Губернского Уголовного Розыска 1917 — 1923 гг.» В нем находятся ценные сведения о криминальной ситуации в Петрограде в указанный период и боеспособности уголовного розыска. В делах этого фонда сохранились положения и инструкции по работе учетно-регистрационного отдела. Документы носят разноплановый характерэто административная документация, переписка с учреждениями, письма трудящихся, докладные записки по вопросам совершенствования работы Уголовного розыска и отдельных его подразделений.
Другая группа документов, непосредственно отражающих состояние преступности в городе, это ежедневные, еженедельные и ежемесячные сводки и бюллетени о происшествиях в городе, которые составляли основу для статистических отчетов. Они находятся в фонде № 1 ОСФ и РИЦ ГУВД СПб. и ЛО и фонде № 74 ЦГА СПб., но не составляют единого комплекса, объединенного хотя бы однообразием показателей отчетности на протяжении двух — трех лет, поэтому не пригодны для сравнительного анализа числа преступлений в разные годы. Однако определить в каждом отдельном случае эффективность работы справоч-но-регистрационного аппарата с помощью этих документов возможно.
Интерес представляют годовые отчеты с приложенными к ним статистическими данными хранящиеся в фонде № 74 ЦГА СПб. Хотя этим документам присущи характерные погрешности оправдательного характера, справки и рапорта, приложенные к ним или соседствующие с ними, дают возможность оценить реальную обстановку в городе.
Следует отметить, что судебная статистика1, представленная в фонде № 74 ЦГА СПб. фонде № 1 ОСФ и РИЦ ГУВД СПб. и ЛО, фонде № 24.
1 Под судебной статистикой понималась статистика всех правоохранительных органов. См. Б. Н. Хлебников. Судебная статистика. Юридическое издательство НКЮ СССР. М&bdquo- 1939. С. 17.
ЦГАИПД приложениями к отчетам и табелями срочных донесений, в определенные исторические периоды строилась на разных основаниях. Теория факторов, преобладавшая в начале 20-х гг., не достаточно учитывала социальное положение осужденных. Более тонкая социальная градация (кулак, середняк и пр.), введенная новыми положениями в середине 20-х гг., была отвергнута в период коллективизации. Активное развитие экономики в начале 30-х гг. привело к введению конъюнктурной отчетности не по видам преступлений, а по отраслям народного хозяйства. Единая централизованная форма судебной статистики была введена с 1935 г., но и она не представляла собой постоянного ряда показателей. В такой ситуации первичные материалы бюллетеней с мест незаменимы для сравнения с отчетной информацией органов внутренних дел Ленинграда и прокуратуры, а также для анализа действий милиции и принимаемых для решения оперативных проблем в конкретных условиях.
В Центральном государственном архиве политической документации (ЦГАИПД) в фонде № 24 представлена переписка правоохранительных и партийных органов, информационные сводки и спецдонесения о преступности, докладные записки по отдельным видам преступлений. Это ценная оперативная информация, представлявшаяся руководству партийных органов Ленинграда. Некогда имевшие гриф «секретно», эти документы более информативны, чем те, что предназначались для широкого круга лиц. В силу секретности документам было обеспечено более тщательное хранение. Переписка с разными правоохранительными органами представляет собой комплекс материалов, посвященных политике и практике местных властей по борьбе с преступностью.
Следует отметить, что спецдонесения прокуратуры и милиции в Ленинградский ОК ВКП (б) несколько односторонне освещают криминальную ситуацию в городе — в них преобладает негативная информация. Целью создания этих документов было выявление проблем и оценка работы прокуратуры, милиции и уголовного розыска. Однако в своей области они наиболее объективны, хотя, как и все остальные материалы требуют серьезного научного анализа. Некоторые отчеты, особенно годовые, искажали оперативную информацию, в них ситуация искусственно подстраивалась под политические установки. Но и эти источники дают нам ценный материал, позволяющий выявлять проблемы методом «от противного» .
Среди документов фонда № 24 есть выборочные статистические материалы по отдельным вопросам: правонарушениям на промышленных предприятиях, преступности в Ленинградской области в период коллективизации и пр. Как уже указывалось, в 30-е гг. не проводилось комплексных исследований на основе статистических данных, поэтому выборочные показатели имеют большое значение. Однако следует отметить, что, подавая данные в обком партии, руководство УРКМ в зависимости от политической конъюнктуры иногда представляло одностороннюю картину криминальной ситуации. При анализе преступности в подобных случаях учитывался характер документа (сводка, бюллетень, отчет), организация, представившая материал (Управление милиции, Полномочное представительство ОГПУ при ЛВО, органы суда, прокуратуры), временной период, за который собраны данные, квалификация преступлений и т. д.
Отдельную группу источников составляют статистические сборники 1920;х гг.1 Они основаны на данных, собиравшихся через информацион.
1 Статистический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. Вып. 1−10. М., 1924;1928; Статистика осужденных в СССР 1923 — 1924 гг. М., 1927; Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926, 1927 гг. М., 1930; Убийства, грабежи, кражи в марте-апреле 1923 г. и 24 гг. в Ленинграде. // Еженедельник Ленинградского Губстатотдела. 1924 № 1. Преступность в Ленинграде в 1924 г. // ную службу милиции, и в свое время служили источником для анализа ситуации, а затем для формирования научно обоснованной уголовной политики в центре и на местах. В 30-е гг. информация о состоянии преступности была засекречена, и статистические данные о преступности перестали публиковаться.
Предметом исследования является процесс организации и функционирования информационной службы органов РКМ Ленинграда с 1917 по 1941 гг. и ее участие в борьбе с уголовной преступностью.
Цель и задачи диссертационного исследованияна базе архивных источников и исторических исследований показать сложный и длительный процесс формирования и реорганизации справочно-регистрационной и статистической службы РКМ Петрограда — Ленинграда с 1918 по 1941 г. и продемонстрировать как в 20−30-х гг. справоч-но-регистрационная служба милиции исполняла свое прямое предназначение — характеризовала криминальную ситуацию в Ленинграде и области, способствуя тем самым раскрытию и профилактике уголовных преступлений.
В соответствии с целью исследования определены следующие задачи:
— проанализировать криминальную ситуацию в различных социальных группах на протяжении межвоенного периода;
— определить научные и политические подходы к проблеме преступности в указанный периодраскрыть механизм формирования и развития справочно-регистрационного и статистического аппаратов милиции;
Бюллетень Ленинградского Губернского отдела статистики. 1925. № 12- Статистика преступности в Ленинграде по данным Административного отдела за первое полугодие 1925 I". в г. Ленинграде и во всей губернии. // Бюллетень Ленинградского губернского отдела статистики. 1925. № 13- Ленинградская губерния. Таблицы преступности. Январь — сентябрь 1925 г. По данным Административного отдела. // Бюллетень Ленинградского губернского отдела статистики. 1925. № 14.
— дать оценку эффективности деятельности указанного подразделения милиции.
— дать анализ достоверности материалов об уголовной преступности, предоставляемых информационной службой милиции Ленинграда.
Территориальные границы исследования включают в себя территорию Петрограда — Ленинграда и губернии (области). Такой подход основывается на необходимости учета миграционных процессов между городом и областью в динамике преступлений в 20 — 30-е гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с июня 1918 г. по июнь 1941 г. Нижняя граница обусловлена принятием 5 июня 1918 г. проекта «Положения о народной рабоче-крестьянской охране (милиции)», которым было положено начало созданию штатного аппарата милиции в Петрограде, в том числе справочно-регистрационного подразделения. Верхняя граница работы установлена 1941 г. К этому времени был создан и активно функционировал учетно-статистический отдел (I Спецотдел) УРКМ НКВД ЛО, в котором был накоплен значительный опыт централизованного учета спецаппарата, следственных дел, арестованных и привлеченных к уголовной ответственности лиц, а также контроль сроков ведения уголовных дел, обработки архивных материалов и др. в почти неизменном виде это подразделение Ленинградской милиции встретило Великую Отечественную войну.
Методологической основой исследования является принцип историзма, предполагающий изучение предметов и явлений во всем их многообразии в конкретно-исторических условиях с момента зарождения, развития до перехода их в другое состояние. В работе применяются методы системного анализа. Характер вопросов, поставленных в диссертации, заставил обратиться и к методу сравнительного анализа материалов.
Научная новизна исследования состоит в том, что автор предпринимает первую попытку изучения истории одной из специальных вспомогательных служб РКМ Петрограда — Ленинграда. Организационно-правовые проблемы создания и совершенствования справочно-регистрационного и статистического подразделений увязываются с особенностями конкретной криминальной обстановки. Деятельность УРКМ Петрограда — Ленинграда в 20−30-е гг. рассматривается на основе обширного круга источников, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые.
Практическая значимость работы. Изучение деятельности информационной службы милиции представляет собой практическую значимость для большинства исследователей, пользующихся материалами справочно-регистрационного и статистического аппаратов. Качество работы этого подразделения откладывает отпечаток на достоверность приводимых данных, предоставляемых исследователям.
Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах по истории органов внутренних дел, истории жизни и быта Ленинграда в 20 — 30-е гг. и др.
Положения и выводы диссертационного исследования, а также фактический материал могут быть применены в преподавании курса истории милиции в вузах системы МВД.
Заключение
.
Информация о преступности, в особенности статистические данные, является одним из орудий криминологического исследования. Она дает материал, способствующий проверке ряда теоретических положений, тем самым, обеспечивая дальнейшее развитие научного исследования преступности. Поиск оптимальных форм справочно-регистрационного и статистического аппаратов шел в течение всего изучаемого периода. На его структуру и характер работы оказывали влияние следующие факторы: развитие теории происхождения и борьбы с преступностьюреорганизации в центральном аппарате внутренних дел — передача информационных служб из одного ведомства в другое, создание новых подразделенийкриминальная обстановка в городе и области, дававшая снижение или увеличение регистрируемого материала. Общая тенденция к росту информационного аппарата, которая стала следствием перемен в криминальной обстановке в стране в целом, и в Ленинграде и области в частности. Построение всей информационной службы было также тесно связано с задачами текущей политики. Однако система регистрации и уголовная статистика, как и любая практическая деятельность, базировались определенных теоретических предпосылках.
1. Теоретическое обоснование происхождения и борьбы с преступностью было основано на принципах марксизма и на трудах русских и зарубежных правоведов. В соответствии марксистским учением преступность считалась явлением классовым, то есть временным, явлением, которое прекратит свое существование с исчезновением эксплуататорского государства и классового общества. На практике проблему общественной безопасности предполагалось решить с помощью всеобщего вооружения народа1. Новая рабоче-крестьянская милиция, состоявшая из революционных трудящихся масс, должна была следить за порядком и соблюдением революционной законности.
Этот подход строился на социологической теории происхождения преступности. Суть ее кратко сформулирована одним из известных представителей дореволюционной и советской юридической науки М. Н. Гернетом: «Все сторонники социологической школы считали главными факторами преступности политическое, экономическое и социальное неустройство государств. Социалисты же, кроме того, связывали все эти причины преступности с капиталистическим режимом современных государств, которому они противопоставляют новый строй, основанный на коллективных началах» 2. В основу советской юридической школы были заложены принципы именно социологической школы.
Победа Октябрьской революции и начавшееся после гражданской войны социалистическое строительство внесли изменения сначала в практику борьбы с преступностью, затем и в ее теоретическое обоснование. Преступность не исчезла с переходом власти к революционным классам, необходимость борьбы с ней потребовала создания профессиональной милиции и уголовного розыска со всеми теми службами, которые обеспечивают их деятельность, в том числе и справочно-регистрационной. Советское право приобрело «революционный утилитаризм», то есть целесообразность с построением социалистического общества, с классовыми интересами пролетариата. Законодательство стало рассматриваться, как «средство поддержать в целости класс» 3,.
1 Ленин В. И. ПСС.Т. 31. С. 115. 2.
Гернет М.Н. «Социалистическая школа науки уголовного права и учение, ее сторонников о социальных факторах преступности.» // Проблема преступности. Под ред. Я. С. Розанова. Государственное издательство Украины, 1924. С. 211.
3 Ширвиндт Е. О проблеме преступности, (цели и задачи института). // Проблемы преступности. Вып. 1. М.-Л., 1926. С. 3−13. поскольку преступность оказывала деморализующее воздействие, способствовала его распаду.
Новое слово было сказано и в криминологии, особенно в изучении причин преступности. Они, мнению ученых, коренным образом отличались от причин, порождавших преступность в капиталистическом мире, и характеризовались пережитками старого строя, издержками революции, результатами необходимости ускоренных экономических преобразований1. В соответствии с этим утверждалось, что проблема ликвидации преступности разрешима по мере разрешения, прежде всего экономических проблем построения социализма.
С конца 20-х гг. происходило перерождение социологической теории происхождения преступности. Появились новые критерии для привлечения людей к ответственности. Ключевым понятием стало «общественно-опасное деяние». Если проступок признавался таковым, то за ним следовала репрессия, даже если оно не было предусмотрено в Уголовном Кодексе, а если не подходил под указанную формулу, то мог быть и не л признан преступлением вообще. Общественная опасность не имела жестких критериев, и различные преступления признавались таковыми в период политических кампаний. В определении вины и назначении наказания главными являлись не доказательства, а социальное происхождение или полезность гражданина для нового общества. В новом Уголовном Кодексе 1926 г. в Общей части сформулированы признаки социальной опасности лиц следующим образом: «При разрешении о социальной опасности лица суд должен учесть: а) его социальное, имущественное и семейное положениеб) его прошлоев) его культур
1 Ширвиндт Е. Перспективы уголовной политики и лишение свободы. // Проблемы преступности. Вып. 2. М., 1927. С. 8.
2 Там же. ный уровень." Все регистрационные формы милицейского учета обязательно фиксировали данные показатели. В 30-е гг. тенденция расширения числа регистрируемых факторов получила дальнейшее развитие.
В соответствии с такими теоретическими установками, когда существует «неуловимость грани между «преступным» и «непреступным», приходилось расширять систему учета преступников и преступлений, чтобы учесть все возможные критерии. Информационной службе придавались новые функции и в ее составе появились новые подразделения.
Таким образом, на протяжении двадцати лет изменялся теоретический подход к преступности как социальному явлению. Смена теоретических подходов привела к изменению в уголовной политике, а, следовательно, иначе сориентировала деятельность правоохранительных органов, которые руководствовались указаниями партии.
2. Изменение положений теории борьбы с преступностью, а, следовательно, и перемены в деятельности информационного аппарата ОВД, ставят вопрос о необходимости научной критики сведений, вошедших в статистику правоохранительных органов. Отчетные сводки, бюллетени и ведомости продолжали составляться и регулярно поступать из территориальных подразделений в центр, но теперь они представляли закрытую ведомственную информацию. Отрицательным моментом данного явления было то, что, монопольно владея данными о преступности, руководство НКВД не предоставляло полную и объективную информацию партийному и советскому руководству.
1 УК РСФСР. Проект общей части, разработанный государственным институтом по изучению преступника и преступлений. // Проблемы преступности. Вып. 4. М., 1929. С. 129.
2 Герцензон A.A. Основные тенденции динамики преступности за 10 лет. // Советское право. 1928. № 1 (31). С. 69.
С начала 30-х гг. открытая публикация статистических данных о движении преступности была прекращена, что делает невозможным всеобъемлющее исследование данного явления. Следствием засекречивания статистических материалов стало превращение анализа динамики преступности в формально-логическое констатирование фактов1. Продолжали проводиться выборочные исследования, которые помогали осветить отдельные проблемы, но они не могли дать информацию для обобщающих выводов.
К концу 30-х гг. в соответствии с требованиями времени, произошла централизация всех милицейских учетов и передача их в ведение госбезопасности. Одновременно партийные и советские органы для контроля использовали информацию, независимую от правоохранительных органов (пресса, письма трудящихся). Видимая объективность такого подхода на самом деле таковой не была: собиравшиеся помимо милиции данные были фрагментарны и не обработаны профессионально, давали возможность для произвольного определения приоритетов в уголовной политике.
3. Анализ криминальной обстановки в Петрограде — Ленинграде на протяжении 20−30-х гг. показал, что преступность изменялась на протяжении всего периода в соответствии с объективными экономическими и политическими переменами в обществе. На состояние преступности оказывали влияние и субъективные факторы: активизация или спад в работе правоохранительных органов, проведение массовых кампаний, организационные мероприятия, проводившиеся в самой милиции.
В конце 20-х гг. статистическая служба милиции показывала неуклонный рост преступности. Это явление связывалось с принятием новых кодексов, законов и активной работой местных правоохранительных.
Попов В. П. Государственный террор в советской России 1923;1953 гг. (источники и органов. Считалось, что «планомерное увеличение преступности может и не быть связано в полной мере с действительным увеличением преступности, а в некоторой части объясняется развитием в стране общего дела ее строительства» 1. По мере экономического роста СССР интенсифицировалась борьба за революционную законность, увеличилась обращаемость в суды, потому что «те явления, мимо которых недавно проходили, стали объектом пролетарского суда» -. Росту отдельных видов преступлений способствовало проведение общественно-политических кампаний (с самогоноварением, хулиганством и т. п.).
В 30-е гг. построение социализма «в основном» должно было знаменовать и новый этап в борьбе с преступностью. Предполагалось, в новом обществе уже нет экономических причин, порождавших преступность3. С другой стороны, констатировать победу над преступностью в стране с гигантским количеством заключенных было невозможно.
Проведение общественно-политических кампаний, таких как коллективизация и индустриализация приводили к изменению структуры преступности. С начала 30-х гг. выросло число преступлений против порядка управления (сопротивление хлебозаготовкам), хищения общественной собственности. К последствиям коллективизации следует отнести и рост краж, а также других видов преступлений, совершавшихся несовершеннолетними, в первую очередь беспризорниками.
Признание уголовно наказуемых деяний политическими (хищения колхозной собственности, хулиганство и пр.) преступлениями существенно не повлияло на их количество. Однако в результате целенаправих интерпретация). // Отечественные архивы. 1992. № 2. С. 20.
1 Гернет М. Н. Преступность и самоубийства во время войны и после нее. М., 1927. С. 90.
2 Герцензон A.A. Основные тенденции динамики преступности за 10 лет. // Советское право. 1928. № 1 (31). С. 78.
3 Юридический словарь. М., 1953. С. 510. ленной судебной политики серьезно изменилось количество и качественный состав осужденных. Регистрационная служба фиксировала привлечение к уголовной ответственности представителей социальных групп, ранее не имевших отношение к преступному миру.
Тем не менее, сохранялись и прежние тенденции в распределении преступности по социальным группам, что и в 20-е гг.: представители управленческого аппарата, большей частью выдвиженцы, склонны были к совершению должностных преступлений, промышленные рабочие — к хулиганству. Самой криминогенной средой продолжал оставаться слой деклассированных элементов, безработных, а также несовершеннолетних преступников.
4. С 1918 по 1941 г. проходит несколько этапов развития информационной службы милиции в целом. За этот период из картотеки Уголовного розыска вырос огромный по значению и по масштабам многопрофильный отдел, материалами которого пользовались правоохранительные, партийные и советские органы. В минимальной степени на развитие регистрационного аппарата влиял технический прогресс и научно-практические разработки института Уголовной Политики.
В сферу активности органов внутренних дел попадают все новые и новые группы людей (профессиональные, социальные, возрастные и пр.). Одновременно происходит увеличение направлений деятельности информационного аппарата. В связи с увеличением числа его функций происходит всей структуры и количества составляющих ее подразделений, а также усложнения ее деятельности. Вместе с этими процессами усиливается регламентация и систематизация всех направлений, что весьма отрицательно сказывается на результатах борьбы с преступностью. Система постепенно превращается в самодовлеющую силу, которая, формально исполняя необходимые обществу функции, на самом деле действует вопреки интересам общества (соблюдая строгую секретность, тиражирует данные о преступностисобирая сведения о преступниках, усложняет к ним доступ и пр.).
Высокоцентрализованное и тщательно регламентированное управление органами внутренних дел строилось на директивном методе управления. Изменения структуры, подчиненности и штатного расписания подразделения происходили по линии концентрации функциональных аппаратов. Ослабление работы одного или нескольких звеньев системы исправляли путем перемен в руководстве и ужесточением исполнительской дисциплины. Завершился этот этап полным переводом информационной службы (и милиции в целом) под опеку органов госбезопасности. С одной стороны, этот шаг привел к созданию единой по форме, целям и содержанию системы регистрации и учета преступности. С другой стороны, усиление централизации управления всеми основными и вспомогательными службами милиции приводило к отдалению информации от практиков — следственных и оперативных работников.
5. Информационная служба органов правопорядка играла важную роль не только для уголовного розыска и милиции. В период усиления административных рычагов управления и активного развития надзирающей и карательной функций государства ей придается новое значение. Информация о преступности становится основой для политических решений, принимаемых партийным и советским руководством в сфере контроля общества. Тоталитарный режим осуществляет надзор за всеми отраслями жизни, а «надзор основывается на системе постоянной регистрации» 1, сборе информации для наблюдения, планирования и контроля. Таким образом, система сбора информации о движении преступности была важной составляющей частью процесса становления.
1 Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. М., 1999. С. 287. и укрепления государства.
Информация о состоянии преступности в Ленинграде в 20−30-е гг. способствовала формированию решений местных органов власти. В связи с этим можно констатировать конъюнктурный характер отчетов органов правопорядка. Поскольку милицейская отчетность играла важную роль в формировании оценки работы самих органов внутренних дел, в ней наблюдается тенденция к манипулированию фактами (например, завышение числа раскрытых преступлений). С другой стороны, руководство могло организовать независимую проверку, например, силами журналистов или с помощью писем граждан.
Тем не менее, и в 20-е гг., когда существовал открытый анализ динамики преступности, и в 30-е гг., когда эти сведения были переведены в разряд секретных, преобладала информация о характере преступности, которая адекватно отражала действительность. Партийное же и советское руководство принимало решения, соответствующие собственному пониманию о правильности политики в данный момент. Например, как это было в случае, когда объявлено было завершение борьбы с беспризорностью, вопреки фактам ее активного роста, показанного в информации регистрационной службы милиции.
Таким образом, данные справочно-регистрационного и статистического аппаратов, служившие в свое время для профилактики, предотвращения и раскрытия преступлений, а также для формирования уголовной политики и принятия общеполитических решений партийным и советским руководством, вполне отражают криминальную ситуацию своего времени и могут использоваться для научных исследований по истории 20 — 30-х гг.
