Проектирование и функционирование современных структур управления аграрных предприятий

Вопросы, связанные с построением и функционированием оптимальных организационных структур управления предприятиями в сфере АПК, относятся к числу актуальных социально-экономических проблем. Причин здесь несколько. Во-первых, годы реформ на селе показали, что в рыночных условиях невозможно даже просто выживание аграрных предприятий, работающих в старых структурных схемах, которые себя полностью исчерпали.

Во-вторых, научно-технический прогресс во многом затрагивает и сферу управления предприятиями. Новые информационные технологии требуют гораздо более широкого внимания, особенно в сельском хозяйстве. А это неизбежно затрагивает вопросы трансформации структур управления.

В-третьих, меняются требования к содержанию деятельности современных управленцев. И этот фактор является, по нашему мнению, самым важным, оказывающим решающее влияние на необходимость коренного совершенствования существующих структур управления аграрными предприятиями.

Таким образом, тема актуальна и требует дополнительных исследований особенно в отрасли сельского хозяйства.

Вопросы формирования структур управления предприятиями (в основном промышленными) широко освещаются в зарубежной литературе. Например, значительный вклад в развитие научного и практического менеджмента, в том числе в исследования построения организаций, внесли также такие американские ученые как Питер Ф. Друкер [49], Г. Кунц, С. О'Доннел [70], Мескон М. Х., Хедоури Ф. [78] и многие другие.

Из отечественных ученых отметим вклад в науку управления Керженцева П. М. (1881−1940), который придавал большое значение слаженности действий управленческого аппарата, четкому распределению обязанностей, организационной культуре и другим вопросам, касающихся формирования управленческих структур.

В советскую эпоху большое внимание уделялось управленческим исследованиям в сельском хозяйстве, в том числе по развитию теории построения организационных структур. Значителен вклад в этом направлении таких экономистов-аграрников как Н. Александров, Г. Будылкин, И. Буздалов, Ю. Бузилов, Ю. Королев, Р. Кравченко, Г. Лоза, В. Машенков, В. Милосердов, Г. Русаков, В. Тихонов, И. Ушачев и многих других.

Следует отдельно подчеркнуть роль в исследованиях по формам хозяйствования и, следовательно, выбору организационных структур А.Чаянова.

Вопросы управления аграрными предприятиями в рассматриваемых регионах (Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания) в увязке в рыночными условиями исследованы такими учеными как М. Ахохов, Б. Басаев, Л. Гукежева, К. Кабисов, Б. Кумахов, В. Мазлоев, Х. Рахаев, Х. Сохроков, Т. Тускаев, Н. Фиапшева, Т. Эркенов и другими.

Как видим, в целом вопросам управления, включая формирование организационных структур, уделялось и уделяется определенное внимание многими учеными-аграрниками. В то же время следует отметить, что проблема построения оптимальных организационных структур в сочетании с исследованиями по взаимоотношениям и связям, распределению полномочий на предприятиях аграрной сферы АПК с учетом рыночных реалий и конкретных условий регионов разработана недостаточно, что и послужило причиной выбора темы диссертации.

Таким образом, основной целью исследований явилась оптимизация формирования структур управления аграрными предприятиями в комплексе с совершенствованием функций руководителей и распределения полномочий с учетом рыночных и региональных условий.

В связи с поставленной целью решались следующие задачи:

— анализ научно-практических основ формирования современных структур управления организациями и определение факторов на них влияющих;

— выявление особенностей построения структур управления предприятиями сельского хозяйства;

— исследование тенденций развития сельского хозяйства в КБР и РСО-Алания и влияния на них комплексного управленческого фактора, подходов к практической компоновке структур управления в сельском хозяйстве;

— установление соответствия функций управления руководителей и принципов распределения полномочий на аграрных предприятиях современным требованиям;

— разработка рекомендаций по формированию эффективных структур управления в аграрной сфере АПК;

— оптимизация распределения полномочий управленческих работников предприятий сельского хозяйства;

— совершенствование функций руководителей и специалистов в рамках современных организационных структур управления.

Объектом исследований являлись аграрные предприятия Кабардино-Балкарии и Северной Осетии-Алании.

Предметом исследований выбраны структуры, функции и распределение полномочий управления на сельскохозяйственных предприятиях.

Теоретической и методологической основой исследований являлись:

— законодательные акты Российской Федерации, КБР и РСО-Алания;

— диалектический, системный и комплексный подходы к управлению предприятиями;

— труды зарубежных и отечественных ученых по общей теории управления (менеджмента), проектированию управленческих структур, делегированию полномочий и, функциональной направленности деятельности руководителей разных уровней;

— экономико-статистический, абстрактный, расчетно-конструктивный, монографический и другие методы исследований.

Эмпирическуюбазу исследований составили результаты анализа практической деятельности аграрных предприятий АПК Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия-Алания.

Информационной базой исследований выбраны материалы федеральной и республиканских служб государственной статистики, министерств сельского хозяйства РФ, КБР и PCO-Алания, годовые отчеты хозяйств, данные анкетирования руководителей и специалистов аграрных предприятий, публикации в периодических научных изданиях, монографии зарубежных и отечественных авторов по вопросам управления.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Установлен комплекс факторов, влияющих на формирование организационных структур управления сельскохозяйственных предприятий и позволяющих осуществлять их проектирование с учетом иерархичности, характеристик потребителей, качества товаров, конкуренции, маркетинговых исследований, производственного построения объекта.

2. Разработаны рекомендации по формированию современных структур управления аграрными предприятиями, содержащие установление основных региональных влияющих факторов, разработку этапов их построения, применение комплексного метода проектирования, построения управленческих схем для организаций расположенных в горной зоне, варианты разработки миссий сельскохозяйственных организаций, рекомендации по штатным нормативам, разработку адаптивных (проектных) структур управления, и показателей комплексной оценки эффективности управленческих структур.

3.Предложены рекомендации по оптимальному распределению управленческих полномочий заключающиеся в том, что следует соблюдать принципы делегирования полномочий включающие, определение зоны деятельности руководителя, соблюдения принципа сбалансированности полномочий руководителя высоких и низких уровней, предусмотрение ответственности за результативность, принцип достаточности.

Кроме того, установлены направление деятельности руководителей сельскохозяйственных предприятий с учетом современных требований, выявлена необходимость оптимального сочетания централизации и децентрализации управления. Рекомендованы для применения в аграрных образованиях принципов Парето и Эйзенхауэра. Подчеркнуты направления влияния различных факторов на делегирование. Приведена методика определения норм управляемости в зависимости от специализации хозяйства, профессионализма руководителя и подчиненных.

4.0пределены направления совершенствования функций управления, предложены схемы определения ключевых целей производственных образований, установлены мотивационные подходы, возможности применения современных теорий мотивации в практике сельскохозяйственных организаций Применение опережающего контроля, реализация всех функций с учетом рыночных ситуаций и их ориентации на потребителя.

5.Выявлена необходимость учета региональных условий при формировании структур управления, совершенствования полномочий и управленческих функций. При формировании структур организаций предложено обязательно учитывать наличие обширных горных территорий и плотности в регионах (особенно в Северной Осетии).

Научная новизна исследований заключается в том, что впервые для рассматриваемых республик обоснованы теоретические, методические и практические подходы к оптимальному проектированию и функционированию структур управления в аграрной сфере АПК. В итоге диссертационная работа отражает следующие основные научные результаты исследований:

— предложены основные понятия и положения по управлению предприятиями, адекватные современным условиям и учитывающие достижения, как западного менеджмента, так и отечественной управленческой науки касающиеся определения понятия организации (предприятия), управления им, структуры руководства как упорядоченной совокупности взаимосвязанных элементов и целостной системы состоящей из множества компонентов, объединенных общностью целей, задач и единством функций. Перечисленные положения отличаются увязкой к условиям исследуемых республик в части наличия обширных горных территорий, ограниченности размеров сельскохозяйственных угодий;

— раскрыты теоретические основы влияния рыночных и других факторов на построение структур управления в сельском хозяйстве, сущность которых заключается в учете при формировании структур управления следующих факторов: потребители, конкуренты, качество товара, иерархичность построения, результаты маркетинговых исследований, производственная структура;

— проведено широкое обследование структурного построения предприятий сельского хозяйства КБР и PCO — Алания, в результате чего выявлена консервативность и низкая эффективность функционирования управленческих структуропределены недостатки в распределении и содержании управленческих полномочий и функций в аграрных организациях КБР и РСО-Алания;

— впервые для условий рассматриваемых регионов разработаны научно-методические подходы к оптимальному проектированию современных структур управления организациями аграрной сферы с учетом региональных условий, содержание которых заключается в рекомендациях по этапам их формирования, особенностям структурных управленческих схем для различных природно-климатических зон, включая горные территории, комплексной оценке эффективности структур управления;

— предложены конкретные пути совершенствования делегирования полномочий и содержания функций управления для сельскохозяйственных предприятий, удовлетворяющие региональным природно — климатическим и рыночным реалиям, которые заключаются в уточнении принципов распределения управленческих полномочий, соблюдении оптимальности в сочетании централизации и децентрализации управления, установлении направлений влияния основных факторов на делегирование и нормы управляемостиразработаны методические подходы, увязанные с местными условиями, к планированию мотивации, контролю и конкретным управленческим функциям.

При этом определяющим требованиям к ним является направленность на интересы потребителя.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в анализе современных научно-методических подходов к формированию структур управления организациями, поиске и предложений более эффективных принципов их построения, разработке рекомендаций по совершенствованию и оптимизации функций руководителей различных уровней и распределения полномочий между ними.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что в обеих исследуемых республиках выявлена консервативность в построении структур управления, установлены недостатки в распределении управленческих полномочий и содержании функций руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий. На основе проведенного анализа, научных методов, расчетов определены основные принципы оптимального проектирования и функционирования структур управления, отвечающих современным требованиям, выявлены направления повышения эффективности делегирования полномочий и реализации управленческих функций.

Рекомендации, приведенные в диссертации, увязаны с местными природными условиями, адекватны рыночным отношениям и представляют определенный практический интерес не только для рассматриваемых республик, но и других северокавказских регионов, имеющих аналогичные природ-но-экономические характеристики.

Апробация и реализация результатов исследований. Положения и выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях проходивших при Горском аграрном университете, публикованы в сборниках научных трудов регионального уровня, приняты к внедрению и реализуются на практике Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.

Рекомендации и предложения автора используются кафедрой управления и маркетинга ГГАУ при проведении лекционных и практических занятий для студентов экономических специальностей.

Из сказанного вытекает, что автором диссертационной работы проведены достаточно значимые для КБР и РСО-Алания управленческие исследования, результаты которых изложены в нижеследующих разделах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования дают основание сформулировать следующие научные обобщения и практические рекомендации, направленные на оптимизацию проектирования и функционирования структур управления сельскохозяйственными организациями.

1. Одним из фундаментальных понятий, на которое опирается эффективное руководство аграрными производственными образованиями, является структура управления. Именно в ее рамках и протекает весь управленческий процесс, направленный на достижение поставленных целей. Оптимальность структуры является ключевым условием рационального делегирования полномочий, качественной реализации управленческих функций, применения современных информационных технологий и технических средств, т. е. способствует осуществлению руководства в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, нацеливает на развитие в будущем.

2. Особенности аграрной отрасли оказывают существенное влияние на формирование структур управления предприятиями. Практика показывает, что, например, разбросанность объектов на обширных площадях делает необходимым включение в управленческие структуры временных групп менеджеров и специалистов, направляющих работу механизированных отрядов, выполняющих массовые сельскохозяйственные работы. Из этой же особенности вытекает необходимость диспетчеризации управления, наличия внутрихозяйственной дорожной сети и т. д.

В современных условиях существенное влияние на формирование структур управления оказывают факторы внутренней и внешней среды предприятия, что наглядно видно из схем, приведенных в разделе 1.2 диссертации.

3. Анализ показал, что в исследуемых регионах доля крупных аграрных организаций в производстве сельскохозяйственной продукции из года в год сокращается. Если в 1998;2000 гг. в КБР она составила 23,4%, то в 20 052 009гг. — 10,3%, т. е. снизилась более чем в 2 раза.

Аналогичная картина наблюдается и в РСО-Алания. Основная причина такого положения — управленческая. Причем это является следствием как отсутствия государственного воздействия, так и постепенного развала внутрихозяйственных систем управления.

4. Исследования показали, что в большинстве сельскохозяйственных организаций структурное построение производства и управления явно не соответствует современным требованиям. Конкретные примеры по Северной Осетии и Кабардино-Балкарии говорят о постепенной деградации структурного построения производства сельскохозяйственных предприятий. Причем это касается как основных, так и обслуживающих подразделений. То же самое можно сказать и об управлении предприятиями. В результате сельскохозяйственные организации в совокупности убыточны в обеих республиках. Так, в среднем за 2006;2009 гг. убытки аграрных предприятий КБР составили 50 млн.рублей. Не намного лучшими были результаты их хозяйственной деятельности и в РСО-Алания, где убытки составили около 40 млн. рублей (при гораздо меньшем количестве организаций).

5. Одним из основных компонентов эффективного управления, как было сказано выше, является оптимальное построение структур управления предприятиями. Анализ выявил шаблонный подход к их формированию. Схемы руководства хозяйствами остались теми же, что и двадцать лет назад. Так, из 36 предприятий, обследованных в Северной Осетии-Алании, лишь одно предприятие имело коммерческую службу, частично занимавшуюся маркетингом.

Консерватизм в построении структур управления наблюдался и в Кабардино-Балкарии, где они также не ориентированы на рынок.

6. Комплектование управленческого аппарата предприятий происходит без соблюдения каких-либо штатных нормативов. Типичными в этом отношении являются такие организации как СПК им. Ленина Пригородного района РСО-Алания и СПК «Касаево» Баксанского района КБР. Практика подсказывает, что следует пересмотреть устаревшие штатные нормативы и привести их в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.

7. В хозяйствах исследуемых регионов структуры управления формируются шаблонно, не включают звеньев по управлению качеством, не нацелены на применение современных информационных технологий, компьютеров с целью повышения эффективности принимаемых решений. Анализ организационных схем управления показывает актуальность их совершенствования в различных направлениях. Возможные варианты такого улучшения приведены во второй главе диссертации. Некоторые из этих направлений нашли свое решение в третьей главе работы.

8. Важным аспектом эффективного управления является оптимальное делегирование полномочий. Анализ показал неудовлетворительное состояние данного вопроса в сельскохозяйственных организациях. Типичные схемы распределения полномочий имеют существенные недостатки. Прежде всего, наблюдается расплывчатость в их делегировании. Практика показывает, что руководители аграрных предприятий на передачу своих полномочий руководителям среднего и нижнего уровней идут весьма неохотно. Передаваемые вниз полномочия зачастую бывают явно недостаточными для качественного решения поставленных перед подчиненными задач. Это приводит к безынициативности руководителей и специалистов нижних уровней.

Недостаточность полномочий на нижних уровнях снижает также уровень психологической мотивации работников, что отрицательно сказывается на результатах их деятельности.

9. Не соответствует современным требованиям содержание управленческих функций, реализуемых на предприятиях.

В целом недостатки в этом вопросе следующие:

— игнорирование рыночных функций (например, маркетинга);

— недостаточность и бессистемность функций по управлению качеством;

— неоправданная ограниченность мотивационных функций;

— практически полное отсутствие функций по координации деятельности между управленческими службами предприятий.

10. При совершенствовании старых и проектировании новых структур управления аграрными организациями необходимо подходить к проблеме с разных позиций. В первом случае определенный фундамент построения структуры обычно заложен, но нужен тщательный анализ его недостатков и сильных сторон. Во втором случае проектируется новая управленческая структура и здесь важна стратегическая направленность его формирования. В обоих вариантах следует правильно сформулировать миссию предприятия, которая должна отражать:

— направленность на потребителя;

— интересы сотрудников, обеспечивающих функционирование предприятия;

— качественное использование основного ресурса — земли;

— взаимовыгодность сотрудничества с деловыми партнерами;

— специализацию и размеры предприятия.

При проектировании структур управления следует максимально учитывать воздействие на предприятие всех внутренних и внешних влияющих факторов. Учет их влияния должен быть увязан с природно-климатическими условиями конкретного хозяйства.

11. Для целей правильного делегирования полномочий от высшего уровня управления к нижним следует, прежде всего, определиться с конкретными направлениями деятельности руководителей и специалистов. Не менее важным является оптимальный подход к установлению соотношения степени централизации и децентрализации в управлении. Следует помнить, что децентрализация не должна быть разрушительной для сельскохозяйственной организации.

После указанных предварительных мер на предприятии должны быть разработаны схемы делегирования полномочий. При этом необходимо избегать их распыления по множеству подчиненных, так как это намного усложняет управление по причине сильного возрастания числа взаимосвязей. Предлагаемый в диссертации факторный метод установления норм управляемости позволяет устранить это отрицательное явление.

12. Анализ, проведенный во второй главе диссертации, показал необходимость совершенствования как общих, так и конкретных функций управления аграрным предприятием. При совершенствовании общих функций следует учитывать современные требования к планированию, организации, мотивации и контролю. Полноценная реализация функций планирования зависит от учета специфики сельскохозяйственного производства, то же самое можно сказать и о функциях организации, мотивации и контроля. Приведенные в разделе 3.3 рекомендации по данному вопросу позволяют в случае их внедрения значительно повысить эффективность управления аграрным предприятием.

Основные пути совершенствования конкретных функций, изложенные в диссертации, следующие:

— обеспечение их направленности на запросы потребителей;

— предоставление достаточной свободы действий при реализации указанных функций;

— оптимальное распределение и закрепление функций.

Изложенные выводы и рекомендации объективны, так как вытекают из обширного анализа статистических и практических материалов по КБР и РСО-Алания, расчетов, обоснованных авторских методических подходов, логичного и последовательного применения различных методов исследований. Исходя из этого, внедрение разработанных предложений в практику аграрной отрасли указанных республик будет, по нашему мнению, способствовать стабилизации экономического развития сельскохозяйственных предприятий различных организационноправовых форм.