Актуальность избранной темы. В начале 90-х годов в странах Арабского Магриба усилилось внимание к поиску дополнительных возможностей и резервов с целью решения острейших проблем социально-экономического развития. К этому времени со всей очевидностью обозначилась необходимость использования новых подходов и направлений, связанных с повышением темпов экономического роста, придания ему устойчивого и стабильного характера. От успешного решения этой задачи в большой мере зависит преодоление застойных явлений в области повышения жизненного уровня широких слоев населения, в особенности обширного «социального дна», преодоление резких социальных контрастов. Ускорение экономического развития должно создать надежную основу для преодоления таких острейших социально-экономических проблем, как продовольственная проблема, массовая безработица, сделать доступными для различных социальных групп и слоев, в особенности с ограниченными доходами, базовых видов услуг в области здравоохранения и образования. Такой экономический курс призван обеспечить устойчивое и последовательное наращивание экономического потенциала арабских стран, трансформацию переходной экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство, опирающееся на динамично развивающиеся национальный частный и рентабельный государственный сектора с участием иностранного капитала, позволяющих решать насущные проблемы современного арабского общества, в центре которых находится проблема слаборазвитости и тесно связанное с ней неравноправное положение экспортеров сырья и топлива в системе международного разделения труда.
Исторический опыт новых индустриальных стран (НИС) и других государств так называемого третьего мира, включая ряд арабских государств, успешно развивающихся во второй половине XX века, свидетельствует о том, что стабильное экономическое развитие позволяет относительно быстро или в удовлетворительной мере продвигаться по пути социального прогресса, добиться относительной стабильности внутриполитического положения. Одним из важнейших направлений в достижении этих целей являлось, наряду с проведением прорыночных реформ, совершенствованием государственного регулирования экономики и социальной сферы, углубление участия развивающихся государств в мирохозяйственных связях на основе более тесной интеграции с мировым хозяйством.
Последнее из отмеченных направлений, воплотившееся в участии десятков развивающихся стран в таких региональных и глобальных международных экономических союзах и группировках, как Всемирная торговая организация (ВТО), Азиатско-Тихоокеанский экономический союз (АТЭС), экономический союз североамериканских государств — НАФТА, Евросоюз (ЕС) и других, свидетельствует об эффективности опоры на многосторонние экономические объединения для достижения социально-экономического прогресса.
В свете сказанного представляется актуальной попытка обобщить опыт стран Арабского Магриба и Египта, которые стремятся в 90-е годы дополнить уже сложившиеся в основном в 70 — 80-е годы международные торгово-экономические связи как со странами Арабского Востока (в рамках Союза Арабского Магриба, АФТА — участников общеарабского торгового пространства), так и с другими регионами мира, прежде всего с ЕС, новой формой сотрудничества, появившейся в середине 90-х годов — в рамках ближневосточных экономических саммитов, усилив тем самым интеграционные связи государств региона в области экономического и социального развития.
Практическая значимость диссертационного исследования. Всесторонний анализ ближневосточных экономических саммитов — содержания интеграционных программ и проектов, а также хода их реализации позволяет оценить как реальный, так и потенциально возможный вклад данной формы регионального сотрудничества в хозяйственное и социальное развитие арабских стран, более полно учесть особенности формирующегося механизма реализации многосторонних (международных) экономических программ и проектов в странах Арабского Магриба и Египта.
Важным аспектом данного исследования является попытка уточнить возможную роль России в различных совместных хозяйственных проектах в регионе, страны которого традиционные крупные деловые партнеры РФ.
Изучение и обобщение опыта североафриканских государств г по налаживанию многостороннего экономического сотрудничества представляет значительный практический интерес для России и стран СНГ, включая российские регионы и бывшие советские республики с большим удельным весом мусульманского населения, стремящихся как к расширению сотрудничества с государствами Арабского Востока, в том числе и в рамках реализации ближневосточных экономических проектов, так и к формированию единого экономического евразийского пространства на территории бывшего СССР.
Научная новизна и степень разработанности темы исследования. Ближневосточные экономические саммитыотносительно новое явление в хозяйственной жизни магрибских государств, начало которому положила состоявшаяся в 1994 году в г. Касабланка (Марокко) встреча высших руководителей стран Ближнего Востока и промышленно развитых государств, включая ^ европейские страны, Российскую Федерацию, Соединенные.
Штаты Америки, Японию и др., а также представителей деловых кругов, экспертов ведущих международных экономических организаций. В силу этого в российской научной литературе пока явно недостаточно проанализированы такие наиболее существенные аспекты данного сложного и многопланового явления, как подходы отдельных стран к формированию национальных программ и проектов в области социально-экономического развития арабских государств, представленных лщ участниками саммитов, содержание самих программ и особенности механизма их реализации, вклад многосторонних проектов в решение актуальных хозяйственных и социальных проблем, препятствия и трудности, с которыми они сталкиваются на этом пути.
Отдельные аспекты темы диссертации нашли свое отражение в работах российских востоковедов, а также в трудах зарубежных исследователей, в том числе арабских. Однако в них главным образом исследованы общие предпосылки экономические, политические и историко-цивилизационныеучастия стран Ближнего Востока в экономических интеграционных процессах как на межарабском экономическом пространстве, так и по линии Север-Юг, в частности, со странами Евросоюза.
Значительно меньше внимания пока уделено исследованию ближневосточных экономических саммитов и, в частности, таким аспектам, как увязка многосторонних проектов с национальными программами социально-экономического развития стран Северной Африки, анализ механизма выполнения коллективных проектов, реального исполнения тех национальных программ, которые были предложены их участниками.
Научный и практический интерес представляет также изучение перспектив высшего экономического форума ближневосточных государств в свете отхода кабинета Б. Нетаньяху от ранее согласованных решений и прежнего курса в отношении ближневосточного урегулирования и регионального сотрудничества, что в целом негативно сказалось на саммитах, а также последних инициатив, связанных с возобновлением мирного процесса на Ближнем Востоке. Данное диссертационное исследование призвано восполнить имеющиеся пробелы в изучении этих вопросов, уточнить отдельные важные оценки и выводы, содержащиеся в работах арабских, российских, американских и европейских ученых по данной теме.
Основным объектом исследования являются новейшие тенденции в области хозяйственной интеграции, в целом торгово-экономического сотрудничества стран Северной Африки, проявившиеся в 90-е годы в рамках инициатив, предложенных участниками ближневосточных экономических саммитов, практическая и потенциально возможная роль предложенных на них национальных интеграционных программ в социально-экономическом развитии государств региона.
Цели и задачи диссертационного исследования. С учетом актуальности и практической значимости избранной темы, а также степени ее разработанности в научной литературе, диссертант поставил в работе следующие научные цели и задачи:
— дать комплексную всестороннюю оценку содержания интеграционных программ, представленных на ближневосточных экономических форумах отдельными странами Арабского Магриба;
— уточнить реальный и потенциально возможный вклад интеграционных проектов и программ в решение острейших социально-экономических проблем стран региона;
— оценить эффективность механизма реализации интеграционных проектов, выявить его отличительные особенности с учетом имеющегося мирового опыта развития многостороннего партнерства в рамках региональных и межрегиональных союзов и группировок;
— выявить место и значение ближневосточных экономических саммитов среди различных форм развития интеграционного процесса в хозяйственной сфере стран Северной Африки;
— исследовать факторы, способствующие или препятствующие развитию сотрудничества магрибских государств в хозяйственной сфере на основе совместного участия в ближневосточных экономических саммитах;
— оценить перспективы сотрудничества североафриканских государств в рамках ближневосточных экономических саммитов;
— определить наиболее перспективные направления магрибского экономического партнерства с учетом их возможного вклада в экономический подъем и социальный прогресс стран региона;
— проанализировать возможности участия России в реализации интеграционных проектов государств Арабского Магриба.
Для решения поставленных в диссертации научных задач в работе предпринята попытка провести комплексный сравнительный анализ наиболее актуальных проблем социально-экономического развития стран Арабского Магриба, интеграционных программ участников ближневосточных экономических саммитов, структур и институтов, деятельность которых призвана способствовать реализации интеграционных проектов.
Методологическую основу диссертационного исследования составили работы российских, арабских и зарубежных ученых, посвященные теоретическим вопросам развития мирового хозяйства, деятельности региональных и межрегиональных интеграционных союзов и организаций, ключевым проблемам социально-экономического развития стран «третьего мира», в том числе арабских государств.
Среди них выделяются теоретические труды российских исследователей А. М. Васильева, В. А. Исаева, Ю. М. Осипова, Ю. В. Потемкина, Е. М. Примакова, Н. А. Симония, А. С. Солоницкого, Г. К. Широкова, А. Я. Эльянова, В. А. Яшкина, содержащие ценные указания по методологии анализа современных процессов социально-экономического и политического развития стран «третьего мира», интеграционных процессов в мировом хозяйстве, а также в странах Ближнего Востока и Северной Африки.
В своей работе диссертант опирался также на оценки и положения, представленные в публикациях российских востоковедов и арабистов, посвященных социально-политической и экономической проблематике стран Арабского ВостокаВ.Е.Донцова, А. О. Филоника, М. Ф. Видясовой, В. Ю. Кукушкина, Л. Н. Руденко, А. А. Ткаченко и других. Были учтены отдельные ценные замечания по вопросам межарабской интеграции, содержащиеся в работах В. В. Азатяна, Б. Н. Гашева, Г. И. Смирновой, А. В. Федорченко и других.
Среди арабских ученых, чьи труды способствовали формированию методологии анализа избранной диссертантом темы, выделяются Абдельхаи Валид, Амин Самир, Атыя Филипп, и.
Гани Нахиль, Заки Рамзи, Ибрагим Саадэддин, Исмаил Хашем, С. Мустафа Камель, Таха Аббдель Алим, Фуад Мурси. В их работах несомненный интерес представляет анализ актуальных вопросов развития экономики арабских стран, социальной проблематики, международных экономических отношений, в том числе интеграционных процессов на Ближнем Востоке, демографической проблемы и безработицы, формирования нового экономического порядка.
Наряду с теоретическими работами российских и зарубежных исследователей диссертант в качестве важных источников фактического материала привлек документы и материалы ближневосточных экономических саммитов, состоявшихся в 1994 — 1997 гг. в Касабланке (Марокко), Аммане (Иордания), Каире (Египет), Доха (Катар), статистические сборники, публикуемые национальными статистическими организациями североафриканских государств, международными экономическими организациями, включая Лигу арабских государств (ЛАГ), специализированную организацию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Продовольственную организацию ООН (ФАО), Международную организацию труда (МОТ), ЮНЕСКО и других.
Значительный интерес для понимания современных проблем социально-экономического развития арабских стран представляют также ежегодные доклады Мирового банка, публикации научно-исследовательских центров, расположенных в странах Северной Африки, в частности Центра стратегических исследований «Аль-Ахрам», Демографического центра ООН в Каире, Центра социально-политических и экономических исследований в Тунисе и других.
Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в статьях «Ближневосточные экономические саммиты"-Ближний Восток и современность. М., 2000, вып. 9 (1,2 а.л.) — «Ближний Восток: приоритет экономики или политики?» — Руйя. Дубай, № 1, 14.2.1998. (0,5 а.л.) — в докладе «Роль ближневосточных экономических саммитов в социально-экономическом развитии арабских государств» (0,7 а.л.), представленном на У111 международной конференции африканистов (28−30 сентября 1999 г., Москва).
Структура диссертации. Работа включает введение, три главы, заключение, приложение и список использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Ближневосточные экономические саммиты являются относительно новым направлением формирования партнерства между странами региона в хозяйственной сфере, что в значительной мере определяет ее важные, сущностные черты и закономерности развития. К ним можно отнести следующие:
— высокую степень заинтересованности ряда арабских стран Ближнего Востока и Северной Африки в развитии торгово-экономического сотрудничества между государствами региона на стабильной основе с целью решения в рамках многостороннего делового партнерства ключевых социально-экономических проблем;
— наличие предпосылок для развития региональных интеграционных связей между арабскими странами (значительные запасы энергетического сырья, обширный региональный рынок труда, большая потребность в интеграции национальных энергосистем, сети объектов инфраструктуры, преодолении узких рамок фрагментированных национальных рынков в интересах развития местной промышленности и сельского хозяйства, а также в формировании регионального рынка капиталов и т. д.);
— низкий («стартовый») уровень торгово-экономического сотрудничества между странами региона к середине 90-х годов;
— неустойчивость партнерских связей в результате высокой чувствительности к колебаниям политической конъюнктуры, весьма изменчивой в таком конфликтогенном регионе, каковым был на протяжении второй половины XX века Ближний Восток;
— отсутствие или значительный дефицит исторических традиций, сформировавшихся структур и механизмом, обеспечивающих стабильное и результативное функционирование возникающих в процессе переговоров на многосторонней основе партнерских связей;
— недостаток опыта в поддержании и развитии тех ограниченных позитивных результатов, которые были достигнуты в ходе проведения первых четырех саммитов;
— недостаточная заинтересованность в сотрудничестве в такой форме у довольно большой группы арабских государств. Часть из них продолжает относиться к саммитам как к форме, навязываемой арабским государствам Израилем и Соединенными Штатами для достижения прежде всего определенных политических и экономических целей. Другие не готовы к такому сотрудничеству из-за накопившегося за последние десятилетия негативного потенциала, связанного с арабо-израильским противостоянием, чему способствовала политика кабинета Б. Нетаньяху, формировавшая именно такую позицию у ряда арабских государств;
— дефицит средств, необходимых для реализации предложенных национальных программ сотрудничества. Частично это объясняется тем, что отдельные проекты имели, в принципе, прежде всего не региональную, а местную, национальную, страновую ориентацию, что требовало от государств, предложивших такие проекты, значительного их финансирования за счет собственных ресурсов.
Анализ содержания национальных программ, предложенных на ближневосточных саммитах, конкретных результатов их проведения и трудностей, с которыми столкнулись страныучастницы и партнеры из других регионов, учет мирового опыта, в особенности последних двух десятилетий, позволяет прийти к следующим выводам о перспективах этой формы торгово-экономического сотрудничества, ее практической значимости.
1. Несмотря на то, что сотрудничество в рамках саммитов столкнулось со значительными трудностями и в их работе явно доминировала (в особенности после амманского раунда, 1995 г.) тенденция к спаду, сохраняется реальная перспектива к восстановлению прежнего уровня партнерства и повышению его эффективности. На это указывает ряд обстоятельств, среди которых следует отметить изменение позиции Израиля к вопросам мирного урегулирования на Ближнем Востоке после смены правительства в этой стране в 1999 г., завершение формирования одного из ключевых финансово-экономических институтов, действующих в рамках этой формы делового партнерстваБлижневосточного банка реконструкции и развития, сохранение партнерских связей отдельных стран — участниц саммитов, сложившихся в ходе их проведения, высокая степень заинтересованности ряда арабских стран, включая и такие государства Северной Африки, как Египет, Марокко, Тунис, Алжир, в реализации крупных интеграционных экономических объектов, имеющих жизненно важное значение для всего их социально-экономического развития, и т. д.
2.Ключевым моментом в восстановлении прежнего уровня сотрудничества является готовность Израиля к скорейшему урегулированию ближневосточной проблемы и удовлетворение законнных прав и требований палестинского народа и Сирии. Только такой подход поможет создать в регионе нормальный инвестиционный климат, а также политическую атмосферу, необходимую для партнерства и сотрудничества между странами, противостоящими друг другу в течение полувека. Это еще раз показало резкое обострение ситуации на Ближнем Востоке осенью 2000 г., которое стало результатом неуступчивости Израиля в вопросах окончательного урегулирования ближневосточного конфликта, объективно открывшей новые возможности для деятельность экстремистских сил в регионе.
3.Не следует переоценивать желание арабских государств региона в восстановлении сотрудничества по линии ближневосточных саммитов — если трудности на этом пути сохранятся, то арабские страны компенсируют возможные потери за счет более интенсивного развития партнерства между собой, со странами — членами Евросоюза, с государствами Африки и т. д. Вместе с тем, в регионе осознают, что сотрудничество в рамках саммитов, не носящее дискриминационного характера по отношению к какой-либо стране Ближнего Востока, является одним из наиболее оптимальных вариантов развития интеграционного процесса в хозяйственной области, который полностью заменить не в состоянии ни одно из вышеуказанных направлений. Особую заинтересованность в продолжении практики проведения ближневосточных саммитов проявляют такие страны, как Египет, Иордания, Марокко, Катар и некоторые другие. Это связано с рядом обстоятельств — особым подходом некоторых из них к проблемам Ближнего Востока и их особым «весом» в решении ближневосточного конфликта, географическим положением (прежде всего это относится к Египту и Иордании, находящимся в центре региона), высоким удельным весом внешнеэкономических связей в хозяйственной жизни, объективно требующих более активной внешнеэкономической политики, другими факторами.
4.Большинство проектов, предложенных в рамках проведенных саммитов, имеют ярко выраженное региональное значение. Прежде всего это относится к объектам инфраструктуры (автодороги, железнодорожные пути, трубопроводы, линии электропередач, воздушные и морские порты и другие), предприятиям добывающей промышленности, в особенности объектам нефтеи газодобычи, предприятиям нефтехимии, энергетики. Важное региональное значение принадлежит также программам в области международного туризма, сохранения уникальных памятников древних цивилизаций, охране окружающей среды, подготовки национальных кадров и некоторым другим. Реализация части из них возможна в рамках национальных программ развития, т. е. силами отдельно взятой страны, предложившей тот или иной проект, или путем усилий нескольких стран. Однако наиболее оптимальный путь осуществления национальных программ — их экспертная проработка, согласование и т. п. на многосторонней основе, в рамках торгово-экономической группировки стран региона. Это не только позволило бы изыскать необходимые ресурсы, но и закладывать уже на самой начальной стадии оптимальные параметры объекта, более полно учитывать интересы и партнеров, и потенциальных конкурентов и т. д. Это тем более важно, что ряд технико-экономических параметров предложенных проектовзначительные финансовые ресурсы, необходимые для их выполнения, объемы продукции и услуг, ориентированные на внешний рынок и другие, предполагают региональные рамки сотрудничества как на начальной стадии, так и по завершении проектов.
5.Если проведение ближневосточных саммитов возобновится в ближайшие годы, это потребует больших организационных усилий, нежели те, которые были приложены в середине 90-х годов, с тем, чтобы придать им постоянный, устойчивый характер. В таком случае, возможно, будет положено начало формированию регионального торгово-экономического союза, подобно тем, которые достаточно успешно функционируют в других регионах мира. Некоторые предпосылки для этого возникли уже в 90-е годы. Среди них — создание Ближневосточного банка развития и реконструкции, совместных организаций в области связи и информации, туризма, ряда экспертных групп по реализации проектов в области энергетики и коммуникаций.
Возобновление ближневосточных экономических саммитов, как свидетельствует анализ профиля и масштабов предложенных проектов, способно внести ощутимый вклад в решение социально-экономических проблем, которые стоят перед странами региона, включая североафриканские страны. Более того, можно с большой степенью вероятности утверждать, что это может быть решающий вклад по ряду соображений:
— большинство проектов связано с развитием такого базового звена национальных хозяйств и экономики региона в целом, каковым является региональная инфраструктура. Эта оценка справедлива и в отношении проектов в области развития энергетики, а также некоторых других хозяйственных сфер;
— сама форма партнерства, предполагающая участие в нем нескольких десятков стран региона, а также международных экономических организаций и предпринимателей из различных регионов мира, способна кардинально изменить объем, масштабы участия арабских стран в международном разделении труда, радикально повлиять на инвестиционный климат на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Прежде всего это привлечет значительные потоки капиталов в регион, изменит баланс сотрудничества от торговых в пользу инвестиционных, кооперационных форм. В этом североафриканские страны, как и другие государства региона, испытывают особенно высокую потребность как в свете высокого уровня внешней задолженности, так и в целом незначительного объема внешних финансовых ресурсов, поступавших в регион вплоть до конца 90-х годов;
— возобновление ближневосточных саммитов несомненно способно оказать положительное воздействие на прогресс в рамках других форм торгово-экономического сотрудничества — по линии партнерства Евросоюза и Союза Арабского Магриба, в рамках торгово-таможенного союза арабских стран — АФТА и других, т.к. различные направления, формы интеграционных связей в регионе тесно — прямо или косвенно связаны между собой;
— в целом через развитие торгово-экономического партнерства пролегает путь к результативным структурным и институциональным преобразованиям, модернизации национальных экономик, и, в конечном счете, к стабильному экономическому росту, рыночной экономике и процветанию арабских государств, всех стран региона.
