Транснациональные корпорации в странах переходной экономики

Актуальность темы

В конце 80-х годов в мировой экономике появился феномен — «страны переходной экономики». Это страны, которые осуществляют переход от общественно-государственной формы собственности на средства производства и административно-плановой экономики к частной собственности на средства производства и рыночной экономики. Эта группа включает в себя 25 государств, расположенных в Европе, Юго-Восточной и Центральной Азии, которые на сегодня занимают территорию более 33,4 млн. кв. км. (24,3%от общей территории мира), где проживают около 2 млрд. человек (1/3 населения Земли).

Большая часть этих стран (кроме Китая) в течение 40 лет была прямо или опосредованно интегрирована в единую экономическую систему, отличную от мировой по принципам организации и управления внутрии внешнеэкономической деятельности и, в силу субъективных и объективных причин, обособленную от мировой экономики.

Распад мировой социалистической системы и ее интеграционной экономической организации (СЭВ), а также внутриэкономические преобразования в этих странах привели к разрыву взаимных хозяйственных связей между ними, сопровождающемуся системным кризисом практически во всех них. Одновременно со всей остротой в каждой из них встала проблема скорейшей и эффективной интеграции в мировое хозяйство, в новом социально-экономическом качестве.

Весь опыт мирового развития свидетельствует о том, что магистральный путь в мировое хозяйство лежит через транснационализацию национальных экономик, т. е. через допущение в свои экономики капитала наиболее передовых зарубежных хозяйственно-экономических структур, представленных на сегодня транснациональными корпорациями (ТНК), с одной стороны, и создание собственных транснациональных структур, способных на равных взаимодействовать с ТНК развитых стран рыночной экономики (РСРЭ) как на своей территории, так и за ее пределами. Эта проблема имеет важное практическое значение.

Исходя из понимания мировой экономики как единой системы, связанной международными экономическими отношениями, нельзя не видеть, что наличие ТНК в этой системе, их деятельность являются объективными и закономерными. Именно они, во многом путем вывоза капитала, технологии, создания специфических транснациональных структур, все более замещают международные торговые отношения, международными отношениями производственного сотрудничества на новом уровне использования преимуществ МРТ.

ТНК РСРЭ, в большей или меньшей степени, по разным причинам заинтересованы в успешной экспансии в страны переходной экономики, а это означает, что принимающие страны должны полностью представлять себе все «pro» и «contra» от их деятельности на своем экономическом пространстве и точно оценивать преимущества от привлечения иностранного капитала в страну и возможные потери от этого.

С другой стороны, страны переходной экономики тоже заинтересованы в привлечении иностранного капитала в свою экономику. Здесь, в основном, причины экономического характера — недостаточность финансовых и технологических ресурсов для производства конкурентоспособной продукции на мировом рынке. Но эта проблема может быть решена только при условии, что они смогут быть не только реципиентами, но и донорами капитала. И здесь тоже возникает множество теоретических и практических вопросов, которые требуют своего решения.

Нельзя сказать, что проблема транснационализации, ТНК осталась без внимания зарубежных и российских экономистов, о чем свидетельствует, в частности, библиография к данной работе, содержащая 133 источника на русском и английском языках и далеко не исчерпывающая свою совокупность публикаций на эту тему. Однако, явление транснационализации настолько сложно и динамично, что в литературе нет однозначного подхода к определению понятий «ТНК» и «транснационализация», связей между ними и другими экономическими категориями, в совокупности которых они функционируют. Особую научно-теоретическую и хозяйственно-практическую значимость, на наш взгляд, имеет выявление экономического содержания понятий «ТНК» и «транснационализация».

В специальной литературе и многочисленных публикациях по данной тематике до настоящего времени этими понятиями оперируют тождественно, как синонимическими, без содержательного их разграничения. В лучшем случае различным бывает контекст их использования: «транснационализация» традиционно относится к практике международных экономических отношений (в частности, когда речь идет о глобализации экономики, стратегии ТНК в мировой экономике и т. п.), тогда как применение термина «ТНК» имеет более конкретный и прикладной смысл.

Очевидность необходимости содержательного разграничения этих понятий бесспорна хотя бы потому, что подобный научный анализ всякого экономического явления обязательно предполагает строгую понятийную определенность и четкость категориального аппарата.

Действительно, если ТНК, в узком смысле слова, охватывает относительно ограниченный набор формальных черт деятельности производственного и иного характера на интернациональном уровне, то «транснационализация», по-видимому, должна характеризовать качественное состояние определенной совокупности экономических структур и на мировом и на национальном уровнях. Это означает, что если «ТНК» как экономическая категория характеризует, прежде всего, организационно-экономическую форму интернационализации производительных сил, то «транснационализация» предполагает наличие подсистемы производственных отношений в данной экономической системе, характеризующейся особыми принципами международной хозяйственной деятельности, специфической нормативно-правовой базой и особенной целевой функцией — эффективным взаимодополнением внешних и внутренних экономических ресурсов (в том числе инвестиционных) национальных экономик.

Иначе говоря, в нашем понимании ТНК, как единичное явление, отличается от транснационализации, означающей формирование целой системы экономических, юридических и институциональных предпосылок, делающих необходимым и возможным рассмотрение в качестве основного субъекта международной экономической активности первичное хозяйственное звено — ТНК.

При этом подразумевается, что ТНК, с одной стороны, -органическая часть национального хозяйственного комплекса, с другой, -органическая часть хозяйственного комплекса принимающей страны, часто способствующая трансформации экономик таких стран в нужном направлении, и с третьей, — фактор, максимально включающий экономику своей и принимающей страны в мировую экономику и мирохозяйственные связи.

Экстенсивное развитие ТНК, диверсификация форм их деятельности в мировой экономике, на определенном этапе обнаруживает необходимость комплексного подхода к решению возникающих проблем на пути создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных капиталовложений (ИК). На наш взгляд, от того, насколько удачно решаются ~ эти проблемы, зависит наличие в принимающей стране определенного количества филиалов, дочерних предприятий ТНК, СП с их участием, в том числе через формирование собственной системы транснациональных отношений и их носителей. По нашему мнению, несмотря на противоречивость экономических процессов, происходящих в странах мировой экономики, в большей или меньшей степени-созданы необходимые предпосылки для их транснационализации, в том числе через деятельность зарубежных и собственных ТНК. Их реализация, в том числе и через количественный рост субъектов-носителей данного процесса может, во-первых, катализировать процесс реформво-вторых, стимулировать процесс привлечения и вовлечения внешних источников капиталов, технологий в собственное национальное хозяйствов-третьих, быть решающим (существенным) фактором в становлении нового инвестиционно-технологического типа внешнеэкономической системыв-четвертых, стать важным фактором, формирования полноценной эффективно функционирующей открытой рыночной экономики. Это соображение послужило одной из причин выбора данной темы исследования.

Другая причина заключается в том, что, несмотря на обилие литературы по данной проблеме, вопросы транснационализации стран переходной экономики оказались неразработанными и слабо изученными. В литературе преобладают работы фактографического характера, констатирующего наличие в них явлений экспорта-импорта инвестиционного капитала без должного анализа и обобщений. На наш взгляд, это стало следствием того, что сама группа стран существует недавно, а потому для обобщений было недостаточно информации. Сейчас информации значительно больше, и мы надеемся восполнить этот пробел в специальной литературе.

Объект и предмет исследования. Объектом данной диссертации являются международные общественно-экономические отношения, возникающие в процессе транснационализации стран переходной экономики, а предметом — деятельность зарубежных и собственных транснациональных структур в странах переходной экономики.

Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Азии и в России, исследование их проблем с точки зрения донора и реципиента.

Цель исследования заключается в том, чтобы предложить направления транснационализации экономик стран переходной экономики с учетом особенностей их экономического развития.

В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи:

— проанализировать теоретико-методологические подходы к определению основных категорий, характеризующих данный процесс;

— проанализировать системы классификации ТНК, используемые в теории и практике транснационализации;

— подтвердить действие тенденции к усилению роли ТНК в современном мировом хозяйстве и национальных экономиках на современном этапе;

— проанализировать объективные предпосылки транснационализации в странах переходной экономики в целом и специфические условия их реализации в отдельных из них;

— доказать объективную необходимость транснационализации экономики России и выявить предпосылки для ее фактического осуществления;

— изучить методы внедрения и деятельности зарубежных транснациональных структур в российской экономике и сформулировать направления наиболее эффективного их использования;

— обобщить опыт российских транснациональных структур в собственной и зарубежной экономике и сформулировать направления их деятельности применительно к РСРЭ, к странамбывшим партнерам по СЭВ и к странам СНГ.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили научные труды ведущих российских и зарубежных специалистов, исследующих проблему транснационализации мирового хозяйства и национальных экономик, развития стран переходной экономики ЦВЕ, Китая, Вьетнама, России. Важное значение для определения возможных направлений повышения эффективности деятельности зарубежных и собственных транснациональных структур в России имело изучение практического опыта, накопленного странами переходной экономики, Россией и странами СНГ в этой области.

При исследовании использовались работы российских ученых, в частности: В. Д. Щетинина, Р. И. Хасбулатова, A.M. Сутулина, З. М. Окрут, В. П. Серегина и др. Автор использовал также труды зарубежных экономистов, в том числе П. Линдерта, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрейта, Р. Коуза, Г. Ван дер Bee, Ч. Киндлебергера, Р. Вернона, А. Рагмэна и др. Источниками фактических данных стали статистические данные ЮНКТАД, Экономического и Социального Совета ООН, МВФ, Всемирного Банка, а также российских и зарубежных статистических ежегодников, экономические обзоры международных и национальных заинтересованных и специализированных организаций, материалы международных конференций, посвященных данной проблематике.

В мирохозяйственном аспекте исследование проводилось за период с начала 80-х гг. по начало 1997 годаподробные исследования по странам переходной экономики — за 1990;1998 гг.

Научная и практическая значимость результатов исследования, по нашему мнению, состоит:

— во внесении определенных уточнений в понимание самого процесса транснационализации и основных категорий, выражающих его;

— в выявлении важнейших современных тенденций транснационализации мировой экономики и национальных экономик стран переходной экономики, как относительно однородной группы;

— в обобщении практического опыта и выявлении специфики транснационализации экономики России;

— в разработке направлений деятельности российских транснациональных хозяйственных структур, повышении их эффективности и ускорении интеграции в мировое хозяйство.

Научные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономическая деятельность России» и др. Практические рекомендации, сформулированные в работе, могут быть полезны государственным экономическим органам России, занимающимся проблемами инвестиционной деятельности России, регулирования деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), ТНК и других транснациональных хозяйственных структур.

Реализация результатов исследования и их апробация. Ход работы над диссертацией и ее результаты неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры Мировой экономики РЭА им. Г. В. Плеханова. Основные результаты работы доложены на XI (1997г.) и XII (1998г.) Международных Плехановских чтениях и опубликованы в качестве тезисов докладов на них и статьи в сборнике научных трудов «Экономика и Технология». — М.: Изд. РЭА им. Г. В Плеханова, 1998. Общий объем публикаций 0,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения (9 таблиц и 2 рисунка), списка использованных источников на русском и английском языке (133.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

—.

Проведенное исследование позволило нам сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. На современном этапе развития мировой экономики ТНК выступают одной из наиболее развитых и значительных по масштабам форм организации мирового бизнеса, транснационализации национальных экономик.

Наиболее плодотворны результаты анализа их деятельности в мировом хозяйстве, в экономиках стран-доноров реципиентов обеспечивается при рассмотрении ТНК по меньшей мере в двух аспектах:

— как экономической категории, отражающей явления и процессы, свойственные постиндустриальному этапу развития производства и международных экономических отношений;

— как организационно — экономического образования в форме особого вида монополистического объединения, использующего только (или преимущественно) национальный капитал и осуществляющий большую часть своей деятельности за пределами национального государства через разные формы экспансии и влияя, таким образом, на их развитие и на развитие глобальных процессов, в том числе через изменения МРТ и места, и роли отдельных групп государств в нем.

2. Роль ТНК в современном мировом хозяйстве имеет тенденцию к усилению, что проявляется в следующих направлениях:

— в расширении их деятельности вширь и в глубь. Увеличивается число государств, участвующих в экспансии ТНК как в качестве доноров, так и в качестве реципиентов, численность самих ТНК и различных их производственных и сбытовых подразделений. Одновременно растут объемы активов, размещенных за пределами страны базирования головной компании и масштабы их деятельности в других государствах. Основное место в экспансии ТНК принадлежит вывозу капитала;

— диверсификации сфер деятельности. Современные крупные ТНК строятся как по принципу вертикальной, так и горизонтальной интеграции. Они выполняют производственную, торговую, финансовую и различную инфраструктурную деятельность в рамках одной или нескольких отраслей мировой экономики;

— в наращивании, усложнении и трансформации форм связей внутри и между ТНК, а также между ТНК и другими субъектами международных экономических отношений. Это сообщает новые черты организационно-экономическим связям в мировом хозяйстве и международным экономическим отношениям в целом;

— в увеличении числа функций, выполняемых ТНК и углублении их содержания. Наибольшую значимость они имеют:

— в стимулировании НТП;

— в усилении тенденции глобализации мировой экономики, углублении МРТ и трансформации МЭО;

— в побуждении к ускорению развития, наращиванию объемов, расширению номенклатуры мирового производства в целом и национальных производств, в частности.

3. Страны переходной экономики, чтобы быть равнозначной частью мирового хозяйства, обречены на транснационализацию своих экономик. Однако, необходимо учитывать, что «переходность» экономиккачественное свойство, характеризующее все сферы общественно-экономического устройства в течение более или менее длительного промежутка времени.

Главный признак состояния переходности — незавершенность рыночных реформ, недостаточная развитость рыночных отношений, наличие противоречия «неразвитая рыночная среда — рыночная форма». В наибольшей степени это распространяется на инвестиционную форму иностранного капитала и экспансии капитала стран переходной экономики за рубежом. Это позволяет говорить о том, что в переходных экономиках пока созданы лишь первичные предпосылки для их транснационализации.

Недостаток развитости рыночных институтов они пытаются восполнять преференциями для иностранного капитала, повышающих их инвестиционную привлекательность. Последнее, как правило, приводит к тому, что инвестиции приобретают структурные и качественные характеристики, не вполне соответствующие ожиданиям принимающей страны и затраченным ею усилиям.

Этим во многом можно объяснить низкий уровень транснационализации стран переходной экономики, что подтверждается низкими показателями, характеризующими этот процесс в мировой экономике — объем и структура ПИИ, их отраслевое и географическое распределение, формы организации бизнеса, доля произведенной с участием ИК продукции в ВВП, в экспорте и в других макроэкономических показателях принимающих стран.

Количество собственных ТНК в этих странах также еще невелико, а их деятельность как внутри страны, так и вне ее существенного влияния на транснационализацию переходных экономик и интеграцию их в мировое хозяйство не оказывает.

4.Основная часть ПИИ в страны переходной экономики поступает из СРРЭ и вкладывается преимущественно в сырьевые и инфраструктурные отрасли, обеспечивающие ускоренную оборачиваемость капитала, наибольшую прибыль и наименьший риск. Однако, это почти не касается базовых отраслей экономики и потому ПИИ не оказывают существенного влияния на экономический рост этих стран.

5.По мере продвижения стран переходной экономики по пути рыночных преобразований для их транснационализации будут формироваться более благоприятные условия, а значит можно предположить более активную деятельность в них собственных и зарубежных ТНК. В этой связи, учитывая положительные и отрицательные аспекты деятельности ТНК, важно сбалансировано и комплексно оценить возможность привлечения и использования иностранного капитала, т. е. иметь научно-обоснованную программу для страны в целом, а так же полное представление о последствиях деятельности конкретных ТНК. Для этого целесообразно использование специальных методик, предложенных в работе. б. Основной формой экспансии ТНК в страны переходной экономики являются СП и МСП. При их создании интересы учредителей не всегда совпадают с государственными. Наличие государственной инвестиционной политики, учитывающей приоритеты развития экономики, позволяет скоординировать эти интересы в пользу государственных.

Интересы национальных учредителей — предприятий с участием иностранного капитала — обеспечиваются в большей степени при соблюдении следующих обязательных условий:

— преобладающая доля национального вклада в уставном капитале;

— наличие собственного управляющего персонала;

— совместное принятие решений при равных возможностях обеспечения контроля за деятельностью предприятия и распределением прибыли;

— владение информацией о контрактах партнеров на мировых рынках и налаживание межкорпоративных отношений;

— контроль за актуальностью предлагаемых партнерами технологий, оборудования и уровнем подготовки специалистов.

7. Допуск ИК в российскую экономику и создание на ее территории различных видов предприятий с его участием — важный, но первый шаг на пути внедрения международного производства в практику экономических отношений России с зарубежными партнерами, т. е. на пути ее транснационализации.

8. В настоящее время в России созданы более благоприятные, чем до реформ, условия для внедрения в ее экономику крупных иностранных хозяйственных структур, и одновременно формируются собственные аналогичные структуры — ТНК, ТФПГ, ФПГ, холдинги, концерны, консорциумы и т. п. Наиболее распространенной формой иностранного участия в экономике России стали СП.

9. В целом, масштабы иностранных инвестиций в Россию можно оценить как весьма скромные. В общемировых объемах ПИИ ее доля составляет несколько десятых долей процента. Доля ИК в основном капитале России — около 1,5%, в производстве ВВП — 0,8%, в обеспечении занятости рабочих — 0,4−0,7%, в экспорте — 5%, в импорте — около 9%.

10. Дальнейшая транснационализация экономики — объективная необходимость для России. Однако, с учетом современного состояния, она должна осуществляться в рамках государственной программы привлечения и использования иностранного капитала в стране. Такая программа должна содержать:

1) научно-обоснованные объемы потребности в иностранных инвестициях, которые базируются на реальных возможностях их эффективного освоения;

2) по структуре привлеченных источников приоритеты должны отдаваться ПИИ, доля которых не должна быть меньше 50% от объема капитала, поступающего в страну от ТНК и других иностранных инвесторов;

3) отраслевое и территориальное распределение ПИИ должно осуществляться с учетом приоритетов, позволяющих быстрее и с наименьшими потерями выйти из кризиса и обеспечить устойчивый экономический рост.

В число приоритетных отраслей, по нашему мнению, можно включить АПК, отрасли, производящие товары первой необходимости (импортозамещающие), а также экспортоориентированные отрасли, включая производства ВПК, выпускающие товары гражданского и двойного назначения (например, авиакосмическая и т. п.).

Территориальное размещение ПИИ должно предусматривать повышение роли регионов в инвестиционном сотрудничестве с зарубежными ТНК, что в условиях сложной экономической ситуации позволит более эффективно вовлекать в реальный сектор экономики региональные потенциалы и заинтересовать их;

4) четкую систему контроля за привлечением ИИ и их использованием со стороны государства, направленную на обеспечение государственных интересов и предотвращение возможной их трансформации в ведомственные, местнические, коллективные и индивидуальные;

5) создание благоприятного инвестиционного климата в стране, но не посредством наращивания финансовых, налоговых и других льгот, а за счет: а) стимулирования здорового экономического интереса со стороны стран-доноровб) обеспечения экономической и политической стабильности условий деятельности ТНК и других инвесторов капитала и технологий в странув) безусловное применение национального режима, т. е. отказ от дискриминации ИК. Это соответствует международным регламентам, регулирующим потоки иностранного капитала в мире. Преференциальный режим, как известно, используется преимущественно в отсталых и или переживающих хронические экономические трудности странах, регионах с высоким уровнем безработицы. Применительно к России он может быть применен в отдельных областях и/либо в свободных экономических зонах. При этом льготы должны быть четко дифференцированными с точки зрения соответствия приоритетности вложения ИК. В этом случае обеспечивается их «точечное попадание», т. е. большая целенаправленность и экономичность. Одновременно должен предусматриваться набор инструментов, обратных льготам, например, установление беспрепятственного вывоза прибылей в строго фиксированном размере (в процентах) от уставного капитала и последующего прогрессивно возрастающего налогообложения сумм, превышающих установленный льготный порог и др. Наибольшие перспективы в этой связи имеют двухсторонние соглашения о взаимной защите и поддержке инвестиций, о предотвращении двойного налогообложения, в которых должны быть закреплены принципы неприкосновенности инвестиций и гарантий от национализации;

6) тщательно обоснованный выбор инвесторов: а) со стороны РСРЭ это должны быть наиболее крупные ТНК, располагающие наиболее передовыми технологиями в конкретной сфере производства и финансово устойчивыеб) предусматривать более активное сотрудничество со странами переходной экономики, в первую очередь, с бывшими партнерами по СЭВ, Китаем, странами СНГ: При разработке перспективных направлений такого сотрудничества необходимо учитывать их специфическое место в системе российских внешнеэкономических связей, исторически сложившееся взаимное экономическое тяготение, под влиянием которого преимущественно формировался их хозяйственный комплекс. Комплексный подход, учитывающий национальные интересы сторон, позволит избежать «консервации» технологической отсталости в рамках такого сотрудничества либо воссоздания анклавного его характерав) активизация инвестиционного сотрудничества с наиболее продвинутыми из числа развивающихся стран (Индия, Чили, Бразилия, Мексика, НИС ЮВА и др.);

7) систему мер, поощряющих создание в стране организационно-хозяйственных структур, способных конкурировать с аналогичными структурами других стран на мировом рынке и быть равнозначными партнерами в собственной экономике. Наиболее перспективными в этом отношении являются уже существующие ТНК, отдельные из которых уже сейчас находятся в числе 50-ти крупнейших отраслевых ТНК мира.

В сотрудничестве со странами переходной экономики весьма перспективны ТФПГ и ФПГ, процесс создания которых в настоящее время замедлился, что обусловлено с одной стороны, несовершенством национальных законодательных баз и отсутствием их корреспондирования между собой, а с другой, — обострением кризиса в России и в странах СНГ.

Государственная поддержка при создании таких структур должна осуществляться под конкретные программы и проекты, соответствующие приоритетам структурной политики, путем формирования соответствующей законодательной базы, задающей основные параметры предпринимательской активности как внутри страны, так и за ее пределами, при целенаправленном формировании комплекса хозяйствующих субъектов, взаимодействующих между собой в технологических цепочках.