Содержание
- 1. Государственное управление как объект исследования. Основные проблемы государственного управления
- 2. Понятие о системе государственного и муниципального управления. Предмет изучения ГиМУ
- 3. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин. Основные методологические направления исследований ГиМУ
- 4. Взгляды на формирование эффективного государственного устройства
- 5. Понятие о политическом механизме государственного и местного управления
- 6. Выборные процедуры и политические назначения как способы формирования высших и центральных органов власти. Модели правительственной политики
- 7. Форма государства, форма правления, политический режим и их взаимосвязь с государственным управлением
- 8. Общие принципы организации государственного управления. Принципы организации центрального аппарата государственного управления
- 9. Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации
- 10. Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламентация. Виды центральных органов государственного управления. Состав и структура министерств и ведомств РФ
- 11. Причины и принципы регионализации. Система и структура управления регионом. Принципы организации местного самоуправления. Основные методы регионального и местного управления
- 12. Основы местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления. Субъекты МСУ. Функции и компетенция органов МСУ
- 13. Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Основные технологические подсистемы в аппарате управления. Методы и принципы оптимизации технологии управления
- 14. Закрытая система государственной службы. Открытая система государственной службы
- 15. Коммунистическая система гос. службы. Государственная служба в РФ: общие принципы. Специфика организации государственной и муниципальной службы в РФ
- 16. Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах. Этапы реформы системы государственного и местного управления в РФ
17)Государственное управление как социальное явление. Госудаство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия.
18)Государственная политика в процессе государственного управления. Направления административной реформы: федеральный и региональный уровни.
19)Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности.
20)Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации. Социальное обеспечение государственного управления.
21)Объект государственного управления: сущность, свойства, структура. Организационная структура государственного управления. Целостность управления и осуществление разделения властей. Правовое регулирование отношений государственного управления.
22)Системные характеристики государственного управления. Структура органов государственной власти РФ. Территориальная организация государственного управления.
23)Государственная гражданская служба в системе государственного управления. Мотивация государственного служащего
24)Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством.
25)Местное самоуправление: понятие и сущность. Направления реформирования местного самоуправления. Особенности муниципальной службы.
26)Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Система местного самоуправления: структура и основные элементы. Совершенствование форм и методов осуществления местного самоуправления. Структура и организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления.
27)Территориально-организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления.
28)Системы муниципального управления зарубежных стран. Структура и принципы организации. Особенности, отличия и краткая характеристика.
29)Системы местного управления. Британская система местного управления. Американская система местного управления. Романская система местного самоуправления. Германская система местного управления. Скандинавская система местного управления. Японская система местного управления. Характеристика и основные отличия.
8) Общие принципы организации государственного управления. Принципы организации центрального аппарата государственного управления
Государственное управление целенаправленное, организующее и регу-лирующее воздействие государства через систему государственных органов и должностных лиц на общественные процессы, на сознание, поведение и дея-тельноть людей.
Государственное управление представляет собой управляющее воздейст-вие одних людей, организованных во властные структуры, на других, которые заняты в сфере производства материальных, социальных и духовных продуктов и услуг.
Характерные черты государственного управления:
1. Государственное управление опирается на власть, т. е. организованную силу государства, способную к принуждению.
2. Государственное управление распределяет свое воздействие на все об-щество.
3. Государственное управление действует системно, т. е. в отраслях, кото-рые затрагивают все публичные проявления жизни.
Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимо-связь общественно-политической природы и других групп элементов государ-ственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в ви-де определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.
Систематизация принципов: Первое — общесиситемные принципы ГУ — общеуниверсальные закономерности (их применение):
1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.
2. Принцип демократизма — воспроизводит народовластие в государствен-ном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и це-лями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обу-словливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управ-ления.
4. Принцип законности государственного управления: установление в госу-дарственном управлении режима повсеместного и полного исполнения право-вых актов.
5. Принцип разделения власти в государственном управлении.
6. Принцип федерализма государственного управления — позволяет разви-вать и укреплять местное управление, вовлекать в управленчесие процессы значительное число граждан.
7. Принцип публичности государственного управления.
Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характери-стикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Струк-турные принципы подразделяются на:
1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.
Третье основание классификации принципов: Специализированные прин-ципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т. д.
Систематизация принципов:
1. Общественно-политические — сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
2. Функционально структурные — абстрагированные посредством исследо-вания взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
3. Организационно-структурные — отражают характер, закономерности и специфику организационной структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
4. Государственно-управленческой деятельности — раскрывают закономер-ности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
10) Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламента-ция. Виды центральных органов государственного управления. Состав и структура министерств и ведомств РФ.
Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государ-ственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром.
Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распоряди-тельной (то есть административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной админист-рции, а иногда и представители нижестоящей администрации.
Правительство — высший орган государственного управления, который руководит внутренней и внешней политикой страны, осуществляя ее на основе Конституции и законов. Правительство, вместе с тем, обеспечивает общест-венный порядок и национальную безопасность, а также осуществляет общее руководство органами государственного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем виде задачи Правительства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах. Несмотря на это, в некоторых Ос-новных законах эти задачи формируются не отдельно, а непосредственно в тех полномочиях, которые закреплены за ними в Конституциях, или, что-то же са-мое — в компетенции Правительства, — что и будет показано далее.
Ведомство — это государственный орган исполнительной власти специ-альной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере госу-дарственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями. Номенклатура ведомств различна и зависит от на-циональных традиций словоупотребления. Ведомства могут быть правитель-ственными, когда их руководители входят в состав правительства, и неправи-тельственными, руководители которых в состав правительства не входят. Сре-ди последних следует выделить независимые ведомства, не находящиеся в под-чинении какого бы то ни было органа, включая правительство. Последние мы затрагивали в связи с вопросом о вспомогательных органах при парламентах, хотя, строго говоря, это не всегда правильно, поскольку часть из этих незави-симых органов являются по своему характеру исполнительными. Однако оби-лие разнообразных форм и сочетаний государственных органов в разных стра-нах не дает возможности последовательно провести строгую классификацию.
Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министер-ства, которые подчас именуются департаментами или секретариатами, а в со-циалистических странах — еще государственными комитетами. Впрочем, в неко-торых социалистических странах одно время было модно включать в состав правительств руководителей «массовых общественных организаций» — профсо-юзной, молодежной, женской и т. п. (Румыния) или давать им право присутст-вия на заседаниях с совещательным голосом (Куба), превращая центральный аппарат этих организаций в разновидность ведомств. На Кубе в такое ведомст-во был даже формально превращен и аппарат Академии наук.
Правительственные ведомства организуются и действуют на основе еди-ноначалия, включая социалистические государственные комитеты, название ко-торых наводит на мысль об их коллегиальном характере.
Некоторые ведомства (например, финансов) обладают определенными надведомственными полномочиями. Это означает, что другие равные им по рангу ведомства некоторые свои полномочия осуществляют с согласия или под контролем таких ведомств.
В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями, возглав-ляемые государственными секретарями или иными должностными лицами по-добного ранга.
