Финансовое управление реализацией бюджетного потенциала субъекта РФ

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Финансовое управление реализацией бюджетного потенциала субъекта РФ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

1. Теоретические основы формирования и развития системы финансового управления субфедеральным бюджетом
- 1. 1. Российская модель управления общественными финансами в условиях их реформирования
- 1. 2. Реализация концепции качественного управления финансово-бюджетными потоками региона в условиях применения бюджетирования, ориентированного на результат
- 1. 3. Сущность финансовой устойчивости бюджетной системы региона в реализации его бюджетного потенциала
2. Бюджетная политика региона и повышение качества бюджетного процесса
- 2. 1. Анализ направлений финансовых потоков в бюджетной системе региона
- 2. 2. Оценка финансовой устойчивости бюджета региона
- 2. 3. Направления повышения результативности финансово-бюджетной политики региона
3. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов и качества управления региональным бюджетом
- 3. 1. Российский и международный опыт оценки эффективности и качества бюджетного управления
- 3. 2. Оценка эффективности мониторинга качества управления реализацией бюджетного потенциала субъекта РФ

Актуальность темы

исследования. Повышение эффективности и качества управления общественными финансами на субфедеральном уровне является одной из наиболее актуальных задач современной бюджетной политики, определяющей её конечные результаты, и одновременно самостоятельным направлением бюджетного реформирования, определенным бюджетным Посланием Президента РФ на 2007 год.

Работа над реформой бюджетного процесса на федеральном и региональном уровнях подходит к жизненно важному этапу. За последние годы был достигнут значительный прогресс в обеспечении некоторых основных условий, необходимых для повышения результативности работы государственного сектора и эффективности расходования бюджетных средств.

Результативность формирования и исполнения субфедерального бюджета обеспечивается за счет действенного регулирования и контроля качества управления всей системой финансовых потоков в рамках регионального хозяйственного комплекса.

Исходя из этого, является актуальной разработка предложений по повышению роли региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов на основе повышения эффективности и качества управления бюджетными потоками, их переориентации на цели долговременного развития.

Степень разработанности проблемы. Основы теории бюджета, бюджетного процесса, а также вопросы формирования и исполнения федерального бюджета представлены в экономической литературе исследованиями таких авторов, как: Бабич А., Врублевская О., Дробозина Л., Дадашев А., Жуков А., Кушнер Э., Лексин В., Павлова Л., Пронина Л., Поляк Г., ПушкареваВ., Родионова В., Романовский М., СабантиБ., Христенко В., Хурсевич С., Черник Д., Швецов Ю., Ширкевич Н. и другие.

Теоретические и методологические разработки сущности бюджетных расходов представлены в публикациях Афанасьева М., Бирюкова А.,.

Воронина Ю., Журавлева С., Игудина А., Колесова А., Лаврова А., Лушина С., Придачука М., Трунина И. и др.

Изучением тенденций и перспектив проводимой бюджетной реформы в РФ занимались: Анисимов С., Горегляд В., Бюрюков А., Мазурова Л., Маклеева Г., Маркина Е., Нестеренко Т., Сазонов С., Синельников-Мурылев С., Чижов М. и другие.

В исследованиях названных авторов достигнут высокий уровень теоретических и эмпирических разработок в области региональных и местных финансов, функционирования межбюджетных отношений. Вместе тем, научная и практическая значимость дальнейших исследований в данном направлении обусловлена теми задачами, которые возникают в управлении бюджетным процессом на новом этапе развития экономики России и ее регионов в связи с реализацией положений федеративной и муниципальной реформы.

Цель диссертационного исследования — теоретически обосновать систему финансового управления субфедеральным бюджетом и разработать методический инструментарий оценки качества управления финансовыми потоками региона в условиях реформирования бюджетного процесса.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

— системно представить финансовое управление бюджетными потоками на региональном уровне;

— оценить возможности применения новых инструментов финансового управления в рамках реализации бюджетирования, ориентированного на результат;

— определить основные направления достижения эффективной реализации бюджетного потенциала субъекта РФ и совокупность показателей ее оценки;

— выявить условия достижения финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;

— провести анализ финансово-бюджетной политики региона в условиях реализации принципов качественного управления финансовыми потоками бюджета;

— предложить мероприятия по совершенствованию мониторинга формирования и распределения бюджетных средств региона с целью повышения их результативности.

Объектом исследования послужила система управления финансово-бюджетными отношениями на субфедеральном уровне.

Предметом диссертационного исследования стали бюджетные инструменты, методы и механизмы, направленные на повышение качества управления реализацией потенциала бюджета субъекта Российской Федерации.

Теоретической основой диссертационной работы явились классические и современные научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы формирования и исполнения бюджета, развития бюджетного федерализма, регулирования межбюджетных отношений.

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные и директивные документы Президента и Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения в РФ.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: балансовый, экономико-статистического анализа, моделирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Министерства финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ. В диссертации использованы исследования Фонда развития парламентаризма, Института переходного периода, Центра бюджетного мониторинга, Центра фискальной политики.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

— комплексно представлена система финансового управления бюджетом субъекта РФ (субъекты, объекты, методы, инструменты) с дополнительной характеристикой функционального механизма по уровням управления: стратегического, тактического, оперативного;

— определены основные направления оценки эффективной реализации бюджетного потенциала: анализ бюджета и бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений, налоговой политики, долговой политики, управления собственностью, управления бюджетными расходами, что позволило по каждому направлению предложить совокупности количественных и качественных показателей данной оценки;

— предложена формализованная методика оценки качества финансового управления бюджетными потоками на основе расчета интегрального показателя финансового положения субъекта РФ, отражающего отношение собственных доходов к общей сумме расходов бюджета и изменение кредиторской задолженности;

— выявлены специфические особенности и недостатки системы бюджетного управления государственными финансами на стратегическом, тактическом и оперативном уровне, предложены направления повышения качества финансового менеджмента и эффективности бюджетной политики региона;

— формализована методика мониторинга качества финансово-бюджетного управления потоками ресурсов на основе системы показателей, скорректированных на степень финансовой зависимости бюджетных расходов от объема финансирования, а бюджетных доходов — от выполнения их планового объема.

Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации теоретические положения могут послужить для дальнейших разработок в области реформирования бюджетного процесса в РФ и региональных финансов. Практические рекомендации дополняют современные направления повышения качества финансово-бюджетного управления и могут быть востребованы государственными органами власти и органами местного самоуправления при разработке бюджетной политики, проведении мониторинга эффективности и качества управления бюджетными средствами. Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин: «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы и кредит», «Бюджетная система РФ» и др.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены и одобрены на региональных научно-практических конференциях в Волгограде, на Всероссийских научно-практических конференциях в Астрахани и Пензе и на международной научно-практической конференции в г. Кирове.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основные результаты реализации сформированных бюджетной и налоговой политики отражаются в разрабатываемых вариантах долгои среднесрочных планах развития регионов.

Основная задача управления на стратегическом уровне заключается в определении потенциального объема поступлений в предстоящем году исходя из сложившейся экономической ситуации как результата проводимых социально-экономической, бюджетной и налоговой политик.

На тактическом уровне на основе долгои среднесрочных планов развития и выявленного потенциального объема поступлений с учетом текущего экономического положения региона составляется бюджет на предстоящий финансовый год.

Основной задачей управления доходами на тактическом уровне является мониторинг бюджета в части доходов. В целом за год проводится анализ исполнения бюджета по доходам, анализируются объемы и определяются причины выявленных отклонений. По результатам проведенного анализа вырабатываются меры по устранению выявленных в ходе исполнения бюджета недостатков. Результаты исполнения бюджета находят отражение в принятых бюджетной и налоговой политиках, а также в долгои среднесрочных программах развития региона и учитываются при составлении бюджета на следующий финансовый год.

На оперативном уровне управления осуществляется оперативный сбор информации (ежемесячно) о кассовом поступлении доходов бюджета и анализ выявленных отклонений с целью их оперативного устранения.

Цель управления расходами заключается в эффективном использовании бюджетных средств.

Управление расходами бюджета осуществляется только на тактическом и оперативном уровнях посредством бюджетирования, когда определены источники финансирования расходов на предстоящий финансовый год.

На тактическом уровне должен производится контроль за эффективным расходованием средств, который предполагает:

— установление целей использования бюджетных средств в рамках реализации выработанной стратегии и утвержденных среднесрочных планов;

— распределение ресурсов для достижения поставленных целей посредством составления бюджета на очередной финансовый год;

— выявление факторов, которые могут повлиять на достижение поставленных целей, и управление рисками;

— измерение фактически достигнутых результатов на основе данных бухгалтерского учета исполнения бюджета;

— оценка эффективности распределения и использования бюджетных средств, а также результатов деятельности учреждений государственного сектора экономики;

— с помощью обратной связи принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

При оценке эффективности распределения и использования средств целесообразно использовать не только финансовые, но и нефинансовые показатели (например, оказание услуг высокого качества с наименьшими затратами).

С учетом сложившейся на сегодняшний день в отечественной практике системы управления государственными финансами одним из следующих направлений совершенствования управления является повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.

В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов все бюджетные ассигнования целесообразно разбить и сгруппировать по утвержденным программам и мероприятиям. В рамках каждой программы необходимо создать центры ответственности, возглавляемые руководителями, ответственными за реализацию соответствующих программ (мероприятий). По каждому созданному такому центру руководитель должен в рамках бюджета:

— определять какие расходы необходимо осуществить для реализации утвержденной программы и достижения поставленной цели;

— определять и перераспределять объемы различных видов расходов внутри своей программы и в пределах выделенной (утвержденной) на реализацию программы суммы в целях эффективного расходования бюджетных средств.

Руководитель обязан нести ответственность за эффективность использования бюджетных ресурсов на реализацию закрепленной за ним программы и качественное оказание услуг в рамках выполнения программы с последующей отчетностью на периодической основе.

Основным направлением совершенствования системы управления государственными финансами является также обеспечение информацией, необходимой для управления бюджетом.

Для принятия решений по управлению как доходами, так и расходами бюджета необходима информация о фактическом поступлении и использовании бюджетных средств, которая отвечала бы требованиям уместности, надежности, прозрачности и полноты.

Одним из важнейших элементов эффективного управления бюджетными ресурсами является оценка и контроль полных затрат на выполнение работ, услуг, оказываемых учреждениями государственного сектора экономики.

На уровне бюджета региона в процессе экспертно-аналитического исследования проекта бюджета необходимо осуществлять прогнозирование ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов и производить поиск статей расходов, для которых потенциально характерна повышенная вероятность нецелевого или неэффективного расходования средств.

Любой планируемый бюджетный расход можно рассматривать как некоторое множество количественных и качественных характеристик (параметров):

Бр={ПБр1 Пбр2,., Пбр!,., Пбр1}. (3.2.1.).

Подобные множества можно составить, например, для различных потенциальных инвестиционных проектов, программ, подпрограмм, финансируемых из бюджета.

Тогда к характеристикам (параметрам) бюджетного расхода можно отнести:

— название расхода;

— коды бюджетной классификации;

— отрасль реализации финансируемого из бюджета проекта;

— цель расходования в форме эффекта от реализации результатов для потребителей бюджетной услуги;

— основные проектные мероприятия (в случае инвестиционного проекта — описание основных работ по реализации проекта);

— индикаторы эффективности — оценки, которые могут характеризовать достижение цели расходов (целевые индикаторы) и их значения в случае отказа от расходования средств;

— сроки реализации инвестиционного проекта;

— планируемый объем расходов финансовых ресурсов (в разбивке по мероприятиям);

— доля и группа населения, получающая выгоды в результате бюджетного финансирования;

— доля привлеченных внебюджетных ресурсов (при их наличии);

— бюджетный эффект по текущим доходам (оценка дополнительных текущих расходов);

— бюджетная экономия: уменьшение расходов/увеличение доходов бюджета, связанное с реализацией инвестиционного проекта.

Однако рассмотренное множество параметров в большинстве случаев не позволяет осуществить адекватную оценку потенциальной возможности нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Поэтому указанное множество должно быть расширено рядом дополнительных параметров и характеристик. Подобными характеристиками могут быть, например, сведения о возможных исполнителях (бюджетополучателях), данные об их предыдущей деятельности, результаты реализации подобных проектов или осуществления подобных расходов в данном или в других регионах и т. д.

При использовании расширенных множеств параметров можно осуществить более объективную экспертную оценку необходимости того или иного расхода (инвестиционного проекта). При этом для оценки потенциальной степени возможности нецелевого использования средств можно использовать теоретико-вероятностный критерий Рцп, равный потенциальной вероятности целевого использования средств, для оценки вероятности нецелевого использования средств внебюджетных фондов при финансовом контроле: м.

Рцп = 1 — X РнЦ * (З.2.2.), т=1 где Рнцт — потенциальная вероятность нецелевого использования средств, связанная с некоторой т-й возможностью.

Чем ниже значение критерия Рцп, тем выше суммарная вероятность нецелевого использования средств. Для оценки величины указанного критерия необходимо формирование множества возможностей нецелевого использования средств и соответствующая оценка их вероятностей для рассматриваемой статьи расходов. Элементами множества возможностей нецелевого использования является известный комплекс приемов недобросовестных получателей и распорядителей бюджетных средств, который включает завышение цен на материальные ценности, работы и услуги, маскирование нецелевого использования под целевое, обналичивание средств через подставных лиц или организации и т. д. В рассматриваемое множество возможностей.

ТУ.

Натаровым В. Н. включены также специфические возможности нецелевого использования средств бюджета, выделенных на научные исследования. Здесь может присутствовать низкое качество выполненных научных работ, их компилятивный характер, невостребованность их результатов и т. д. Другой возможностью нецелевого использования средств является затрата средств на подготовку проектов и программ, которые в дальнейшем не принимаются к реализации законодательными или исполнительными органами. После формирования множества возможностей для каждой из них методами экспертной оценки определяются вероятности их реализаций и вычисляется результирующий вероятностный критерий Рцп 73.

При бюджетном планировании в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса для каждого бюджетного расхода формируются некоторые количественные критерии результативности и эффективности, которые называют также индикаторами оценки эффективности. Эти индикаторы можно представить в виде множества 1к:

1к=(11+12+.+1к) (3−2.3.).

В отличие от методики В. Н. Натарова, где в качестве критерия применена вероятностная мера целевого использования бюджетных средств, в условиях реализации механизмов аудита эффективности в качестве текущего критерия можно рекомендовать использование индикаторов оценки эффективности. В процессе исполнения бюджета по расходам реализуется некоторое множество финансовых или хозяйственных операций, в результате которых может происходить изменение указанных индикаторов эффективности. На основе экспертных оценок также можно оценить связь параметров финансовых или хозяйственных операций 1ф и 1х индикаторами эффективности.

3.2.4.).

72 Натаров В. Н. Казначейский контроль и бюджетная дисциплина. М.: Издательский дом «Финансы и кредш»,.

2004. С. 89.

В результате мониторинга можно обнаружить тренды индикаторов эффективности и при их существенном или постоянном снижении принимать соответствующие меры.

Другим отличием внешнего контроля от казначейского контроля является то, что если при казначейском контроле осуществляется санкционирование финансовых или хозяйственных операций, то при внешнем контроле возможна проверка только уже реализованных операций. В результате текущий контроль является фактически последующим контролем по отношению к отдельным операциям. Естественно, что при этом возможно воздействие только на последующие операции.

В процессе мониторинга формируются информационные множества, соответствующие различным параметрам операций. Установление направления воздействия того или иного параметра на индикаторы эффективности также возможно только на основе экспертных оценок либо на основе сравнения с результатами мониторинга предыдущих подобных расходов.

Количество контролируемых параметров операций в случае внешнего контроля также не ограничивается расходами на заработную плату, оборудование и материалы, информация о которых поступает в распоряжение казначейства. При внешнем контроле подобное множество параметров будет переменным и зависимым от конкретной операции. Для более оперативной реакции на обнаружившиеся тенденции к снижению уровня индикаторов оценки эффективности необходимо осуществлять поэтапное финансирование из бюджета различных проектов с анализом результатов предыдущих этапов.

Последовательная реализация рассмотренной методики мониторинга индикаторов оценки эффективности позволит своевременно обнаружить тенденцию к нецелевому или неэффективному использованию средств регионального бюджета и будет способствовать реализации Концепции реформирования бюджетного процесса, направленного на повышение результативности бюджетных расходов на региональном уровне.

Оценка эффективности системы государственного управления бюджетными ресурсами на региональном уровне (далее — СГУБР) должна проводиться комплексно и отражать степень достижения поставленных перед органами власти целей и задач.

В то же время оценка эффективности системы государственного управления в регионе позволяет решить и задачу оценки эффективности применяемых региональными органами власти инструментов управления.

Исходя из вышеизложенного, при разработке показателей оценки эффективности СГУБР в регионе следует руководствоваться следующими положениями.

— Применение региональными органами власти тех или иных инструментов бюджетного регулирования должно способствовать привлечению дополнительных бюджетных источников.

— Применяемые региональными органами власти инструменты должны отвечать сути рыночных отношений, способствовать социально-экономическому развитию региона.

— Применение тех или иных инструментов прямого государственного воздействия требуют отвлечения бюджетных средств на определенный период и сопровождается определенными затратами на их реализацию, поскольку большей частью представляют собой предоставление или вложение бюджетных средств на определенных условиях.

— Приоритетами государственного управления чаще всего являются не коммерческие интересы, а социальные, следовательно, используемые региональными органами власти инструменты должны воздействовать на развитие экономики региона/области (экономический эффект).

— В целом используемые региональными органами власти инструменты должны отвечать критериям социальной и экономической эффективности. Данные положения являются базовыми для разработки методики оценки эффективности СГУБР.

Представляется, что в основе такой методики должен лежать расчет показателя эффективности каждого инструмента из СГУБР. В свою очередь, расчет этого показателя включает следующие этапы:

1. СГУБР можно представить систему инструментов государственного регулирования, обеспечивающих:

— привлечение дополнительных инвестиций в проект, отрасль, территорию;

— поддержку и развитие социально значимых или приоритетных объектов отраслей, территорий.

На основании вышеизложенного, в основу расчета комплексного показателя оценки эффективности одного инструмента (I-) из СГУБР положен показатель эффективности инструмента получения дополнительных бюджетных доходов (Р1) и показатель его рентабельности (Я):

Р1!п = ШУ-п/г1!п, (З.2.5.), где ЩУм — объем дополнительных бюджетных доходов, привлеченный с помощью инструмента в проект, отрасль и т. п. (в год);

ZIin — расходы бюджета, связанные с применением инструмента, включая размещенные средства, затраты на проведение конкурсов, на привлечение дополнительных источников и т. д. (в год) — - инструментп — год.

Ы^Шь/Нь, (З.2.6.), где 01-п — поступления в бюджет от использования инструмента, включая возврат размещенных средств и доход от его применения (в год).

Эффективность использования ¡—го инструмента в очередном п-ом году его использования (1щ) логично будет выразить через интегральный показатель, оценивающий суммарный полезный эффект от использования инструмента по отношению к суммарным затратам на его реализацию.

2. Для объективной оценки СГУБР необходимо использовать соответствующий комплекс параметров и показателей, характеризующих свойства этой системы. В связи с этим в основу разработки методики нами предлагается использовать систему критериев эффективности, отражающих отдельные факторы эффективности государственного управления бюджетными ресурсами.

Комплекс критериев эффективности, используемых для оценки СГУБР, не регламентирован ни одним нормативным документом. Он зависит от целей оценки и от целей использования того или иного инструмента (или их совокупности).

Так, все критерии эффективности, в зависимости от целей использования инструмента, предлагаем разбить на несколько блоков, для которых будет рассчитан комплексный показатель Ек — эффект от использования инструмента, где к — количество целей и, соответственно, блоков критериев эффективности.

Показатель эффекта от использования 1-го инструмента необходимо рассчитывать как комплексный групповой показатель для каждого блока критериев эффективности. Для его расчета мы предлагаем использовать показатели темпа роста (в относительных единицах) выбранных критериев эффективности. Значение показателя темпа роста предлагаем ограничить минимальным и максимальным значениями: 1 < < 2. (3.2.7.).

Эффект от использования инструмента для каждой цели будет рассчитываться: в.

Ек= I Т| / б, где (3.2.8.) б — количество используемых показателей- - оценочный показатель темпа роста^того коэффициента к-той группы критериев эффективности.

Максимальное и минимальное значения показателя Ек составят 1 и О, соответственно. Оценочная шкала значения показателя может быть расставлена следующим образом: 0 — не эффективноот 0 до 0,1 — низкая эффективностьот 0,1 до 0,5 — средняя эффективностьот 0,5 до 1 — высокая эффективность.

Следует отметить, что это промежуточная оценочная шкала, которая показывает эффективность используемого инструмента в достижении одной определенной цели — бюджетной или экономической, или экологической и т. п.

Подбор критериев эффективности является предметом самостоятельного обоснованного органа контроля, осуществляющего оценку.

Эффективность использования ¡—го инструмента для достижения определенных целей логично будет выразить через обобщенный показатель, оценивающий суммарный эффект от инструмента для достижения поставленных целей:

I г.

Е- = (? ?Ек)А (З.2.9.), п—1 к=1 где г — количество блоков критериев эффективности (показателей эффекта от использования инструмента Ек).

3. Эффективность инструмента оценивается по оценочной матрице, содержащей две оценочные шкалы: по горизонтали оценивается показатель Еь по вертикали — I-. После расчета этих показателей выделяется столбец, содержащий соответствующий диапазон значений показателя Еь и строка, содержащая соответствующий диапазон значений показателя ^ По пересечению выделенных строки и столбца инструмент относят к определенной группе эффективности.

Заключение

На основе проведенного анализа теоретических исследований и разработок в области региональных финансов и реализации финансово-бюджетной политики региона в первой главе диссертационного исследования сделан вывод о том, что бюджетная политика региона основывается на инструментах и реализуется посредством внедрения механизмов финансового менеджмента. Объектом служат финансовые потоки, проходящие через бюджетную систему. Субъектами являются, с одной стороны, структуры и подразделения внутренней среды государства, с другой стороны, внешние контрагенты. Качество финансово-бюджетного менеджмента обусловливается методами и инструментами использования отдельных компонентов его функционального механизма на тактическом и стратегическом уровне посредством комплексного применения прямых, косвенных и смешанных форм бюджетного регулирования экономики.

Качество финансово-бюджетного менеджмента обусловливается методами и инструментами использования отдельных компонентов его функционального механизма на тактическом и стратегическом уровне посредством комплексного применения прямых, косвенных и смешанных форм бюджетного регулирования экономики.

Оценка роли территориальной администрации в достижении эффективной реализации бюджетного потенциала проводится по следующим направлениям: анализ бюджета, бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений, налоговой политики, долговой политики, управления собственностью, управления бюджетными расходами. Показатели мониторинга эффективности реализации бюджетного потенциала являются конкретными величинами или характеристиками, с помощью которых производится количественное измерение затрат, непосредственного результата произведенных затрат и конечных результатов от предоставления бюджетной услуги, с точки зрения целевой группы. Различаются следующие основные виды показателей: показатели затрат, показатели бюджетных услуг, показатели социально-экономического эффекта от предоставления бюджетных услуг.

Немаловажными вопросами в оценке финансовой устойчивости региональной бюджетной системы в краткосрочном периоде являются задачи определения покрытия текущих расходов региона источниками финансированияустановления размера недостающих средствпоиска возможностей покрытия дефицита денежных средств за счет бюджетных трансфертов и проведения эффективной политики заимствования.

В первой главе диссертационного исследования сделан вывод о том, что оценка устойчивости системы на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи экономического, социального и политического развития региона, включая привлечение инвестиций в регион, долгосрочные внутренние и внешние облигационные займы, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, долгосрочные социальные и экономические региональные программы, поддержку значимых для региона отраслей и др.

Мы полагаем, что система оценочных показателей устойчивости региональной финансовой системы должна включать показатели, характеризующие соотношение расходов и денежных фондовструктуру денежных фондов и расходовизменение расходов и денежных фондов и их соотношенияизменение структуры расходов и денежных фондовтенденции в развитии системы и отдельных ее денежных фондов.

Анализ объекта, субъекта, критериев, периодов, оценки, задач и состава показателей устойчивости позволил сформулировать определение устойчивости региональной финансовой системы: под устойчивостью региональной финансовой системы будем понимать такое ее состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность денежных фондов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе.

Во второй главе диссертационного исследования на основе анализа проводимой бюджетной политики региона сделан вывод о том, что реализуемая в настоящий момент и на среднесрочную перспективу финансово-бюджетная политика заключается в достижении сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в условиях сохранения макроэкономической стабильности в регионе, а также в обеспечении максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конкретных, измеримых и значимых результатов. При этом, по-нашему мнению, сбалансированность и устойчивость региональной бюджетной системы достигается за счет координации реализуемых мероприятий на всех уровнях власти, посредством повышения эффективности налогово-бюджетного потенциала.

В исследовании выявлено, что финансовые показатели соотношения доходов и расходовструктуры доходов и расходовдинамики доходов и расходов, дефицита (профицита) денежных фондовдинамики структуры доходов и расходовтенденции в развитии системымониторинг исполнения бюджета, оценивающий качество управления бюджетамиуровень дотационности муниципальных районов и городских округов позволяют оценить уровень и степень эффективности реализации финансового менеджмента бюджетной политики региона в отношении общественных финансов.

Проведенная во второй главе интегральная оценка эффективности финансового управления реализацией бюджетного потенциала региона показала необходимость учета основных параметров положительных и отрицательных тенденций проводимых мероприятий по совершенствованию и повышению эффективности финансовых мероприятий в сфере бюджетного процесса.

В диссертационной работе определено, что качество финансового управления бюджетной системой субъекта РФ оценивается количественными показателями, отражающими темпы изменения кредиторской задолженности и отношение собственных доходов региона к общей сумме расходов его бюджетной системы. При этом чем больше величина интегральных индексов финансового состояния, тем выше качество финансового управления анализируемой бюджетной системы и, соответственно, бюджетного процесса и финансового положения субъекта РФ в целом.

При оценке бюджетного процесса региона системно представлено управление региональным бюджетом с выделением трех подсистем (управление доходами бюджетауправление расходами бюджетауправление государственным долгом), в каждой из которых решаются стратегические, тактические и оперативные задачи. Основная задача управления на стратегическом уровне заключается в определении бюджетного потенциала в плановом периоде, исходя из сложившейся в результате проводимых социально-экономической, бюджетной и налоговой политик экономической ситуации. На тактическом уровне на основе долгои среднесрочных планов развития и выявленного бюджетного потенциала (с учетом текущего экономического положения региона) составляется бюджет на предстоящий финансовый год. На оперативном уровне управления осуществляется оперативный сбор информации о кассовом поступлении доходов бюджета и анализ выявленных отклонений с целью их оперативного устранения.

В третьей главе диссертационного исследования на основе анализа зарубежной и отечественной практики применения бюджетирования, ориентированного на результат, в реализации финансово-бюджетной политике региона доказано, что качество бюджетного управления регионом обеспечивается посредством повышения финансово-экономической, производственной, управленческой, кадровой и социальной эффективности. Указанные показатели позволяют сделать вывод о снижении, сохранении либо повышении эффективности доходов и расходов региона по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем, возможен также вывод о неэффективности бюджетных расходов в случае, если на протяжении не менее чем трех лет оценки наблюдается постоянное снижение эффективности расходов или неэффективность бюджетного планирования и прогнозирования.

По-нашему мнению, системный подход к управлению бюджетными ресурсами предполагает принимать финансовые решения на трех уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном. Финансовое управление бюджетным потенциалом региона на стратегическом уровне заключается в определении потенциального объема поступлений в предстоящем году, исходя из сложившейся экономической ситуации как результата проводимых социально-экономической, бюджетной и налоговой политик. На тактическом уровне составляется бюджет на предстоящий финансовый год на основе долго-и среднесрочных планов развития и выявленного потенциального объема поступлений с учетом текущего экономического положения региона. Оперативный уровень управления реализацией бюджетным потенциалом подразумевает управление расходами бюджета посредством механизмов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Выявлено, что оценка эффективности распределения и использования средств региона при реализации бюджетной политики подразумевает использование не только финансовых, но и нефинансовых показателей, включающих количественные и качественные характеристики (параметры) финансово-бюджетного управления.

На основе проведенного исследования в третьей главе диссертационной работы доказано, что несоблюдение объемов финансирования расходов из областного бюджета, а также недополучение части запланированных бюджетных доходов приводит к искажению смысловой нагрузки итогового коэффициента качества управления бюджетными доходами и расходами. Нами предложена к применению частная методика оценки качества мониторинга и результативности бюджетного управления расходами регионального бюджета, основанная на сравнении итоговых показателей эффективности реализации бюджетного потенциала. Кроме того, выявлено, что при реализации бюджетной политики и общей оценки ее качества целесообразно учитывать фактор финансовой зависимости эффективности расходования бюджетных средств от фактических объемов поступивших доходов и финансирования из областного бюджета. Для учёта такой зависимости необходима корректировка итогового коэффициента качества управления на отклонения фактического объема финансирования от планового или отклонения фактического объема доходных поступлений от плановых. При этом финансовая зависимость от объема финансирования либо от объема поступлений выражается коррекционным баллом.

Показать весь текст

Список литературы

Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 52 (Часть I). — Ст.5132- № 26. — Ст.2567- № 28. — Ст.2876,2890.
Федеральный закон от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ред. от 10.11.2004) «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2005) // Собрание законодательства РФ 2003. — № 52 (Ч. 1). — 29 декабря. — Ст. 5038.
Федеральный закон от 23.12.2004 N 173-фз «О федеральном бюджете на 2005 год // Российская газета. 2004. — N 288. — 28 декабря- 2004. — N 289. — 29 декабря.
Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ (ред. от 23.12.2004) „О бюджетной классификации Российской федерации“ // Собрание законодательства РФ. 1996. — 19 августа. -Ы 34. — Ст. 4030.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-фз (ред. от 11.12.2004) „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ // Российская газета. 1999. -Ы 206. — 19 октября.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-фз (ред. от 29.12.2004) „Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации“ // Российская газета. 2003. — N 202. — 08 октября.
Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 29.06.2004) „О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“ // Российская газета», N 189,30.09.1997.
Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ (ред. от 20.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» // «Российская газета», N 156−157,12.08.2000.
Федеральный закон от 27.12.2000 № 147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000, с.2−4.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета. 2001. — 30 декабря. — С. 2−4.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2004 N 80 (ред. от 12.12.2004) «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год"// Российская Бизнес-газета. 2004. — N 7. — 25 февраля.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе» // Российская газета. 2004. — N 272. — 08 декабря.
Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 508 «О порядке управления средствами стабилизационного фонда Российской Федерации» // Российская газета. 2004. — И 219. — 6 октября.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу"// Российская газета. 2004. — 3 апреля. — С. 3.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2005 год» // Российская газета. 2004. — 26 мая. — С.З.
Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 N 70н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. -N41.-11 октября- N 42. — 18 октября.
Абалкин Л.И. Курс переходной экономики: учебник для вузов / Л. И. Абалкин. М., 1997. — 838 с.
Ажлуни A.M. Бюджетная политика в регионе / A.M. Ажлуни, ВВ. Цыганков, А. П. Башкатов. Орел: ОРАГС, 2000. — С. 6.
Александров А. М. Финансы социализма / A.M. Александров, Э. А. Вознесенский. М., 1974.-С. 171.
Александров О. В. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области / О. В. Александров. Саратов: Едиториал УРСС, 2004. — 328 с.
Ананенко С. Р. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С. Р. Ананеко // Финансы. -2004.-№ 9.-С. 9−13.
Анисимов С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С. А. Анисимов // Финансы. 2002. -N 12. — С. 31−33.
Анисимов С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста / С. А. Анисимов, В. А. Максимов//Финансы.-2005.-№ 1.-С. 16−18.
Антоневич Е.Э. Управление доходами бюджета субъекта РФ / Е. Э. Антоневич // ЭКО. 2005. — № 3. — С. 152−157.
Артемова Л. Макроэкономические пропорции в 1999 2003 гг. (по данным национальных счетов) / Л. Артемова, А. Назарова // Экономист. — 2004. — N 5. с. 36−41.
Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях / С. Артемьева // Вопросы экономики. 2002. — № 5. -С. 11.
Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э. Б. Аткинсон, Д. Э. Стиглиц. М.: Аспект Пресс, 1995. — 128 с.
Афанасьев М. П. Бюджетная политика и бюджетный процесс. Часть 1 и 2 / М. П. Афанасьев. М.: ВШЭ, 2000. — 414 с.
Афанасьев М. П. Государственный финансовый контроль / М. П. Афанасьев. М.:ВШЭ, 2001.-398 с.
Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы / М. П. Афанасьев. М.: ВШЭ, 2004.-243 с.
Афанасьев М. П. Реформа федерального бюджета / М. П. Афанасьев. М.: ВШЭ, 2004. -476 с.
Ахметова P.P. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых рынков / P.P. Ахметова // Финансы и кредит. 2004. — № 12. — С. 34−36.
Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, JI. H, Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. — 687с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. — 752 с.
Балтина A.M. Понятие «бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве / А. М. Балтина, JI. Б. Махнаткина // Финансы и кредит.2005.-№ 2.-С. 51−58.
Белоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения / Д. Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. -2000.-N6.-С. 123−134.
Бирюков А. Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития / А. Г. Бирюков // Финансы. 2004. — № 5. — С. 11−15.
Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов Российской Федерации в 2004 году / А. Г. Бирюков // Финансы. 2004. — N 2. -С. 7−10.
Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе / А. Г. Бирюков // Финансы. 2005. — № 3. — С. 3−6.
Бирюков А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей / А. Г. Бирюков, Е. А. Данчиков // Финансы. 2003. -№ 2. — С.6 -8.
Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма / О. Богачева // Вопросы экономики. 1995. — № 8. — С. 32.
Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета / О. Богачева // Финансы. 2000. — № 3. — С. 21−23.
Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1997. — С. 482.
Борисов А.Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. М.: Книжный мир, 1999.
Бутаков Д.Д. Реформирование бюджетных систем: опыт Восточной Европы / Д. Д. Бутаков // Финансы. 2000. — N 9. — С. 53−56.
Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник / М. И. Бухалков. -2-е изд., испр. и доп. -М.- ИНФРА-М, 2003.
Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов / Е. Бушмин // Вопросы экономики. 2003. — № 6. — С. 18.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М., 2000. — 615 с.
Васильева А., Экономический анализ налоговой реформы / А. Васильева, Е. Гурвич, В. Субботин // Вопросы экономики. 2003. — № 6. — С. 11−15.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / П. И. Вахрин. М., 2002. — 344 с.
Викулин А. Ю. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов / А. Ю. Викулин. М.: Дело, 2002. — 199 с.
Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л. П. Владимирова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. — 235 с.
Волков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов / A.M. Волков.-М.: Финансы, 1976.-С. 149−150.
Воронин Ю. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов / А. Лавров, А. Бараховский, Е. Дмитришина, В. Климанов // Экономист. 2002. -N11.-С. 59−66.
Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики / Ю. Воронин // Экономист. -2002.-N6.-С. 52−63.
Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. 2005. -№ 2.-С. 4−22.
Глазьев С. Бюджет 2003: очередной выбор социально-экономической политики / С. Глазьев, М. Жукова // Российский экономический журнал. — 2002. -N9.-С. 3−14.
Глазьев С. Потенциал региональной бюджетно-налоговой политики (на примере разработки альтернативного бюджета Красноярского края) / С. Глазьев, М. Жукова // Российский экономический журнал. 2002. -N 8. — С. 12−24.
Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие / A.M. Годин, И. В. Подпорина. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2002. -340 с.
Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Т. А. Голикова // Финансы. 2004. — N 2. — С. 3 — 6.
Горегляд В. Старая концепция нового бюджета / В. Горегляд // Вопросы экономики.-2002.-№ 10.-С. 11−18.
Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2002. — N 4. — С. 67−77.
Горегляд В. Об особенностях современного бюджетного процесса / В. Горегляд // Финансы. 2002. -N 10. — С .14−18.
Горегляд В. Старая концепция нового бюджета (о проектах гос. бюджета на 2003 год) / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2002. — N 10. — С. 4−15.
Горемыкина J1.E. Интеграция государственного бюджета в систему национальных счетов / Л. Е. Горемыкина // Финансы. 2000. — N 10. — С. 62−64.
Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. — № 6. — С. 28.
Грачева Е. Ю. Финансовое право России / Е. Ю. Грачева, H.A. Куфакова, С. Г. Пепеляев. М., 1995.
Грачева Е. Ю. Финансовое право России / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. -М, 1997.
Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме / Т. В. Грицюк // Финансы и кредит. 2003. — № 15. — С. 25−37.
Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов России / А. Г. Грязнова // Финансы и кредит. 2005. — № 6. — С. 2−4.
Дадашев А.З. Финансовая система России: учебное пособие / А. З. Дадашев, ДГ. Черник. М., 1997. — 319 с.
Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001 -2003 гг. // Экономист. 2002. — N 11. — С. 33−37.
Днепровская С. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / С. Днепровская, С. Синельников, И. Трунин, С. Четвериков и др. -М.: CEPRA, 2001.-320 с.
Доронина Т. В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов : Дис. канд. экон. наук / Т. В. Доронина. М., 2000.
Дубова М.Д. Экономика региона: учебное пособие / М. Д. Дубова. -Волгоград: Царицын, 1997.
Дьякова Е.Б. Формирование и оценка налогового потенциала региона (на примере Волгоградской области): Дисс.. канд. экон. наук / Е. Б. Дьякова. -Волгоград, 2002.
Едронова E.H. Содержание понятия «Устойчивость региональной финансовой системы» / Е. Н. Едронова, А. А. Кавинов // Финансы и кредит. -2005.-№ 7.-С. 2−8.
Еженедельный Аналитический Обзор. РЭО Вестник. Исполнение бюджета России в 2004 г. № 157. от 05.03.2005 г.
Жоромская H.H. О совершенствовании бюджетной классификации Российской Федерации / H.H. Жоромская, Н. Ю. Дикова // Налоговый вестник2002.-N7.-С. 87−93.
Жуков А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов / А. И. Жуков // Финансы и кредит. 2005. — № 6. — С. 25−28.
Золин П.М. Макроэкономические подходы к анализу бюджета России и его перспектив / П. М. Золин // Бух. учет в бюджет, в некоммерч. организациях. -2002. -N 6. -С.14−17.
Золотаревич К.В. Универсальная бюджетно-налоговая система / К. В. Золотаревич, В. И. Павлов // ЭКО. 2005. — № 2. — С. 39−45.
Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика / Н. Г. Иванова //Финансы и кредит. 2005. — № 6. — С. 19−22.
Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования/А.Г. Игудин// Финансы.-2003.-№ 3.-С.17−20.
Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А. Г. Игудин // Финансы. 2003. — № 5. — С. 8−10.
Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве (семинар руководителей финансовых органов субъектов Федерации 28−29 мая 2003 г. в Новосибирске // Финансы. 2003. — № 7. — С. 17−19.
Ияшвили В.Б. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей / В. Б. Ияшвили, М. Е. Чичелёв // Официальный сайт Контрольно-расчётной палаты Москвы (www. ksp. mos. ru / frm / areles / budgetmaking / thm).
Кадочников П. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России / П. Кадочников, С. Синельников-Мурылев, И. Трунин, С. Четвериков // Вопросы экономики. 2003. — № 10. -С. 6−9.
Камаев В.Д. Экономическая теория: учебник / В. Д. Камаев и коллектив авторов. -М.: Изд. ВЛАДОС, 1998.
Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета / В. Д. Каратаев // Дайджест-Финансы. 2003. — № 5. — С. 39−46.
Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления / В. А. Кирпичников // Финансы. 2003. — № 9. — С. 11−14.
Клименко A.B. Реформы федерального бюджета в США / A.B. Клименко // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. — 2002. — N 4. — С. 57−78.
Климова Н. Экономический инструментарий регулирования федеративных отношений / Н. Климова // Семинар «Экономические факторы федерализации России», 2 октября 2000 года (www/ federalmcart.rsu.ru /conference/seminar).
Клисторин В.И. Экономические обоснования бюджетного федерализма / В. И. Клисторин // Регион: экономика и социология. 2001. — N 4. — С. 18−34.
Коков В. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы / В. Коков, Ю. Любимов // Экономист. 1996. — № 11. — С. 4.
Колесов A.C. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / A.C. Колесов // Финансы. 2003. — N 8. — С. 7−10.
Колесов A.C. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование / A.C. Колесов // Финансы. 2003. — № 11. — С. 8−11.
Коломиец А.Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки налогового потенциала региона / А. Л. Коломиец // Налоговый вестник. 2002. — № 2. — С. 4.
Коломиец А.Л. Об основных положениях определения налоговой нагрузки регионов РФ / А. Л. Коломиец // Налоговый вестник. 2000. — № 4. — С. 8.
Коломиец А.Л. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе / А. Л. Коломиец, А. И. Новикова // Налоговый вестник. -2000. № 1.-С.5.
Кудрин А.Л. Федеральный бюджет 2004: новые экономические тенденции / А. Л. Кудрин // Финансы. — 2004. — N 1. — С. 3 — 8.
Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики / А. Л. Кудрин // Финансы. — 2005. — № 1. — С. 3−7.
Курс экономической теории: учебник / Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е.А.-Киров: АСА, 1999.
Кучеренко В. Бюджет 2004: двулик, но бездефицитен / В. Кучеренко // Российская газета. 2004. — 2 марта. — С. 2.
Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации / Э. В. Кушнер // Финансы. 2000. -N 12. — С.24−28.
Кушнер Э.В. О бюджетной классификации РФ (комментарий к приказу Минфина РФ от 25.05.99 N 38н / Э. В. Кушнер, Е. П. Белова // Финансы. 1999. -N10.-С. 24−30.
Кушнер Э.В. Совершенствование бюджетной классификации Российской Федерации / Э. В. Кушнер // Финансы. 2002. — N 3. — С. 14−18.
Кушнер Э.В. Что изменилось в бюджетной классификации РФ в 2003 г. / Э. В. Кушнер // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. -N 5−6. — С.111−131.
Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование. / И. Н. Лавриков // Финансы. 2003. — № 5. — С. 18.
Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / А. М. Лавров // Финансы. 2004. — № 3. — С. 9−14.
Лавров А. М. Оптимизация расходов региональных бюджетов / А. М. Лавров, Климанов В. В. М.: Едиториал УРСС, 2002. — 96 с.
Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами / А. М. Лавров // Финансы. 2003. — № 9. — С. 8−11.
Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001−2008гг.: от управления затратами к управлению результатами / А. М. Лавров // Финансы. 2005 — № 9. — С. 3−12.
Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация / А. М. Лавров // Вопросы экономики. 1995. — № 8. — С. 21.
Лексин В. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. 2000. — N 1. — С. 71−87.
Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов М.: УРСС, 2000.-С. 165.
Лушин С. Актуальные проблемы бюджета / С. Лушин // Экономист. 2002. -N7.-C. 63−71.
Лушин С. И. Об эффективности государственного бюджета / С. Лушин // Финансы,-2004.-№ 10.-С. 12−16.
Лушин С. Бюджетная реформа / С. Лушин // Экономист. 2005. -№ 2. -С. 38−45.
Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета / С. И. Лушин // Финансы.-2004.-№ 10.-С. 12−14.
Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики / Ю. Любимцев // Экономист. 2002. — N 7. — С. 55−62.
Любимцев Ю. Необходимо наращивание бюджетного потенциала / Ю. Любимцев // Экономист. 1999. — N 12. — С. 53−57.
Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики / Ю. Любимцев // Экономист. 2004. — N 1. — с. 61 — 72.
Мазурова Л.П. Еще раз о причинах бюджетно-финансового кризиса в России / Мазурова Л. П., Михайлов В. В. // Сибирская финансовая школа. 2004. — N 2. -С. 33−35.
Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации / Г. Маклева // Финансовая газета. 2004. — Янв. (N2). — С. 2−5.
Максимов A.B. Альтернативная схема использования муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности / A.B. Максимов // Финансы. 2005. — № 2. — С. 17−20.
Мандрица В. М. Финансовое право / В. М. Мандрица, И. В. Рукавишникова, Д. Н. Дружинин / Под ред. проф. В. М. Мандрицы. Ростов н/Д: Феникс, 1999. -С. 44−45.
Маркина Е.В. Финансовые аспекты реформирования бюджетного сектора экономики / Е. В. Маркина // Финансы и кредит. 2005. — № 6. — С. 4−9.
May В. Экономическая политика России: в начале новой фазы / В. May // Вопросы экономики. 2003. — № 3. — С. 4−23.
Мещеряков И. Типичные недостатки бюджетов крупных городов / И. Мещеряков // Муниципальная экономика. 2003. — N 1. — С. 23−25.
Мицек С.А. Финансовые стимуляторы и финансовые ограничители роста открытой развивающейся экономики / С. А. Мицек // Финансы и кредит. 2005. -№ 1.-С. 46−54.
Молчанов И.П. Бюджет страны зеркало состояния экономики и жизненного уровня населения / И. П. Молчанов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2002. — N 8. — С. 19−24.
Назаров М. Финансово-экономический словарь / М. Назаров. М.: АО Финстатинформ, 1995. — 224 с.
Налоги и налогообложение: учебник / Под. ред. акад. Г. Б. Поляка. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2002 г.
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. — 4-е изд. — М.: Ось-89,2000.
Натаров В.Н. Казначейский контроль и бюджетная дисциплина / В. Н. Натаров. М.: Издательский дом «Финансы и кредит», 2004.
Нестеренко Т.Г. Анализ результатов исполнения федерального бюджета в 2001 г / Т. Г. Нестеренко // БиНО: Бюджет, учреждения. 2002. — N 5. — С. 6−20.
Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 1999. -N 8. — С. 3−8.
Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса Российской Федерации / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2000. — N 12. — С. 7−11.
Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2001. — N 11. — С. 32−35.
Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: автореф. дисс. к. экон. наук / Э. А. Нехвядович. СПб., 2000. — 25 с.
Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: ООО «Издательство АСТ», 2001.
Норкин К. Экономические принципы взаимоотношения семьи и различных уровней управления / К. Норкин // Проблемы теории и практики управления.1999. № 5. С. 30.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. М.: Русский язык, 1981.
Ожегов С.И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984.
Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2005 год // Финансы и кредит. 2005. — № 5. — С. 2−29.
Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2005 год // Финансовый бизнес. 2005. — № 1. — С. 2−17.
Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 03.06.1996.
Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР / Л. П. Павлова. М., 1966.
Панскова Р.Г. Финансовая стратегия государства в области расходов бюджета / Р. Г. Панскова // Бух. учет в бюджет, и некоммерч. организациях.2000. N 8. — С. 31−37.
Пеньков Б.Е. Государственное регулирование и оптимизация налогообложения / Б. Е. Пеньков // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: РАГС, 1996. — 195 с.
Пеньков Б.Е. Оптимизация налоговой системы / Б. Е. Пеньков // Экономист. -1996.-№ 5.-С. 8−12.
Песчанских Г. В. Перспективы роста доходов бюджетов субъектов РФ / Г. В. Песчанских // Финансы и кредит. 2005. — № 6. — С. 61−64.
Пивовар А. Г. Большой финансово-экономический словарь / /А.Г. Пивовар, В. И. Осипов. -М.:Экзамен, 2003. 958 с.
Плисецкий Д.Е. Оценка устойчивости финансового сектора России / Д. Е. Плисецкий // Банковское дело. 2005. — № 2. — С. 32−36- № 3. — С. 24−29.
Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование/ И. В. Подпорина // Финансы. 1999. — № 10. — С. 17.
Поляк Г. Б. Бюджетная система России / Г. Б. Поляк. М.: Финансы и статистика, 2000. -480с.
Правовое обеспечение экономических реформ. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация рос. моделей бюджетного федерализма /Ред. Кузьминов Я., Мазаев В.- Гос. ун-т высш.шк.экономики. М.: ГУ ВШЭ, 1999.-79 с.
Пресс-релиз к заседанию Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2004 год и задачах экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год.
Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. / М. П. Придачук // Финансы. 2003. — № 1. — С. 24.
Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ) // Финансы. 2003. — № 3. — С. 3−9.
Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии / С. Е. Прокофьев // Финансы. 2002. — N 9. — С. 72−74.
Прокофьев С.Е. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России / С. Е. Прокофьев, В. В. Горбунов // Финансы. 2004. — N 5.-С. 55−57.
Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления / Л. И. Пронина // Финансы, — 2001.- N 11.- С. 14−17.
Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления / Л. И. Пронина // Финансы.- 2000.- N 5.-С. 16−21.
Проскурякова Ю.В. Бюджетный дефицит и его влияние на экономику / Ю. В. Проскурякова // США: экономика, политика, идеология. 1995. — N 9. — С.68−73.
Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи / В. М. Пушкарева // Финансы. 2003. — N 4. — С. 73−76.
Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. -М.: ИНФРА-М, 1997.
Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы / В. М. Родионова // Финансы. 1994. — № 8. — С. 18−21.
Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству / В. М. Родионова // Финансы. 1998. — № 7. — с. 16−21.
Родионова В.М. Финансы: учебник / В. М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, Л. И. Гончаренко и др. / Под ред. Родионовой В. М. М.: Финансы и статистика, 1997.-537 с.
Роик В. Социальная составляющая проекта федерального бюджета на 2003 год: вырастет ли благосостояние россиян / В. Роик // Российский экономический журнал 2002. — N 9. — С.23−29.
Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2001. — 679 с.
Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. М.: Всемирный банк, 1993.
Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение / Р. Ю. Рыбакова // Финансы. -2003.-N 9.-С. 16−19.
Сабитова Н.М. Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Татарстан): Автореф. дисс.. докт. экон. наук / Н. М. Сабитова. -СПб.: СпбГУЭиФ, 2003.
Сазонов С. П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношения федерального и регионального бюджетов / С. П. Сазонов И Финансы. 2004. -№ 10.-С. 7−11.
Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения / С. П. Сазонов. -Волгоград: Издатель, 2000. 432 с.
Самуэльсон П. Экономикс. М., 1992. — 414 с.
Селезнев А. Государственный долг: иллюзии и реальность / А. Селезнев // Экономист. 2004. — N 3. — С. 31 — 40.
Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (анализ материалов проекта закона о бюджете на 2004 год) / А. Селезнев // Экономист. -2003.-N 10.-С. 18−28.
Сергеев Л.И. Государственные и территориальные финансы / Л. И. Сергеев. -Калининград: Янтарный сказ, 2000. 368 с.
Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году / А. Г. Силуанов // Финансы. 2003. — N 10. — С. 3 — 5.
Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования / А. Г. Силуанов // Финансы. 2004. — N 6. — С. 3 — 6.
Синельников-Мурылев С. Оценка результатов реформы подоходного налога в Российской Федерации / С. Синельников-Мурылев, С. Баткибеков, П. Кадочников, Д. Некипелов // Вопросы экономики. 2003. — № 6. — С. 14.
Слепов В.А. Корпоративные финансы в финансовой системе страны / В. А. Слепов // Финансы. 2003. — N 3. — С. 65 — 68.
Солянникова С.П. Бюджеты территорий / С. П. Солянникова. М.: Финансы и статистика, 1993.
Сорокина Т.В. Государственный бюджет / Т. В. Сорокина. М.: Инфра-М, 2004.-289 с.
Сочейкин A.B. Бюджетное регулирование в Германии / A.B. Сочейкин // Аспирант и соискатель. 2002. -N 2. — С.27−33.
Степанов Ю. Местные налоги в странах Запада / Ю. Степанов // Экономика и жизнь, 1994.-№ 23.
Столяров А.И. Российский финансовый рынок: современное состояние и перспективы развития / А. И. Столяров // Финансы. 2004. -N 2. — С. 11 — 14.
Травкина Н.М. Федеральный бюджет как фактор устойчивости современной политической системы США / Н. М. Травкина // США Канада: экономика, политика, культура. — 2004. — N 1. — С. 37−50.
Третнер К. X. О методике распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов / К. X. Третнер // Финансы. 2004. — № 9. — С. 14−18.
Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997.
Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы. // Вопросы экономики. 2002. — N 5. — С. 84−102.
Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма / В. Федоткин // Федерализм. 2000. — № 2.
Федулова С.Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта федерации и оценка эффективности их использования / С. Ф. Федулова // Финансы и кредит. -2005.-№ 6.-С. 37−42.
Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / В. Д. Фетисов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Фетисов В.Д. Финансы: учебное пособие для вузов / В. Д. Фетисов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. И. Н. Юдиной. Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2003.
Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристь, 1999.
Финансовое право / Под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристь, 2000.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичева. М.: БЕК, 1996.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов- Под общ.ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 с.
Финансы и кредит субъектов Российской Федерации / Л. И. Сергеев, А. Н. Соколов, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др. / Под ред. Л. И. Сергеева, Калининград, Балтийский институт экономики и финансов, 1999.
Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник для вузов / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И. М.: Проспект, 1999.
Финансы, денежное обращение, кредит: учебник для вузов/ Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др./Под редакцией Л. А. Дробозиной М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
Финансы. Учебник / Под ред. проф.В. В. Ковалева. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ООО «ТК Велби», 2003.
Финансы/ Под редакцией В. М. Родионовой М.: Финансы и статистика, 1993.
Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А. 1-е изд. — М.: ЮНИТИ, 2001.
Финансы: Учебник / Под ред. Лушина С. И., Слепова В. А. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000.
Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.
Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. В. Ковалёва. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004.
Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий / Н. К. Фролова // Финансы. 2003. — № 11. — С. 12.
Хикс Дж. Стоимость и капитал / Дж Хикс. М.: Прогресс, 1993.
Ходасевич С.Г. Проблемы межбюджетных отношений и фискальная автономия муниципалитетов в современной России / С. Г. Ходасевич // Аудит и финансовый анализ. 2005. — № 1. — С. 31−33.
Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ / В. Христенко // Проблемы теории и практики управления. -2003.-№ 1.-С. 9.
Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В. Христенко // Вопросы экономики. 2002. -N2.-С. 4−18.
Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов / В. Христенко, A.M. Лавров // Финансы. 2001. -N 3. — С. 3 — 7.
Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: учет реальности / С. Н. Хурсевич, С. А. Сибиряков // Финансы. 2000. — N 1. — С. 18−20.
Цветков В. Финансово-промышленные группы: накопленный опыт и тенденции развития/В. Цветков//Экономист.-2004.- N3.-C. 41−51.
Центр Макроэкономического Анализа и Краткосрочного прогнозирования. О проекте федерального бюджета на 2004 г.
Чередниченко Л. Необходимые условия роста ВВП / Л. Чередниченко // Экономист. 2004. — N 3. — С. 52 — 58.
Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии / Черник И. Д. // Финансы. 2004. — N 2. — С. 75 — 76.
Чернявский А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А. Чернявский, К. Вартапетов // Вопросы экономики. 2003. -№ 10.-С. 18.
Чижов М. Новое в бюджетированиии: отечественные разработки для отечественных компаний / М. Чижов, Е. Чижова // Финансы. 2003. — N 1. -С. 20−23.
Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник / Ф. Шамхалов. М.: Экономика, 2000. — С. 326.
Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ / Ю. Г. Швецов // Финансы. 2002. -Nil.- С.6−8.
Шеремет А.Д. Методика финансового анализа / А. Д. Шеремет, P.C. Сайфулин. М.: ИНФРА-М, 1996. — 172 с.
Шим Д. К. Основы коммерческого бюджетирования: Пер. с англ. / Д. К. Шим, Д. Г. Сигел. СПб., 2001. — 496с.
Ширкевич H.A. Местные бюджеты / H.A. Ширкевич. М.: Финансы и статистика, 1991.
Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дис. к. экон. наук / А. Н. Широков. М.: РАГС, 1998. -23 с.
Шишкин А.Ф. Экономическая теория: учебное пособие для вузов / А. Ф. Шишкин. 2-е издание. — М.: Изд. ВЛАДОС, 1996.
Шуба В.Б. Инвестиционные программы в бюджете 2003 года / В. Б. Шуба // Финансы.-2003.-N4.-С. 14−16.
Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В. Б. Шуба // Финансы. 2003. — N 10. — С. 62 — 64.
Экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова. М.: Юристь, 1999.
Экономический потенциал // Большая советская энциклопедия / Под ред. Б. А. Введенского М.: Большая советская энциклопедия, 1955. — Т.34. — 656 с.
Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник / Т. Ф. Юткина. М.: ИНФРА-М, 1999.
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов / Л. И. Якобсон. М.: Аспект-Пресс, 1996. -319 с.
Яндиев М. И. Финансы региональных органов власти / М. И. Яндиев. М.: Деловой экспресс, 1999. -360 с.
Ясин Е. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики / Е. Ясин, А. Яковлев // Вопросы экономики. 2004. -N 7. — С. 4 — 34.
Яшина Н. И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы / Н. И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. — № 12. — С. 42−46.
Emiliani N., Sergio Lugaresi and Edgardo Ruggiero «Italy» in Teresa Ter-Minassian, ed.'Tiscal Federalism in Theory and Practice», Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.
From Program to Performance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economies. IMF, June 2003.
Frederick C. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S. Department of the Army. 80−81.
Mihaliek, Dubravko «Japan» in Teresa Ter-Minassian, ed.'Tiscal Federalism in Theory and Practice», Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.
Performance Budgeting in Sweden Outline of a Reform Programme. Regeringskansliet. Ministry of Finance. 2001.
Chervin S. Urban Malls, Tax Base Migration and State Intergovernmental Aid / S. Chervin// Public Finance Review. 2000. — July. — Vol. 28. — Issue 4. — P. 309.
Rex T. R. Per Person Tax Below Average in Arizona / T. R. Rex // Arizona Business. 1994. — May. — Vol. 41. — Issue 5. — P. 5.
The Institutional Basis of Budget System Reform. IMF, April 2004.
Журавлёв С. Главное результат / С. Журавлев //www.rg.ru.
Кузнецов. Ю. Некоммерческое государство / Ю. Кузнецов //www.nosorog.ru.
Ориентир в планировании взят на результат //www.garant.ru.
Письменная Е. Новому Правительству новый бюджет / Е. Письменная // www.nakbez.ru.
Правильная постановка задачи // www.softline.ru.
Сенягин А. Как оценить общественные услуги / А. Сенягин // www.fbk.ru.
Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат / А. Серпилин // www.bdo.ru.

Заполнить форму текущей работой