Формирование инвестиционной политики региона с учетом территориальных экономических интересов: На примере Республики Татарстан

Актуальность темы

исследования. Инвестирование в значительной степени определяет экономический рост региона, занятость населения и составляет существенный элемент базы, на которой основывается социально-экономическое развитие общества. В то же время взаимоотношения государства и субъектов хозяйствования, их стремление достичь определенных результатов своей деятельности имеют в своей основе конкретные экономические интересы. Поэтому вопросы, связанные с созданием в регионе эффективных механизмов реализации инвестиционных интересов,. координацией и направленностью их на формирование долгосрочных предпосылок устойчивого социально-экономического развития региона требуют серьезного внимания, особенно в трансформационный период, когда главной задачей региональной системы управления становится снижение пространственных социально-экономических диспропорций в развитии территорий.

Процесс экономической регионализации в инвестиционной сфере, совокупность факторов, определяющих инвестиционный климат, а именно: обеспеченность природными ресурсами, научно-производственный, экспортный, кадровый потенциал, обеспеченность инфраструктурой, наконец, динамика и эффективность рыночных преобразований, -обусловили далеко не одинаковую как межрегиональную, так и внутрирегиональную инвестиционную ситуацию, а также ее прогрессирующую дифференциацию. В настоящее время остро стоит проблема повышения эффективности инвестиций, поскольку только определенное сочетание трех компонентов — масштабов", структуры и эффективности — определяет динамику и уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособность, состояние и перспективы развития.

Одной из самых сложных задач стало формирование, адекватной условиям рыночной экономики, инвестиционной политики обеспечивающей гармонизацию экономических интересов федерального центра, регионов и территорий. Пока действенного экономически эффективного инвестиционного механизма создать не удалось,.в том числе из-за того, что экономические интересы регионов и территорий в полной мере не осознаны ни ими самими, ни федеральным центром, и нередко реализуются в деструктивной форме.

Таким образом, назрела настоятельная необходимость создания действенного инвестиционного механизма регионального развития,.

• * формирования перспективной инвестиционной политики с учетом территориальных экономических интересов.

Актуальность выбранной темы исследования вызвана также существованием ряда важнейших социально-экономических проблем, связанных с формированием эффективных инвестиционных взаимоотношений в регионе и с противоречивостью лежащих в их основе экономических интересов. К ним относятся проблемы:

— согласования экономических интересов субъектов инвестиционного процесса как между собой, так и с долгосрочными интересами социально-экономического развития региона в целом;

— совершенствования системы координации процессов формирования и реализации инвестиционных" интересов в регионе.

Все вышеизложенное, а также невысокая степень изученности данной проблемы в условиях межсистемной трансформации предопределили выбор темы диссертационного исследования, научный интерес и практическую значимость выводов и рекомендаций, данных в ходе исследования.

Степень разработанности проблемы. В экономической науке проблемы. управления территориальным развитием, формирования и реализации инвестиционной политики в региональных производственно хозяйственных системах не являются новыми и были достаточно хорошо исследованы в работах как отечественных, так и зарубежных авторов.

Отдельные аспекты повышения эффективности регулирования инвестиционного процесса, а также вопросы повышения эффективности использования инвестиций на макро-, мезои микроуровнях были изучены в работах А. Бачурина, В. Беренса, Л. Гитмана, М. Джонка, В. Ковалева, С. Максимова, В. Поповой, В. Ресина, Г. Стерника, Дж. Фридмана и др. Современные проблемы государственной инвестиционной политики, тесно связанные с вопросами реализации экономических интересов, прежде всего, государственных рассмотрены в работах С. Аукционека, С. Глазьева, Л. Гордона, М. Дмитриева, А. Илларионова, Ю.Яременко.

Проблемам изучения теории реализации государственного экономического интереса посвящены многие работы зарубежных экономистов, а именно труды А. Смита, К. Маркса, Дж. Кейнса, В. Ойкена и других. Экономические интересы социалистического общества в той или иной степени нашли отражение в статьях и монографиях А. Воронина, Р. Гвелесиани, А. Здравомыслова, В. Каманкина, Я. Кронрода, В. Лапина, С. Мокичева, В. Радаева, И. Сухановой, Б. Соколина, Ф. Шахмалова, Г. Шахназарова и других. Коллективные материальные интересы исследовали А.Емельянов. В.Михайлов. О взаимосвязи интересов, заинтересованности и стимулов к труду писали В. Медведев, И. Можайскова, Б. Ракитский и др. Заработная плата как форма реализации экономических интересов исследуются в работах Р. К. Мазитовой.

Среди отечественных исследований последних лет в области инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, содержащие практические рекомендации в условиях экономической трансформации показались интересными работы§В.В. Авиловой, М. Г. Ахмадиева, Г. И. Гумеровой, И. В. Гилязутдиновой, С. В. Киселева, Р. А. Нугаева, М. Н. Хабриевой.

Исследования названных авторов внесли важный вклад в объяснение экономических явлений и процессов, однако, важнейшие аспекты взаимодействия экономических интересов в инвестиционном процессе, координация и инновационная направленность инвестиционных интересов в регионе остались недостаточно исследованными. Кроме того, необходимо выделить особенности экономических интересов региона с тем, чтобы эффективно координировать и согласовывать их между собой, выстраивая четкий алгоритм выполнения программ долгосрочного социально-экономического развития региона. Требуется, наконец, и научное обоснование практической реализации мер по формированию и проведению эффективной инвестиционной политики с учетом территориальных экономических интересов на уровне региона.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цель. и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является исследование инвестиционных процессов региона с точки зрения реализации и взаимодействия основных экономических, интересов его участников и разработка на этой основе методики формирования инвестиционной политики региона. В соответствие с целью поставлены следующие задачи: сформировать концептуальные подходы к исследованию территориальных экономических интересов в рамках отдельного региона, уточнить и расширить понятийный аппарат, связанный с изучаемой проблемой, провести анализ современного состояния и динамики инвестиционной активности экономических интересов в регионе;

— раскрыть особенности инвестиционных процессов и экономических интересов в ресурсодобывающем регионе;

— выявить проблемы учета экономических интересов в процессе разработки инвестиционной политики региона, определить основные противоречия инвестиционных интересов и возможные направления их преодоления;

— определить роль инновационной инфраструктуры в реализации инвестиционных интересов хозяйствующих субъектов в регионе;

— оценить возможности использования программно-целевого метода в управлении инвестиционной деятельностью и координации экономических интересов с точки зрения оптимизации структуры инвестиционных потоков региона в соответствии с территориальными экономическими интересами;

— разработать методику формирования перспективной инвестиционной политики в регионе с учетом территориальных экономических интересов. Объектом исследования являются социально-экономические и инвестиционные отношения, возникающие в результате формирования, развития и реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования являются инвестиционный процессы и экономические интересы его участников, их противоречивость и тенденции развития, проблемы их согласования и координации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и прикладные исследования зарубежных и. отечественных ученых по проблемам исследования экономических интересов, инвестиционных процессов, а также материалы периодической печати и научных конференций. В процессе исследования применялись такие • общенаучные методы познания как анализ и синтез, системный анализ, структурный анализ, сравнение изучаемых показателей, приемы группировки и обобщения.

Информационную базу исследования составили данные.

Государственных комитетов по статистике РФ и РТ, аналитические материалы государственных органов и научных центров РФ и РТ, 7 исследователвские и аналитические материалы, нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам экономики, а также данные по теме диссертации, имеющиеся в экономической литературе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методики формирования перспективной инвестиционной политики региона с учетом территориальных экономических интересов на $ основе системного изучения и анализа экономических интересов во взаимосвязи с инвестиционными процессами в региональной t производственно-хозяйственной системе.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:

— сформированы концептуальные подходы к исследованию территориальных экономических интересов в рамках региональной экономической системы, имеющие принципиальное значение при формировании перспективной инвестиционной политики региона: категория территориальные экономические интересы раскрыта через систему общерегиональных и субрегиональных социальных, экономических, природно-ресурсных и экологических интересов (представлений или предпочтений территории относительно целей и средств ее социально-экономического развития), синергетический эффект от реализации которых должен обеспечивать устойчивый характер воспроизводства и постоянное сохранение и приумножение потенциала региона;

— предложена комплексная модель типологии районов республики по структуре территориальных экономических интересов, включающая следующие элементы: определение типа территориальной общностиопределение основных функций данной. территории в системе регионального воспроизводстваисследование экономических интересов, превалирующих среди них, степени их внутренней согласованности и изменчивостиопределение силы проявления экономических интересов данной территориальной общности и оценка последствий их реализации или подавления.

— определены особенности инвестиционных процессов и экономических интересов в ресурсодобывающем регионе;

— определены основные проблемы учета территориальных экономических интересов в процессе формирования инвестиционной политики и основные противоречия инвестиционных интересов в регионе, предложены формы их разрешения в зависимости от дифференциации территориальных инвестиционных интересов, устойчивости и структуры, преобладающих на данной территории технологических укладов;

— выявлена роль фактора инновационной инфраструктуры в реализации инвестиционных интересов региона и формировании долгосрочных предпосылок инновационной направленности экономических интересов;

— дана оценка возможностей использования. программно-целевого метода в управлении и координации инвестиционной деятельности в регионе на базе территориальной систематизации выявленных экономических интересов, на основе которой определены основные направления оптимизации структуры инвестиционных потоков в регионе;

— предложен подход формирования перспективной инвестиционной политики региона с учетом территориальных экономических интересов, разработана и апробирована соответствующая методика, основанная на принципах целостности, сочетания количественных и качественных, статических и динамических характеристик территории, с возможностью применения на федеральном, региональном и местном уровнях.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулиррванные выводы и теоретико-методологические результаты исследования доведены до уровня конкретных практических рекомендаций, которые могут быть использованы при разработке инвестиционной политики региона, программных документов социально-экономического развития РТ и 9 других регионов, для совершенствования организационно-правовых основ формирования прогрессивной системы инвестиционных взаимоотношений в регионев качестве основы для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с реализацией экономических интересов в процессе инвестиционной деятельности в регионе. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе для преподавания соответствующих тем дисциплин «Инвестиционный менеджмент», «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики» и ряда других.

Апробация результатов исследования. Разработанная автором методика формирования перспективной инвестиционной политики региона была успешно апробирована в процессе разработки «Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2010 года» и в ОАО «КамАЗ». Кроме того, основные положения диссертации были доложены автором и получили положительную оценку на всероссийских и региональных конференциях.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

На основании исследования, проведенного в рамках поставленных в диссертационной работе целей и задач, можно сделать следующие обобщения и выводы.

1. Личные, коллективные, общественные экономические интересы, связанные со стремлением людей к удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей, выступают основой построения эффективного хозяйственного механизма, стимулирующего интенсивное развитие экономики. Это связано с тем, что в отличие от потребностей, интересы выступают как направление движения условий материальной жизни, способ их присвоения и управления ими, то есть интерес выражает потребность в движении, характеризует процесс ее развития, направленность ее движения. Таким образом, экономические интересы лежат в основе формирования гибких и «динамичных организационных структур хозяйственных субъектов и других элементов региональной экономики, отличающихся ярко выраженной инновационной направленностью своей деятельности, а также формирующих условия для обеспечения инвестиционной активности, создания благоприятной предпринимательской среды и инвестиционного климата.

Специфика региональной экономики заключена в самом содержании территориальных инвестиционных интересов, в их взаимодействии между собой и с внерегиональными инвестиционными интересами, в способах и механизмах их реализации. Современный инвестиционный процесс — это стремительный, постоянно развивающийся процесс, объективно связанный с обострением конкурентной борьбы между противоположными интересами, поэтому межсубъектный уровень противоречий инвестиционных интересов разнообразен и динамичен.

2. Рыночная форма связи экономических субъектов в системе развитого разделения труда, являясь центральным звеном региональной экономики, способствует синхронизации происходящих в компонентах национальной и мировой экономики изменений, вследствие чего они начинают действовать кооперативно, согласованно, причем импульс, приводящий их к кооперативности, исходит Из них самих, определяясь потребностями и интересами.

3. Ведущую роль в воздействии на динамику регионального развития играют противоречия инвестиционных интересов, представляющие собой объективно необходимые динамические отношения взаимополагающих и взаимоисключающих противоположностей, имманентных каждому инвестиционному процессу.

Противоречия инвестиционных интересов и соответствующих им экономических отношений могут рассматриваться в трех аспектах.

1) Первый аспект — противоречия внутри каждого инвестиционного процесса, как взаимодействия его субъектов.

2) Второй аспект — противоречия инвестиционных интересов между субъектами и группами субъектов экономических отношений, возникающие в процессе осуществления различных инвестиционных процессов в регионе.

3) Можно выделить и третий подуровень, хотя в некоторой степени он представляет собой частный случай второго — это противоречия инвестиционных интересов между интересами субъектов частных, корпоративных инвестиционных процессов и интересами регионального инвестиционного процесса, представляющего собой часть регионального воспроизводства.

Существующие противоречия между хозяйствующими субъектами разрешаются различными способами и методами, но постоянно воспроизводятся на новом уровне, поскольку появляются новые экономические субъекты, новые объекты их деятельности, новые потребности, в результате чего опять возникает несовпадение экономических интересов. Данные противоречия служат источником развития новых экономических интересов, их движущим мотивом.

4. Важной характеристикой процесса возникновения, осознания и реализации. экономических интересов является его пересечение с процессом реализации собственности. Особенности экономических, интересов обуславливаются лежащими в их основе отношениями собственности. Интерес и собственность являются моментами присвоения: первый инициирует присвоение, а собственность его закрепляет. Структура общественного присвоения (собственности) определяет структуру интересов в экономике регионов.

5. Поскольку основным импульсом динамичного развития являются экономические интересы, то необходимость повышения инвестиционной активности, хозяйствующих субъектов следует обосновывать через призму эффективности реализации экономических интересов. Реализация экономических интересов протекает в системе сложных социально-экономических явлений. Можно выделить общие и особенные факторы реализации экономических интересов. Преломляясь через конкретно-историческую специфику каждой стороны, комплекс общих факторов конкретизируется в виде особенных факторов, определяющих условия и активность реализации экономических интересов. Полнота реализации экономических интересов субъектов хозяйствования зависит от множества различных. факторов, которые можно объединить в следующие группы: институциональныеполитическиеструктурно-технологическиесоциально-экономическиесоциально-психологическиекультурные.

В связи с этим, для активизации инвестиционных интересов хозяйствующих субъектов и ориентации их на долгосрочную персйективу необходимо:

— создать все предпосылки для эффективной, наиболее полноценной реализации экономических интересов;

— выработать и активно использовать стимулы для формирования экономических интересов инвестирования;

— обеспечить косвенный стратегический государственный контроль, оптимизирующий общественные цели развития частного производства и сокращающего на этой основе общие системные издержки функционирования регионального комплекса и достижение, таким образом, синергетического эффекта. При этом, общественные цели развития осознаются не через абстрактные «общественные» интересы, а как жестко «рационализированные коллективные интересы власти, капитала и населения данного региона».

6. Рыночная трансформация инвестиционной деятельности в условиях построения рыночной экономики — значительное расширение круга инвесторов, диверсификация источников инвестирования, многоукладность сферы реального приложения капитала, с одной стороны, объективно приводит к необходимости формирования рыночного механизма инвестирования, а с другой стороны, проблема гармоничного и оптимального сочетания экономических интересов бизнеса и приоритетов в развитии региональной экономики усиливает фактор неопределенности 4 инвестиционных решений и требует четкого как прямого, так и косвенного регулирования структурно-инвестиционной деятельности со стороны государства. Кроме того, экономические интересы хозяйствующих субъектов доминируют в принятии важных инвестиционных решений, а активизация этих интересов выступает мощным стимулирующим фактором инвестиций.

7. Инновационная направленность инвестиционных интересов означает переход количественных изменений в качественные, формирование новых приоритетов, ориентированных на императив интеллектуализации труда, невещного богатства (информации, знания, интеллекта). Инновационное производство — это производство, в основе которого лежит использование новых знаний (или новое использование знаний), воплощенных в технологии, ноу-хау, новых комбинациях производственных факторов, структуре организации и управления производством, и позволяющих получать интеллектуальную ренту и различного рода преимущества перед конкурентами.

8. Переплетение внешних и внутренних инвестиционных интересов приводит к интенсивному развитию процессов интеграции, объединения усилий в реализации крупных взаимовыгодных инвестиционных проектов.

Региональные и субрегиональные интеграционные процессы, стимулирующие инвестиционную активность экономических агентов, принимают сегодня очень разные формы: зоны свободной торговли, таможенные союзы, создание различных ассоциаций и стратегических альянсов. Осложнившиеся пространственные взаимодействия и вынужденная территориальная стабилизация населения изменяют соотношение основных видов территориально-ориентированных видов интересов и поведения населения: • сокращаются миграционные намерения, усиливается связь со своим местом жительства и ориентация на изменение условий жизнедеятельности на данной территории посредством активного участия в общерегиональных процессах социально-экономического развития.

9. В условиях • разбалансированной экономики и искаженных хозяйственных мотиваций сосредоточенность государственной промышленной политики лишь на создании макроэкономических условий и совершенствовании институционально — правовой среды явно недостаточна. В этой связи важным элементом государственного регулирования в современных рыночных условиях становится индикативное планирование. Успешным примером его реализации является Республика Татарстан, в определенном смысле индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических интересов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с консультированием, при котором ведущими функциями являются информирование, ориентация, стимулирование. Но в отличие от директивного планирования — это равноправное взаимодействие, непосредственная вовлеченность хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли государственных интересов.

10. Основной механизм государственной промышленной политики — инвестиционное программирование, решающее задачи пространственно-производственного, социально-экономического и эколого-ресурсного аспектов, которые и определяют основные направления государственной промышленной политики:

Важным направлением совместных инвестиций регионов и Центра должно стать формирование эффективной инфраструктуры, что в современных условиях выступает мощным фактором развития (транспорт, связь, энергоснабжение, информационные, телекоммуникационные, банковские, образовательныеуправленческие, научно-исследовательские, экологические и др.). Основная задача — изменить скорость коммуникации, степень разнообразия предложений, возможности доступа.

Необходима комплексная государственная поддержка (налоговые кредиты, льготы таможенного обслуживания, целевое субсидирование, привлечение крупных инвесторов, предоставление государственных гарантий и пр.) региональных и межрегиональных инвестиционных проектов стратегического значения, например проектов строительства крупных промышленных объектов, таких как НПЗ и проектов освоения крупных месторождений — сырьевых источников развития отраслей производящих продукцию высокой добавленной стоимости.

Неотъемлемой частью региональной промышленной политики должно стать инициирование бизнесов в различных отраслях экономики и управление их развитием.