Региональное управление инновационной инвестиционной политикой: На материалах Мурманской области

Актуальность темы

исследования. Проблема исследования и развития инновационного механизма управления собственностью является одной из важнейших проблем развития экономики, стоящих сегодня как на федеральном, региональном и местном уровнях.

Актуальность исследования заключается в том, что переход к рыночной экономике и юридическое признание новых форм собственности в Российской Федерации потребовали кардинальных изменений в деятельности органов власти всех уровней в процессе регулирования экономики и, в частности, инновационной деятельности в стране. Поэтому возникла необходимость новых подходов к проблемам управления собственностью и инновациями. Однако, как показывает практика, методические основы управления собственностью и регулирования инновационных процессов изменяются медленно. Собственность является основным элементом экономической системы. Одной из причин низкой эффективности экономических преобразований в России, связанных с переходом к рыночной экономике, является недостаточно продуманная экономическая политика в отношении проведенных преобразований форм собственности. Если централизованной системе свойственна в основном государственная форма собственности, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности, исходит из принципа их равных прав на существование. Уже в начале проведения экономических реформ были допущены ошибки в оценке собственности, в скорости проведения приватизации, а также в приоритетах и последовательности приватизационного процесса.

При этом следует отметить, что без приватизации невозможно было осуществить переход к рыночным отношениям. Сегодня сложно оценить ее итоги, в полной мере они смогут быть оценены только через несколько десятков лет, но в последнее десятилетие XX века такой процесс для российской экономики был необходим.

Одним из условий перехода к новой экономической системе является снижение монополии государственной собственности в экономике страны. Государственная собственность выполняет важнейшие экономические функции. Немаловажное место в экономике наряду с государственной собственностью, занимает муниципальная собственность, поэтому необходимо их эффективное управление. Это управление многогранно. С одной стороны, управление процессом постепенного перехода объектов государственной собственности в муниципальную, а затем в частную собственность до оптимального уровня. С другой стороны, ее эффективное использование и развитие. Таким образом, все виды собственности должны находиться в определенном балансе, который позволяет экономике функционировать рационально. Государственная собственность хотя и имеет равные права со всеми другими видами собственности, однако, в основных отраслях является ведущим звеном экономической системы (энергетика, защита окружающей среды, военно-промышленный комплекс, транспорт и ряд других). Определение места и роли государственной, муниципальной и частной собственности в условиях рыночных отношений, а также оценка их эффективного использования и развития, с учетом экономической безопасности страны, имеет громадное значение для экономики страны.

Проведенный в 90-е годы процесс разгосударствления был направлен лишь на разрушение государственной собственности. При этом непродуманная приватизация нарушила систему управления государственной и муниципальной собственностью, что привело к неэффективному управлению. Следует отметить, что эффективность экономики зависит ие столько от владения собственностью, сколько от умелого управления. Необходимо чтобы частная, муниципальная и государственная собственности управлялись не только директивно, а также с применением экономических методов на основе стратегического инвестиционного планирования. В этих условиях научно-экономическое обоснование инновационного механизма системы управления собственностью является одной из актуальнейших проблем России.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических вопросов и разработке методических основ системы формирования и перспективного развития регионального инновационного инвестиционного потенциала.

В соответствии с названной целью исследование направлено на решение следующих задач:

— уточнить понятийный аппарат инновационного механизма, государственной и муниципальной собственности;

— уточнить экономическую сущность и содержание инвестиционного стратегического управления;

— определить особенности сущности функций государственной и муниципальной собственности и их места в системе экономического управления Россиипроанализировать систему формирования и управления инновационной и инвестиционной деятельностью в регионах России;

— разработать научные основы инновационного механизма управления собственностью;

— разработать практические предложения по совершенствованию инновационного механизма управления государственным и муниципальным имуществомразработать методические основы оценки эффективности инноваций.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в рамках процесса управления собственностью на основе формирования региональной инвестиционной инновационной политикой.

Объектом исследования являются объекты собственности Мурманской области, муниципальных образований и ряда других регионов Российской Федерации, их инвестиционный и инновационный потенциал.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные акты, регулирующие отношения собственности в Российской Федерации, а также инновационными процессами, теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблемам инновационного инвестиционного управления собственностью: А. Смита, Д. Риккардо, П. Прудона, К. Маркса, Ф. Энгельса, П. Самуэльсона, Р. Коуза, Д. Фридмана, С. И. Абрамова, М. М. Богуславского, В. Я. Горфинкеля, И. В. Журакова, А. Б. Крутика, Э. И. Крылова, А. В. Ланскова, В. А. Ланцова, И. В. Липсица, А. И. Муравьева, Д. С. Львова, А. С. Плещинского, Г. Б. Поляка, В. А. Швандара, У. Дж. Реддина, И. А. Хайта, Р. Холта, В. Е. Черкасова и др.

Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. При решении конкретных задач использовались методы логического, структурного, факторного, функционального и системного анализа с применением экономико-математического аппарата, статистические методы.

В качестве фактического материала использовались законодательные акты Российской Федерации, Мурманской области, данные Госкомстата Российской Федерации, региональных статистических органов данные отчетности комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области и другие источники, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических основ инновационного механизма управления инвестиционным процессом. В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну:

1. Уточнен и систематизирован понятийный аппарат инновационного механизма управления, в частности даны уточненные определения инноваций, инноватики, инновационного цикла, инновационного механизма управления и др.

2. Определена приоритетная концепция управления государственной и муниципальной собственностью, как комплекс мер по созданию условий для регламентации порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, их мотивации, контроля, отчетности, ответственности, постоянного мониторинга и анализа информации о состоянии дел управляющих и объектов управления.

3. Сформулированы принципы управления государственным и муниципальным имуществом: оптимального соотношения федеральной, государственной, муниципальной, частной и других видов собственности, последовательности перехода при изменении видов собственности, контроля со стороны государства за процессами изменения форм собственности, информатизации приватизационных процессов государственной и муниципальной собственности.

4. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию системы управления государственным и муниципальным имуществом с учетом новых информационных технологий, новых эффективных структур собственности на основе бизнес-инкубаторов.

5. Предложены методические основы оценки регионального инвестиционного климата на основе показателей инвестиций в нефинансовые активы, общих финансовых вложений, иностранных инвестиций и других показателей развития инвестиционного потенциала региона.

6. Определены особенности расчета оценочных показателей.

4< ' народнохозяйственной эффективности инноваций в том числе показателей чистой продукции, дохода, рентабельности капитальных вложений и др.

7. Предложена методика оценки бюджетной эффективности инновационной инвестиционной деятельности на основе показателей 4, общей суммы налогов, общего экономического эффекта, их прироста, интегрального бюджетного эффекта и т. д.

Апробация работы и публикации по теме диссертации.

Практическая значимость исследования заключается в использовании его результатов: при дальнейшем совершенствовании концепции управления государственным и муниципальным имуществом в Мурманской областио при разработке практических рекомендаций по — совершенствованию системы управления государственным и муниципальным имуществом с учетом инновационного механизма управления собственностью-, ©-в процессе изучения курса управления государственной и муниципальной собственностью в Вузах и при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих;

• при разработке и совершенствовании нормативных актов по управлению государственной и муниципальной собственностью.

Предложения, высказанные автором в данной работе, в настоящее время реализуются в практической деятельности ряда муниципальных образований по управлению собственностью Мурманской области.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях по проблемам управления собственностью, проводимых в г. Мурманске и Санкт-Петербурге.

По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом около 3 п.л.

Заключение

.

В настоящее время система управления государственной собственностью недостаточно эффективно функционирует в связи с тем, что поспешная приватизация разрушила ряд структур управления, которые действовали в доперестроечный период. Новая система управления не только не сформирована, но и не обоснована концептуально, с научной точки зрения.

Система управления государственной собственностью при переходе к рыночной экономике должна иметь теоретическую и методологическую основу, а именно: необходимо четко понимать границы частного и государственного секторов, а также в связи с этим индикативную долю государственного имущества, структуру системы управления принципы эффективного использования государственной собственности для развития предпринимательства и другие вопросы. Ответ на эти вопросы можно дать лишь на научно-фундаментальной основе, использующей интегрированный практический опыт цивилизованного мира, а не только какую-либо доктрину или идею, одной научной школы. В результате системного исследования теории и практики отношений собственности в современной экономике в развитых странах и в условиях России, учитывая прошлый опыт, автор пришел к следующим выводам и предложениям:

1. Собственность является основой социально-экономической системы. Государственная собственность — самостоятельный вид собственности и не должна стихийно приватизироваться без учета особенностей страны.

До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в нашей стране был исключительно велик — большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов. В ходе приватизации она уменьшилась в три раза, однако ее значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций (охрана окружающей среды, государственная безопасность, военно-промышленный комплекс, энергетика, связь, транспорт и др.), связанных с необходимостью обеспечивать нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан и их объединений.

Однако для того чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями. Одних налогов и сборов для этого недостаточно, поэтому существование наряду с иными формами государственной собственности представляется совершенно обоснованным.

В этой связи необходимо рассмотреть проблему эффективного использования объектов государственной собственности, в частности, государственного имущества.

Таким образом, экономическую сущность управления государственной собственностью можно выразить в следующем определении: «Управление государственной собственностью — система организационно-экономических отношений между ее различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности на основе организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения эффективной реализации приоритетных социальных и экономических интересов общества и государства».

Проведенный автором анализ и сложившаяся ситуация с определениями государственной собственности позволяет предложить следующий вариант определения: государственная собственность — это не только имущество и другие вещи, принадлежащие государству, но и определенная система отношений по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности государством в целях эффективной реализации государственных и общественных интересов.

2. Однако для рационального управления государственной собственностью следует определить приоритетную концепцию в рамках общей концепции. По мнению автора, это — концепция маркетинга, следуя которой органы управления должны стремится не только наиболее полно и эффективно удовлетворять выявленные запросы отдельных потребителей, но и общества в целом.

3. Проведенной анализ управления государственной собственностью в Мурманской области и ряде регионов России позволяет сделать следующий вывод, что правовое обеспечение государственного управления в сфере недвижимости требует системной корректировки.

Системный подход в управлении недвижимостью важен, как ни в какой другой сфере управления, поскольку имущественные отношения аккумулируют интересы различных субъектов рынка и необходимо учитывать все эти интересы в их многообразии и переплетении. При этом управление должно иметь социальную направленность, так как социальная сфера является приоритетной. В конечном итоге деятельность органов государственного управления должна быть направлена на максимально полное удовлетворение потребностей граждан.

5. Конкретный объект государственной собственности для более эффективного управления следует оценить методами экономики недвижимости.

В теории оценки приносящей доход недвижимости известно три основных подхода к оценке, на базе которых строятся конкретные методы оценки недвижимости. Эти подходы известны как затратный подход, доходный подход и рыночный подход (известный также как подход САПсравнительного анализа продаж).

Правильный выбор подхода к оценке конкретного объекта недвижимости является залогом адекватной оценки.

6. Ключевой проблемой развития высокоспециализированного хозяйства является сбалансированное функционирование и пропорциональное развитие всех его звеньев. Чтобы решить эту проблему, прежде всего, нужно обеспечить комплексный подход к разработке планов и системный подход к оценке их вариантов. Комплексное планирование дополняют целевые программы.

Для конкретных условий, складывающихся на определенном этапе развития экономики, может быть найдена оптимальная совокупность методов планирования как средства обоснования решений тех или иных задач.

Сейчас как никогда в сфере использования государственной собственности требуется интеграция процесса планирования. Только в этом случае можно найти наиболее рациональный вариант функционирования различных объектов государственной собственности.

7. По мнению автора, процессы приватизации и деприватизации следует проводить на основе научно-обоснованных принципов: в принцип оптимального соотношения федеральной, государственной, муниципальной, частной и других видов собственности;

• принцип рациональной динамики переходных процессов при изменении видов собственности;

• принцип контроля оценки государственного имущества на основе учета доходного, рыночного и затратного подходовпринцип информатизации приватизационных процессов государственной собственности;

• принцип прозрачности процедур приватизации.

8. Планирование — является определением наилучшего способа достижения цели и должно быть ориентировано на принцип наибольшей экономичности при ее достижении. Для объектов государственного имущества с целью уточнения их эффективности, прибыльности следует использовать методы бизнес-планирования.

Проблемы заключаются также в вопросах собственности. Во многих случаях в настоящее время, как и ранее, значительная часть предприятий относится к государственной собственности — федеральной или субъекта РФ, и муниципалитеты не могут использовать соответствующие здания и помещения.

В этой связи следует иметь четкую систему эффективной трансформации объектов государственной собственности в муниципальную.

Должны быть созданы экспериментальные примеры, которые на деле продемонстрировали бы, каким образом путем передачи неиспользуемого недвижимого имущества муниципалитетам и создании на его базе бизнес-инкубаторов могут быть даны мощные импульсы экономическому развитию и, прежде всего, развитию малого и среднего бизнеса.