Трансформация системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики Монголии

В настоящее время Монголия переживает этап сложнейших политических, финансовых, экономических и социальных преобразований. Это реформирование затрагивает все без исключения стороны жизни населения страны. Не умаляя роли и значения того комплекса работы, который проводится на всех уровнях управления в стране по оздоровлению ее социально-экономического состояния, все четче подтверждается положение о том, что труд продолжает оставаться, и он будет всегда первостепеннейшим условием человеческой жизни.

Проблема социально-экономической защиты населения по существу ставится впервые в нашей стране. В последние годы в России и в Монголии социальную защиту населения понимают узко, только как адресную социальную помощь нетрудоспособным гражданам. Между тем, масштабы и эффективность социальной помощи нетрудоспособным непосредственно зависят от трудовой деятельности трудоспособного населения, ее эффективности и результатов (и в том случае, когда помощь, оказывается через бюджет, и в том, когда она идет в семью в виде заработной платы работающих ее членов). Хотя, само трудоспособное население все более остро нуждается в социальной защите. Об этом свидетельствуют данные, о продолжительности жизни, заболеваемости и смертности в трудоспособном возрасте, травматизме на производстве и ухудшении условий труда, расширении сферы низкооплачиваемых работников.

В особой социальной программе нуждается система начисления заработной платы. Непрерывно падает цена труда, не работают воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая функции заработной платы.

Организации социальной защиты населения уделено большое внимание в работах российских авторов — Бабича А. Н., Бобкова В. Н.,.

Былковой Т.В., Винокурова М. А., Волгина Н. А., Горелова Н. А., Гендлера Г. Х., Ройка В. Д., Самарухи В. И., Сулеймановой Г. В., Токарской Н. М., Федоровой Т. А., Федотова Д. Ю., и зарубежных исследователей — Н. Барра, Доллана Э., Сакса Д. Они предлагают свои формулировки, теоретическое и методологическое содержание данного направления деятельности.

Вопросы о трансформации системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики вызывают большой интерес и у монгольских исследователей, в частности, у экономистов, социологов, юристов. Однако, следует подчеркнуть, что до сих пор данная тема не получила должного внимания со стороны исследователей в качестве самостоятельного объекта изучения. Фундаментальные исследования не проводились. Немногие имеющиеся работы касаются только отдельных элементов системы социальной защиты. В этой связи следует назвать таких монгольских ученых, как Ж. Болдбаатар, Х. Гундсамбуу, С. Дашдаваа, Д. Мягмар, Ч. Дагвадорж, Ц. Бумхорол, П. Бямбацэрэн и др.

Вместе с тем, в ходе нашего исследования возникла необходимость уточнения категории «социальная защита населения», выделение одного из составляющих этой многогранной деятельности — социальной защиты как фактора социально-экономического развития экономики в целом, определение позиции автора данной работы по поводу категории «система социальной защиты населения», хотя в экономической литературе по этому вопросу также имеются обоснованные точки зрения Акиншиной Н. К., Бляхмана JI.C., Волгина Н. А., Горелова Н. А., Генкина Б. М., Костина JI.A., Одегова Ю. Г., Ремизова К. С., Ройка В. Д., Рофе А. И., Слезингера Г. Э., Саруханова Э. Р., Ткаченко А. Федоровой Т. А. и др.

Уточнение и формулировка рассматриваемых категорий позволили выявить их взаимосвязь с проводимой социально-экономической политикой в стране, определяющей перспективы развития социально-трудовой сферы.

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы вытекает: во-первых, из возрастающей значимости проблем социальной защиты населения в условиях развития рыночных отношенийво-вторых, из явно недостаточной разработанности указанной проблемы в научной литературе, которая негативно сказывается на практической деятельности органов государственного управления экономическими и социальными процессами и препятствует скорейшему выходу Монголии из социально-экономического и политического кризиса.

Социально-экономическая политика в социальном государстве, должна быть, прежде всего, нацелена на обеспечение защищенности всех слоев населения. Наряду со всеми определенными Конституцией Монголии так и Российской Федерации правами и гарантиями, каждый гражданин страны в течение последних лет реформирования попадал в ситуацию незащищенности, унижения человеческого достоинства, и ущемления прав, о достойной жизни нет и речи. Пенсионерам задерживают пенсии, кроме того, из-за инфляции снижается ее покупательная способность. Многодетные семьи, инвалиды, ветераны свои, и без того мизерные пособия, ждут годами. Трудоспособное население (в том числе работающие во вредных производственных условиях) не получает заработной платы или получает ее с большой задержкой и крайне низкого размера, а в сложной ситуации на рынке рабочей силы, люди, оказавшиеся без работы, могут оформить пособие лишь с большим трудом. Инициативные предприниматели находятся в ситуации незащищенности перед законом, в условиях непомерного налогообложения и всевозможных законодательных ограничений активной деятельности. Ученые, артисты, литераторы сталкиваются с невостребованностью результатов их творческой работы и переориентацией интересов общественности в круг экономических проблем. Собственники всех уровней, различных размеров имуществавладельцы крупнейших акционерных обществ и хозяева небольших сбережений на сберкнижках — все эти люди постоянно находятся в условиях социального, экономического и профессионального риска.

В такой кризисной ситуации должно быть защищено право собственника, право труженика и только это позволит обеспечить защиту прав человека, достойную жизнь и свободное его развитие.

Одной из форм конкретной теоретической и практической реализации социально-экономической политики является социальная защита населения (в некоторых источниках — защита социальная).

Считаем необходимым рассмотреть данную категорию и направления практической деятельности именно с таких позиций, когда, прежде всего, уточняется, а возможно и формулируется понятийный аппарат, а затем — определяются возможные пути решения соответствующих проблем.

Основной целью диссертационного исследования является — разработка методических основ по обоснованию системы социальной защиты населения Монголии с учетом дальнейшего развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью исследования объектом исследования выступает социальная защита населения Монголии.

Предметом исследования является совокупность отношений между человеком и государством в процессе реализации принципов социальной защиты.

Для достижения поставленной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

— определение роли и места социальной защиты в реализации концепции социально-экономического развития страны;

— определение понятия «система социальной защиты населения» с учетом специфики развития социально-экономических процессов и развития экономики Монголии;

— выявление и определение основных особенностей системы социальной защиты Монголии с учетом развития рыночных отношений;

— определение важнейших направлений совершенствования системы социальной защиты Монголии;

— разработка методики прогнозирования и оценки развития системы социальной защиты населения Монголии;

— определение основных принципов и разработка методов развития социальной защиты населения Монголии в перспективе.

В ходе исследования автором были получены следующие научные результаты:

— определено значение различных методов социальной защиты, с учетом развития рыночных отношений;

— выявлены характерные черты и принципы функционирования системы социальной защиты, как элемента рыночной экономики;

— дана оценка системы социальной защиты Монголии с учетом развития рыночных отношенийопределены основные принципы формирования адресной социальной защиты с целью повышения эффективности данного сектора рыночных преобразований.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации.

Теоретической основой исследования послужили положения общей экономической теории, экономики труда, социологии труда, социальной защиты населения, идеи и концепции, сформулированные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной защиты населения, нормативно-методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, Министерства социальной защиты и труда Монголии, а также законодательные и нормативные акты, касающиеся вопросов обеспечения социальной защиты населения.

Необходимая глубина анализа и достоверность выводов обеспечены использованием следующих методов и приемов научного исследования: системный подход к анализу социальной защиты населенияметод классификацийанализа и синтезасравнениястатистической обработки данных.

Информационной базой диссертационной работы стали исследования отечественных и российских ученых и специалистовданные анализа статистической информации о развитии социально-экономической сферы Монголии.

При подготовке диссертационного исследования использовалась обобщенная информация, полученная автором.

В результате проведенного исследования были определены следующие элементы научной новизны:

— уточнена формулировка понятия «социальная защита», с учетом развития рыночных отношений и специфических особенностей экономики Монголии.

— выявлены основные функции цели и задачи, выполняемые системой социальной защиты на этапе реформирования экономики.

— разработана институциональная модель национальной системы социальной защиты, определены основные функции и задачи элементов системы, с учетом развития рыночных отношений в Монголии.

— разработана методика оценки и прогнозирования развития системы социальной защиты с целью повышения ее эффективности.

— уточнены основные направления совершенствования социальной политики, с учетом факторов развития экономики страны.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенное исследование показало, что социальная защита в Монголии реформируется и развивается на принципиально новых рыночных принципах.

Страна неуклонно осуществляет социально-экономические преобразования, которые непосредственно сказываются на системе социальной защиты. Реформы в экономической сфере непосредственно влияют на формирование средств по социальной защите населения. Кроме того, рыночные отношения повлекли за собой снижение объемов промышленного производства, рост безработицы, что ведет к ухудшению жизни основной части населения.

Во введении были сформулированы задачи, решение которых связано с раскрытием сущности понятия «социальная защита», «система социальной защиты населения», социально-экономической сущности и роли в жизнедеятельности каждого человека.

1. На основе исследования теоретических и прикладных концепций развития социальной защиты населения, в работе сформулировано понятие социальной защиты с учетом развития рыночных отношений и реформирования экономики Монголии. Переход на рыночные отношения привел к отказу социального обеспечения и реализации принципов социального страхования за счет обязательного страхования работающих граждан. Таким образом, социальная защита может быть представлена в виде социального обеспечения в виде социальных гарантий государства, или в виде сформированных средств для обеспечения социальной защиты отдельного индивидуума. В целях социального обеспечения граждан необходимо не только государственные гарантии, но и социальные гарантии обеспечения на различных этапах развития человека.

Социальная защита населения — это социально-экономическая категория и конкретная практическая деятельность, предполагающая определение и выявление актуальных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного развития всех групп населения социального государства посредством проведения им социально-экономической политики, основанной на действующих в данной стране международных, общенациональных (разработанных и принятых в этой стране), региональных нормативнозаконодательных актах.

2. Исследование показало, что социальная защита — это система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите человека от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска) ухудшающих качество его трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания на предприятиях, в регионах и государстве специальных механизмов, принципов, включая страховые, и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями. Данное автором определение характеризует систему социальной защиты как систему социально-экономических отношений между субъектом (государством) и объектом (человеком) по поводу достижения главной цели — достойного уровня жизни и расширенного воспроизводства.

В основе системы социальной защиты населения находится объект, который представляет собой человека на различных этапах жизнедеятельности. Различные этапы жизнедеятельности и различные социальные характеристики человека способствуют разнообразию объектов в системе, что предполагает разнообразие форм и методов социальной защиты.

Деление объектов системы социальной защиты осуществляется на основе ряда признаков, среди которых можно выделить:

— этапы жизнедеятельности;

— социальный статус объекта;

— степень социальной защищенности объекта.

В работе определены функции, содержание и основные методы функционирования системы социальной защиты населения.

3. В процессе достижения стратегической цели перехода Монголии на рыночные отношения, одним из значительных преобразований в социальной и экономической сферах стало формирование принципиально новой системы социальной защиты согласно законам рыночных отношений. В условиях перехода экономики страны в рыночные отношения, в условиях появления разных форм собственности, когда не только государство, но и организации, и граждане сами стали нести ответственность за социальную защиту, в основу коренного изменения системы социальной защиты, формирования источников финансирования, регулирования законом форм организаций, методов и механизмов старой плановой экономики легло принятие законов об организации социальной защиты в Монголии.

Однако, снижение численности работающих граждан ведет и к снижению базовой численности по взносам социального страхования. Нагрузка на государственный бюджет и внебюджетные фонды влекут за собой необходимость снижения размеров пенсий и пособий у основной части граждан Монголии. Проведенный анализ показал, что основная часть пенсионеров получают пенсии ниже прожиточного уровня. Изменились приоритеты социальной политики государства. В настоящее время осознана необходимость развития реального сектора экономики, который является основой социальных гарантий основной части граждан страны. Динамика развития данного сектора экономики показала прямую зависимость социальной защиты от развития этой сферы экономики.

4. Анализ показал, что снижение объемов производства, за счет нарушения интеграционных связей в стране привело к росту числа безработных граждан, нуждающихся в социальной защите. Однако, в стране наблюдается регистрация только официального уровня безработных. Основная часть лиц, не имеющих занятость в силу сельскохозяйственной специфики страны, вынуждена заниматься подсобным хозяйством и в большей мере снижает необходимость социальной защиты таких граждан.

Сырьевой характер экономического развития страны привел все-таки к повышению объемов ВВП, что явилось основанием реализации части социальной политики государства. Однако, анализ институтов социальной защиты населения показал неэффективность функций и задач, реализованных на государственном уровне. Социально-демографическая структура населения Монголии явилась основанием увеличения количества получателей основных социальных выплат, обеспеченных государством.

Особенности социально-экономического развития Монголии дают возможность финансировать основные направления социальной политики государства.

5. Проведенное исследование показало основные проблемы в области социального обеспечения в Монголии, которые вытекают из сегодняшнего состояния системы социальной защиты населения:

— отсутствие действенного механизма реализации социальной защиты, т. е. отсутствие стройной, завершенной и управляемой по вертикали и горизонтали государственной системы социальной защиты населения. Действующий комитет по социальной политике в меньшей степени взаимодействует по вопросам социальной защиты с Министерством социальной защиты и труд, реализация управленческих функций данными субъектами разрозненна;

— запоздалость принятия конкретных решений в социальной сфере. Как правило, принимаемые на уровне Парламента законодательные документы носят фактически-регистрационный характер и не учитывают дальнейших перспектив развития социальной защиты;

— множественность, несистемность и противоречивость нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики, т. е. несовершенство законодательной базы (критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан);

— чрезвычайно высокая степень государственного участия, слабое участие в ее функционировании институтов гражданского общества, негосударственных и общественных организаций, а также не активность самого населения в процессе социальной защиты;

— незавершенность правового разграничения полномочий органов государственной власти различных уровней (городских, аймачных, сомонных и районных органов социальной защиты) в области социальной защиты населения, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;

— дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней (жесткие ресурсные ограничения) для финансирования мероприятий в области социальной защиты на фоне недостаточно экономичного использования выделяемых на эти цели финансовых ресурсов вследствие нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга за социальными трансфертами на национальном и региональных уровнях;

— организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения, неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан;

— множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий (в настоящее время в Монголии существуют более 25 видов льгот, пособий и социальных выплат, ими охвачено более 30 социальных категорий населения, что в количественном выражении составляет почти 1 млн. человек или 68% населения Монголии, расходы на эти цели оцениваются в примерно 18 — 20% общей суммы социальных льгот и выплат попадает в беднейшие слои населения, вместо 45% - 55% характерных для развитых стран);

— отсутствие обоснованных, прозрачных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;

— ведомственная разобщенность, дублирование выполнения сходных функций различными структурами, а также перекрестное финансирование (субсидирование) социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;

— отсутствие эффективного оперативного контроля над обоснованностью определения контингентов. получателей социальных пособий, их своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов;

— недостаточность размеров социальных пособий для обеспечения доходов населения (несвязанность различных пособий и выплат с величиной прожиточного минимума) — ограниченный доступ информации о социальных гарантиях у населения;

— неощутимость индексации доходов населением;

— несвоевременность их получения населением.

Поэтому, в работе предложены основные подходы к формированию институциональной модели системы социальной защиты на национальном уровне, включающие экономические и организационно-правовые формы социальной защиты. Подчеркивается, что механизм социального страхования стал одним из важнейших элементов социальной защиты населения, который учитывает рыночные особенности развития страны.

Обоснован механизм оценки и диагностики развития системы социальной защиты на общенациональном уровне. Разработана методика прогнозирования масштабов развития на общенациональном уровне. Рассматриваемые в работе направления формирования общенациональной системы социальной защиты Монголии позволяют оценить и существующую ситуацию.