Административно-правовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений ДВФО

Актуальность темы

исследования.

Темой диссертационного исследования является административно-правовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений Дальневосточного федерального округа.

Процессы, происходящие в настоящее время в России, характеризуются кардинальными преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах, направленными на преодоление кризисных явлений современного общества.

Формирование нового экономического базиса, всплеск неконтролируемого рынка, недостаточная социальная и правовая защищенность российских граждан стали благодатной почвой для повышения уровня преступности, которая приобретает качественно новые, ранее не известные формы. В своем развитии общество сталкивается со многими проблемами, одна из которыхпреступность. Будучи социальным явлением, преступность обусловлена различными причинами, которые по мере развития общества усложняются. К сожалению, несмотря на все принимаемые меры, преступность «продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования в России, подрывает ее международный авторитет». Для российского общества, которое переживает один из сложных этапов своего развития, преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности.

В борьбе с преступностью государство применяет различные меры: экономические, правовые, воспитательные, принудительные. Одной из важных и объективно необходимых функций государства в борьбе с преступностью является исполнение уголовных наказаний. Следует констатировать, что пока существует преступность, государство вынуждено (и обязано) обращаться к наказанию лиц, их совершивших, ибо наказание есть не что иное, как средство зашиты общества от преступных посягательств.

В сложившихся неблагоприятных условиях возрастает роль специальных органов государства, деятельность которых всецело направлена на борьбу с преступностью. В системе этих органов особое место занимают учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы — пенитенциарные учреждения.

Исполнение наказаний является не только важной, но и исключительно сложной функцией. Ее реализация предполагает создание различного рода исправительных учреждений, многоплановую деятельность персонала по охране, надзору, обеспечению жизнедеятельности осужденных. Наказание объективно влечет ограничение прав и свобод граждан, совершивших преступления. В силу этого порядок исполнения наказаний не может быть произвольным, а должен осуществляться от имени государства. Отношение государства к порядку исполнения наказаний выражается в определенной политике. В зависимости от того или иного этапа развития государства, сложившихся традиций, правового регулирования исполнения наказаний данная политика носит различные наименования — карательная, исправительная, пенитенциарная.

Нынешнее положение уголовно-исполнительной системы РФ с очевидностью показывает, что она нуждается в серьезной корреляции и видоизменении. Государство на сегодняшний день предпринимает реальные шаги по реформированию системы органов исполнения уголовных наказаний. 1 В этом процессе, несомненно, можно опираться на передовые достижения отечественного и зарубежного опыта в области организации пенитенциарного дела.

Коренное реформирование уголовно-исполнительной системы России, осуществляемое в последние годы, потребовало серьезной переработки существующей нормативной базы, включая всю совокупность нормативных правовых актов. Речь идет о федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, норма.

1 Далее УИС тивных правовых актах ряда федеральных министерств и ведомств, в частности, нормативных правовых актах Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Российской Федерации. Причем необходимость переработки этих нормативных правовых актов выявилась, по существу, одномоментно, хотя и по разным причинам, которые в совокупности сложились в несколько фактов.

Одним из важнейших факторов реформирования уголовно-исполнительной системы послужило вступление России в Совет Европы.1 После принятия в феврале 1996 года Федерального закона «О присоединении России к Уставу Совета Европы» ускорилось осуществление правовой и судебной реформы в целом. Наша страна приняла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение национального законодательства в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами, в том числе и в сфере соблюдения прав человека. Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 2 Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и ряд других документов, регламентирующих права человека.3.

Гуманизация и либерализация уголовно-исполнительного законодательства являются краеугольным камнем реформирования УИС.

До недавнего времени наша карательная политика отличалась чрезмерной жестокостью. В ряде случаев она приводила к тому, что в местах лишения свободы оказывались люди, которых можно было свободы и не лишать. В связи с этим были внесены изменения и предложения по совершенствованию действующего законодательства. Причиной этого стало стремление России следовать международным нормам и стандартам обращения с осужденными.

1 См.: ФЗ РФ «О присоединении России к Уставу Совета Европы».

2 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

3 См.: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Нельзя также сбрасывать со счетов и неадекватно развивающиеся процессы в экономике России, ее социальном и общественном развитии, делающие неэффективными подготовленные совсем недавно основные нормативные правовые акты в области функционирования уголовно-исполнительной системы.

Одна из характерных черт реформы российской юстиции — это образование организационно самостоятельных структур, административно не входящих в состав Министерства юстиции Российской Федерации. При этом за органами юстиции оставлен государственно-правовой контроль за деятельностью этих образований.

Одним из первых опытов создания автономных структур стало образование Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

Реализация намеченных путей коренной перестройки системы исполнения уголовных наказаний, во многом будет зависеть от дальнейшего развития политического, экономического и социального курса, который будет проводиться на современном этапе развития российского общества.

Таким образом, необходимо отметить, что «современное состояние уголовно-исполнительной системы отражает степень цивилизованности страны» .

Недостаточная разработанность, наличие ряда пробелов в системе уголовно-правовых знаний, необходимость решения проблем пенитенциарной юрисдикции на региональном уровне явились предопределяющими факторами, обусловившими актуальность темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

На протяжении многих лет российские ученые занимаются исследованием различных аспектов развития и правового обеспечения деятельности системы государственных учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Вместе с тем в настоящее время ощущается острый недостаток в комплексных монографических работах, в полной мере раскрывающих организационно-правовые аспекты деятельности отечественных пенитенциарных органов. Таким образом, ряд вопросов исследуемой научной проблематики сегодня все еще остаются не решенными.

Проблемы административно-правовой организации механизма управления деятельностью исправительных учреждений получили освещение в научных работах и публикациях посвященных вопросам управления в сфере УИС, это работы С. С. Алексеева, А. П. Алехин, М. Г. Деткова, Е. А. Скрипилева, А. В. Верещагиной, Е. А. Котельникова, И. А. Семенцова, И. Л. Бачило, JI.JI. Попова, О. С. Кузьминой, Н. Н. Ефремовой, В. Б. Романовской, Л. И. Беляевой, Ф. Ф. Давыдова, С. М. Зубарева, А. Н. Зорикова, А. И. Дубровиной, Т. У. Воробейковой, В. А. Рогова, С. В. Кодана, А. П. Лончакова и др.

Следует также отметить работы Ю. М. Антоняна, М. Г. Деткова, А. И. Зубкова, К. К. Кораблина, С. И. Кузьмина, А. С. Михлина, А. Е. Наташева, И. А. Спиранского и многих других ведущих российских ученых.

Результаты выполненных вышеуказанными авторами работ, прямо или косвенно относятся к анализируемой проблеме и создают методические предпосылки для дальнейшего исследования.

Нельзя не отметить научный потенциал, накопленный дальневосточными учеными, которые преодолевая объективные трудности, связанные с отдаленностью региона от ведущих научных центров страны, настойчиво пытаются внести весомый вклад в развитие отечественной юридической науки.

До настоящего времени в юридической науке разработанность проблем функционирования административно-правового механизма управления деятельностью исправительных учреждений является недостаточной, а по отдельным вопросам вообще отсутствует. Это, в свою очередь, опосредованно отражается на эффективности правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов, уполномоченных в сфере управления деятельностью исправительных учреждений.

Юридическая наука располагает богатым материалом по вопросам структуры механизма государства, государственного аппарата, принципов его организации и деятельности, функционирования права, интересов личности, содержащим немало интересных фундаментальных суждений и взглядов. Эти проблемы на общетеоретическом уровне достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, включая диссертации, а также в коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблеме работы С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Д. Н. Бахраха, В. В. Лазарева, В. М. Манохина, Г. И. Петрова, Н. И. Петрова, Н.И. Ма-тузова и др.

На отраслевом уровне (прежде всего в конституционном, административном, финансовом праве) основное внимание уделяется реализации органами юстиции отдельных полномочий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства. К их числу следует отнести работы К. С. Бельского, О. Н. Горбуновой, В. М. Жуйкова, Т. Л. Комаровой, Б. М. Лазарева, А. П. Лончакова, С. В. Тихомирова, Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявского и др.

Кроме того, следует учитывать, что некоторые выводы и предложения относительно вопросов управления в данной сфере, содержащиеся в научных исследованиях по этой теме, выполнены в рамках различных временных периодов и в настоящее время не отражают изменившихся социально-экономических и политико-правовых параметров, определяющих развитие современных правовых связей в обществе и государстве. Эти обстоятельства подчеркивают объективную потребность в исследовании заданной проблематики.

Цель диссертационного исследования.

С учетом малоизученности проблем управления деятельностью исправительных учреждений в субъектах Российской Федерации возникает необходимость проанализировать вопросы регулирования деятельности исправительных учреждений на примере отдельного региона (Дальневосточного региона России) и определить пути реформирования административно-правового механизма управления деятельностью исправительных учреждений, разработать конкретные предложения по совершенствованию правовой базы в сфере уголовно-исполнительной политики, обозначить административноправовые меры противодействия с правонарушениями в местах лишения свободы в России в целом и в Дальневосточном регионе в частности. При этом «содержание административно-правовой организации механизма государственного управления в полной мере должно соответствовать общей концепции о юридической сущности уголовно-исполнительной деятельности». Использование принципов объективности, целесообразности и законности при поиске оптимального варианта управления позволяет автору надеяться, что некоторые из его предложений могут быть апробированы как в процессе законотворчества, так и в практической деятельности системы пенитенциарных учреждений. Для достижения поставленных целей в данной работе обозначены следующие взаимосвязанные задачи:

1. раскрыть понятие и сущность административно-правовых механизмов, обеспечивающих деятельность исправительных учреждений в Дальневосточном федеральном округе;

2. определить роль пенитенциарных учреждений в деятельности органов государственной власти и управления России;

3. проанализировать и систематизировать нормативно-правовую базу, составляющую уголовно-исполнительное законодательство РФ, внести конкретные предложения по ее совершенствованию;

4. выявить проблемы, возникающие при работе организаций, органов, служб и должностных лиц при осуществлении административно-правового управления деятельностью исправительных учреждений;

5. исследовать результаты функционирования системы органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере исполнения наказания;

6. изучить особенности формирования и функционирования системы пенитенциарных учреждений на региональном уровне (в частности, территории Дальнего Востока);

7. определить основные направления реформирования административно-правового управления деятельностью исправительных учреждений.

Объект исследования.

Объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность нормативно-регламентированных общественных отношений, возникающих в ходе реализации уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства между субъектами государственного управления. А так же выбрана правовая действительность Российского государства, связанная со становлением и развитием системы специальных учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Предметом исследования являются административно-правовые формы и методы, направленные на совершенствование механизма правового регулирования деятельности исправительных учреждений в Дальневосточном федеральном округе. Административно-правовые формы и методы рассматривались в свете проводимой реформы системы управления пенитенциарных учреждений Российского государства на территории Дальневосточного федерального округа.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Анализ проблематики, указанный в теме диссертационной работы, выявил необходимость применения в совокупности самых различных методов научного познания.

В качестве методологической основы исследования принят диалектический метод познания и системный подход к изучению правовых явлений.

Решение поставленных диссертантом задач опосредовано использованием также и других методов исследования: анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический, а также общенаучный и специальный методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Научная новизна исследования.

Новизна исследования, в первую очередь, заключается в целостном подходе к проблеме административно-правовой организации механизма управления деятельностью исправительных учреждений в Российской Федерации путем повышения эффективности взаимодействия государственных органов, общественных организаций и других субъектов правоотношений в данной сфере. Положительным моментом, характеризующим научную новизну диссертационного исследования, является разработка предложений по внесению изменений в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и обобщение статистических данных об исправительных учреждениях на территории Дальневосточного федерального округа.

Проведенное исследование, на наш взгляд, позволит заинтересованным органам и ведомствам в дальнейшем осуществлять работу по совершенствованию законодательства в Дальневосточном регионе в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что накопленный материал позволяет объективнее и глубже проникнуть в природу такого явления, как институт исполнения наказания в виде лишения свободы, понять его важность в процессе укрепления Российской государственности.

Положения, выводы и рекомендации, высказанные в процессе работы над темой исследования, представляются достаточно интересными, имеющими определенную научную значимость при разработке многих проблем административного права.

Диссертация содержит ряд принципиально новых подходов, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научной литературе взглядами по данной проблематике. Они представляются достаточно перспективными и могут быть использованы при разработке как федеральных органов, так и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Предлагаемая работа является специальным комплексным теоретико-прикладным научным исследованием, глубоко осмысливающим богатое историческое наследие и существенно дополняющим уже имеющиеся научные издания. Выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы подразделениями Федеральной службы исполнения наказания России.

Положения, выносимые на защиту.

Осмысление теоретических вопросов и складывающейся правоприменительной практики органов, уполномоченных в сфере регулирования деятельностью исправительных учреждений, позволяет представить на защиту ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование административно-правового механизма управления деятельностью исправительных учреждений по материалам Дальневосточного федерального округа:

1.Особенности административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказания состоят в том, что:

— Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере исполнения и отбывания наказания.

— Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации выполняет функции головного координирующего федерального органа в области исполнения и отбывания наказания, а так же обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению правонарушений в исправительных учреждениях;

— противодействие совершению правонарушений в исправительных учреждениях включает в себя контроль за соблюдением конституционных прав и законных интересов осужденных;

2. Механизм правового регулирования деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, представляет собой взятую в единстве систему правовых средств и методов, при помощи которой, обеспечивается результативное правовое воздействие на процесс информационного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний.

В содержание этого механизма можно включить:

— нормы права и принципы правового регулирования деятельности ФСИН;

— правовые отношения ФСИН в сфере исполнения и отбывания наказания;

— акты толкования норм права, издаваемые уполномоченным на то органом;

— акты применения норм права.

3. Придание органам юстиции дополнительных властных полномочий в сфере контроля за деятельностью Уголовно-исполнительной системы РФ.

4. Приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами, в том числе и в сфере соблюдения прав человека. Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и ряд других документов, регламентирующих права человека.

5. Усиление административных санкций для уменьшения количества совершаемых правонарушений в исправительных учреждениях.

Таким образом, в целях совершенствования административно-правовых норм представляется необходимым ст. 23.4. КоАП РФ изложить в следующей редакции.

Статья 23.4. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы:1 1. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.ст. 19.3, 19.12″, а также 20.1, 20.20, 20.21 (в пределах территории учреждений уголовно-исполнительной системы) настоящего кодекса.

1 В КоАП РФ законодатель почему-то поставил слово «органы» перед словом «учреждения» УИС. Такая перестановка названий противоречит Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи учреждений и органов вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

6. Принятие законодательного решения, повышающего эффективность деятельности УИС. Автором предложен законопроект «О внесении изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Он предусматривает предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации права участвовать в исполнении отдельных государственных функций ФСИН России, оказывать социальную поддержку и социальную помощь осужденным, лицам, содержащимся под стражей, а таюке работникам учреждений и органов УИС за счет средств собственных бюджетов (за исключением средств на целевые расходы). Существующая законодательная база не позволяет органам власти субъектов Российской Федерации осуществлять дополнительное финансирование учреждений УИС.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Практическая значимость исследования проявляется в возможном применении его результатов в процессе совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе.

Многие проблемы, рассмотренные в диссертации, еще не были объектом исследований. Это позволяет считать, что проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в русле современных теоретических представлений об указанных органах и их внешне направленной и внутрисистемной управленческой деятельности. С другой стороны, исследованием восполняются пробелы в административно-правовой науке и теории управления, касающиеся малоизученных аспектов государственного управления, обладающего существенной спецификой.

Накопленный в период организации научного поиска материал позволит оказать необходимую методологическую помощь педагогам учебных заведений. Результаты исследования нацелены также на совершенствование текущего законодательства и правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора апробированы на научно-практических конференциях, также изложены в 8 научных статьях, опубликованных в международных, центральных, региональных и ведомственных изданиях.

Отдельные выводы работы получили теоретическую и практическую апробацию в следующих научных юридических журналах: «Закон и право» № 10(75), «Власть и управление на Востоке России» № 2 (43), опубликованных в 2009 году.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 12.00.14 — «Юриспруденция» в Тихоокеанском государственном университете, в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ, а также в федеральном образовательном учреждении ДПО Учебном центре УФСИН России по Хабаровскому краю.

Структура и объем диссертации

определены задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Процесс проведения данного диссертационного исследования позволил сделать ряд выводов, сформулировать их на основе некоторые предложения, касающиеся административноправовой организации механизма управления деятельностью исправительных учреждений и его совершенствования.

На основе проведенного исследования делается вывод о том, что административно-правовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений на Дальнем Востоке России, по нашему мнению, предполагает принятие ряда управленческих решений.

Изменения в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве вносят существенные коррективы в работу учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Процесс реформирования УИС очень динамичен, глубок и многогранен. Он требует от системы исполнения наказаний большой гибкости, мобильности, организованности.

Реформа уголовно-исполнительной системы стала составной частью государственной социальной политики направлена на декриминализацию общества, расширение видов наказаний, — альтернативных лишению свободы, сокращение числа граждан, содержащихся в местах лишения свободы, улучшение условий их содержания. Пришло понимание того, что уголовно-исполнительная система — это важный социально-правовой институт государства. Соответственно изменилось и отношение к ней со стороны властных структур, общества, всех звеньев правоохранительной системы страны.

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе сосредоточены все функции, необходимые для исполнения уголовных наказаний и выполнения других задач, возложенных на нее законодательством.

Усовершенствованы система управления организациями и учреждениями УИС, структура центрального аппарата и его органов.

Продолжается работа по созданию условий для выполнения в полном объеме новых функций, возложенных на систему.

В УИС создана собственная служба, обеспечивающая конвоирование осужденных из следственных изоляторов в исправительные учреждения для отбывания наказания.

Совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы придается приоритетное значение не только в Министерстве юстиции, но и в Правительстве России.

Было определено, что основной задачей и одновременно итогом последующих этапов реформирования должно стать изменение качественного состояния системы. В первую очередь она должна стать более открытой, ориентированной на решение прежде всего вопросов социальной реабилитации осужденных, а в глазах российского и мирового сообщества — не возмутителем спокойствия, не угрозой общественной безопасности, а государственным правовым институтом, выполняющим возложенные законом задачи.

Происходит дальнейший процесс гуманизации условий содержания осужденных и дифференциация их размещения.

Закон предписывает отбывание наказания осужденными по месту проживания или в ближайшем субъекте Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения, что приведет к значительному (до 20%) сокращению перевозок осужденных в отдаленные регионы.

В настоящее время завершен очередной этап реформирования уголовно-исполнительной системы, а принятие новых поправок в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, административная реформа исполнительных органов власти послужили началом нового этапа реформирования системы, гуманизация уголовной политики в Российской Федерации набирает свои обороты, уголовно-исполнительная система практически приблизилась к международным стандартам.

Достигнутые результаты подтверждают правильность выбранного курса реформ. В течение последних лет проведена декриминализация уголовной политики, гуманизация исполнения наказания, обновлена и усовершенствована законодательная база. Это позволило сократить численность осужденных и подследственных, обеспечить разделение осужденных по степени их социальной опасности для общества, сформировать специальную службу по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, увеличить финансирование, сохранить кадры, создать базу для подготовки необходимых специалистов.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость преобразования УИС в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования. Тюрьма должна быть местом социальной, психической и физической реабилитации.

Важнейшей составляющей реформирования любой пенитенциарной системы является подготовка персонала, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать требования международных стандартов в сфере обращения с заключенными. Это тем более важно для УИС России, которая является самой большой в Европе.

Дальнейшее укрепление и развитие созданной в Минюсте России учебной базы по подготовке специалистов для УИС позволит в целом решить проблему по воспитанию специалистов новой формации, способных реализовать новые задачи и подходы к исполнению уголовных наказаний.

В качестве предложения по совершенствованию нормативной базы деятельности УИС с учетом соблюдения международных стандартных правил обращения с заключенными, автор настоящего исследования предлагает:

— повысить роль ведомственной науки в дальнейшем реформировании пенитенциарной системы;

— ужесточить борьбу, связанную с законодательным обеспечением и противодействием коррупции, в Уголовно-исполнительной системе в целом;

— внедрить современные информационные технологии для обеспечения более отчетливого процесса выработки управленческих решений (информационно-аналитическая работа);

— проведения курса на декриминализацию общества;

— расширение видов наказаний, альтернативных лишению свободы (ограничение свободы);

— улучшение условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

— внедрение концептуально новой программы пенитенциарной деятельности, соответствующей международным стандартам;

— уделить особое внимание вопросам социальной защищенности сотрудников, улучшению условий несения ими службы, сохранению кадрового ядра;

— применение электронных систем слежения за осужденными без лишения свободы, а также отбывающим наказание в колониях поселениях;

— укрепление материальной базы уголовно-исполнительной системы;

— усиление общественного контроля, основной целью и задачей которого является привлечение общественности к решению задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов сотрудников, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (создание Общественных советов во всех территориальных органах ФСИН России);

— создание необходимых юридических и социально-экономических предпосылок для поступательного развития учреждений и органов, исполняющих наказания;

— исключение из законодательных актов Российской Федерации положений о наказании в виде ареста;

— введение меры пресечения в виде домашнего ареста;

— введение постпенитенциарного контроля за лицами, отбывшими наказание и допускавшими нарушения режима содержания в учреждениях УИС;

— закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве фиксированных сумм, разрешенных к расходованию осужденными на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

— рекомендовать судебным органам, при решении вопроса об избрании меры пресечения не допускать формального подхода к разрешению соответствующих ходатайств, поскольку заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, ограничивающей права и свободы граждан;

— установление права потерпевшего гражданина на первоочередное возмещение осужденным материального и морального ущерба;

— участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в оказании дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников учреждений и органов уголовно исполнительной системы за счет средств собственных бюджетов;

— освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость при реализации товаров, производимых и реализуемых лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими лечебных исправительных учреждений;

— активизировать работу, направленную на повышение престижа службы, обеспечение социальных льгот и гарантий, формирование положительного имиджа сотрудника — это направление должно стать приоритетным в деятельности учреждений и органов УИС.

Результаты реформирования УИС могли бы быть значительно весомее для общества при наличии более совершенной организации социальной реабилитации преступников после их освобождения, преемственности в работе органов исполнения наказаний и социальных служб. Для этого следует проводить работу по созданию в муниципальных образованиях центров социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (обеспечение работой, жильем, психологическое сопровождение).

Открытость уголовно-исполнительной системы для общественного контроля, средств массовой информации даст возможность привлечения к деятельности УИС всех формирований. Совокупность принимаемых мер будет способствовать изменению внутренней сути и идеологии учреждений УИС, их переориентации в центры социальной реабилитации и повышению значимости пенитенциарной системы для нормальной жизни общества.

Мы отдаем должное накопленному опыту по соблюдению прав человека в пенитенциарных системах развитых стран и стараемся использовать его в нашей практике в максимально возможном объеме, чтобы соответствовать всем международным нормам. Но не стоит также забывать, что российский менталитет все-таки совершенно другой, нежели за рубежом, и условия далеки от европейских.

Теперь главная задача, стоящая перед руководством уголовно-исполнительной системы, — это сохранение кадрового потенциала, чтобы в строю оставались те люди, которые знают систему «от и до». Значительное сокращение личного состава было бы огромной ошибкой. Нужно стремиться к тому, чтобы приоритетом в той или иной области государственной политики были и оставались интересы людей. Ведь уголовно-исполнительная системаэто не та сфера, где можно бездумно экспериментировать, учитывая крайнюю напряженность условий несения службы.

Принимая во внимание рекомендации Совета Европы, предстоит более широко применять альтернативные виды наказания, в частности, обязательные работы и ограничение свободыактивнее развивать сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления, с неправительственными организациями, религиозными конфессиями по специальным программам, включающим общеобразовательную подготовку, профессиональное обучение, духовно-нравственное и физическое развитие осужденных. И, конечно же, важнейшей составляющей реформирования была и остается подготовка персонала, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать современные нормы в сфере обращения с осужденными. Требует безотлагательных мер обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников УИС.

При этом, безусловно, нельзя забывать об экономических, финансовых проблемах, которые всегда волновали руководителей системы. Следует проанализировать прежний опыт, учесть ошибки, наметить направления и приоритеты будущей работы.

Политика в таком важнейшем вопросе должна быть ориентирована на то, что человек остается в любой ситуации, даже несмотря на отбытие наказания за совершенное преступление, и здесь обширное поле для деятельности. Поэтому необходимо законодательно закрепить социальную работу в отношении осужденных как одно из основных средств их исправления, инициировать разработку и принятие федерального закона о социальной реабилитации и трудовой адаптации лиц, отбывающих наказание.

Дальнейшее реформирование УИС и совокупность принимаемых мер обусловлены необходимостью ее преобразования в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению ими необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан, безусловному обеспечению прав, свобод и интересов осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Ясно, что система исполнения уголовных наказаний по определению не может быть идеальной, но гуманной она быть обязана. Поэтому управленческий аппарат ФСИН должен сконцентрировать усилия на основных проблемах функционирования системы исполнения наказаний, профессионально и взвешенно найдет пути их решения.