Изменение факторов размещения производства в результате экономических реформ: На примере промышленности минеральных удобрений

Размещение производства, формирование пространственного ф каркаса экономической системы страны и регионов — традиционная сфера научных интересов ученых различных специальностей: национальной и региональной экономики, экономической географии, экономико-математических методов, социологии труда и др. Эта научная проблематика основывается на определенном теоретическом фундаменте, подкрепленном многочисленными научно-прикладными исследованиями. В России советского периода потенциал промышленного производства (в основной своей части используемый в настоящее время) создавался в соответствии с разработанной в СССР «теорией развития и размещения производительных сил социалистического общества». С начала 90-х годов # XX в. многие принципиальные положения этой теории вошли в противоречие с идеологией и практикой быстрейшего перехода к рыночной экономикебыли полностью пересмотрены основные постулаты социалистического размещения производства: народнохозяйственный интерес, единство народнохозяйственного комплекса страны, плановое развитие и размещение производства, государственное управление размещением, производством, материально-техническим снабжением и сбытом продукции.

Формирование теоретических основ рыночно ориентированной трансформации схем размещения производства, созданных в период социалистической экономики, является задачей, которую в состоянии решить крупные научные коллективы. Отсутствие таких теоретических положений не снимает, однако, актуальность и оперативную необходимость исследования указанной трансформации размещения применительно к отдельным регионам или видам производства. Результаты такого исследования, проведенного применительно к весьма представительной в этом отношении отрасли промышленности представлены в настоящей w диссертации.

В основу работы были положены обширные зарубежные и отечественные исследования в области размещения производства и производительных сил. ф Основные положения теории размещения производства были разработаны в трудах Й.Г. фон Тюнена, В. Лаундхардта, А. Вебера и позже развиты А. Лёшем, А. Изардом и другими авторами. Современные научные исследования факторов и принципов размещения производства рассматриваются в работах Д. Массей, М. Сторпера и Р. Уолкера и др.

Ключевые позиции среди работ, посвященных проблемам изучения размещения производительных сил, в рамках советской научной школы занимают исследования Н. Н. Некрасова, А. Е. Пробста, Я. Г. Фейгина, и др. Важный вклад в практическую разработку данных проблем внесли ученые Совета по изучению производительных сил (СОПС) Госплана СССР (до • 1960 г. — в Академии наук СССР), Института экономики АН СССР, Института экономики и организации производства Сибирского отделения АН СССР.

Актуальные теоретические и практические проблемы размещения производительных сил на современном этапе изучаются научными коллективами, возглавляемыми академиками РАН А. Г. Гранбергом и А. И. Татаркиным, членами-корреспондентами РАН П. А. Минакиром и В. Н Лаженцевым.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке Ш теоретической концепции перехода от сложившейся в советский период Ф схемы государственно-планового размещения стадий производства и сбыта продукции к рыночно ориентированной модели пространственной организации современного производства и в обосновании на этой основе конкретно-практических рекомендаций применительно к производству и сбыту минеральных удобрений.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи: систематизации основных направлений эволюции теории размещения производства, сложившейся в рамках мировои и отечественной систем экономико-географических и регионально-экономических исследований;

— оценки востребованности и практического использования в новейшей экономической ситуации научно обоснованных подходов к размещению новых и модернизируемых производств;

— определения ключевых организационно-технических особенностей производства минеральных удобрений, сказавшихся на формировании исходной схемы размещения различных стадий этого производства и сбыта продукциианализа воздействия на современное размещение производства минеральных удобрений состояния и перспектив развития мирового и отечественного рынка минеральных удобренийобоснования целесообразности формирования вертикально интегрированных компаний, наиболее отвечающих современным требованиям к размещению производства минеральных удобрений.

Предметом исследования являются методы, предпосылки и ограничения размещения отраслевого производства в переходно-рыночном периоде с учетом того, что основная часть отраслевого производственного потенциала была размещена в соответствии с принципами нерыночно ориентированной экономики.

Объектом исследования является трансформация территориальной организации производства и сбыта минеральных удобрений (в первую очередь, фосфорсодержащих, с полным циклом добычи и переработки минерального сырья) — одной из наиболее рентабельных отраслей современной российской экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили работы отечественных и зарубежных экономистов и экономико-географов по вопросам размещения и территориальной организации производства. Использовалась также отраслевая литература по технологии производства минеральных удобрений, программно-плановые документы развития отрасли на территории СССР, периодические издания и ведомственные материалы.

В качестве первичных информационных источников выступали отчётные материалы предприятий. Данные, характеризующие производственные показатели отрасли, и современное состояние рынка минеральных удобрений взяты из официальной базы данных статистического комитета ФАО и сборников Госкомстата РФ (нынеРосстата).

При решении поставленных задач применялись методы экономического анализа, статистического и экономико-географического анализа.

Результаты работы географической сети полевых опытов позволяли выявлять основные закономерности в действии удобрений: установить размеры средних устойчивых прибавок урожая сельскохозяйственных культур от внесения различных норм отдельных видов удобрений и их сочетанийопределить оптимальные нормы и соотношения основных элементов питания для получения максимальной агрономической и экономической эффективности удобренийустановить потребность в удобрениях по природно-экономическим районам и областям страны, планировать их производство и распределение в государственном масштабе.

Распределение минеральных удобрений по природно-экономическим районам и по сельскохозяйственным культурам проводилось в СССР в плановом порядке на основе агроэкономической оценки данных географической сети полевых опытов и массовых опытов агрохимслужбы в производственных условиях. Планирование поставки удобрений осуществлялось с учетом почвенно-климатических условий, народнохозяйственной значимости выращиваемых культур и экономической эффективности удобрений исходя из потребности страны в различных видах сельскохозяйственной продукции и достигнутого уровня развития промышленности по производству удобрений.

В СССР обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями полностью находилось под государственным контролем. Решения по производству, распределению и использованию удобрений принимали централизованно и планово, исходя из государственных нормативов. Согласно централизованно определенным целям сельскохозяйственного производства совхозы и колхозы передавали заказы на минеральные удобрения на рассмотрение в район для последующей передачи в областные и центральные органы управления.

До создания в стране государственной агрохимической службы вопросами эффективного использования минеральных удобрений занимались зональные научно-исследовательские институты и государственные областные, опытные станции. Эти научные учреждения проводили полевые опыты и на их основе разрабатывали рекомендации по использованию минеральных удобрений под различные сельскохозяйственные культуры.

В СССР агрохимическая служба была представлена производственными агрохимическими лабораториями. Начало агрохимических службы было положено в 1931 г. организацией агрохимических лабораторий при машинно-тракторных станциях (МТС). После реорганизации МТС (1958 г.) функцию агрохимслужб были возложены на агрохимические лаборатории при районных инспекциях сельского хозяйства, а затем при производственных колхозно-совхозных (или совхозно-колхозных) управлениях.

В 1964 г. была создана единая государственная служба, которая опиралась на зональные агрохимические лаборатории, располагающие штатом квалифицированных работников. К работе агрохимической службы были привлечены также научно-исследовательские учреждения, работающие по методике географической сети опытов с удобрениямиони изучали на своих полях влияние удобрений на урожай, а также на изменение свойств почвы в различных почвенно-климатических зонах страны и располагают результатами многолетних исследований. Эти научно-исследовательские учреждения оказывали методическую помощь зональным агрохимическим лабораториям в проведении опытов с удобрениями на полях колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Научно-методическое руководство агрохимическими станциями осуществлял Центральный институт агрохимического обслуживания сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства СССР, а общее руководство агрохимическими станциями осуществляло Министерство сельского хозяйства СССР и министерства сельского хозяйства союзных республик.

Рост производства и применения минеральных удобрений и других средств химизации обусловил необходимость создания в нашей стране специальной службы.

В 1964 г. в стране была создана государственная агрохимическая служба в составе Главного управления химизации сельского хозяйства Минсельхоза СССР и соответствующих подразделений на местах, 206 зональных агрохимических лабораторий и Центральной контрольной агрохимической лаборатории (ЦКАЛ). В задачу службы входило агрохимическое обследование всех земель в сельскохозяйственном оборотесоставление агрохимических картограмм и выдача рекомендаций каждому хозяйству по применению минеральных и органических удобрений, проведению известкования или гипсования, по закладке опытов с удобрениями непосредственно на полях колхозов и совхозов. На службу возложили также анализы растений и кормов для установления влияния удобрений на качество продукции. Научно-методическое руководство было возложено на ЦКАЛ.

В течение 3-х лет в стране были созданы и построены зональные агрохимические лаборатории с новейшим по тем временам оборудованием. На каждую из 206 зональных лабораторий приходилось примерно 1,5 млн.

ГО ПО I I 111 м I u 11 а 1.1.1 i I v.

В 1964;1969 гг. зональные агрохимические лаборатории накопили большой аналитический материал по анализам почв, кормов и растений. В то же время Центральная контрольная агрохимическая лаборатория, не обладая современной технической базой, не смогла оперативно обрабатывать эти данные и своевременно выдавать Минсельхозу СССР информацию для принятия управленческих решений по различным вопросам химизации сельскохозяйственного производства.

В целях дальнейшего улучшения научно-методического руководства агрохимической службы в 1969 года на базе Центральной контрольной агрохимической лаборатории был создан Центральный научно-исследовательский институт агрохимического обслуживания сельского хозяйства (ЦИНАО), с сетью филиалов в основных природно-экономических зонах страны. Научная сеть института была представлена 9 филиалами, 3 территориальными отделами и 3 опорными пунктами, расположенными в основных природно-экономических зонах страны.

В те годы снабжением, а частично внесением удобрений и известкованием занималась система Госкомсельхозтехники, агрохимическим же обследованием и выработкой рекомендаций ведала агрохимическая служба Минсельхоза СССР. Это порождало дублирование и организационную неразбериху. Госкомсельхозтехника строила крупные прирельсовые склады, которые практически пустовали, в хозяйствах же негде было хранить минеральные удобрения. Огромные капитальные затраты не давали необходимой отдачи. Во многом в результате этого в 1975 г. СССР вышел на первое место в мире по «объёмам потребления» (илиплохого использования) минеральных удобрений. В 1976 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению эффективности использования минеральных удобрений, сокращению их потерь при транспортировке, хранении и внесении в почву и совершенствованию агрохимического обслуживания колхозов и совхозов». В целях дальнейшего совершенствования агрохимического обслуживания в 1979 года в системе Минсельхоза СССР создается единая специализированная агрохимическая служба. На союзном уровне было образовано Производственно-научное объединение «Союзсельхозхимия» при Минсельхозе СССР. На ЦИНАО возлагалась ответственность за разработку новых методов и стандартов. Даже в настоящее время в агрохимической службе используется свыше 70 и методов определения отдельных показателей, подготовленных этим институтом. До сих пор общеприняты около сотни методических указаний, предложенных институтом и одобренных Минсельхозпродом РФ.

В первую очередь минеральные удобрения выделялись под культуры, производство которых имело важное народнохозяйственное значение и, кроме того, ограничено определенными почвенно-климатическими условиями. Полностью для получения планируемого урожая должны были обеспечиваться удобрениями также посевы на мелиорируемых землях с регулируемым водным режимом, что было обусловлено высокой эффективностью удобрений при орошении, а также необходимостью быстрее окупить значительные капиталовложения на мелиорацию земель.

Более высокий уровень поставки удобрений планировался для районов достаточного увлажнения, где достигается наибольшая «оплата» единицы удобрений.

Определение потребности в минеральных удобрениях в масштабе страны, союзных республик и экономических районов, а также обоснование оптимальных планов распределения фондов удобрений проводились с использованием новейших в то время экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. В ЦИНАО для этих целей создан специальный программный комплекс «Фонуд» (фонды удобрений).

При разработке модели для решения этих задач учитывались следующие показатели:

— структура посевных площадей, фактический и планируемый уровень урожайности культур на предстоящий хозяйственный год или на перспективу согласно утвержденным народнохозяйственным планам;

— потребность удобрений на единицу прибавки урожаядоля прибавки урожая, обусловленная применением отдельных видов и сочетаний минеральных удобрений согласно результатам полевых опытов;

— уровень потенциального и актуального плодородия почв по результатам почвенно-агрохимических обследованийэкономическая эффективность применения удобрений, определяемая на основе нормативных данных по средним прибавкам урожая и затратам на применение удобрений.

После сбора информации и соответствующего корректирования потребностей на областном и республиканском уровне определялся госзаказ на минеральные удобрения и планировался их импорт в соответствии с национальными потребностями. Заводы-производители получали квоты на производство минеральных удобрений, которые потом передавали государственному органу. Все осуществлялось централизованно через государственное объединение «Агрохим», который был главной координирующей организацией по вопросам обеспечения удобрениями и средствами защиты растений, выполнения агрохимических работ.

Агрохим" был создан в начале 1980;х годов. В его состав входили республиканские, региональные и районные производственные объединения, зональные агрохимические лаборатории, организации службы защиты растений. Областное агрохимическое объединение подчинялось областному управлению сельского хозяйства и Министерству сельского хозяйства, а районное — районному управлению сельского хозяйства и областному агрохимическому объединению.

Практика показала, что идеализированная система государственного планирования в системе агрохимии была, несмотря на продуманность её организационной структуры малоэффективна. Завышение потребностей сельхозпредприятиями сопровождалось «корректировкой» заявок на вышестоящих уровнях, что в итоге приводило к значительным расхождениям (до 50%) между реальными потребностями и обеспеченностью минеральными удобрениями отечественного сельского хозяйства [110].

Такая система обеспечения сельской местности минеральными удобрениями просуществовала до 1996 года (формально её функции были переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации), постепенно разрушаясь в связи с невозможностью государства финансировать проекты, требующие значительных капиталовложений. Детальное ее рассмотрение кажется интересным по той причине, что все дальнейшие схемы не только базировались на вышеописанном варианте, но зачастую просто копировали его, взяв за основу систему централизованного распределения удобрений.

Обобщая результаты выполненного анализа, целесообразно выделить несколько характерных черт в системе потребления минеральных удобрений и в системе их сбыта:

1. На протяжении 1960;1990 гг. доля фосфорных удобрений в структуре потребления удобрений повышалась. Это было связано с простотой использования и их высокой эффективностью (азотные удобрения дают эффект на всех культурах, могут применятся без использования других видов удобрений).

Тем не менее, в 1980;х гг. в структуре потребления минеральных удобрений наблюдалась тенденция роста удельного веса фосфорных и калийных удобрений при снижении использования азотных (таб. 10).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации на примере представительной отрасли народного хозяйства поставлена и решена задача сравнительной оценки факторов размещения производства в советский период формирования экономического потенциала России и в современный период адаптации этого потенциала к рыночным условиямпоказано, что создание внутренних продуктовых рынков делает предпочтительными холдинговые организационные структуры, способные соединить преимущества прежней и формирующейся схем размещения производства.

В соответствии с этим в диссертации обоснованы следующие научные положения, выносимые на защиту и отражающие личный вклад автора в разработку проблемы:

1. Установлены сущностные расхождения между концептуально разработанными и практически реализованными в советский период научными подходами к размещению производства и соответствующими западными (т.н. «классическими») теориями, которые в последнее время начинают качественно пересматриваться. В современных российских условиях ни первые, ни вторые теоретические подходы не могут быть реализованы в должной степени в связи со спецификой внутреннего рынка, чрезмерной региональной дифференциацией и не ориентированной на долгосрочные проекты инвестиционной деятельностью.

2. Раскрыта усиливающаяся актуализация выработки научных оснований размещения производства в конкретных условиях России начала XXI в. Главным при этом становится учет современной российской специфики размещения производства в связи с наложением на имеющуюся территориальную структуру производительных сил, новых для отечественных условий рыночных механизмов отбора ключевых факторов, определяющих выбор места дислокации конкретного производства или вида деятельности.

3. Показано, что рассматриваемое в диссертации в качестве её конкретного объекта размещение производства минеральных удобрений можно считать показательным примером трансформации сложившейся схемы территориальной организации производства под воздействием новых рыночных факторов. В связи с этим выделены наиболее существенные технологические факторы размещения, остающиеся неизмененными в любых хозяйственных системах (в т.ч. исключительно большая ресурсоемкость и высокие масштабы единичных производств при множественности потребителей продукции, необходимость комплексной переработки сырья и получения «непрофильной» продукции и т. д.).

4. Дана системная оценка фактических результатов размещения производства минеральных (в первую очередь — фосфорсодержащих) удобрений во второй половине XX в. Выявлены основные противоречия в территориальной организации этого производства и в использовании конечной продукции. Выявлены особенности унаследованной территориальной организации производства удобрений и структурированы связанные с этим проблемы функционирования отрасли в 1990;2000 гг.

5. На примере крупнейшего объединения отрасли «ФосАгро» определена совокупность новых факторов, определяющих современное размещение производства удобрении, в том числе прямые и обратиые связи между решением задачи «крупный производитель — территориально разобщенный потребитель» и организационной структурой производства.

Результаты диссертации могут быть использованы экономистами, экономико-географами в исследовательской и учебно-преподавательской деятельности для объяснения закономерностей размещения и развития отраслей промышленности в период становления рыночной экономики. Материалы исследования могут быть также использованы в системе планирования и прогнозирования социально-экономического развития регионов, при формировании и управлении пространственно сложно-организованными корпоративными структурами. Рекомендации работы относительно территориальной организации производства фосфорсодержащих удобрений нашли практическое применения при формировании территориальной структуры холдинга «ФосАгро».