Правовой статус беженца в Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования. Миграция населения, как любой другой общественный феномен, отличается сложностью и неоднозначностью как в отношении причин, его порождающего, так и в отношении активного воздействия на экономическую, политическую, демографическую обстановку, и в странах исхода мигрантов, и в тех странах, в которые направлены основные миграционные потоки. Во многих странах с высоким процентом стареющего населения, как, например, в Канаде и Австралии, предусматривается выделение иммиграционных преференций для категорий лиц, прием которых соответствует гуманитарной традиции, и, в первую очередь, для зарубежных предпринимателей и инвесторов, закрепленных в специальных программах коммерческой и инвестиционной иммиграции1.

Международная трудовая миграция приобрела за последние годы большую значимость. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на региональных и национальных рынках труда. По данным Международной организации труда (МОТ), численность иностранных работников в мире находится в пределах от 36 до 42 млн. человек, а вместе с членами их семей — от 80 до 97 млн. л человек. Иностранные рабочие составляют в настоящее время значительную долю занятых в различных отраслях экономики крупнейших стран Западной.

•2.

Европы, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона .

Вместе с тем, внешняя миграция в последнее время приобретает все более выраженный негативный характер. В первую очередь это связано с.

1 Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном правеПер. с англ. под ред. М. И. Левиной. — М.: ЮНИТИ, 1997. — С. 38.

2 Migrant workers. ILO, Geneva, 2004, P. 3.

3 Законодательство и политика в области внешней трудовой миграции государств-импортеров иностранной рабочей силы. М.: ГУП «Типография МВД России», 2004. С. 6. активизацией вынужденной и незаконной миграции, захлестнувшей многие государства. Например, беженцы, являясь наиболее социально беспомощной категорией мигрантов, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства1.

За шестьдесят лет своего существования Организация Объединенных Наций создала всеобъемлющую правовую базу по защите прав и свобод человека, составляющую юридическую основу международно-правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом. Для разрешения вопросов, связанных с проблемой беженцев, было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) (1950 г.) и принят его устав3, приняты основополагающие международно — правовые акты: «Конвенция о статусе беженцев» (1951 г.)4, «Протокол, касающийся статуса беженцев» (1967 г.)5.

На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными миграционными потоками, большинство представителей которых в соответствии с точным толкованием Конвенции 1951 года по делам беженцев и Протокола 1967 года не могут быть признаны беженцами, а это касается, в.

1 Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. — М.: Внешторгиздат, 2003. С. 4.

2 Мелков Г. М. Вступительная статья // Права человека: Сборник международных документов. — М.: Юридическая литература, 1998. — 607 с.

3 Устав Управления Верховного комиссара организации объединенных наций по делам беженцев: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (у) 14.12.1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. — М.: Международная организация по миграции, 1997, — С. 82−85.

4 Конвенция 1951 г. о статусе беженцев: Принята конференцией полномочных представителей 25.07.1951 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1. — М.: Издат. МНИМП, 1996. — 864 с.

5 Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2198 (XXI) 16.12.1966 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1. — М.: Издат. МНИМП, 1996. — 864 с. первую очередь, стран африканского континента и Латинской Америки, разработали и приняли региональные международно-правовые документы, направленные на решение региональных проблем. Ежегодно Верховный Комиссар ООН по делам беженцев представляет доклад, в котором дается обзор практических мер, предпринятых в области оказания помощи беженцам, перечисляются основные действующие и воплощенные программы и освещаются новые инициативы в этой области.

Однако прошло более 50 лет с момента подписания Конвенции 1951 г. и учреждения УВКБ ООН, но число беженцев не только не уменьшается, а, наоборот, постоянно растет, составив по данным управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев на конец 2004 г. более 17 млн. человек1. Что же касается правового статуса беженца, прав и обязанностей данной категории лиц, то они повсеместно нарушаются не только государствами, не подписавшими основные международные соглашения по беженцам, но и государствами, участвующими в них. Наблюдается ситуация, при которой существует значительное различие между правовым статусом беженца, зафиксированным в международных договорах, и фактическим правовым статусом.

Актуальность темы

определена также тем, что после распада СССР на территории бывших союзных республик в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, в настоящее время мигрирует более 10 млн. человек. Российская сторона стала основным государством, принимающим беженцев из стран СНГ2.

Присоединение России в 1992 году к Конвенции ООН 1951 года о беженцах и к протоколу, касающемся статуса беженца, поставило задачу.

1 Доклад Верховного Комиссара ООН по делам беженцев: 2004 г. Документ ГА. Дополнение № 12 (А/59/12).

2 Иванов Д. В. Беженцы в современном международном праве. — М.: Международные отношения, 2006. — С. 10. создания соответствующей законодательной базы, которую до 1993 г. Россия, как и ранее СССР, не имела. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах», принятый в большей степени по соображениям соответствия законодательства Российской Федерации ее международным обязательствам, во многом исходил из того положения, что Россия не является привлекательной страной для внешней миграции1. Поэтому первая редакция Федерального закона РФ «О беженцах» носила во многом декларативный характер.

При принятии в 1997 г. новой редакции Федерального закона У.

Российской Федерации «О беженцах» были учтены многочисленные замечания и предложения территориальных подразделений Федеральной миграционной службы России в субъектах федерации, непосредственно работающих с лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации.

Новая редакция Федерального закона РФ «О беженцах» несвободна от недостатков. С момента разработки и принятия Конвенции ООН о беженцах, ставшей основой для законодательства по вопросам беженцев большинства стран мира, в том числе и России, прошло более 50 лет, в течение которых появились обстоятельства, не упомянутые в Конвенции, становившиеся причинами вынужденной миграции населения из родных мест.

Злободневность научных исследований в рассматриваемой области конституционного права определяется необходимостью переоценки проблемы беженцев в современном мире и избранию единого подхода к ее решению. В связи с этим анализ практики работы Федеральной миграционной службы России с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ищущими убежище на территории Российской Федерации,.

1 См., например: Архипов Ю. А. К выходу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О беженцах» // Миграция. 1997. № 4. С. 47−48.

О беженцах: Федеральный закон (в редакции от 28.06.1997 г. № 95 — ФЗ) // Российская газета. — 1997. 03 августа.-№ 126. позволяет определить направления развития правового статуса беженца и разработать конкретные рекомендации по внесению поправок в миграционное законодательство Российской Федерации. Прикладная потребность в данном диссертационном исследовании связана, прежде всего, с множеством больших и малых конфликтов, постоянно вспыхивающих в мире и создающих непрекращающийся поток людей, ищущих убежище1, с наличием большого количества пробелов в этой сфере, особенно в теории и практике Российского государства, что привело к тому, что в настоящее время на территории Российской Федерации находится более 250 тыс. иностранных граждан, нуждающихся в предоставлении им л статуса беженца в соответствии с международными обязательствами России .

Актуальность научных исследований, представленных в диссертационном исследовании, подкрепляется теми обстоятельствами, что сегодня нет единства в понимании понятия «беженец» 3. Особенно явно это просматривается в свете событий, происходящих на постсоветском пространстве.

Проблема восстановления прав беженцев и лиц, ищущих убежище на территории России, во многом сопряжена с трудностями легализации иммигрантов по месту пребывания и жительства. В очереди для подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца стоят тысячи иностранцев. Многие из них в связи с правовыми пробелами и бюрократическими препятствиями оказываются в положении нелегальных иммигрантов, лишаются не только права на свободу передвижения, но и права на убежище.

1 См., например: Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования. Под редакцией О. Д. Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». — М.: Внешторгиздат, 2001. 176 с.

2 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. // Российская газета. 31.03.2005. № 3733.

3 См., например: Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном правеПер. с англ. под ред. М. И. Левиной. — М.: ЮНИТИ, 1997. — 647 с. и могут быть депортированы из России в страны, где их жизни угрожает опасность.

В юридической науке ранее не исследовался правовой статус экологических мигрантов — лиц, покинувших места своего проживания вследствие экологических и техногенных катастроф.

В диссертационном исследовании выявляется еще одна сторона данной проблемы, требующая рассмотрения — взаимосвязь коллективных и индивидуальных прав, соотношение прав общности (наций, народностей, общественных движений, социальных групп) с политическими и гражданскими, социально — экономическими и культурными правами одного человекапроисхождение, развитие конфликта между ними, причины появления беженцев.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Правоведы не обошли вниманием проблему беженцев и лиц, ищущих убежище, тесно связанную с правами человека, государства и личности, соотношением прав общности (наций, народностей, общественных движений, социальных групп) и прав индивида.

Особый вклад в разработку различных сторон этой проблемы внесен С. С. Алексеевым, С. Н. Бабуриным, Г. В. Барабашевым, В. И. Васильевым, Ю. А. Веденеевым, А. И. Иванченко, В. Б. Исаковым, Д. А. Керимовым,.

A. И. Ковлером, Е. И. Колюшиным, С. Д. Князевым, Б. С. Крыловым, О. Е. Кутафиным, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцевым, Г. М. Мелковым, Е. И. Постниковым, В. М. Савицким, А. Я. Сливой,.

B. В. Смирновым, Л. А. Стешенко, Б. А. Страшуном, Б. Н. Топорниным,.

B. А. Тумановым, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркиным, К. Ф. Шереметом, Б. С. Эбзеевым и др.

Вопросы правового статуса беженца изучались в работах.

C. А. Авакьяна, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова,.

В. А. Карташкина, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, В. И. Потапова, Ю. Н. Тодыка, Н. Н. Тоцкого и др.

Но, несмотря на значительное количество работ в данной области, проблема правового статуса беженца остается актуальной. Определение прав человека, ищущего убежища и человека, признанного беженцем, а также объема, гарантий и полноты их отражения в национальном и международном законодательстве — вот неполный перечень задач, требующих своего дальнейшего развития и, к сожалению, не теряющих злободневности в настоящее время.

Для выработки конкретных предложений и путей по совершенствованию правового регулирования статуса беженца, развитию, с учетом реалий сегодняшнего дня, их прав и обязанностей, необходим анализ действующего российского законодательства, связанного с предоставлением статуса беженца, практики его применения, соответствия Конституции России, основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при обращении иностранного гражданина или лица без гражданства с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации и реализации им полученного статуса беженца.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права, регулирующие содержание и объем понятия «беженец», административные и судебные решения, обеспечивающие механизм защиты лиц, ходатайствующих о признании беженцем и признанных беженцами.

Цели исследования: определение основных направлений развития нормативно-правовой базы по вопросам предоставления статуса беженца, расширению их правдетальный анализ полномочий органов государственной власти при работе с беженцами и лицами, ищущими убежище на территории Россиивыработка практических рекомендаций по включению поправок в законодательные акты Российской Федерации.

Указанные цели определили постановку задач исследования: проанализировать историю возникновения законодательства, касающегося предоставления убежища, выявить основные тенденции его развитияраскрыть сущность действующих международно-правовых договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления статуса беженца и практики его применения на основе анализа работы Федеральной миграционной службы Российской Федерацииопределить основные причины возникновения конфликтов индивидуальных и коллективных прав, последствия данных конфликтов, причины появления беженцеввыработать наиболее рациональные механизмы защиты беженцев, покидающие постоянное место жительства, в том числе, в результате возникновения нового фактора вынужденной миграции — экологических и техногенных катаклизмов, и появление экологической миграции.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет совокупность научных методов познания государственно-правовых явлений: историко-правовой, формально-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, позволяющие выявить различия в правовом статусе беженца и степени объективированности его прав и свобод в Российской Федерации, других странах в ходе исторического развития, а также социологический метод и методы анализа и синтеза. Применение указанных методов позволило диссертанту рассмотреть предмет исследования в его целостности и всесторонности.

Для обоснования выводов, содержащихся в диссертационном исследовании, автором были проанализированы соответствующие нормы Конституции России и федерального законодательства, правовые, экономические, социологические и политологические публикации по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационного исследования. Рассмотрение практики работы федерального органа России по миграционным вопросам и его территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации с лицами, ищущими убежище, судебной и административной практики, рассмотрение тенденций, сложившихся в обществе на сегодняшний момент, позволило определить основные направления развития института прав и свобод беженца, способствовало более четкому определению полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области правового регулирования прав и свобод беженца. Установление соотношения прав личности и прав различных общностей (наций, народностей, общественных движений, социальных групп), в том числе в случае их конфликта, которое приводит к появлению беженцев. Такой подход к категории прав беженца может служить ориентиром в исследовании сущности и содержания прав иностранного гражданина или лица без гражданства, ходатайствующего о признании беженцем, при определении его правового статуса в России.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. Авторские дополнения в определение понятия «беженец» (выделено курсивом):

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, или в силу вполне обоснованных опасений причинения вреда здоровью из — за внезапного серьезного изменения окружающей среды в связи с экологической, техногенной или природной катастрофой, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитойили, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в неё.

2. Взаимозависимость коллективных и индивидуальных прав, их взаимопроникновение настолько велико, что проблема ранжирования прав, проблема приоритета одних над другими не должна возникать. Отклонение от подхода на справедливой и равной основе ко всем категориям прав деформирует нормальное развитие общества. Индикатором такого процесса является появление беженцев.

3. Статус беженца с точки зрения права занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, правами общности (будь-то государство, нация, народность или социальная группа), а с другойпринципами «человеческого измерения» (высшим критерием которого являются права человека1) любого происходящего в мире процесса.

4. Федеральный закон России «О беженцах» содержит норму об обязательности пребывания беженца в месте, определенном органом исполнительной власти по миграционной службе. Это противоречит ст. 27 Конституции Российской Федерации, которая определяет: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно. выбирать место пребывания и жительства». В связи с тем, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, любое требование территориального органа федерального органа по миграционной службе о переезде беженца в какое-либо место жительства против его воли незаконно как противоречащее Конституции Российской Федерации.

Для преодоления существующего противоречия целесообразно было бы внести соответствующие изменения в п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «О беженцах», установив для лиц, получивших статус беженца.

1 Права человека. Учебник для ВУЗов: Ответственный редактор — Е. А. Лукашева. — М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999. — 573 с. право свободно (кроме специальных зон, въезд в которые иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещен) выбирать место пребывания и жительства и ввести уведомительную регистрацию в территориальном органе федерального органа Российской Федерации по миграционной службе.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 1 среди категорий, на которые не распространяется установленный для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок выдачи разрешений на привлечение и использовании иностранной рабочей силы, а также разрешений на работу, не указывает беженцев и лиц, ходатайствующих о признании беженцем.

Данное положение противоречит ратифицированной Россией Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, статья 17, п. 2 которой гласит, что «ограничительные меры, касающиеся иностранцев или найма иностранцев и применяемые с целью охраны внутреннего рынка труда, не будут применяться к беженцам» и Федеральному закону РФ «О беженцах», согласно которому беженцы имеют право на «работу по найму или на предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации» (ст. 8 п. 9).

В связи с этим в Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «должны быть внесены соответствующие изменения, исключающие беженцев и лиц, ходатайствующих о признании их беженцем, из числа лиц, на которых распространяется установленный для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Российская газета. — № 140 (3008). 2002.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что исследование практики работы федерального органа России по миграционным вопросам (Федеральной миграционной службы (ФМС) России, Министерства Российской Федерации по делам федерации, национальной и миграционной политики, Министерства внутренних дел России) с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ищущими убежище на территории России, судебной и административной практики по исследуемой проблеме, могут быть использованы в законодательной деятельности, для обоснования внесения необходимых поправок в миграционное законодательство Российской Федерации. Выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы для разработки методических рекомендаций по работе с лицами, ходатайствующими о признании их беженцами на территории Российской Федерации, а также послужить основой для дальнейших научных исследований, преподавания конституционного, международного и административного права.

Апробация результатов работы.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в девяти опубликованных научных работах автора. По проблемам, затронутым в диссертации, автор выступал с сообщением на международной научно — практической конференции «Права человека: Просвещение по вопросам основных прав и свобод граждан «(Белгород, декабрь 1998 г.) — на научно — практических конференциях: Проблемы деятельности правоохранительных органов России «(Белгород, 1997 г.) — Проблемы дистанционного обучения «(Белгород, 1999 г.) — Проблемы борьбы с правонарушениями «(Белгород, 1999 г.).

По результатам работы автором опубликована монография «Правовой статус беженца в Российской Федерации» (Белгород, Издательство БГТУ, 2006. 113 с.).

Положения и выводы диссертации использовались в практической деятельности диссертанта при работе с беженцами и лицами, ищущими убежище на территории России, как начальника отдела по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля управления по делам миграции УВД Белгородской области.

Заключение

.

Несмотря на пока еще неустойчивое экономическое положение, Российская Федерация является миграционно привлекательной страной. В соответствии с редакцией Закона РФ «О беженцах «1997 г. в период с 1997 г. по 2004 г. признано беженцами в России 3705 семей, всего 8482 иностранных гражданина. Из них 3322 семьи (7671 чел.) из стран бывшего СССР, 383 семьи (811 чел.) из стран дальнего Зарубежья, в основном — из Афганистана (361 семья — 777 человек)1.

Научное и практическое значение выполненного исследования заключается в том, что обобщения и выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, способствуют совершенствованию законодательства в сфере прав и свобод беженца и более четкому определению полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области правового регулирования прав и свобод беженца.

1. Проведенное в рамках диссертации исследование эволюции и становления самого понятия «правовой статус беженца» в Российском законодательстве и в международном праве, позволило сделать вывод о том, что за менее чем столетний промежуток времени понятие «беженец» претерпело значительные изменения — от признания человека беженцем по его принадлежности к группе лиц, объединенной по признаку национальности, классовой принадлежности и так далее, до строго определяемого юридически понятия «беженец» и индивидуальной процедуры определения его правового статуса.

2. Статус беженца с точки зрения права занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны правами общности (будь-то государство, нация, народность, группа), а с другой — принципами.

1 Официальный сайт Федеральной миграционной службы России // http://www.fmsrf.ru/FMS человеческого измерения" любого происходящего в мире процесса. Основным критерием «человеческого измерения» являются права человека. Эта универсальная оценочная категория раскрывает не только правовые основы, на которые опирается политика и власть, но и их нравственную характеристику.

Все это ограничено принципом суверенитета государства и связанными с ним принципами территориального верховенства и самосохранения, и то, что государство обращается с беженцами не так, как с остальными, еще не является доказательством эффективной защиты прав беженцев. Беженец пользуется всеми основными правами человека, общими как для граждан государства, предоставившего убежище, так и для иностранцев.

Там, где права человека обеспечиваются всем людям, где признана надлежащая процедура признания беженцем, и где меры обжалования и судебного пересмотра позволяют рассматривать обстоятельства дела и законность административных решений должным образом, права беженцев могут быть защищены достаточно надежно.

3. Правовой статус беженца в Российской Федерации базируется на следующих демократических принципах, основополагающих идеях (началах) правового положения беженцев:

1. национальный режим;

2. равенство беженцев перед законом;

3. единство прав и обязанностей;

4. гарантированность прав и свобод;

5. принцип запрещения принудительной высылки.

Первые четыре принципа, как правило, в той или иной степени распространяются на всех иностранных граждан и лиц без гражданства, на законных основаниях находящихся на территории Российской Федерации. Принцип запрещения принудительной высылки определяет присущий только беженцам и лицам, ходатайствующим о признании их беженцами, важнейший механизм их защиты.

Определение основополагающих принципов конституционно-правового статуса беженца позволяет выделить основные направления его совершенствования, и центральным здесь будет закрепление в полном объеме в миграционном законодательстве России принципа «Nonrefoulement», принципа недопустимости принудительной высылки беженцев в страну, где их жизни, здоровью или свободе может угрожать опасность, как основного принципа защиты беженцев.

4. Не существует общепризнанного понятия «преследование». Оно не определено ни в Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженца, ни в других международных документах, ни в законе РФ «О беженцах». Толкование понятия «преследование» должно варьироваться в зависимости от индивидуальных психологических характеристик и обстоятельств каждого случая. Невозможно выработать общее правило относительно того, какие совокупные причины могут вызвать обоснованное требование о предоставлении статуса беженца. Это, несомненно, будет зависеть от всех обстоятельств, включая географические, исторические и этнографические.

5. Проделанный анализ миграционного законодательства Российской Федерации, соотношения и взаимосвязи между российским законодательством и международно-правовыми договорами по вопросам предоставления убежища, позволил выявить конкретные недоработки в Федеральных законах РФ «О беженцах» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», противоречие их некоторых положений Конституции Российской Федерации и международно-правовым договорам, выработать конкретные поправки в данные законодательные акты.

Так, касаясь обустройства беженцев на территории Российской Федерации, п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ «О беженцах „определяет, что „лицо, признанное беженцем. обязано прибыть в. место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом .“. В свою очередь, п. 1 ст. 14 Закона РФ „О беженцах“ устанавливает, что “. распределение лиц, признанных беженцем. осуществляется в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации квотой распределения данных лиц для каждого субъекта Российской Федерации .». Из этого можно сделать вывод, что беженцы, нашедшие убежище в России, не всегда имеют право на выбор места жительства и должны жить там, куда направит территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в соответствии с установленными квотами по субъектам федерации.

Эти положения Закона Российской Федерации «О беженцах» противоречат ст. 27 Конституции Российской Федерации, которая определяет: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно. выбирать место пребывания и жительства». В связи с тем, что Конституция Российской Федерации согласно ст. 15 имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, любое требование территориального органа федерального органа по миграционной службе о переезде беженца в какоелибо место жительства против его воли незаконно как противоречащее Конституции Российской Федерации.

Для преодоления существующего противоречия целесообразно было бы внести соответствующие изменения в п. 2 ст. 8 Закона РФ «О беженцах «и п. 1 ст. 14 Закона РФ «О беженцах», установив для лиц, получивших статус беженца право свободно (кроме специальных зон, въезд в которые иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещен) выбирать место пребывания и жительства и ввести уведомительную регистрацию в территориальном органе федерального органа по миграционной службе.

Необходимо отметить явную несогласованность двух Федеральных законов Российской Федерации — «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О беженцах». Ранее привлечение иностранных работников в России регламентировалось Указом Президента.

России от 16 декабря 1993 г., утвердившим Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В соответствии с Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применялся по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, среди прочих категорий, официально признаны беженцами или подали ходатайства о предоставлении статуса беженца.

Теперь же, Федеральный закон России «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «среди категорий, на которых не распространяется установленный для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также разрешений на работу, не указывает беженцев и лиц, ходатайствующих о признании беженцем.

Кроме того, данное положение Закона противоречит ратифицированной Российской Федерацией Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, статья 17, п. 2 которой гласит, что «. ограничительные меры, касающиеся иностранцев или найма иностранцев и применяемые с целью охраны внутреннего рынка труда, не будут применяться к беженцам .» .

В связи с этим в Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «должны быть внесены соответствующие изменения, исключающие беженцев и лиц, ходатайствующих о признании беженцем, из числа лиц, на которых распространяется установленный для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

6. Рассмотрение трудовой занятости беженцев выявило ее крайне неудовлетворительное положение на Российском рынке труда. Для исправления такого положения необходимо принятие мер государственного регулирования, включая, например, налоговые послабления для работодателей, создающих рабочие места для беженцев.

7. Принятие Российским законодательством предложенных в диссертационном исследовании поправок в определение беженца — «Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений или в силу вполне обоснованных опасений причинения вреда здоровью из — за внезапного серьезного изменения окружающей среды в связи с экологической, техногенной или природной катастрофой, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитойили не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в неё» — помимо подтверждения гуманизма Российского государства, позволит распространить системы мер быстрой, эффективной и действенной помощи лицам, которые действительно в ней нуждаются.

Кроме того, подобный шаг инициирует процесс признания экологических мигрантов как в СНГ, так и всем мировым сообществом.

В то же время за рамками настоящего исследования остались многие аспекты миграционных процессов на территории России. Это крайне злободневные вопросы, связанные с перемещениями внутри страны и вынужденными переселенцами, добровольной миграцией с севера и Дальнего востока в Центральные районы России, которая приобретает все большие размеры, угрожая национальной безопасности Российской Федерации.

Остались нерассмотренными вопросы трудовой миграции, играющие все более важную роль на рынке трудовых ресурсов России.

Но главным направлением дальнейшего исследования автор видит изучение проблем незаконной миграции, анализ ее нынешнего состояния и пути ее искоренения.