Каждая из этих административно-территориальных единиц получила определенную самостоятельность в решении местных вопросов (ст.137). Государство оставило за собой исключительную компетенцию в таких вопросах, как права, свободы и обязанности испанских граждан; испанское гражданство, миграция, статус иностранцев; международные отношения; оборона страны и содержание вооруженных сил; законодательство; внешняя торговля и таможенный режим; денежная, кредитная, банковская системы и система страхования; общее планирование экономической активности; координация научных и технических исследований; транспорт, связь и т. д. (ст.149). Конституция устанавливает систему распределения компетенций между государством и автономными сообществами и конкретизирует содержание двух видов автономий: территориальной (региональной) и местной (административной). Под территориальной автономией понимаются автономии, носителями которой являются «национальности и регионы». Автономия им предоставляется в форме автономных сообществ через соответствующие уставы автономий. Эта автономия качественно выше местной. Автономные сообщества могут иметь свое законодательство, представительные и исполнительные органы власти.
Под местной автономией подразумевается признание интересов местных корпораций, деятельность которых согласно конституции не требует предоставления им функций политических решений. Они не имеют собственного законодательства. В свою очередь территориальная (региональная) автономия имеет свои два уровня. Содержание региональной автономии конкретизируется в статье 148. В ней перечислены компетенции автономных сообществ (создание органов самоуправления, территориальное, городское, жилое благоустройство, земледелие и животноводство, ремесла, культура, туризм, здравоохранение и т. д.). Через 5 лет с помощью изменения своих уставов эти автономные сообщества и далее могут идти по пути расширения своих полномочий в пределах, установленных в статье 149 (определяет полномочия, относящиеся исключительно к компетенции государства: национальность, международные отношения, оборона, государственные финансы, внешняя торговля и т. д.).Таким образом, своеобразной чертой испанской модели регионального устройства является ее чрезвычайная гибкость.
В Основном законе также предусмотрена процедура конституционной реформы, с инициативой которой могут выступать правительство, Сенат, Конгресс депутатов, ассамблеи автономных областей. Если изменения касаются важнейших глав и разделов Конституции, то они должны быть рассмотрены последовательно обеими палатами Кортесов и приняты двумя третями голосов каждой из палат. Для изменения остальных разделов Конституции необходимо, чтобы за них проголосовало большинство от 3/5 состава членов каждой палаты. Любые изменения в Конституцию после принятия в Кортесах выносятся на референдум (ст. 167, 168).
Заключение
.
Таким образом, Конституция Испании носила незавершенный характер, многие ее положения имели общую формулировку. Она нуждалась в принятии нескольких десятков законов для своего дополнения и развития. В сложных условиях переходного периода испанская Конституция была создана при участии ведущих политических сил Испании, на основе консенсуса. Конституция 1978 г. порвала с франкистским централизмом, предоставив право на автономию регионам и употребив в отношении последних определение &# 171;национальности". Этот термин остро критиковали постфранкистские правые, подчеркивая единство Испании. Составители Конституции исходили из принципа децентрализации власти как необходимой части процесса демократизации при безусловном сохранении единства страны.
Согласно Конституции была создана новая административно-территориальная структура, которая включала в себя автономные сообщества, провинции и муниципалитеты. Возможно, итоговый проект был не идеальным, и, возможно, в чем-то непоследовательным, но он обладал важным преимуществом — общей легитимностью. Это — решающее преимущество, ведь демократия, в отличие от диктатуры, может функционировать только при условии добровольного и сознательного соблюдения демократических процедур. Конституция Испании вобрала в себя опыт конституционного развития ведущих демократических государств. После ее принятия политический процесс в Испании вступил в новую фазу — фазу консолидации демократии, основной задачей которого была адаптация общества к новому политическому механизму, к новому — по сравнению с авторитарным — способу решения конфликтов. Демонстрацией воплощения в жизнь конституции стали парламентские и муниципальные выборы 1979 г., которые подвели итоги периода политики «национального консенсуса». Результаты мартовских парламентских выборов были подобны ситуации 1977 г.: на первом месте повторно оказался СДЦ (35,1%), за ним социалисты (30,5%). В апреле, впервые после 1931 г., прошли муниципальные выборы, на которых победу в 27 провинциях из 52 одержали левые партии. Список использованной литературыPrego V. D iccionario de la Transicion. — B.
arcelona: Plaza Janez, 1999. — Р.
649.Гарсиа Альварес М. Распределение полномочий в Конституциях Испании и Российской Федерации: преимущества или недостатки?: Проблемы реализации конституции // Конституционный вестник: Проблемы реализации конституции. — М.: Российский фонд конституц. реформ, 2008, № 1(19).
— С. 284−291.Иванов К. К. К вопросу об особенностях применения отдельных положений законотворческого процесса в зарубежных странах (на примере Федеративной Республики Германии, Королевства Испании, Французской Республики) // Право и политика. — М.: Nota Bene, 2014, № 4 (172).
— С. 418−426.Испания. Конституция и законодательные акты.
Перевод с испанского / Пер.: Борисов Э. М., Ильинская Т. И.; Под ред. и со вступ. ст.: Разумович Н. Н.; Сост. и вступ. ст.: Савин В. А. — М.: Прогресс, 1982. — 352 c.-С.
50.Карпец В. И. Новая конституция Испании // Социальное развитие и право. — М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. ;
С. 124−129.Карпец В. И., Савин В. А. Новая конституция Испании // Советское государство и право. — М.: Наука, 1979, № 10. — С. 117−122.Кульчик Ю. Г. Некоторые вопросы истории и социальные предпосылки конституции Испании 1978 года // Социальное развитие и право.
— М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. — С. 117−123.Малышенко И. А. Особенности регионализма в Испании // Российское правоведение: Трибуна молодого ученого: Сборник статей. — Томск: Изд-во Том. ун-та,.
2014, Вып. 14. — С. 43−44.Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.
— - М: Белые альвы, 1999. — С. 311. Орлов А. Единая и неделимая родина всех испанцев // Международная жизнь. —.
1998. — № 7. — С.54−60.Оськина И. Ю., Лупу А. А. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. — М.: РУСАЙНС, 2016. ;
284 с. Оськина И. Ю., Лупу А. А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. — М.: Дело и Сервис, 2013.
— 96 с. Пожарская С. П. Генералиссимус Франко и его время // Новая и новейшая история. -.
1990. — № 6. — С. 170. Сухарева О. О. Принцип правовой определенности в системе ценностей и принципов, установленной Конституцией Испании 1978 г.
// Конституционное и муниципальное право. — М.: Юрист, 2008, № 16. — С. 36−40.Фадеев Д. А. Опыт политики переходного периода. Испания после Франко // Полис.
— 1991. — № 5. — С. 125. Хулио Пинель. Разграничение полномочий: испанский опыт и российские проблемы //Сравнительное конституционное обозрение.
2006. № 3. С. 138 — 154.
