Взаимодействие приграничных территорий. 
Социально-политический и экономический аспекты

КУРСОВАЯ РАБОТА

Взаимодействие приграничных территорий. Социально-политический и экономический аспекты

Задолго до появления современной государственности, когда народы ещё только образовали племена, не имеющих на тот момент чётких территориальных разграничений, уже тогда между ними существовал прообраз современного приграничного сотрудничества, выражавшийся в торговле, военных союзах одних племён с другими. Необходимость долгосрочных отношений было обусловлено как обоюдной выгодой для обеих сторон, так и объективными обстоятельствами того времени, когда не было международного права и всё определяла сила. Поэтому важнейшим фактором поддержания мира и безопасности в регионе, являлось укрепление междуплеменных отношений как внутри так и вовне. Чем более активной была торговля между племенами, тем более возрастало их доверие друг к другу, и тем сложнее было найти предлог для развязывания войны против соседа, поскольку множество нитей связывают их.

Одним из ключевых стимулов для налаживания международных контактов явилась торговля. Именно она, наряду с военным сотрудничеством, стала той первоосновой, на которой строится современное приграничное сотрудничество. Пройдя исторический путь своего развития, современная система приграничного сотрудничества представляет собой целый комплекс взаимоотношений. В повестку дня теперь входят не только торговые контакты, но и проблемы экологии, взаимообмен культурными ценностями, туризм, совместная деятельность учёных и т. д. Безусловным является то, что развитие приграничного взаимодействия регионов продолжается.

Актуальность темы обусловлена важной ролью трансграничного сотрудничества в повышении конкурентоспособности периферийных приграничных регионов, уменьшения пространственных различий между приграничными и внутренними регионами, а также слабой разработанностью теории и методов в изучении трансграничного сотрудничества.

Говоря о взаимодействии приграничных территорий, следует сказать, что оно особенно усилилось в эпоху глобализации, когда активизируются трансграничные материальные, финансовые и человеческие потоки, снижается барьерная функция государственных границ, что сопровождается формированием сетей неформального и формального взаимодействия между соседними приграничными регионами. Горизонтальные сетевые связи формируют основу для образования новых пространственных форм интеграции (еврорегионов, треугольников роста, коридоров развития, локальных форм трансграничного взаимодействия — трансграничных кластеров, промышленных дистриктов). Тем самым, появляется возможность повысить эффективность использования ресурсов как за счет согласования стратегических направлений развития отдельных регионов, так и посредством выработки совместной стратегии действий.

Исследование характера таких связей имеет большое практическое значение.

Степень изученности проблемы

Изучение состояния научной разработанности темы показало, что хотя по отдельным аспектам трансграничного сотрудничества России и Европы проведены научные исследования, но до сих пор не было комплексных сравнительных исследований, посвященных сопоставлению важнейших форм, принципов, типов, моделей и направлений современного трансграничного сотрудничества России и стран Европы. Вследствие этого мною были использованы, по преимуществу, нормативно-правовые акты, регулирующие трансграничное сотрудничество регионов России, это: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство России, Концепции внешней политики России, Концепции приграничного сотрудничества РФ, соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и государственной власти субъектов РФ, Конституциях и уставах субъектов РФ, законах субъектов, определяющих регламентацию осуществления международных связей, соглашениях РФ с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству, соглашениях субъектов РФ с зарубежными партнерами, иных правовых актах по предмету исследования.

Помимо нормативно-правовых актов, проблему трансграничного взаимодействия регионов разрабатывают и учёные, в частности большой вклад в научное осмысление проблем внешнеэкономических связей регионов России внёс Л. Б. Вардомский, который считает, что: «Содержание и динамика ПС определяется общим уровнем сотрудничества соседних стран и связанными с ним проблемами широко понимаемой безопасности государства. Тем не менее, при прочих равных условиях более благоприятные условия для ПС возникают, когда страны граничат друг с другом своими наиболее развитыми частями. Уровень социально-экономического развития ПР оказывает существенное влияние на содержание ПС, разнообразие его направлений и сфер. Тем самым, оно превращается в заметный фактор развития региональной экономики»

Разделяют данное мнение и другие учёные, этого же направления, в частности: В. Г. Глушкова, А. Г. Гранберг, и Е. Е. Скатерщикова. В целом, их исследования, основанные на конкретно-историческом анализе большого массива документов и материалов, рассматривают проблемы реформы внешнеэкономической деятельности в России, в том числе и либерализации внешней торговли и ее динамика, участие в глобальных и региональных системах международного сотрудничества. Однако в этих работах основной акцент сделан на экономических проблемах международного регионального сотрудничества.

Взаимодействие России и ЕС подробно рассматривает Т. Бордачев: «Другой пример несовпадения внешнеполитических концепций России и Европейского союза — отношение сторон к вопросу об ОБСЕ и ее роли в структуре европейской безопасности. И эта проблема тоже производна от неадекватного видения Москвой природы и политических амбиций ЕС. Заявка на превращение последнего из чисто экономического объединения стран Западной Европы в институт коллективной безопасности содержалась уже в тексте Маастрихтского договора (декабрь 1992)»

Из зарубежных исследователей тему приграничного сотрудничества и Европейского Союза, в частности, разрабатывает М. Лесаж: «Процесс европейской интеграции постепенно преобразовал до недавнего времени периферийные области государств в области — перекрестки строящейся новой Европы. Бывшие долгое время изолированными и маргинальными, эти области становятся отныне стратегическими, где местным сообществам отводится важная роль»

Цель исследования: Выявить особенности взаимодействия приграничных территорий. Социально-политический и экономический аспекты.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1) Определить понятие приграничного сотрудничества.

2) Раскрыть теоретические модели трансграничного взаимодействия.

3) Выявить основные типы приграничного сотрудничества.

4) Обозначить регионы РФ, участвующие в трансграничном взаимодействии.

5) Дать оценку экономическому потенциалу приграничного сотрудничества России.

6) Проанализировать политические и правовые подходы, регулирующие трансграничную деятельность приграничных территорий.

Объект и предмет:

Объект: Трансграничное взаимодействие приграничных территорий.

Предмет: Социально-политические и экономические аспекты трансграничного взаимодействия приграничных территорий.

Методы исследования:

В работе над исследованием использовались качественные методы, с помощью которых изучались правовая база трансграничного сотрудничества, его тематические направления (охрана окружающей среды, социальная работа, развитие деловых связей и т. д.), механизмы реализации программ поддержки трансграничного сотрудничества. А также дедукция и индукция, аналогия, сравнительно — исторический анализ.

Объём и структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, формулируется цель и задачи исследования.

В первой главе, «Теоретические основы приграничного сотрудничества» рассмотрено понятие приграничного сотрудничества, выявлены теоретические модели, и даётся анализ основным типам трансграничного взаимодействия.

Во второй главе, «Особенности политико-правового и экономического регулирования приграничного сотрудничества в Российской Федерации»

Анализируются основные регионы РФ, являющиеся наиболее активными участниками приграничного взаимодействия, их экономический потенциал, а также политический и правовой механизм регулирования приграничного сотрудничества.

В Заключении работы делается общий вывод, даётся анализ успешности достижения целей и выполнения задачи курсовой работы, а также собственная оценка значимости приграничного сотрудничества.

1. Теоретические основы приграничного сотрудничества

1.1 Понятие приграничного сотрудничества

В настоящее время существует множество подходов к пониманию приграничного сотрудничества. Наиболее распространёнными являются те, которые нашли своё употребление в общепризнанных международных документах.

В Европейской рамочной конвенции, даётся следующая трактовка понятия: «.под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из Сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены данной Конвенцией». На мой взгляд, данная формулировка наиболее полно отражает специфику понятия.

Вместе с тем, термин приграничного сотрудничества, приведённый в Конвенции, не претендует на универсальность своей трактовки и оставляет за другими государствами (участниками Конвенции) право самостоятельно определять политику в данном направлении. Россия, принимая международную трактовку приграничного сотрудничества, сформулировала собственное определение.

«Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами»

В Федеральном Законе «О приграничном сотрудничестве», говорится: «Приграничное сотрудничество — составляющая часть международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представляющая собой согласованную с партнёрами из сопредельных государств деятельность, направленную на социально-экономическое развитие территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации, повышение благосостояния населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей Российской Федерации с сопредельными государствами.»

Из сказанного следует, что каким бы ни было понимание приграничного сотрудничества, во многом оно схоже между собой, поскольку их базовая основа — приграничная торговля — остаётся неизменной.

сотрудничество экономический пограничный правовой

1.2 Модели приграничного сотрудничества

Современные модели и механизмы приграничья включают в себя всю совокупность черт и свойств, благодаря которым они могут функционировать в виде локальных, региональных, национальных и интернациональных моделей. Эти модели могут действовать на основании эффективных интеграционных схем, сплачивающих сообщества приграничья, в том числе и с помощью механизмов свободной торговли, а также таможенных, валютных, социально-экономических и культурных союзов Приграничное сотрудничество довольно сильно различается от страны к стране и на разных участках межгосударственной границы, отражая влияние разнообразных факторов. Выделяют несколько моделей приграничного сотрудничества:

1) Традиционная модель сотрудничества, в основе её лежит существенная разница цен на товары и услуги по обе стороны границы, а экономический эффект связан с расширением рынка сбыта для одной стороны и получением более дешевых товаров и услуг для другой стороны. Однако эффективность этой модели сильно зависит от правил пограничного, миграционного и таможенного контроля, тарифных ограничений, налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров или, иными словами, от уровня либерализованности трансграничного движения.

2) Преференциальная модель предполагает предоставление преференций приграничным регионам, как на двусторонней, так и на односторонней основе;

3) Другая модель приграничного сотрудничества — партнерская или институциональная базируется на договорных отношениях, совместных проектах и программах, а также специально создаваемых организациях. Эффективность этой модели зависит от уровня децентрализации власти и государственных финансов, развития гражданского общества сотрудничающих стран.

Для реализации потенциала трансграничного сотрудничества необходимы: 1) либерализация внешнеэкономической деятельности; 2) наличие таможенной инфраструктуры, прежде всего международных пунктов пересечения границы со всем необходимым оборудованием, обслуживающих их фирм и банков; 3) региональные государственные и общественные структуры, которые участвовали бы в регулировании трансграничных связей; 4) активный и влиятельный местный бизнес.

Одним из ключевых условий приграничного сотрудничества представляется эффективное функционирование рынка труда, который, на мой взгляд, представляет собой механизм саморегулирования сферы оплачиваемой занятости, на основе взаимодействия работодателей и нанимаемых работников, формирующего объём, структуру и динамику спроса на трудовые услуги и предложения рабочих мест.

Что касается факторов, обусловленных границей, то они, по моему мнению, должны быть разделены на внутренние и внешние. К внутренним следует отнести, во-первых, факторы границы как таковой, а именно: наличие пограничных и таможенных служб и их инфраструктуры, географическую периферийность; во-вторых, специфические характеристики региона: отраслевая специализация и уровень экономического развития, демографические показатели, степень удалённости от экономических центров страны, формы приграничного сотрудничества, структура экономических связей (преимущественно внутрирегиональные, внутристрановые или внешнеэкономические).

Для российских приграничных регионов преобладающим вариантом приграничного сотрудничества является традиционная модель, исключение — Калининградская область. Видимо поэтому, признавая важную роль приграничного сотрудничества для решения проблем занятости населения и его доходов, привлечения иностранных инвестиций и в других сферах, приграничное сотрудничество все же не рассматривается пока как определяющий фактор в развитии приграничных территорий. Тем не менее, экономическая ситуация практически по всей восточной и южной границе России такова, что даже реализуя начальный этап приграничной интеграции в виде традиционной модели, Россия сталкивается с проблемой регулирования потоков приграничной рабочей силы. Это, как мне представляется, актуализирует проблему создания специальных дополнений в теоретическую модель регионального рынка труда, учитывающих фактор приграничья в целом, и приграничного сотрудничества как его основного экономического звена.

1.3 Основные типы приграничного сотрудничества

При большом количестве стран-соседей, имеющих разные экономические и политические системы, на разных участках российского порубежья складываются специфические институциональные и экономические условия приграничного сотрудничества. Они подвержены изменениям, отражая динамику национальных правовых систем, общий уровень экономического взаимодействия России и ее соседей, глобализации экономики и регионального сотрудничества, существования внешних и внутренних угроз. Все многообразие условий приграничное сотрудничество России и особенности его конкретного содержания можно представить в трех основных типах: европейском, китайском и постсоветском.

Европейский тип

Прямое соприкосновение с Европейским Союзом, хотя и с его периферийной частью, имеет немалое значение для развития российских приграничных регионов. Россия выходит к ЕС своей наиболее развитой частью. Российский Северо-Запад стоит перед задачей масштабной модернизации экономики, социальной сферы, пространственной организации хозяйства и населенных пунктов разного уровня. Для российских регионов трансграничное сотрудничество с ЕС важно с точки зрения получения новых технологий и финансовых ресурсов для решения социально-экономических проблем. Для ЕС трансграничное сотрудничество с Россией необходимо для преодоления периферийности своих прибалтийской и северной окраин, создания для них благоприятных условий развития. Среди стран европейского Севера наиболее активно за трансграничное сотрудничество с российскими регионами выступает Финляндия.

Характерной чертой европейского типа приграничного сотрудничества является широкое развитие институтов сотрудничества при довольно жестком таможенном и визовом режиме трансграничного движения. Необходимо отметить, что в 2007 г. визовый режим для жителей регионов приграничных с Польшей и странами Балтии серьезно ужесточился в связи с присоединением последних к Шенгенскому соглашению. Жители Калининградской области до июля 2007 г. выезжали в соседние Польшу и Литву в упрощенном режиме — на основе бесплатных, многократных и долгосрочных виз. Новый порядок усложнил трансграничное движение, в котором заинтересовано и население соседних районов Польши и Литвы. Для этого типа приграничного сотрудничества характерно широкое участие в нем органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран.

Для этого типа приграничного сотрудничества характерно широкое участие в нём органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и проектов. Именно в этом типе наиболее сильно представлена институциональная модель приграничного сотрудничества. Его важной особенностью до 2007 г. было то, что экономически более сильные европейские партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ TASIS и INTERREG оказывали техническую и финансовую помощь российским партнерам.

Особое место в приграничном и межрегиональном сотрудничестве России и ЕС занимает балтийский регион. Здесь реализуются две крупные программы: «Программа соседства региона Балтийского моря» — INTERREG III B и «Видение и стратегия развития прибалтийских регионов» — VASAB 2010. В последнем проекте центральное место занимают города и городское хозяйство. Кроме этих программ в Балтийском регионе действуют такие институты как Союз балтийских городов, комиссия Хельсинки, созданная с целью защиты и охраны окружающей среды Балтийского моря. В целом все эти институты регионального и субрегионального сотрудничества составляют определенные уровни «Северного измерения».

Ещё одним направлением приграничного сотрудничества ЕС и России стала деятельность «Северного измерения». В особенности после его реформирования в конце 2006 г. Ключевым моментом новой политики «Северного измерения» является то, что в ее рамках будут воплощаться «дорожные карты» по четырем Общим пространствам Россия-ЕС. Российская Федерация, ЕС, Норвегия и Исландия обретают статус партнеров обновленного «Северного измерения». Партнеры имеют равные права при принятии и реализации решений и участвуют в проектах на основе софинансирования согласованных проектов.

Нельзя не отметить сравнительно высокую эффективность межрегиональных и приграничных связей России со странами ЕС. Трансграничное сотрудничество с ЕС в разных форматах позволяет российским регионам получать от европейских партнеров небольшие суммы основе принципа софинансирования и, что особенно важно, новые технологии. Принятые к реализации проекты нацелены на решение вполне конкретных проблем регионов, что в конечном итоге улучшает их социально экономическое положение и повышает привлекательность для инвестиций. Сложившаяся система многоуровневого трансграничного сотрудничества России и ЕС не может обеспечить широкую модернизацию экономики этой части российского порубежья, она создает для этого определенные предпосылки, помогает вырабатывать представления о путях обновления регионального хозяйства.

Китайский тип

Для китайского типа характерно преобладание в общем объеме приграничного сотрудничества торговых операций. Для российских регионов приграничное сотрудничество с китайскими регионами весьма важно с точки зрения компенсации ослабления хозяйственных связей с регионами европейской России, Урала, Западной и Восточной Сибири из-за резкого роста транспортных тарифов. Для Китая приграничное сотрудничество выступает важным каналом реализации стремительно растущих объемов производства потребительских товаров и получения необходимого сырья. Кроме того, для обеих стран приграничная торговля выступает важным фактором занятости населения На первом этапе бурному развитию приграничной торговли способствовали большие различия в соотношении цен на товары потребительского и производственного назначения, а также безвизовый режим. В результате введения в 1993 г. визового режима трансграничного движения, а впоследствии ужесточения бартерной и челночной торговли объемы приграничной торговли стали сокращаться.

С 1993 г. активно развивается однодневный приграничный туризм на безвизовой основе, причем поток туристов из России в Китай значительно превышает обратный поток. В результате активизации приграничной (челночной) торговли в приграничных городах наблюдался бурный рост деловой активности. Ускоренными темпами развивалась инфраструкту — ра, строились дороги и т. д. Благодаря безвизовой форме приграничного туризма резко (в десятки раз) возросло количество гостиниц.

К настоящему времени эта торговля приобрела более цивилизованный вид. На российско-китайской границе вблизи крупных приграничных пунктов пропуска в основном по инициативе китайской стороны за последние годы были созданы приграничные торговые комплексы, через которые осуществляется мелкооптовая приграничная торговля. В 1998 и 1999 гг. были подписаны межправительственные Соглашения о взаимном упрощенном пропуске граждан РФ и Китая в торговые комплексы, создаваемые по обе стороны границы. Приграничное сотрудничество России и Китая строится в основном по традиционной модели.

Китай в отличие от России проводит активную политику по использованию потенциала приграничного сотрудничества, которая выражается в предоставлении приграничным территориям налоговых и таможенных преференций, дополнительных прав местным властям по ведению приграничного сотрудничества. Зона действия льготного режима приграничной торговли ограничена округами и территориями, выделенными из приграничных уездов. В 1992 г. на основе решений Госсовета во Внутренней Монголии (Манчжоули), в провинциях Хэйлунцзян (Хэйхэ и Суйфынхэ) и Гирин (Хуньчунь) стали создаваться большие Свободные Экономические Зоны и мелкие субзоны провинциального уровня. В свою очередь, правительство приграничной провинции Хэйлунцзян приняло ряд решений, расширяющих сферу открытости районов вдоль границы, путем предоставления им преференций в рамках провинциальных полномочий.

Важным элементом приграничного сотрудничества стала трудовая миграция. Китай использует «российский фактор» для решения проблем безработицы в своих приграничных районах. Китайская трудовая миграция, в свою очередь, способствует решению проблем нехватки рабочей силы в сибирских и дальневосточных регионах России.

В начале 2008 г. Россия и Китай подписали межправительственное соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Это Соглашение дополняет повестку дня приграничного сотрудничества экологической тематикой, что является важным шагом в направлении его последующего развития.

Наиболее перспективным направлением двустороннего сотрудничества является деятельность по строительству предприятий и инфраструктуры ТЭК. Крупными проектами здесь являются сооружение Бурейской ГЭС, ЛЭП от Богучанской ГЭС и газопроводов в Западный и Северный Китай, нефтепровода от Тайшета до Сковородино в Амурской области с ответвлением на Китай. Определенный импульс развитию российского порубежья может дать также строительство новых транспортных коммуникаций и современных пунктов пропуска, финансирование которых многократно увеличено в рамках новой федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Постсоветский тип

Особенностью постсоветского типа приграничного сотрудничества является то, что оно осуществляется в условиях, когда процесс международно-правового оформления протяженных сухопутных границ между странами СНГ только начался .

Эти границы разделили в прошлом единое экономическое и во многом общее культурное пространство. В ходе делимитации и демаркации границ возможно появление спорных моментов, которые для своего устранения потребуют от соседних стран значительных усилий. Об этом, в частности, свидетельствуют большие трудности в разграничении Каспийского моря Главными факторами приграничного сотрудничества России и стран СНГ являются безвизовый режим (за исключением Грузии) и внешнеторговые преференции, определяемые двусторонними соглашениями о свободной торговле и соглашениями о многостороннем сотрудничестве. Основной задачей приграничного сотрудничества со странами СНГ до последнего времени было снижение экономических и социальных потерь от появления новых пограничных барьеров. Среди направлений приграничного сотрудничества стран СНГ особое место занимает кооперация по смягчению барьерного эффекта вновь образованной государственной границы. Она может колебаться от контрабанды до сложных схем минимизации трансакционных издержек и коммерческих рисков. Это важная особенность приграничного сотрудничества стран СНГ, поскольку появление новых границ вызвало у приграничных территорий сильный шок. Большая часть экономических связей в новых условиях оказалась неэффективной. Спад производства и переориентация связей предприятий в приграничный регион в основном связаны с появлением таможенных и транзитных барьеров, высокими транспортными издержками, финансовыми и таможенными рисками взаимных экономических связей.

В 1993 г. руководители приграничных регионов России, Украины и Беларуси выступили с инициативой создания Совета приграничных областей, который и был учрежден в 1997 г. Этот орган призван содействовать развитию торгово-экономического и культурного сотрудничества России, Украины и Беларуси, сократить издержки возникших пограничных барьеров, лоббировать особый таможенный и налоговый режим для технологически тесно связанных предприятий, разделенных границами. С этого момента началось создание институтов приграничного сотрудничества России и ее соседей из СНГ. Их важной составной частью с 1996 г. стали соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве приграничные территории России и соседних стран СНГ.

Необходимость договоров была вызвана прогрессирующим расстройством традиционных производственно-технологических связей по причине неплатежей, вызванных дефицитом оборотных средств у предприятий, валютными конвертациями, слабостью банковских систем. Соглашения между регионами были призваны обойти неразрешимые в середине 1990;х гг. расчетно-платежные проблемы посредством использования бартера.

Удорожание многих экономических связей сложившихся в советское время, развитие импортозамещения сделало сбыт продукции одной из цен — тральных проблем регионов нового порубежья. Страны продвигают на рынки друг друга разнообразные товары, используя выставки, ярмарки, торговые дома, специализированные торговые предприятия. Прямые связи между регионами стран СНГ способствуют выходу малого и среднего бизнеса на рынки друг друга. Договоры между регионами снижают риски взаимных торгово-экономических связей в части представляющей интерес для исполнительной власти регионов. Это весьма важно, когда слабы другие механизмы гарантий для субъектов межрегиональных экономических отношений. В приграничном сотрудничестве России и стран Содружества пока преобладает традиционная торговая модель.

Для этапа восстановительного роста преобладание традиционной модели было вполне оправдано. Однако сегодня этого недостаточно. Постсоветский тип приграничного сотрудничества не оказывает заметного влияния на модернизацию экономики порубежья. Более того, в настоящее время наблюдается замедление динамики приграничного сотрудничества, что объясняется рядом причин. Одна из них связана с тем, что потенциал традиционной модели сотрудничества, в основе которой лежит существенная разница цен на товары и услуги по обе стороны границы, а экономический эффект связан с расширением рынка сбыта для одной стороны и получением более дешевых товаров и услуг для другой стороны, в значительной мере выработан. Цены на товары в странах Содружества с учетом транспортных издержек в значительной мере выровнялись. Сейчас на первый план при традиционной модели выходят различия в уровнях зарплаты, безработицы и в условиях ведения бизнеса. Однако эффективность этой модели сильно зависит от правил пограничного, миграционного и таможенного контроля, тарифных ограничений, налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров или, иными словами, от уровня либерализованности трансграничного движения. А здесь, как упоминалось выше, наблюдается ужесточение мер контроля и ограничений. При этом не происходит развития институтов приграничного сотрудничества, которые могли бы компенсировать возникающие ограничения. Одним из проявлений этого является задержка с принятием Конвенции по приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ, проект которой начал рассматриваться в органах СНГ в 2005 г. Затягивается согласование проектов модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве», разработанных Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. Во многом эти задержки связаны с долгими согласованиями в ведомствах РФ.

Межгосударственные отношения России со своими соседями из СНГ сильно различаются, что отражается на взаимодействии приграничных территорий. Оно практически отсутствует на российско-грузинском порубежье. Хотя в Абхазии и Южной Осетии большинство местных жителей имеет российские паспорта, для экономических связей между приграничными регионами нет необходимых правовых оснований. Ситуация, вероятно, может измениться с выходом России в начале марта 2008 г. из Соглашения Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии (Грузия)» от января 1996 г. Россия не намерена соблюдать установленный этим Соглашением запрет на осуществление торгово-экономических, финансовых, транспортных и иных связей с Абхазией по государственной линии. На российско-грузинской границе не урегулированы пограничные вопросы, слабо развиты пункты пропуска, работа которых сильно зависит как от политических, так и погодных факторов. Также весьма слабы приграничные связи между смежными районами России и Азербайджана. Они затруднены бедностью смежных районов, а также угрозами нарастания этнополитических противоречий, периодически возникающими проблемами в использовании вод пограничной реки Самур.

Наиболее контактны границы у России с Белоруссией. Страны существенно продвинулись в создании таможенного союза. Ими используется унифицированный режим миграционного контроля. Однако приграничное сотрудничество сдерживается разными экономическими системами, практикуемыми в Белоруссии и России. Полномочия по ведению международной деятельности у регионов Белоруссии уже, чем у субъектов РФ. Для белорусских областей межрегиональное сотрудничество выступает важным инструментом выхода на российский рынок.

В практике российско-украинского приграничного сотрудничества характерно активное внедрение еврорегионов. К настоящему времени созданы еврорегионы «Днепр» с участием Брянской, Гомельской и Черниговской областей, «Ярославна», с участием Курской и Сумской областей и «Слобожанщина» с участием Белгородской и Харьковской областей. Планируется учреждение еврорегиона «Донбасс» с участием Ростовской и Луганской областей. Необходимо отметить, что Украина проводит более активную политику в отношении создания необходимых правовых условий развития приграничного сотрудничества, чем Россия. Это объясняется, с одной стороны, желанием Украины включиться в европейский интеграционный процесс и активизировать приграничные связи с соседями на основе инструментов отработанных в ЕС. С другой стороны, учитывая экономическую и внутриполитическую важность восточного пограничья, руководство Украины стремится к созданию благоприятных условий для развития приграничных связей с Россией.

Перспективы приграничного сотрудничества России со странами СНГ во многом зависят от того, как быстро и каким образом будет уравновешен рост в последние годы барьерных функций новых границ. Фактор безопасности новых границ пока имеет приоритет над фактором приграничного сотрудничества. Безусловно, необходим переход к новым более глубоким формам сотрудничества, соответствующим современному этапу экономического развития России и ее соседей из стран СНГ.

Таким образом, «главная проблема развития приграничного сотрудничества России с соседями сегодня заключается в том, что пока не определено его место в стратегии экономического развития страны и ее включении в процессы глобального и регионального сотрудничества. Отсутствуют представления об экономических эффектах, возникающих в результате приграничного сотрудничества. В то же время вполне очевидна роль порубежья в укреплении безопасности России. Акцент на безопасность в определенной степени сокращает ресурсы экономического развития приграничных территорий».

2. Особенности политико-правового и экономического регулирования приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

2.1 Политические и правовые подходы решения проблем сотрудничества

Большой приграничный периметр и большое количество сухопутных и морских соседей образуют значительный ресурс развития России. Для приграничных регионов, занимающих относительно национальной экономики как правило, периферийное положение, внешние связи выступают важным фактором их устойчивого развития. Использование ресурса приграничного положения обусловлено действующей договорно-правовой базой регулирующей культурное и экономическое взаимодействие приграничных районов России, и ее соседей. В ее структуре можно выделить три правовых уровня.

Первый — составляют федеральные юридические акты, образующие основы правового режима международных связей и внешнеэкономической деятельности федерации. Наиболее важными среди них являются: Конституция Российской Федерации, законы «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Таможенный кодекс и таможенный тариф», «Об иностранных инвестициях», «О международных договорах Российской федерации», «О государственной границе РФ». На этом, верхнем правовом уровне определяется общий уровень открытости России и тем самым соотношение контактности и барьерности ее границ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, п. к, л, м, н) большинство вопросов внешней и оборонной политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей РФ и выполнение её международных договоров (ст. 72, п. 1). В п. 2 той же статье особо подчеркнуто, что эти положения в равной мере распространяются на все виды субъектов федерации. Иными словами, последние имеют равные права и статус в сфере международных связей.

В ст. 76, п. 4 указывается, что вне пределов ведения РФ ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование. Некоторые регионы интерпретировали это положение Конституции как право субъектов федерации на принятие собственных нормативных актов и в области международной деятельности.

Оценивая значение Конституции РФ для регулирования международной деятельности регионов, необходимо отметить, что этот документ не содержит детального описания полномочий субъектов федерации. Использованный в нем язык не всегда ясен, что создает основание для возникновения разногласий при интерпретации текста Конституции. Один из наиболее распространенных способов адаптации конституционного права к меняющимся условиям — это принятие федерального законодательства, развивающего и уточняющего те или иные конституционные положения.

В Федеральных Законах даётся более чёткое определение полномочий регионов: «Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств».

Второй правовой уровень создают межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и отдельными странами. Двусторонние и многосторонние соглашения регулируют таможенный и визовый режим, порядок налогообложения юридических и физических лиц друг друга, порядок взаимных расчетов и т. д. На основе этих соглашений формируется отличное от общего соотношение контактности и барьерности границ. Например в рамках Союзного государства Россия — Белоруссия фактически формируется единое экономическое пространство двух стран. Также велика прозрачность границ между странами Евразийского экономического сообщества.

Для развития приграничного сотрудничества важное, значение имеют межправительственные соглашения о сотрудничестве в приграничных районах. В рамках двусторонних отношений в результате подписания соответствующих межправительственных соглашений иногда устанавливается особый визовый режим. Так, режим приграничного туризма между российским и китайскими регионами регулируется специальным соглашением России и КНР об упрощенном порядке пересечения границы.

К третьему уровню относятся юридические акты, заключаемые региональными и местными органами власти со своими аналогами в соседних странах о партнерстве и сотрудничестве. При этом субъекты федерации и органы местного самоуправления не являются субъектами международного права. Соглашения заключаются в рамках имеющихся у них компетенций и при координации этой деятельности с федеральными (для субъектов федерации) и региональными (для муниципалитетов) органами государственной власти, регулируемой федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Эффективность такого рода соглашений сильно зависит от объема и сходства полномочий региональных органов власти соседних стран.

Наряду с многочисленными двусторонними соглашениями о сотрудничестве приграничных регионов в конце 90-х гг. российские регионы стали участвовать в проектах еврорегионов, представляющих собой более зрелую стадию межрегионального сотрудничества. В 1998 г. муниципальные образования Калининградской области, наряду с соседними регионами Польши, Швеции, Латвии и Литвы приняли участие в создании еврорегиона «Балтика». В 1999 г. Калининградская область вместе со смежными районами Швеции и Литвы приняла участие в создании еврорегиона «Сауле». В 2000 г. был учрежден еврорегион «Карелия», в который входит Республика Карелия и смежные районы Финляндии.

Дальнейшее развитие договорно-правовой базы регулирующей приграничное и межрегиональное взаимодействие будет происходить под влиянием таких процессов как состоявшееся вступление России в ВТО, сотрудничество с ЕС и в рамках СНГ, разграничение компетенций между федеральным центром и регионами в ходе адаптации федеративных отношений к современным условиям. Большое значение для развития юридической основы приграничного сотрудничества в европейской части пограничного периметра имеет ратификация российским парламентом Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980 г.), которую Россия подписала в конце 1999 г.

Существующая правовая база пока что не позволяет полностью реализовать местный экономический потенциал, поскольку в значительной мере ограничивает прямые легальные контакты приграничных регионов и их муниципальных образований. В настоящее время в федеральном законодательстве почти не отражены права и обязанности органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, не регламентированы их права и обязанности в отношениях с органами государственной власти.

2.2 Основные регионы приграничного сотрудничества РФ

Общая протяженность государственных границ России равняется 60 933 км, в том числе 38 807 км морских. Из 89 субъектов Российской Федерации у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. Причем у 21 субъекта федерации межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими вследствие распада СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.

Большая часть периметра морских границ приходится на арктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или практически отсутствующим международным судоходством. Поэтому приполярные субъекты федерации лишь с большой долей условности можно отнести к приграничным.

Большинство приграничных регионов имеет плотность населения, значительно ниже среднероссийской — 8,6 чел. на кв. км. Наиболее высокую плотность населения — более 50 чел. на кв. км имеют Краснодарский край, Калининградская и Белгородская области, республики Северная Осетия (Алания) и Кабардино-Балкария.

У подавляющей части приграничных субъектов федерации объем регионального валового продукта (РВП) на душу населения ниже среднего по стране уровня (41,9 тыс. руб. в 2000 г.) — у 39 из 48.

Для большинства приграничных регионов характерно относительно слабое участие во внешнеторговых связях. В 2000 г. объем внешней торговли на одного жителя превышал среднероссийский показатель (665 долл.) только у 16 регионов. Наиболее высокое значение этого показателя наблюдалось у Ненецкого АО, Калининградской, Камчатской, Ленинградской, Мурманской, Сахалинской областей, Санкт-Петербурга, Республиках Саха (Якутия) и Карелия.

Исторически страны — непосредственные соседи играют важную экономическую и политическую роль для России. Они сильно различаются по размерам и структуре хозяйства, уровню развития, культурным особенностям. Необходимо подчеркнуть, что, будучи сравнительно бедной страной (ВВП на душу населения в 7−10 раз меньше, чем у наиболее развитых стран мира), Россия большей частью своего периметра граничит с еще более бедными странами. Так, из общей протяженности сухопутных границ и границ, проходящих по рекам и озерам — 22 125 км, около 11% пограничного периметра приходится на более развитые страны, чем Россия (Норвегия, Финляндия, Польша, страны Балтии). С ними граничат 5 субъектов федерации. Около 16% - на страны близкие (Белоруссия, Украина) (7 субъектов федерации) и более ¾ — на страны заметно уступающие ей по уровню развития (прочие страны СНГ, Монголия, КНДР, соседние провинции Китая) (18 субъектов федерации). Большая часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, являются менее развитыми, периферийными их частями. Это касается Финляндии, Норвегии, Китая, Монголии, большей части постсоветских стран.

В культурно — цивилизационном плане регионы, выходящие к старым государственным границам, одновременно граничат с иными культурными системами: европейской и китайской. Граница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку Бурятия и Тува близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отношении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами относящимися к разным культурным системам. Но на значительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен вглубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миром.

Но в силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы вглубь этой страны. В этой связи представляется важной задача создания на федеральном уровне центра по делам соотечественников за рубежом.

2.3 Экономический потенциал приграничного сотрудничества на примере Забайкальского края

Говоря о Забайкальском крае, следует отметить, что его партнёрские отношения с Китаем и Монголией, имеют давнюю традицию, об этом говорит тот факт, что «государственная граница России с Китаем, а также с Монголией является старейшим участком границы закреплённым юридически Нерчинским договором 1689 г. Подписанным на территории Забайкалья.». В последующем эти три региона активно взаимодействовали между собой, совершенствуя торговые и дипломатические отношения. По мере укрепления добрососедских отношений, спектр взаимодействия между ними постоянно расширялся, и начал включать в себя взаимообмен культурными ценностями, развитие туризма, спортивные мероприятия в виде различных чемпионатов и многое другое. Разумеется, что характер отношений между регионами в разное время был различен. Однако говорить о полном их прекращении, даже на короткий срок, не приходится. Думаю, уместнее было бы говорить об их интенсивности.

На сегодняшний день можно говорить о значительных успехах, которых удалось достичь, в деле дружбы и добрососедства между Забайкальем и приграничными территориями Китая. «Согласно информации Правительства Забайкальского края, объем внешней торговли региона с КНР за 9 месяцев 2010 г. составил 320,7 млн долл. (+9,7%). Китай остаётся главным партнером края (90,5% внешнеторгового оборота региона). Для экспорта этот показатель составляет 71,3%, для импорта — 97,7%. Основными статьями экспортных поставок были древесина, изделия из чёрных металлов, руды и шлак. За девять месяцев 2010 г. Забайкальский край импортировал китайских товаров на сумму 251,5 млн долл. (+44,6%). Основные статьи импорта: овощи, фрукты и орехи, изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, обувь, оборудование и механические устройства. Объём накопленных китайских инвестиций в январе-сентябре 2010 г. увеличился на 21% и достиг 59,316 млн долл., в том числе 50,6% инвестиций поступили в проекты освоения месторождений полезных ископаемых, 37,4% - в финансовую деятельность, 9% - в сельское и лесное хозяйство.». Однако, несмотря на, казалось бы, высокую динамику внешнеторговых отношений, Забайкалье находится в подчинённом положении. Это впечатление сложилось у меня, когда я проанализировал статьи экспорта и то, что ввозится взамен. То обстоятельство, что большая часть вывозимого из Забайкалья товара составляет природное сырьё (необработанная древесина, руда, или, в лучшем случае — металлопрокат) говорит о том, что региону нечего предложить из высокотехнологичной продукции. В свою очередь это указывает на неразвитость промышленности на российской территории или, по крайней мере, не конкурентоспособности её изделий. В этой связи представляется серьёзной проблемой то, что поставляет российский регион. Если китайские коллеги заинтересованы только в сырье, то это свидетельствует о том, что они отлично осведомлены о положении дел внутри России и Забайкалья в частности.

Причины сложившейся тенденции следует искать в федеральной власти. Отсутствие политической воли у руководства, по перестройке бесперспективной экспортно-сырьевой модели экономики на производящую, усугублённая мощным лобби представителей добывающих кампаний консервируют ситуацию. Мне кажется она не изменится до тех пор пока не произойдёт нечто экстраординарное, какой то кризис, или на смену нынешней власти придут иные люди, ориентированные на соблюдение национальных интересов России. Пока, в существующих реалиях частный интерес зачастую преобладает над государственными, именно этим, на мой взгляд, и обусловлено то, что Россия до сих пор испытывает проблемы в промышленности, не произведено её переоснащение новыми технологиями, которые позволили бы ей создавать товары высокого качества.