Толкование правовых норм Конституционным Судом Российской Федерации: Вопросы теории конституционного правоотношения

Актуальность темы

диссертационного исследования. В современных условиях конституционного развития нашего государства особую роль приобретает судебная власть. Провозглашая принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации закрепляет за Конституционным Судом Российской Федерации полномочие по самостоятельному и независимому осуществлению конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган государственной власти осуществляет в предусмотренных в законе процессуальных формах конституционное судопроизводство в пределах своей компетенции и производит толкование Конституции Российской Федерации и законов. Широкие полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в правоприменительной сфере могут служить препятствием на пути его самоограничения. Это вызывает необходимость создания конституционных инструментов, способствующих стабильной правоприменительной практике и формированию гибкой правовой политики высшего судебного органа в сфере конституционного правосудия. Создание на реальной почве таких механизмов, действенных и эффективных, осложнено различными социально-политическими, правовыми и иными трудностями. Требуется теоретическое обоснование правовой модели реализации конституционного контроля через важнейшую функцию главного правоприменительного органа в сфере конституционного судопроизводства — через толкование правовых норм.

Толкование правовых норм служит своеобразным механизмом воплощения Конституционным Судом Российской Федерации предписаний Конституции Российской Федерации и законов в бурно развивающийся социальный организм современного российского общества. Толкование правовых норм выступает в качестве юридически значимой, конституционно-правовой связи, возникающей между Конституционным Судом Российской Федерации как правоприменительным органом и Российской Федерацией как государством, обладающим исключительным правом устанавливать общеобязательные нормы и требовать их толкования и применения. Отношения между Конституционным Судом Российской Федерации и государством переходят на качественно новый правовой уровень, что требует своего теоретического, конституционно-правового научного изучения.

Сегодняшние реалии осуществления Конституционным Судом Российской Федерации своих функций по толкованию правовых норм приобретают важное теоретическое значение. Правовые пробелы и противоречия, обнаруживающие себя в правоприменительной деятельности высшего судебного органа конституционного контроля Российской Федерации, могут быть сняты посредством глубокого и всестороннего их научного исследования. Одним из шагов на пути к решению данной проблемы является изучение вопросов, связанных с рассмотрением толкования правовых норм как конституционного правоотношения между Конституционным Судом Российской Федерации и Российской Федерацией.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с толкованием правовых норм, традиционно исследовались лишь с позиций науки теории государства и права. На сегодняшний день имеется большое число трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблеме толкования правовых норм. Наибольшее развитие как в российской юридической школе, так и среди зарубежных исследователей получила институциональная концепция толкования права как деятельности специально уполномоченных правоприменительных органов по установлению смысла действующей правовой нормы, ее уяснению или разъяснению (С.С.Алексеев, Е. В. Васьковский, Н. М. Коркунов, П. Е. Недбайло, А. С. Пиголкин, Ф. Регельсбергер, А. Ф. Черданцев, Г. Ф. Шершеневич и др.).

Разрабатывается теория толкования конституций как особенное направление учения о толковании права. Данная правовая доктрина исходит из самостоятельной функциональной роли конституции государства как акта высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, что обусловливает необходимость создания качественно нового подхода к толкованию конституционно-правовых норм. При этом основное внимание уделяется не только, собственно, технике толкования конституции, но и выделению и правовому обоснованию круга специальных субъектов, имеющих право производить толкование конституционно-правовых норм. Однако некоторые авторы отмечают, что сегодня теория толкования конституции как доктринальная база правоприменительных функций судебных органов окончательно не сложилась (Т.Я. Хабриева).

Современные теоретические и конституционно-правовые разработки в области толкования правовых норм все больше нацелены на признание особой роли за конституционными судами как судебными органами, осуществляющими конституционное правосудие (М.В.Баглай, Н. В. Витрук, А. Вьяла, Г. А. Гаджиев, Р. В. Енгибарян, Д. А. Керимов,, Л. Карлассаре, Л. Перфетти, Б. А. Страшун, В. А. Туманов, Б. С. Эбзеев и др). Политические и социально-правовые преобразования в российском государстве влекут изменение, модернизацию механизмов юридической защиты конституций и конституционного строя, в виду чего на передний план из круга субъектов толкования правовых норм выходит именно Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля. Однако сущность Конституционного Суда Российской Федерации как участника правоотношений по толкованию правовых норм до сих пор изучена недостаточно.

Вопросы теории правоотношения весьма детально исследовались в рамках теории государства и права (Н.Г.Александров, Ю. И. Гревцов, О. С. Иоффе, И. Сабо, Ю. К. Толстой, Р. О. Халфина, М. Д. Шаргородский и др.). Междисциплинарные аспекты проблемы правоотношения также получили освещение во многих трудах по конституционному праву (С.А.Голунский, А. И. Денисов, А. И. Лепешкин, С. Ф. Кечекьян, В. Ф. Коток, С. С. Кравчук, О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, В. С. Основин, И. Е. Фарбер и др.). Вместе с тем, следует особо выделить работы по методологии теории правоотношений. Монография Ю. Г. Ткаченко «Методологические вопросы теории правоотношений» посвящена разработке подхода, на основе которого правовые институты моделируются как правоотношения. Этот научный прием позволяет исследовать известный институт толкования правовых норм с иных методологических позиций, что, безусловно, открывает новые горизонты для развития теории толкования правовых норм и теории конституционного правоотношения.

Теоретическую основу исследования составили разработки русских и зарубежных конца XIX начала XX веков юристов Е. В. Васьковского, П. Г. Виноградова, Р. Иеринга, Н. М. Коркунова, Я. М. Магазинера, С. А. Муромцева, А. Э. Нольде, А. Орландо, Г. Радбруха, Ф. Регельсбергера, Г. Ф. Шершеневича, А. Эсмена и др.

Современными отечественными и зарубежными учеными, чьи идеи и труды послужили научно-методологической базой исследования, являются Н. Г. Александров, Г. В. Атаманчук, М. В. Баглай, В. М. Баранов, В. Г. Беляев, С. Н. Братусь, А. В. Васильев, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук,.

B.Г.Вишняков, Г. А. Гаджиев, Р. В. Енгибарян, Ю. П. Ерёменко,.

C.Э.Жилинский, О. С. Иоффе, Н. М. Казанцев, Г. Кельзен, Д. А. Керимов, С. Ф. Кечекьян, В. Н. Кудрявцев, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, П. Е. Недбайло, И. И. Овчинников, А. С. Пиголкин, И. Сабо, М. С. Строгович, Ю. Г. Ткаченко, Т. Я. Хабриева, Р. О. Халфина, А. К. Черданцев, М. Д. Шаргородский, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич и др.

Философские и этико-правовые концепции, представлявшие научный интерес для работы, изложены в трудах И. Бентама, Г.-Г.Гадамера, И. И. Новинского, М. Н. Перфильева, В. И. Свидерского и др.

При разработке концепции диссертационного исследования, его проведении и прогнозировании результатов автором отмечена неоценимая помощь, личное участие и добрая поддержка таких ученых-правоведов и юристов-практиков, как В. Г. Беляев, Н. В. Витрук, Н. М. Казанцев, Р. И. Шмелева.

Объектом исследования является правоотношение толкования Конституционным Судом Российской Федерации правовых норм.

Предметом исследования являются теоретические и практические признаки и свойства конституционного правоотношения толкования правовых норм Конституционным Судом Российской Федерации.

Цель исследования состоит в изучении конституционного правоотношения толкования правовых норм между Конституционным Судом Российской Федерации и Российской Федерацией с материально-правовой стороны.

В связи с целью были поставлены задачи исследования:

— дать общую характеристику историческим концепциям толкования правовых норм и развития теории толкования конституций;

— осветить общие признаки общественного отношения и раскрыть основные философские подходы к пониманию отношения;

— раскрыть основные признаки и рассмотреть подходы к определению правоотношения;

— установить основные признаки конституционного правоотношения и моделировать толкование правовых норм как конституционное правоотношение;

— описать понятие юридического состава конституционного правоотношения толкования правовых норм;

— осветить понятие объекта и предмета конституционного правоотношения толкования правовых норм;

— рассмотреть понятие субъектов конституционного правоотношения толкования правовых норм и охарактеризовать их основные конституционные права и конституционно-правовые обязанности.

Методологической основой диссертационного исследования является анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, гипотеза, моделирование, системный, сравнительно-правовой, формальнологический, социологический и иные методы познания. Учитывая междисциплинарный характер предмета исследования, его изучение велось в русле наук теории права и государства и конституционного права.

Эмпирическую основу диссертации составили данные социологического исследования проблем правоприменения и правовой культуры, организованного автором и проводимого в 2001 году в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и городе Волгограде среди 800 совершеннолетних респондентов — граждан Российской Федерации. Особенностью диссертации является сочетание эмпирического и теоретического уровней исследования.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, нормы законодательства иных государств (Итальянской Республики, Королевства Испании, Королевства Швеции, Португальской Республики), решения Конституционного Суда Российской Федерации, акты иных судебных органов Российской.

Федерации, тексты недействующих нормативных правовых актов, в том числе Российской Империи (Свод основных государственных законов (в редакции 1892 г.)), и проект Федерального закона Российской Федерации «О нормативно-правовых актах Российской Федерации».

Научная новизна результатов диссертационной работы выражается в том, что впервые толкование правовых норм рассматривается как конституционное правоотношение между Конституционным Судом Российской Федерации как правоприменительным органом в сфере конституционного судопроизводства и Российской Федерацией, которая как государство имеет исключительное право вводить в действие правовые нормы и требовать их толкования и применения.

Отталкиваясь от известных классификаций признаков правоотношения (О.С.Иоффе, В. О. Лучин, В. С. Основин и др.), автор г предложил свою классификационную систему признаков конституционного правоотношения, в которую включил: регулятивность, определяемую предметом конституционно-правового регулированиявысшей юридической силой, прямым действием и применением норм Конституции Российской Федерации, регулирующих правоотношение толкования правовых норм, на всей территории Российской Федерациинормативность, образуемую единством юридического содержания конституционно-правовых обязанностей и конституционных прав W субъектов конституционного правоотношения толкования правовых норм.

— Конституционного Суда Российской Федерации и Российской Федерацииобъектность, выражаемую в существовании объекта правоотношения, имеющего конституционно-правовое значение и статус и служащего функциональным звеном, которое объединяет субъектов конституционного правоотношения путем юридически значимой связисубъектность, характеризуемую особым правовым статусом государства, Российской Федерации, и Конституционного Суда Российской Федерации — субъектов конституционного правоотношения толкования правовых норм.

Автором разработано понятие юридического состава конституционного правоотношения толкования правовых норм, на основе которого систематизированы и раскрыты основные конституционные права и конституционно-правовые обязанности субъектов конституционного правоотношения толкования правовых нормисследованы категории объекта и предмета конституционного правоотношения толкования правовых норм.

Основными положениями, выносимыми на защиту, являются:

— действие правовой нормы есть способность последней порождать причинные связи между фактическими обстоятельствами и правовыми последствиями, предусмотренными в законе, т. е. вызывать необратимость наступления данных конкретных правовых последствий, предусмотренных в законе, которые неизбежны при наличии данных конкретных фактических обстоятельств;

— толкование правовой нормы есть социально положительный результат установления оснований, условий и пределов действия данной конкретной правовой нормы, подлежащей применению данным конкретным правомочным субъектом;

— конституционное правоотношение толкования правовых норм. есть данная конкретная единичная юридически значимая связь Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, возникающая, изменяющаяся и прекращающаяся в результате установления оснований, условий и пределов действия данной конкретной правовой нормы;

— юридический состав конституционного правоотношения толкования правовых норм есть система элементов, необходимых и достаточных для квалификации данного правоотношения как данной конкретной единичной юридически значимой связи Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, возникающей, изменяющейся и прекращающейся в результате установления оснований, условий и пределов действия данной конкретной правовой нормы.

Научно-практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные положения о толковании правовых норм как о конституционном правоотношении дают иную практическую оценку правовой природы, статуса и функций Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля.

Сделанные выводы позволяют рассматривать в ином методологическом ключе известные позиции теории права, конституционного права и юридической практики о сущности, функциональной роли и юридических свойствах института толкования правовых норм, дополнив его содержание конституционно-правовым элементом.

Сформулированные позиции относительно толкования правовых норм и выработанные дефиниции могут быть положены в основу разработки проекта нормативного правового акта, регулирующего отношения по толкованию и применению правовых норм в Российской Федерации.

Предложенные рекомендации затрагивают правовые характеристики толкования правовых норм как конституционного правоотношения. Это способствует формированию иного практического, учебно-методического и научного подхода к толкованию правовых норм, минимизации юридических ошибок и совершенствованию правоприменительной системы современного российского государства.

Апробация результатов исследования. Концепция диссертационного исследования и его результаты обсуждались на методических семинарах и заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования представлены в статьях, докладах на конференциях, в средствах массовой информации, отражены в разработанных автором материалах по курсу «Учение о правоотношении», а также излагались при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Теория права и государства».

Основные выводы работы были закреплены при прохождении научной стажировки в Конституционном Суде Российской Федерации в период с 1 марта по 30 июня 2000 г. и с 8 января по 11 марта 2001 г.

Автор принимал участие в проведении коллективом аспирантов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации исследования законотворческой практики законодательных органов субъектов Российской Федерации по поручению Администрации Президента Российской Федерации и был отмечен объявлением благодарности за добросовестный труд и профессионализм. Диссертант координировал работу группы по изучению законодательных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации.

Структура работы определяется целью и задачами диссертационного исследования и содержит введение, две главы, включающие в себя шесть параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эвристико-гносеологическое направление развития теоретического учения о толковании правовых норм закономерно привило к открытию конституционно-правовой природы института толкования правовых норм.

Доказательство гипотезы о конституционном правоотношении толкования правовых норм, построенной нами на методологии правоотношения, имеет свою научно-практическую специфику.

Во-первых, гипотетическое предположение о юридической сущности толкования правовых норм как правоотношения позволило нам использовать весь необходимый и достаточный теоретический арсенал методологии правоотношения и получить искомый результат, рассмотрев наш объект под иным, нежели теоретико-правовым, углом зрения, что по-своему составляет известную научно-дискуссионную и гносеологическую ценность.

Во-вторых, доказательство того, что толкование правовых норм есть правоотношение, имеющее известные юридически значимые признаки и свойства (юридический состав), позволило нам с определенной степенью достоверности, которое необходимо для установления научного факта, определить статус последнего как конституционно-правовой и, таким образом, заключить, что толкование правовых норм есть конституционное правоотношение со всеми вытекающими отсюда научно-правовыми и практико-юридическими последствиями.

Эти два силлогизма являются результатом генезиса теории правового отношения и учения о толковании правовых норм, к положительной интеграции научной методологической базы и прикладных аспектов которых стремится вектор развития современной юридической науки.

Ценность самого подхода к рассмотрению выше поставленной проблемы, избранного нами по анализе юридической литературы теоретико-правового и конституционно-правового толков, норм Конституции Российской Федерации и практики российского конституционного правоприменения, заключается в предложении иной телеологической интерпретации научного исследования проблемы толкования правовых норм и демонстрации широкого научно-практического исследовательского потенциала института толкования правовых норм как приоритетного направления научно-исследовательской деятельности и фундамента правоприменения.

Для научного подтверждения гипотезы о том, что толкование Конституционным Судом Российской Федерации правовых норм есть конституционное правоотношение, вооружившись аналитическим потенциалом гипотетико-дедуктивного и дедуктивного методов, мы построили свою доказательственную систему на исследовании и обосновании выводов относительно юридических признаков и свойств отношения в философском, теоретическом и конституционно-правовом аспектах.

Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля осуществляет свои функции через толкование Конституции Российской Федерации и законов. Российская Федерация как государство наделено исключительным правом устанавливать закон, вводя его в действие, и требовать от правомочных органов применения закона. Этим обусловливается возникновение конституционного правоотношения толкования правовых норм между Конституционным Судом Российской Федерации и Российской Федерацией. Настоящее запечатлевает момент перехода отношений между Конституционным Судом Российской Федерации и государством на качественно новый юридический, конституционно-правовой уровень, что вызвало необходимость данного исследования.

Для представления научно-теоретического состояния и тенденций развития учения о толковании правовых норм был проведен ретроспективный анализ генезиса доктрины толкования правовых норм, вершиной которой стала теория толкования конституций. Научное развитие данной доктрины мы разделили нами на пять исторически обусловленных этапов.

Сегодня имеется естественная необходимость пересмотра традиционного подхода к исследованию института толкования правовых норм, основой для чего может послужить известный школе дореволюционной русской юриспруденции опыт. Классиками русской правовой мысли были сделаны, главным образом, постановочные выводы о конституционно-правовой природе толкования правовых норм и о его научном статусе как отношения.

Доказательственное устройство диссертации мы развивали в русле разработанной Ю. Г. Ткаченко методологии правоотношения, согласно которой толкование правовых норм как юридический институт рассматривается через призму юридических свойств и характеристик правоотношения.

Технология толкования правовой нормы отражается в зеркале логической операции, целью которой является социально положительный результат установления правоприменителем оснований, условий и пределов действия правовой нормы.

Толкование правовой нормы есть социально положительный результат установления оснований, условий и пределов действия данной конкретной правовой нормы, подлежащей применению данным конкретным правомочным субъектом.

Главная задача, которую мы перед собой поставили в начале нашего исследовательского пути, — привлечь к доктрине толкования правовых норм приток новых и свежих сил, импульсом к чему послужила инновационная по своей природе дискурсивная оценка некоторых конституционно-правовых аспектов данной проблемы, вошла в научно-практическое русло своего решения.

Практическая значимость выводов, полученных нами в результате диссертационного исследования, обнаруживает себя в плоскости будущего решения проблем правовой культуры российского общества, несомненно, испытывающего острою нужду в стабильности правоприменительной системы. Модель конституционного правоотношения толкования правовых норм, субъектами которого являются Российская Федерация и Конституционный Суд Российской Федерации, создана для поиска путей полного использования правоприменительного потенциала судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган государственной власти, осуществляющий правосудие в порядке конституционного судопроизводства, выступает субъектом стабилизации правоприменительной системы государства, участником регулирования отношений по применению Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Исполнение конституционно-правовой обязанности толковать правовую норму есть юридическая гарантия становления общества, способного жить по своим собственным нравственным и юридическим законам и процветать благодаря им.

Государственная правоприменительная политика, направленная на укрепление и поощрение развития институтов гражданского общества как основы стабильного конституционного развития нашего народа, уже сегодня может служить той плодородной юридической почвой, из которой прорастет зерно нравственного здоровья свободного и независимого общества людей.