Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект

Актуальность темы

исследования. Развитие современного государства, эффективное функционирование системы государственного управления, формирование целостной системы взаимодействия власти и общества невозможно без совершенствования существующего института государственной гражданской службы. После распада СССР, в ходе осуществляемых преобразований в Российской Федерации неоднократно предпринимались попытки реформирования системы исполнительной власти. Однако изменения проводились как структурно-функциональная корректировка системы исполнительной власти, а не реформирование ее в целом. Именно административная реформа стала практически первым шагом к трансформации вертикали власти современной России.

Одним из направлений административной реформы является повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Среди первоочередных задач административной реформы важное значение придается реформированию государственной службы. При этом особого внимания заслуживает проводимая в регионах работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы.

Выбор темы диссертационного исследования определен значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целомименно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.

Несовершенство правового регулирования государственно-служебных t отношений в Российской Федерации отчасти объясняется тем, что в настоящее время идет процесс становления законодательной базы данного института государства. Трансформация государственно-служебных отношений обусловлена также активным процессом формирования в Российской Федерации реальных федеративных отношений. За последние годы принципиально изменилась структура российского законодательства. В рамках проводимой в стране крупномасштабной реформы федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации связаны процессом обновления практически по всем отраслям права. В практике правового регулирования общественных отношений изменения привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта Федерации. К таковым прежде всего можно отнести институт государственной службы. Новизна самостоятельного регулирования государственно-служебных отношений подчеркивает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Опыт такого регулирования еще только накапливается, не говоря уже о том, что законотворческая деятельность иногда опережает научное осмысление происходящих в обществе процессов. Для совершенствования законодательства о государственной службе необходимы научные исследования, поэтому роль юридической науки в настоящее время исключительно важна. Ее задача — не идти вдогонку проводимым преобразованиям, а опережать их ход.

Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретико-правового осмысления института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, анализа его функционирования с целью формирования эффективной государственной гражданской службы в системе государственного управления.

Научная задача диссертационного* исследования — установить содержание правового регулирования субъектами Российской Федерации отношений, складывающихся в процессе прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Исходя из актуальности темы, целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовых основ государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации как предмета ведения субъектов Российской Федерациивыявление коллизий и пробелов современного правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи: разработать понятийный аппарат, позволяющий определить современную правовую сущность государственной службы и государственной гражданской службыпровести анализ системы принципов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерацииизучить и проанализировать систему нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службыразработать Инаучноюбосновать рекомендации’по совершенствованию структуры и качества системы нормативных правовых, актовРоссийской? Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы-, рассмотреть коллизии и пробелы правового регулирования законодательством, субъектов РоссийскойФедерации отдельных элементов процедуры прохождения государственношгражданской службыразработать теоретические и практические4 рекомендации по. совершенствованию правового регулирования некоторых элементов прохождения: государственной? гражданской службы в субъектах Российской Федерации. .

Объектом диссертационного^ исследования" выступают административно-правовые (государственно-служебные) — отношения, возникающие в процессе формирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации как механизма эффективного функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Состояние и степень научной разработанности, темы. Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы находятся под пристальным вниманием отечественных ученых, поэтому в качестве общетеоретической базы исследования правового регулирования прохождения государственной службы можно выделить труды ученых, в которых описывается предметная область реформы государственной службы и государственной гражданской службы как правового института, в том числе в сравнительно-правовом плане. Среди ученых, комплексно изучающих данную правовую тематику, следует отметить И. Л. Бачило, Г. Н:Комкову, М. А. Краснова, А.Ф. Ноздрачева1, А. В. Оболонского, Ю-Н: Старилова, Э. В. Талапину, Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомирова, А. И. Турчинова, Т. Я. Хабриеву, Н. Ю. Хаманеву, В. Е. Чиркина, С. Е. Чаянова, М. А. Штатину и др.

Историко-правовой аспект проблемы рассматривается в, работах Ю. А. Веденеева, В. Г. Графского, Т. В. Зайцевой, М. Краснова, Д. М. Овсянко, В. И. Щепетева и д.р.

Большой вклад в разработку этой проблематики также внесли Г. В. Атаманчук4,.И:Н. Барциц, Д. Н. Бахрах, А.А. Гришковец5, Е. Г. Крылова, Е.П.

1 См.: Ноздрачев А. Ф. Государственная служба / под ред. А. В. Оболонского. М., 1999.

2 См.: Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / предисл.- под ред. Т. В. Зайцевой. М., 2003.

3 См.: Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы (1997;1998) // Отечественные записки. 2004. № 2.

4 См.: Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002.

5 См.: Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе: дне.. канд. юрид. наук. М., 1997; Он же. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.

Поплавская1, Ю. А. Розенбаум, Н.В. Романовский2, П. П. Сергун, С. С. Студеникин, И.Н. Сурманидзе3 и др.

Однако системного комплексного исследования в области правового регулирования отдельных вопросов прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации с учетом проводимой в стране реформы государственной гражданской службы до настоящего времени не проведено. Например, И. Н. Сурманидзе в работе «Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации», рассматривая вопросы аттестации, порядка присвоения классных чинов и квалификационных разрядов государственным гражданским служащим и муниципальным служащим, поощрения и мер дисциплинарного воздействия, оставляет без внимания опыт субъектов Российской Федерации в этой сфере. Е. Ю. Соломатин в диссертационном исследовании «Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе» не изучает вопросы правового регулирования формирования кадрового резерва в, субъектах Российской Федерации. Е. П. Поплавская и Ю. В1 Ростовцева в своих трудах акцентируют внимание на аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, исследование же нормативной правовой базы в области аттестации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации не проводилось. Работа М. М. Сумина «Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области)» посвящена изучению вопросов правового регулирования? классных чинов государственных гражданских служащихгосударственных гарантий.

М., 2002; Он же. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003; Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис.'. д-ра юрид. наук. М., 2004.

1 См.: Поплавская Е. П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

2 См.: Романовский Н. В. Понятийный аппарат теории государственной службы. M., 1997.

3 См.: Сурманидзе И. Н. Проблемы правового регулирования-прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Киров, 2005. государственных гражданских служащихвидов поощрений и награждений государственных гражданских служащих, однако исследование проведено лишь по одному конкретному региону.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных и частно-научных методов познания, позволяющих достаточно полно проанализировать становление государственной службы Российской Федерации. Так, аналитический метод и метод диалектического познания позволили определить государственную гражданскую службу как необходимый и важный элемент структуры государства, который строится на основе принципов, обусловливающих законность, значимость и социальную ценность государственно-служебных отношений. С помощью метода анализа и синтеза исследованы и обобщены материалы судебной практики по делам в области правового регулирования некоторых вопросов прохождения государственной службы. Системно-структурный, сравнительно-правовой и статистический методы способствовали проведению сопоставления законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а также законодательства субъектов Российской Федерации между собой. Это дало возможность выявить основные противоречия и недостатки в области правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы и предложить варианты их устранения.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили научные работыпо общей теории государства и права, конституционному и административному праву. В ходе написания диссертации важное значение также придавалось анализу нормативных актов и материалам правоприменительной практики.

Нормативная ш эмпирическая база? исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской.

Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве эмпирического материала в работе использовались официальные статистические данные Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также данные, полученные в рамках участия в работе органов государственной власти по вопросам реализации Программы реформирования государственной службы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблем правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации в целом, а не в отдельно взятых регионах. В работе изучены вопросы правового регулирования субъектами Российской Федерации таких элементов прохождения государственной гражданской службы, как конкурс, аттестация, квалификационный экзамен государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а также освещены проблемы правового регулирования формирования кадрового резерва в субъектах. Российской Федерации.

Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные в современной науке аспекты поставленной проблемы и определить перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере в условиях проведения реформы государственной службы Российской Федерации.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:.

1. Сформулировано определение государственной службы как части государственной деятельности профессионального характера, направленной на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, носящих государственно-властный характери осуществляемой лицами, замещающими должности государственной службы, учреждаемые в государственных органах Федерации и ее субъектов.

2. Обосновано, что государственная служба как необходимый и важный элемент структуры государства строится на основе принципов, обусловливающих значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений. По результатам комплексного анализа различных способов классификации принципов государственной гражданской службы предлагается сгруппировать их следующим образом: во-первых, общеправовые принципы: законностьприоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданинаединство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектамиразделение властей на законодательную, исполнительную и судебнуюравный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкойполитическая и религиозная нейтральностьво-вторых, отраслевые принципы: подконтрольность и подотчетность государственных служащихединство основных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащимпрофессионализм и компетентность государственных служащихответственность государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностейсоциальная защищенностьзапрет государственному служащему участвовать в забастовкахв-третьих, внутриотраслевые принципы (автором к ним предлагается отнести лишь те принципы, которые являются специфичными для определенного вида государственной службы — гражданской): стабильность государственной гражданской службыдоступность информации о государственной гражданской службе (этот принцип конкретизирует отраслевой принцип гласности в осуществлении государственной службы), взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

3. Проведенный анализ правового регулирования в субъектах Российской Федерации конкурсных процедур позволил сделать вывод о том, что для устранения недостатков, имеющихся в региональном законодательстве, необходимо утвердить следующие процедуры и документы: а) разработать и утвердить Положение о порядке организации и проведения проверки достоверности сведений, представленных гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерацииб) установить процедуру и методику поиска и отбора независимых экспертов, включаемых в состав конкурсных комиссий, либо делегировать полномочия в решении данной проблемы региональным законодателямв) скорректировать сроки и порядок проведения конкурсных процедур путем рассмотрения вопроса о возможности объявления конкурса на должность с момента принятия решения об ее учреждении или освобождении, что позволит своевременно комплектовать кадровый состав органов исполнительной власти и уменьшить временную протяженность процедуры проведения конкурсов, являющуюся в настоящее время весьма громоздкойг) законодателям субъектов Российской Федерации следует четко регламентировать методику применения оценочных процедур на практике путем разработки и утверждения перечня оценочных процедур применительно к каждой группе должностей.

4. Комплексное изучение проблем, связанных с организацией и проведением аттестации государственных гражданских служащих, позволило сформулировать следующее определение: «Под уважительной причиной неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии следует понимать нахождение гражданского служащего вотпускеслужебной командировкена выполнении государственных обязанностей, а также в случае временной нетрудоспособности. Все перечисленные случаи неявки должны быть подтверждены соответствующими документами». Это позволит конкретизировать определение уважительных причин неявки на аттестацию.

Данное положение предлагается законодательно закрепить путем внесения соответствующего дополнения в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе.

5. Для решения проблем в области правового регулирования экзаменационных процедур, а также присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов предлагается: а) с целью установления правовой определенности в части наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (наименование классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации различно, это вытекает из положений части 12 статьи 11 Федерального закона от 27 июля- 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») предлагается принять Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив части 5−7 статьи 11 после слов «замещающих должности» словом «федеральной». Часть 11 этой статьи с учетом данных изменений изложить в новой редакции, закрепляющей положение о том, что гражданским служащим, замещающим должности субъекта Российской Федерации, классные чины присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с учетом положений статьи 11 настоящего Федерального законаб) с целью облегчения процедуры порядка присвоения классных чинов государственным гражданским служащим, имеющим классные чины, звания и ранги других видов службы в субъектах Российской Федерации, принять-Указ Президента Российской Федерации, устанавливающий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службыв) внести следующие изменения в Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»:

— определить срок, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен;

— установить порядок определения методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих;

— нормативно закрепить форму, в которой решение о проведении квалификационного экзамена должно доводиться до государственного гражданского служащего (приказ, распоряжение, предупреждение и т. д.).

6. В области правового регулирования процесса формирования кадрового резерва и работы с ним предлагается: а) к основным принципам формирования кадрового резерва, сформулированным в статье 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», добавить следующие:

— добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы;

— объективность оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих (граждан), результатов их служебной деятельности;

— равноценность условий дляпрофессионального роста гражданских служащих;

— равенство прав и профессиональной. реализации гражданских служащих и иных граждан при включении в кадровый резерв;

— гласность в формировании и работе с-кадровым резервом;

— актуальность создания кадрового резерва, его способность реально удовлетворить потребность в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы.

7. С целью устранения имеющихся противоречий и несогласованности между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и работы с кадровым резервом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные изменения и дополнения должны определять следующие условия формирования кадрового резерва:

— по результатам конкурса на включение в кадровый резерв в порядке должностного роста (при этом исключить норму части 4 статьи 64 Закона, определяющую, что кадровый резерв формируется в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона);

— без проведения, конкурса в порядке должностного роста;

— для замещения иной должности гражданской службы (без должностного роста).

— формирование кадрового резерва по результатам конкурса: на включение в кадровый резерв осуществляется для замещения должностей в пределах группы должностей, установленной Реестром (дополнив, часть 1 статьи 64 Закона данным пунктом);

— формирование кадрового резерва для замещения иной должности гражданской службы (без должностного роста) осуществляется в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 39 Закона.

Теоретическая и. практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений. Полученные выводы и сформулированные автором предложения носят не только теоретический, но и прикладной характер и направлены на формирование эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в рамках проводимой в стране реформы государственной службы.

Научно обоснованные предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут учитываться в законотворческой деятельности при разработке правовых актов путем внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Они также могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной темы в рамках административного и служебного права.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении спецкурса «Государственная служба», преподавании учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственной службы», а также отдельных тем по административному праву для студентов юридических вузов и слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях диссертанта, они учитывались, при подготовке предложений «по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы в субъектах Российской ФедерацииДанные предложения были направлены в Департамент по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округенекоторые из них в настоящее время проходят апробацию в органах исполнительной власти Саратовской области.

Материалы диссертационного исследования использовались автором при чтении лекции по административному праву студентам Саратовского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского.

Проблемы, рассматриваемые в диссертационном исследовании, докладывались автором на Канадско-российском семинаре 17−18 ноября 2008 г., проведенном на базе Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпинана курсах, организованных 8−2 декабря 2008 г. в рамках сотрудничества Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина и Национального центра территориальной службы под патронатом Посольства Франции в Российской Федерациина научно-практических конференциях: II Всероссийской студенческой научно-практической конференции (г. Саратов, 10−11 ноября 2008 г., Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина), I Всероссийской научно-практической конференции «Регионы России: проблемы, перспективы, решения» (г. Москва, 10 августа 2009 г., Научно-исследовательский центр «Стратегия»).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В числе главных проблем в Российской Федерации в области правового регулирования государственной гражданской службы можно назвать отсутствие целостной и стройной системы, четко регулирующей вопросы прохождения государственной гражданской службы: конкурса, аттестации, квалификационного экзаменане определен и порядок соотношения классных чинов, формирования и функционирования кадрового резерва, а также имеются противоречия в действующем законодательстве. Потребуются еще немалые усилия и средства из государственного бюджета, а также издание ряда нормативных актов, чтобы устранить имеющиеся недостатки и добиться соответствия государственной гражданской службы потребностям сегодняшнего этапа в развитии страны.

В данном диссертационном исследовании рассмотрены лишь отдельные теоретические и правовые аспекты правового регулирования прохождения государственной гражданской службы и предложены практические рекомендации по совершенствованию ее законодательного регулирования.

Необходимо отметить, что становления государственной службы в Российской Федерации в полной мере еще не произошло, и это является одним из основных препятствий в развитии и укреплении государственности1. Вопросы эффективного функционирования государственной службы, без сомнения, требуют дальнейших научных изысканий.

Сформулируем основные выводы и предложения, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Государственная, служба — это часть государственной деятельности профессионального характера, направленная на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, носящих государственно-властный характер, и осуществляемая лицами, замещающими должности.

1 См.: Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53. государственной службы, учреждаемые в государственных органах Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба представляет собой необходимый и важный элемент структуры государства, которая строится на основе принципов, обусловливающих значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений. По результатам комплексного анализа различных способов классификации принципов государственной гражданской службы предлагается их разделить на три группы: общеправовые принципы, отраслевые принципы и внутриотраслевые принципы.

Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы развивается весьма динамично. По мере увеличения количества и форм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе становится все сложнее обеспечивать внутреннюю согласованность законодательства, в результате чего нередко возникают коллизии между актами разной юридической силы. В настоящее время актуальным является вопрос об их устранении. Разные подходы к формированию законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе порождают проблемы правового регулирования некоторых вопросов прохождения государственной гражданской службы, таких, как конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, квалификационный экзамен, кадровый резерв органов власти. Простое дублирование федеральных законодательных норм не является* выходом из сложившейся ситуации.

Проведенный в данном диссертационном исследовании анализ правового регулирования в субъектах Российской Федерации конкурсных процедур, аттестации, квалификационного экзамена, а также формирования кадрового резерва действующих в настоящее время, позволил определить и сформулировать пробелы в правовом регулировании вопросов, которые указаны в соответствующих параграфах данного исследования.

На основании сделанных в диссертационном исследовании выводов предложены способы решения обозначенных проблем в виде необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, а именно:

1) разработать и утвердить Положение о порядке организации и проведения проверки достоверности сведений представленных гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

2) установить процедуру и методику поиска и отбора независимых экспертов, включаемых в состав конкурсных комиссий, либо делегировать полномочия в решении данной проблемы региональным законодателям;

3) скорректировать порядок проведения конкурса с целью сокращения продолжительности сроков проведения конкурсных процедур. Это можно сделать путем рассмотрения вопроса о возможности объявления конкурса на должность с момента принятия решения об ее учреждении или освобождении, а также рассмотреть вопрос о возможности проведения конкурса при наличии одного кандидата в случае, когда истек срок, отведенный для приема документов;

4) разработать законодателям субъектов Российской Федерации перечень оценочных процедур во время аттестации, позволяющих определить компетентность гражданского служащего в решении различных задач по категориям и группам должностей с учетом их функциональных обязанностей, а также четко прописать методику их применения на практике;

5) внести изменение в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 27 июля-2004 года,"©государственной гражданской службе Российской Федерации", дополнив ее пунктом, устанавливающим, что «под уважительной причиной-неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии следует понимать нахождение гражданского служащего в отпуске-, служебной командировкена выполнении государственных обязанностей, а также по случаю временной нетрудоспособности. Все перечисленные случаи неявки должны быть подтверждены соответствующими документами»;

6) принять Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части наименования классных чинов государственной гражданской службы) с целью установления правовой определенности в части наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

7) принять Указ Президента Российской Федерации, устанавливающий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы. Это значительно облегчит процедуру порядка присвоения классных чинов государственным гражданским, служащим, имеющим классные чины, звания и ранги других видов службы, в субъектах Российской Федерации;

8) внести изменения в Указ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» в части: а) определения срока, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзаменб) установления порядка определения методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащихв) нормативного закрепления формы, в которой решение о проведении квалификационного экзамена должно доводиться до государственного гражданского служащего:;

9) в области правового регулирования процесса формирования кадрового резерва и работы с ним предлагается: а) к основным принципам формирования кадрового резерва, сформулированным в статье 60 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», добавить следующие:

— добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службыобъективность оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих (граждан), результатов их служебной деятельностиравноценность условий для профессионального роста гражданских служащих;

— равенство прав и профессиональной реализации гражданских служащих и иных граждан при включении в кадровый резервгласность в формировании и работе с кадровым резервом;

— актуальность кадрового резерва, его способность реально удовлетворить потребность в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы;

11) с целью устранения имеющихся противоречий между нормами нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам формирования и работы с кадровым резервом и исключения несогласованности между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предлагается внести указанные в п. 2.4 диссертационного исследования изменения и дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.