Система криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами: законодательная регламентация, юридический анализ и направления совершенствования

Актуальность темы

диссертационного исследования. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов1 и злоупотребление ими создают значительную угрозу здоровью населения, способствует распространению коррупции и организованной преступности, подрывает общественный порядок и общественную нравственность, I зачастую угрожает суверенитету государств и разрушает экономические, социальные и культурные основы общества.

Опасность распространения наркотических средств состоит в том, что они разрушают основные сферы жизнедеятельности человека, а именно семью, быт, досуг, образование, культуру, порождают проблемы социального плана, в том числе детскую беспризорность.

За последнее время масштаб наркоагрессии возрос до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и, в целом, безопасности государства. Только по официальным данным, в нашей стране насчитывается около 6 миллионов лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков. Около трети из них (1,8 миллиона человек), как считают эксперты, больны наркоманией .

Анализ имеющихся данных свидетельствует о том, что российский наркобизнес в значительной степени контролируется преступными сообществами, сформированными по этническому признаку. Особенностями их криминальной деятельности являются клановость (семейственность) и круговая порука внутри преступной организации. I.

Инвестиции, которые наркомафия осуществляет для продвижения своего товара, несоизмеримы со средствами, выделяемыми государством на антинаркотическую борьбу. Баснословные прибыли стимулируют организаторов к расширению рынка сбыта, вовлечению в него новых 1 В дальнейшем (с учетом контекста) — также наркотические средства, наркотики. См.: Тонков В. Е. Квалификация преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на стадии судебного разбирательства. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Краснодар. 2007.

С. 3. перевозчиков" и различного рода «сбытчиков», «естественная убыль» которых без труда восполняется новыми «легионерами», готовыми к любым способам перевозки наркотиков.

Часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников и т. д. Поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительноважную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.

До недавнего времени практика такой работы в стране фактически отсутствовала. В 2002—2003 годах всеми правоохранительными< органами страны было выявлено лишь одно преступление, связанное с легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных от совершения наркопреступлений. В 2004 году таких преступлений выявлено уже 314, в 2005 году — 1 441, а в 2006 году — 1 585, общая сумма легализованных денежных средств, полученных преступным путем по оконченным предварительным расследованием уголовным делам, составила 572,6 миллиона рублей. В январе 2006 ФСКН России завершена, работа по уголовному делу о преступной деятельности организованной группы, причастной к незаконной банковской деятельности и отмыванию доходов через нелегальную систему международных денежных переводов «Хавала». Обвиняемые ежемесячно легализировали и переводили за рубеж до 400 миллионов рублей, а всего по делу установлены незаконные операции в объеме 3 миллиарда 805 миллионов рублей. В ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий к уголовной ответственности привлечено 11 активных членов интернациональной преступной группы, в состав которой входили граждане России и Афганистана:

Противодействие организованной наркопреступности является одной из приоритетных задач ФСКН России. В 2006 году сотрудники I наркоконтроля пресекли деятельность более 600 организованных преступных групп и около 30 организованных преступных сообществ, занимающихся незаконным оборотом наркотиков .

В стране происходит, интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героинкокаин и синтетические наркотики вытесняют прежде широко распространенные наркотики растительного происхождения.

V Стремительный рост героиновой наркотизации настоятельно требует ужесточения наказаний за распространение: наркотиков. Было бы разумным увеличить максимальныйсрок наказания в виде лишения свободы за. совершение особо тяжких наркопреступлений — вплоть до пожизненного. Приэтом надо учитывать, что организаторы наркоторговли фактически лишают других людей жизни, особенно в условиях тотальной героиновой наркотизации населения России.

Особую^ озабоченность вызывает увеличение за последние полтора-два года в незаконном обороте доли 3-метилфентанила (иначе называемого, «белого китайца») — В Россию наркотики синтетического происхождения поступают из западноевропейских и прибалтийских стран, а также из ряда государств СНГ1.

Отмечаются^ факты появления новых наркотиков амфетаминового ряда китайского происхождения. В 2006 году в ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий сотрудникамиФСКН России и МОБ КНР изъята.

3 Например: В 2006 году завершено расследование уголовного дела в отношении преступного сообщества, действовавшего в г. Тольятти Самарской области, в ходе которого выявлено более 100* преступлений. Установлены 87 активных членов сообщества, 41 из которых предъявлено обвинение по статьям 210 и 174 УК РФ. Следствием доказано, что в период с 2002 по 2006 год участниками преступного сообщества осуществлен незаконный, сбыт около 430 кг героина: Доказанфакт легализации доходов^ полученных от преступной деятельности, на сумму около 50 млн. рублей.

В 2006 году ФСКН перехвачено 27 килограммов 3-метилфентанила, что составило всего около 0,1 процента от общего объема изъятых наркотических средств. Однако из этого количества может быть получено 1 млрд. 330 млн. средних разовых доз. «Белый китаец» обладает разрушительными свойствами, в тысячи раз превосходящими героин. Характерно,' что в последние годы выросло количество смертей наркоманов от передозировок при употреблении этого наркотика. партия синтетического наркотика «магу», аналог которого в России не установлен.

Рост распространения синтетических наркотиков объясняется не только участившимися их контрабандными поставками, но и увеличением объемов их подпольного производства непосредственно' на территории России. Наркоделыды все активнее используют компактные переносные лабораторииЭта аппаратура не привлекает внимания при доставке и зачастую применяется для изготовления синтетических наркотиков. в снятом на сутки илина несколько часов временном жилье, что существенно затрудняет процесс выявления и ликвидации таких точек5.

Нарко дельцы предпринимают целенаправленные усилия. для прогрессирующего вовлеченияв процесс потребления* и распространения наркотических средств все большего круга лиц.

В1 этих условияхтребуется повышение эффективности усилий по разработке и реализации адекватных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, в том числе мер, направленных на совершенствование антинаркотического законодательства.

Особую актуальность приобретает более глубокое исследование вопросов квалификации преступлений, в сфере незаконного оборота наркотиков. В 2005;2007 годах впервые в стране удалось добиться увеличения числа выявленных и, что очень важно, раскрытых наркопреступлений. Всего преступлений этой категории зарегистрировано в 2005 году свыше 355 тысяч, в 2006 году — более 179 тысяч, в 2007 году.

5 В Московской области пресечена деятельность подпольной лаборатории по производству метадона и наркотиков фентаниловой группы, которая располагалась в личном гараже преступника, непосредственно изготавливавшего наркотики. Из незаконного оборота изъято около 100 тысяч доз произведенного в лаборатории метадона, 90 кг необходимых для синтеза прекурсоров, спецоборудование. Установлено, что прекурсоры закупались как на российских предприятиях химической отрасли, так и через Интернет за границей. Оборудование приобреталось у специализированных продавцов и изготавливалось по заказу в экспериментальной лаборатории МГУ им. Ломоносова. более 230 тысяч6. Суды стали выносить адекватные совершенным преступлениям наказания. Если в 2003 году более 80% наказаний наркодилерам носили условный характер, то теперь за подобные преступления суды реально лишают виновных свободы — на срок вплоть до 20 лет.

Из зарегистрированных в стране в 2007 году наркопреступлений, раскрыто более 155 тысяч, при этом увеличился удельный вес тяжких и особо тяжких наркопреступлений (+3,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого 2006 года). Также отмечается, что за последнее время увеличилось количество наркопреступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере — соответственно 92 038 и 48 963 (+17,5% и +18,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого 2006 года)7.

В 2007 году сотрудниками правоохранительных органов РФ изъято из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (по оконченным производством о уголовным делам) боле 34 тонн (34 695 843 гр.) .

Приволжский федеральный округ в целом отражает общероссийские тенденции развития наркоситуации, но имеет и ряд отличительных черт. Немаловажная из них — это достаточно протяженная (около 2,5 тыс. км) государственная граница с Республикой Казахстан, через которую основная I масса распространяемого на территории России такого наркотика, как героин, поступает в страну транзитом из Афганистана и Таджикистана. Данные факты подтверждаются увеличением количества выявляемых наркопреступлений. На 13% больше, чем в прошлом году зарегистрировано преступлений, связанных с контрабандой наркотиков — 43 преступления9.

6 См.: Михайлов А. Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков / www.gnk.gov.ru.

7 См.: http://www.mvdinfonn.ru/stats/- http://www.mvd.ru/files/u281KzbmtHplrXo.pdf.

8 См.: Там же.

9 См.: http://www.upfo.fskn.ru/ru/advanced/65/668/669/.

Всего за 2007 год органами наркоконтроля округа выявлено 19 554 преступления — на 12,9% больше, чем в 2006 году. Непосредственно связанны с незаконным оборотом наркотиков 19 292 преступления (что на 14,3% больше, чем за прошлый год), а 14 362 преступления относятся к категории тяжких и особо тяжких (на 10% больше, чем в прошлом году)10.

Существенным изъяном современного этапа развития уголовно-правовой науки представляется ситуация, когда даже весьма важные имеющиеся общетеоретические положения в области квалификации находят незначительное применение в практической деятельности.

В борьбе с этим «длящимся убийством» необходимо использовать комбинацию юридических, силовых мер, а также мероприятий, связанных с социальной профилактикой, направленных на постепенное сокращение количество наркоманов и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Поэтому необходимость обращения к проблеме системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотиками, вызывается и потребностями правоприменительной практики, причем для ее субъектов невозможность точной интерпретации квалифицирующих признаков во многих случаях предопределена их неудачным юридическим выражением в составе преступления, что ведет к произвольному толкованию уголовного закона и его неверному применению.

Степень разработанности темы. Вопросы системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами пока еще не подвергались специальному монографическому исследованию, хотя отдельные аспекты данной темы и изучались, прежде всего, в рамках исследования конкретных видов и локальных групп этих преступлений и соответствующих им норм.

В многочисленных монографиях, диссертациях, статьях, материалах научных конференций, семинаров и других творческих обсуждений вопросов квалификации отдельных видов и групп преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов содержится немало важных предложений. Часть их уже реализована, что наглядно видно в стремительно меняющемся уголовном законодательстве, другие — пока еще рассматриваются (или ждут своего рассмотрения) законодателем.

Но жизнь, как известно, не стоит на месте. Она постоянно высвечивает новые проблемы и вопросы, нуждающиеся' в решении. С течением времени меняются и сами накропреступления, как меняются и предпринимаемые в целях борьбы с ними меры. Следовательно, постоянно возрастают и требования к закону и практике его применения. Более глубокое и всестороннее изучение самих преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, законодательства о них, основанной на этом законодательстве деятельности правоохранительных органов позволяет заглянуть за горизонт имеющихся научных представлений и увидеть там нечто, что по тем или иным причинам не было видно раньше, а именно неиспользованные резервы совершенствования уголовного законодательства.

Объект и предмет исследования. Объект исследования — уголовно-правовые и криминологические аспекты системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а предмет — проблемы законодательной регламентации, юридического анализа и направлений совершенствования, возникающие в процессе систематизации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами. Обусловленные этой целью задачи исследования таковы: проанализировать объективные и субъективные признаки общественно опасных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналоговпроанализировать объективные и субъективные признаки иных общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогамидать оценку отдельным дискуссионным вопросам по исследуемой проблеме и обосновать по ним авторскую позициюрассмотреть судебную практику по делам о преступлениях и правонарушениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогамиизучить эффективность предпринимаемых мер предупреждения общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами-психотропными веществами и их аналогамиразработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами.

Методологическая основа исследования включает диалектический метод научного познания, в том числе философские категории части и целого, общего, особенного и единичного, цели и результата, общенаучные методы описания, анализа, синтеза, измерения, сравнения, а также другие методы, традиционно используемые в современном правоведении. Аргументационное «подкрепление» полученные научные результаты обретают в обширном перечне использованных нормативных правовых актов, в иных использованных при написании работы материалах, в том числе в монографиях, статьях, тезисах докладов, других аналитических, информационных и прочих источниках.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения уголовно-правовой науки о единстве институтов и норм Общей и.

Особенной частей уголовного законодательства, структуре, содержании и направлениях совершенствования данного законодательства.

Диссертант опирался на теоретическое достояние, содержащееся в трудах видных представителей науки уголовного права, таких как: Н. А. Беляев, С. В. Бородин, И. М. Гальперин, Н. Д. Дурманов, А. Э. Жалинский, М. И. Ковалев, B.C. Комиссаров, Г. А. Кригер, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, А. А. Пионтковский, А. Н. Трайнин, М. Д. Шаргородский, A.M. Яковлев и других.

Непосредственной основой диссертационного исследования, послужили труды следующих исследователей проблем противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: JI.H. Анисимов, Ю. М. Антонян, Э. А. Бабаян, Н. П. Барабанов, Ю. В. Баулин, Т. А. Боголюбова, В. А. Верещагин, М. Ю. Воронин, А. А. Габиани, Э. Г. Гасанов, А. Я. Гришко, В. Ю. Голубевский, А. И. Долгова, Г. Н. Драган, Б. Ф. Калачаев, И. И. Карпец, К. А. Карпович, М. А. Кириллов, О. В. Колесник, О. А. Корелов, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. Н. Курченко, Н. А. Мирошниченко, Е. И. Михайлова, В. И. Омигов, П. Н. Панченко, Э. Ф. Побегайло, OA. Попов, M.JI. Прохорова, Л.И., Романова, В. В. Скворцов, B.C. Устинов, Б. П. Целинский и другие.

Нормативно—правовую базу исследования составили положения, относящиеся к области противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, закрепленные в Конституции РФ, Уголовном кодексе РФ, других законах, указах Президента РФ, актах Правительства РФ, материалах министерств и ведомств, постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и иных официальных документах.

Эмпирическая основа исследования включает изучение более 158 уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, рассмотренных судами Чувашской и Марийской Республик, Ставропольского края за период с 2003го по первую половину 2007 года, а также анкетный опрос более 147 специалистов, студентов и курсантов высших учебных заведений Нижнего Новгорода, Казани, Чебоксар и Йошкар-Олы. С учетом того, что преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов довольно часто носят скрытый характер, в целях исследования изучены более 232 публицистических материала, содержащих те или иные сведения об этих преступлениях.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в науке уголовного права в рамках одного комплексного исследования затронуты вопросы системы криминализации общественно опасных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами. В ходе исследования получены новые данные о резервах совершенствования данного законодательства, а также практики его применения. Внесенные предложения по совершенствованию институтов и норм законодательства о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, наряду с другими моментами, учитывают требования обеспечения доступности данного законодательства для населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Наркотизм в аспекте исследуемой темы — совокупность противоправных действий, направленных против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, которые выражаются в немедицинском потреблении наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, незаконных операциях с ними, а равно в создании иных условий, способствующих их поступлению в незаконный оборот. Социальная база распространения наркотизма в современных условиях существенно изменилась, как в плане субъектов наркотизма, так и в плане их ближайшего окружения. Среди лиц, пораженных наркотизмом, увеличивается доля молодых людей (до 25 лет), женщин, тех, кто не занят ни общественно полезным трудом, ни учебой. В составе ближайшего окружения семья, соседи, знакомые и др.) значительный удельный вес (свыше 50%) занимают лица, совершающие те или иные противоправные деяния. Общественная опасность криминального наркотизма значительно превышает общественную опасность преступлений в сфере экономической деятельности, а также' преступлений против здоровья населения и общественной' нравственности, не связанных с наркотизмом. Во' многих случаях криминальный наркотизм по своей опасности сопоставим с преступлениями террористического характера.

2. Законодатель в ст. 228' УК РФ отказался выделить квалифицирующий совершения названных деяний в целях сбыта наркотических средств> психотропных веществ или их аналогов. В результате в уголовном законодательстве образовался очевидный пробел, нуждающийся в, устранении. Вариант квалификации соответствующих деяний как приготовления к сбыту наркотиков или покушения на их сбыт не является оптимальным «выходом из положения», так как их (деяний) i общественная опасность настолько велика, что они заслуживают криминализации в качестве окончательных преступлений.

3. Положительные результаты в противодействии криминальному наркотизму во всех его проявлениях могут быть получены только при тесном взаимодействии и сотрудничестве всех правоохранительных органов, всеобъемлющей, рациональной, а главное эффективной, координации! их деятельности > на данном направлении практической уголовной политики. При этом не должен упускаться из виду соответствующий положительный опыт зарубежных стран.

4. В борьбе с криминальным наркотизмом существенное значение должно иметь принятие специальных нормативных правовых актов, в которых следовало бы установить правовые основы осуществления государственной политики в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркотизма, установления и выявления лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также больных наркоманией, контролирующего-наблюдения за ними, лечениях их.

6. Предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства^ и непосредственно касающиесярегламентации вопросов криминализации деяний, связанных с наркотическими средствами: а) часть 2 ст. 228 УК РФ изложить в следующей редакции: «Те же деяния, совершенные в особо крупном размере или в целях сбыта ." — б) в примечании к ст. 228 УК РФ' второе предложение изложить в-следующей редакции: «Не может признаваться, добровольной сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов после обнаружения места сокрытия этих средств (веществ, аналогов) при задержании лица, а также при производстве следственных действий" — в)» пункт «а» ч. З ет. 2281 УК РФизложить в следующей редакции: «а) организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" — г) часть 2 ст. 228» УК РФ изложить в следующей редакции: «То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью, человека или вреда здоровью средней тяжести нескольким лицам либо иные тяжкие последствия." — д) название и содержание ст. 229 УК РФ предлагается сформулировать так: «Хищение, вымогательство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов либо неправомерное завладение ими" — е) часть 3 ст. 230 УК РФ изложить в следующей редакции: «Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершеныв отношении двух или, более несовершеннолетних либо в отношении лица, не достигшегоi четырнадцатилетнего возраста, либо повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия." — ж) пункт «а» ч. 2 ст. 231 УК РФ изложить в следующей редакции: «а) группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" — з) часть 2 ст. 232 УК РФ изложить в следующей редакции: «Те же деяния, совершенные организованной группой или преступнымсообществом (преступной организацией)" — и) название и содержание ст. 233 УК РФ предлагается сформулировать так: «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотикосодержащих лекарственных препаратов." — к) дополнить УК РФ ст. 233которая устанавливала бы ответственность за производство лекарственных препаратов с превышением норм содержания в них наркотических средств или психотропных веществл) дополнить УК РФ ст. 233», которая устанавливала бы ответственность за употребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов лицами отказывающимися назвать источник приобретения этих средств (веществ, аналогов) — м) выделить статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в отдельную главу Особенной части УК РФ.

Теоретическая значимость исследования состоит в структурном анализе институтов и норм законодательства о преступлениях в сфере г незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в формировании блока новых знаний об этом законодательстве, о его юридическом анализе, а также о направлениях совершенствования данного законодательства и практики его применения. Предпринятые ранее усилия в данном направлении не могли быть до конца плодотворными, так как они размежевывались по отдельным сегментам проблемы и не могли охватить ее всю.

Практическая значимость исследования заключается в разработке комплекса положений, выводов, предложений и рекомендаций для органов законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти в части нормативной правовой базы и практики противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Положения диссертации могут использоваться (а отчасти уже используются) в учебном процессе высших учебных заведений, готовящих кадры специалистов, осуществляющих противодействие преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования нашли отражение: в предложениях диссертанта, о совершенствовании структуры и содержания институтов и норм законодательства о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналоговв 'выступлениях диссертанта в 2005;2007 годах на научных конференциях и теоретических семинарах в Нижегородской академии МВД России, Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД России, Академии права и управления (г. Пермь), Чебоксарском кооперативном институте Российского университета кооперации, а также в ряде других ВУЗов;

7 т в преподавательской и организационно-учебной работе диссертанта в Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД России (г. Чебоксары) — в пяти опубликованных научных работах общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Положительным примером5 борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, не только в Российском, но и в-международном формате является успешно проведенная.

28 августа по 3 сентября и с 27 ноября по 3 декабря 2007 года оперативно профилактическая операция «Канал—2007». Ее основной целью было выявление и пресечение контрабанды наркотиков, создание антинаркотических поясов безопасности вокруг Афганистана, блокирование межрегиональных и международных каналов поставок синтетических наркотиков из стран Европы, ликвидация подпольных лабораторий по их производству.

Решались задачи по совершенствованию механизмов взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Оперативно-розыскными" мероприятиями охватывались регионы, непосредственно примыкающие к Афганистану.

Кроме государств-членов ОДКБ, в качестве наблюдателей в. операции участвовали представители антинаркотических ведомств Азербайджана, I.

Афганистана, Ирана, Китая, Латвии, Литвы, США, Туркмении, Украины, Финляндии, Эстонии. Впервые в операции участвовали представители правоохранительных органов Туркмении.

При проведении второгоэтапа операции «Канал—2007», которая на сегодняшний день не имеет аналогов по масштабам и географии проведения, участвовали более 96 тысяч сотрудников антинаркотических ведомств, органов, безопасности, внутренних дел, таможенных и. пограничных служб. Было организовано более 6 тысяч совместных оперативных групп — в приграничных районах, на объектах железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта. Создано свыше 5 тысяч стационарных постов на отрабатываемых направлениях. Перекрывались около 1,8 тысячи железнодорожных узлов и станций, более 3 тысяч автомобильных дорог, 269 аэропортов179.

Отличительной особенностью операции «Канал—2007» является тот факт, что совместные оперативно-розыскные мероприятия, спланированные в соответствии с замыслом и планом подготовки операции, не прекращались между первым и вторым этапами. Новый подход к проведению операции позволил принять ряд эффективных мер по пресечению незаконного оборота наркотиков, каналов контрабанды афганского героина. В частности, правоохранительные органы* Ирана, Казахстана, Китая, Киргизии, Таджикистана и Россииизъяли из незаконного оборота более 10 тонн наркотиков и 6 тонн прекурсоров180.

Организация непрерывной работы в период между двумя этапами операции является первым шагом в направлении реализации, инициативы по приданию «Каналу» статуса Евразийского регионального антинаркотического проекта постоянного действия.

При проведении второго этапа операции были выявлены новые устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков в государствах Центральной Азии и на территории Европейских государств, участвующих в операции.

Пресечены попытки незаконного перемещения наркотиков и их.

I о I прекурсоров на участках российско-белорусской, российско-украинской, российско-финляндской, российско—эстонской, российско-литовской,.

1 70.

См.: http://www.narkotiki.ru/gnk6512.htrril'.

180 См.: Там же.

181 Так, сотрудниками МВД. Украины была получена информация из Турции о транзитном транспортировании по территории Украины большого количества героина. В результате совместной операции, проведенной сотрудниками милиции и пограничной службы Украины, был задержан автомобиль под управлением гражданина Турции. В автомобиле обнаружено и изъято 210 пакетов с героином весом 105 кг. В ходе расследования выяснилось, что автомашина прибыла на пароме «Герои Одессы» из порта «Поти» (Грузия) и следовала по маршруту Иран —Азербайджан — Грузия — Украина. Конечным пунктом назначения героина должна была стать Россия. «182 россииско-латвиискои, россииско-польскои, россииско-казахстанскои, белорусско-польской, армяно-грузинской, армяно-иранской, таджико.

183 184 афганской, таджико-киргизской, таджико-узбекской, казахстанско— туркменской, узбекско-туркменской, узбекско-казахстанской границ, в акваториях Балтийского и Каспийского морей, а также выявлены и блокированы межрегиональные и международные каналы поставок синтетических наркотических средств из стран Европы и пресечена деятельность подпольных лабораторий по их производству.

Ряд успешных оперативно-розыскных мероприятий в ходе операции провели российские наркополицейские185.

Всего в ходе проведения операции «Канал-2007» ее участниками из незаконного оборота изъято почти 28 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В том числе — более 8 тонн опия- 1,1 тонны героина, в тонн гашиша, около 35 кг синтетических наркотиков.

Из незаконного оборота изъято более 1 300 единиц огнестрельного оружия, более 25 тысяч штук боеприпасов, свыше 230 единиц холодного оружия.

182 Правоохранительными органами Польши уничтожена лаборатория по производству амфетамина. Изъято 20 кг этого наркотика и 11 кг кетамина, задержано 5 человек, из них двое являются гражданами Испании. t R3.

Сотрудниками МВД Таджикистана задержаны гражданин Республики Таджикистан и гражданин Афганистана, у которых обнаружено и изъято более 27 кг опия-сырца. 1 4 Сотрудниками Агентства по контролю за наркотиками Кыргызской Республики в одном из горных ущелий задержан лидер организованной преступной группировки, у которого изъято около 43 кг героина.

185 Например, наркополицейские Пермского края совместно с сотрудниками МВД и таможенниками задержали автомашину «КамАЗ» под управлением гражданина Республики Таджикистан, в ходе досмотра которой изъято более 77 кг героина. На трассе «Исилькуль — Омск» сотрудниками Управления ФСКН России по Омской области задержана автомашина, в которой было обнаружено около 500 гр. героина. При обследовании прилегающего участка местности наркополицейские нашли хорошо оборудованный тайник, где изъяли еще 4,4 кг героина. Наркополицейские Тюменской области совместно с сотрудниками ФСБ задержали в зоне досмотрового контроля аэропорта «Рощино» наркокурьера, прибывшего авиарейсом «Санкт-ПетербургТюмень». Изъята крупная партия синтетических наркотиков и кокаин.

В своей деятельности, аппараты БНОН постоянно сталкиваются с новыми способами совершения общественно опасных деяний связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, для правильной квалификации которых требуется более тщательная законодательная, регламентация, всесторонний юридический анализ и выделение направлений совершенствования борьбы с подобными преступлениями.

В тоже время применение только «силовой» стратегии, дает сбои при осуществлении ее на направлении противодействия наркопреступности, но-полностью отказаться от нее современная уголовная политика, не может. Применение ее должношироко «подкрепляться» мерами криминологического и общесоциального характера.

Как полагают И: М. Грязнов, М. А. Кириллов, П. Н. Панченко, криминализация? употребления наркотиков возможна лишь при наличии следующих условий — лицо страдает наркоманией, отказывается добровольно лечиться от этого заболевания, и отказывается предоставить сведения об употребляемых наркотиках (вид, источник получения и т. п.). Наказуемость данного деяния должна ограничиваться порицанием (такую меру следовало бы ввести в УК РФ, сопроводив ее каким—то минимумом реальных правоограничений — например, запрет на посещение определенных мест, периодическая явка к сотруднику органа наркоконтроля на беседу и др.) обязательным лечением — амбулаторным, а при нарушении режима леченияв наркологическом стационаре.186.

Автор согласен с мнением И: М. Грязнова, М. А. Кириллова, П. Н. Панченко, но высказывает несогласие1 с тем, что в юридической литературе.

В.Н. Курченко) предпринимаются попытки сузить понятие «притон» i применительно к составу организации либо содержания притонов для.

186 См.: Грязнов И. М., Кириллов М. А., Панченко П. Н. Женские лики наркопреступности: состояние проблемы, законодательство, практика. — Нижний Новгород: НА МВД России, НФ ГУ — ВШЭ, 2006. С. 139. потребления наркотических средств? или психотропных веществ — ст. 232 УК РФ) — в связи, с чем применениесоответствующей нормы могло бы быть.

187 существенно затруднено :

Предложения относительно совершенствованиязаконодательной основыуголовно-правового реагирования на наркопреступления сводятся к его дополнениям положениями, которые в большей мере могли бы дифференцировать ответственность за совершение наркопреступлений с использованием служебного положенияв отношении женщин, особенно — беременных и имеющих детей, а также с учетом совершения’названных преступлений организованными группами и преступнымиорганизациями- (преступными сообществами).

Совершение деяний, связанных с незаконнымприобретениемхранением, перевозкойизготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с целью сбыта этих средств, веществ и их аналогов должно, выступать в качестве квалифицирующего? признака в ст. 228 УК РФ. Законодатель, отказалсявыделить такой квалифицирующий признак (признак совершения названных деяний в: целях сбыта? наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов ч. 2. ст. 228 УК РФ) — но? вместе с тем, этот признак также не нашел отражение и в нововведенной* ст. 2281 УК РФ: В результате в уголовном законодательстве образовался очевидный: пробел, нуждающийся в устранении. Вариант квалификации соответствующих деяний как приготовления к сбыту наркотиковили покушения на их сбыт не является оптимальным «выходом i из положения», так как их (деяний) общественная опасность настолько великаЧто они заслуживают криминализации в качестве1 окончательных преступлений:

187 См.: Грязнов И. М., Кириллов М. А., Панченко П. Н. Женские лики наркопреступности: состояние проблемы, законодательство, практика. — Нижний Новгород: НА МВД России, НФ ГУ — ВШЭ, 2006. С. 140.

При выделении из статьи 228 УК статей 2281 и 2282 примечание, которым была снабжена старая редакция ст. 228, по непонятной причине не «прикрепилось» к «новорожденным» статьям 2281 и 2282, в связи, с чем существенно снизилось ее стимулирующее значение, особенно в части стимулирования отказа от наиболее опасных форм наркопреступлений, в том числе связанных со сбытом, производство и пересылкой наркотиков. Поэтому предлагается распространить действие примечания 1 к ст. 228 УК и на ст. 2281 УК РФ.

Предлагается второе предложение, содержащееся в примечании 1 к ст. 228 УК РФ изложить в следующей редакции: «Не может признаваться добровольной сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов после обнаружения места сокрытия этих средств (веществ, аналогов) при задержании лица, а также при производстве следственных действий».

Дополнить предмет преступлений, предусмотренных статьями 228, 229, 230, 232, 233, частью 2 статьи 188 УК РФ, указанием на аналоги (либо прекурсоры) наркотических средств и психотропных веществ — по аналогии с тем как это сделано Федеральным законом от 8 декабря'2003 года в статьях 228 и 2281 УК РФ.

Часть 3. ст. 230 УК РФ изложить в следующей редакции: «Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены в отношении двух или более несовершеннолетних либо в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, либо повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.».

В п. «а» ч. 2 ст. 231 УК РФ и ч.2 ст. 232 УК РФ указать квалифицирующий признак: «группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).

Название и содержание ст. 233: УК РФ сформулировать, в ключе: «Незаконная выдача либо-подделка рецептов. или иных документов, дающих право на получение наркотикосодержащих лекарственных препаратов:. .»;

Дополнить.УК РФ5ст. 233которая устанавливала. бы ответственность за производство лекарственных препаратов с превышением норм содержания! в них наркотических средств: или психотропных веществ.

Дополнить УК РФ ст. 233″, которая устанавливала бы ответственность заупотребление наркотических средств^ психотропных веществ? илиих аналогов лицами? отказывающимися: назвать источник приобретения этих средств (веществ, аналогов).

В нормах статей: УК РФ, предусматривающих ответственностьза преступления, предметом', которых являются наркотические средствапсихотропные вещества или их аналоги, важно обозначить данный предмет. одним: термином — «наркотики», оговорив соответствующуюусловность в примечании к статье 228У К, которым целесообразно дополнить, последнюю.

Статьи 228−233 УК РФ предлагается изъятьиз главьк 25: УК («Преступления против здоровья, населения и общественной нравственности») и образовать из них самостоятельную главу (главу 25') под названием «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности, — связанные с наркотическими средствами-, психотропными: веществами или их аналогами».

И:М: Грязнов, М. А. Кириллови Г1Л Г. Панченко подчеркивают, что установленная законом Вцелом жесткая система уголовно—правового реагирования на наркопреступления: может эффективно «работать» только в случае* соблюдениявсех принципов уголовного законодательства:. «Не поступиться принципами!» — в данном случае это как раз точто надо.

Но сложившаяся во многом, может быть, стихийно нынешняя? наша практическая уголовная политика довольно часто оказывается неразборчивой, в силу чего ее «случайными» жертвами часто становятся те, кто уже стал жертвой социальной политики — нищие, бедные, больные, алкоголики, наркоманы, люмпены и т. п.

Уголовно-правовое реагирование на совершаемые наркопреступления, как и на все преступления в целом, обеспечивается не только средствами уголовного права. Оно обеспечивается также уголовно-розыскными (оперативно-розыскными) и уголовно-процессуальными мерами. Имея в системе правового обеспечения уголовно-правового реагирования на преступления столь обширный набор средств, уголовное право играет в борьбе с преступностью только ведущую роль.