Демография и выборы

1. Сущность демографии и выборов

1.1 Сущность и законы демографии

Демография (от греч. demos народ и grafio пишу) — наука о народонаселении (или о населении). В обыденном употреблении население — совокупность людей, проживающих на какой-либо территории. В научном понимании население — это целостный социальный феномен, занимающий определенное место в системе общественных отношений, имеющий многообразные связи с другими общественными подсистемами, обладающий собственной структурой, динамикой и качественно-количественной определенностью.

Население выступает не просто как одно из выражений социальной формы движения материи, а как ее реальный носитель с присущим ему многообразием социально-экономических, политических, религиозных, национальных, этнических, семейных и иных связей и отношений.

Будучи одной из наук о населении, демография выполняет свои познавательные функции в тесной связи с другими науками, четко вычленяя ту область действительности, которую не изучает никакая другая наука, — постоянное возобновление населения путём смены поколений людей новыми поколениями.

Все явления, связанные с населением, демография рассматривает через свойство самовоспроизводства населения, как его особое качество. Это находит выражение в содержании ее категориального аппарата, задающего общую картина демографических процессов. Таковы категории: демографического состояния (пребывание в семье, состояние до брака или в браке и т. д.); демографические события, демографического поведения, демографических циклов волн.

Объект исследования демографии процесс движения населения в его многообразных проявлениях и характеристиках поколений. Часто ошибочно за объект демографии принимается народонаселение. В этом случае, население выступает категорией, отражающей не только расселение и заполнение людьми какого то определенного пространства, но и естественно исторически складывающуюся и непрерывно возобновляющуюся в процессе воспроизводства относительно устойчивую совокупность людей.

Население как демографическая совокупность характеризуется социально-временной и пространственно-территориальной определенностью, что позволяет, например, выделять население любой по размерам территории — население земного шара, континента, страны, ее составных частей, города, сельского поселения, — в любой отрезок времени, например, население России XIX в. или население Российской Федерации (субъекта федерации, региона, муниципального образования как территориального (местного) сообщества различной величины).

Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социально-историческую обусловленность воспроизводства и миграции населения различных территорий. Миграция в этом контексте воспринимается как сопутствующий компонент и заслуживает самостоятельного отдельного исследования и изучения.

На основании исследования внутренних взаимосвязей между процессами и структурами, а также влияния на них условий жизни и общественных отношений, определяющих интенсивность демографических процессов, демография выясняет как общие закономерности их протекания, так и особенности проявления этих закономерностей в конкретных населениях в определенных условиях места и времени.

1.2 Роль демографической политики

Среди научных направлений демографических исследований следует выделить политическую демографию, занимающуюся изучением комплекса социально-политических последствий демографических процессов как в стране, так и в мире в целом.

В условиях коренных изменений, происходящих в России, возрастающей роли выборных органов разного уровня большое значение имеет состав (национальный, возрастно-половой, образовательный и др.) электората избирательного корпуса. Известно, что молодежь менее консервативна (в смысле постоянства своих взглядов), чем лица старших возрастов. Особенности своего отношения к кандидатам имеют мужчины и женщины разного возраста и образования. Свои отличия в восприятии социальной реальности у отдельных национальностей связаны с их бытовыми и историческими традициями. Все эти факторы, конечно, не главные в поведении избирателей на выборах, но сама тактика проведения избирательной кампании, формы и методы агитации обязательно должны учитывать специфику демографического состава населения.

Так, поколения, сформировавшие свое мировоззрение (в том числе и в политическом плане) во второй половине 80−90-х гг. XX в., будут иметь иную систему жизненных ценностей, чем когорты рождения 30−40-х и даже 50-х гг. Это возрастное расслоение политических симпатий и антипатий достаточно существенно в социальном плане, оно сказывается и на итогах выборов, и на популярности разных партий, и на многом другом. Очевидно, что политические последствия принимаемых решений разного уровня должны стать важным элементом социальной и демографической политики и экспертизы.

Современное развитие демографии характеризуется дальнейшей специализацией ученых, переходом демографии как системы демографических наук на новую качественную ступень. В перспективе развитие каждой из демографических наук должно привести к выявлению новых направлений в исследовании проблем народонаселения.

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Цели демографической политики

1. В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения за счёт контрацепции, санитарного просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах.

2. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-х) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции.

Меры демографической политики

— Экономические:

— оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества

— возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале

— ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости

— преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости

— Административно-правовые:

— законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин.

— Воспитательные, пропагандистские:

— формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения.

— определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям.

— политика планирования семьи.

— половое образование молодёжи.

— гласность по вопросам половых отношений.

2. Сравнение электоральной и демографической статистики

2.1 Понятие выборов

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеет права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации. Устанавливаемый возраст кандидата не может быть менее 21 года при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут быть менее одного года.

Существуют ограничения связанные со статусом депутата, в том числе — с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Выборы, проводимые в России, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах является тайным. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Избирательные права граждан обеспечиваются рядом гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

2.2 Взаимосвязь электоральной и демографической статистики

электоральный выборы депутат демография

Предвыборный скачок фиксируется во всех субъектах Федерации за редкими исключениями. Объяснить его сегодня труднее, чем в 2000 году. На сей раз электоральная администрация даже не пытается апеллировать к «волне молодежи», якобы вступившей в избирательный возраст. Хотя, между прочим, на этот раз о молодежи был смысл поговорить: с 2003;го по 2007 год порог 18-летия преодолело обильное поколение, рожденное во второй половине 1980;х. Впрочем, это тема для отрезка в четыре-пять лет, но никак не для пяти месяцев.

ЦИК РФ все объясняет просто: была проведена сверка, уточнены списки. Появились новые избиратели.

Обратимся теперь к президентским выборам 2 марта 2008 года. Здесь все обстоит с точностью до наоборот. Парадоксальным образом на самых важных для России выборах численность избирателей за три месяца (с декабря по март) сократилась на 1,9 миллиона человек.

Аналогично объяснение электоральной администрации: сверили списки, обнаружили случаи двойного учета, привели в соответствие.

На практике это выглядит так. С декабря по март число избирателей в Москве сократилось на 174,4 тысячи. Если это естественный демографический процесс, необходимо поверить, будто темп утраты столицей взрослого населения составляет 700 тысяч человек в пересчете на год. Росстат, однако, зафиксировал для всей России убыток населения за год в размере лишь 478 тысяч. Рекорд принадлежит Санкт-Петербургу. Здесь недостача по сравнению с думскими выборами составила 386 тысяч человек. Между прочим, это 10 процентов от всего списка. Если пересчитать на год, получается 1,5 миллиона. Очевидно, речь идет о процессе не столько демографическом, сколько бюрократическом.

Если эти 386 тысяч — в самом деле лишние и правильно вычищены из мартовского списка, то как быть с декабрьскими выборами, когда они участвовали и голосовали. Уместно вспомнить, что при проверке подписей в поддержку кандидатов список считался недостоверным, если в нем обнаруживалось более 5 процентов брака.

По скорости исчезновения избирателей рядом с Петербургом стоит еще один электоральный гигант — Краснодарский край. В общероссийской житнице численность избирателей за три месяца упала на 216 тысяч человек.

Ситуация станет понятней, если вспомнить, что именно Санкт-Петербург и Краснодарский край оказались лидерами по приросту явки на президентских выборах в сравнении с думскими. Краснодарская администрация показала в марте прирост активности избирателей на 22,6 процента, петербургская — на 16,7. Москва тоже не намного от них отстала.

Еще один шаг к пониманию причин происходящего поможет сделать избирательное законодательство. На думских выборах мандаты между региональными партийными группами распределяются пропорционально абсолютному числу полученных на данной территории голосов. Лишние 174 тысячи голосов для Москвы эквивалентны двум дополнительным депутатским креслам в парламенте. Оттого эти тысячи и «самозародились» к декабрю. На президентских же выборах абсолютная численность избирателей никого не занимает — только явка в процентах как символ всенародной поддержки и знак лояльности региональных администраций.

Явку в процентах можно увеличивать двумя способами: или наращивая числитель дроби (число пришедших голосовать), или уменьшая знаменатель (число избирателей в списке). Проще второе.

Масштаб манипуляций со списками избирателей в последнем электоральном цикле вырос на порядок: если прежде (в условиях двух кавказских войн) без объяснений оставались колебания масштабом в сотни тысяч человек, то сегодня (в мирное время) они превышают 1,5 миллиона. Вырос и их относительный вклад. На федеральных выборах голосуют около 65−70 миллионов человек; 1,6−1,9 миллиона «мертвых душ» из них автоматически составляют около 2,5 процента.

Если в 1990;е годы манипуляции тяготели к глухой периферии и имели ограниченный характер, то теперь они смело используются в самых крупных и электорально значимых субъектах Федерации. При этом произошла «инверсия интересов». В 1990;х численность списков разбухала к президентским выборам и сокращалась к думским, что в целом соответствует приоритетам населения. Сейчас наоборот: на думских происходит рост, а на президентских падение. Это больше соответствует интересам бюрократического аппарата, который добивается выполнения нормативов.

Произошла консолидация прежде разрозненного административного ресурса региональных элит. Раньше они использовали манипулятивные возможности для поддержки конкурирующих в Центре политических сил и поэтому в значительной мере нейтрализовали друг друга. В результате у независимого большинства избирателей оставалось больше возможностей влиять на исход голосования. Сегодня административные ресурсы на местах сплоченно работают в одном направлении. Интегральная управляемость голосования заметно выросла.

Колебания численности избирателей связаны не с демографическими процессами, а с динамикой политических интересов электоральной администрации. Электоральная статистика противоречит демографической. Все очевиднее она отражает не реальные процессы, происходящие в российском обществе, а представления бюрократии о том, как эти процессы должны происходить.

Выборы все больше напоминают советский образец, к которому инстинктивно стремится класс победившей номенклатуры. Итогом станут утрата доверия граждан к избирательной системе и разрушение политической коммуникации между властью и населением. Если выборы организованы так, что действующая элита их в принципе не может проиграть, значит, процесс перераспределения власти пойдет каким-то иным путем: заговор, переворот, «оранжевый» вариант — предсказать невозможно. Любой механизм, кроме электорального, который на глазах утрачивает доверие.

Все в той или иной мере причастные к законотворческому процессу представители власти — президент и парламентские партии, — вне зависимости от идеологии и иных политических обстоятельств, едины в оценке демографической ситуации как проблемной и требующей проведения специальных мер по ее улучшению.

В то же время, исходя из расстановки политических сил в Государственной Думе пятого созыва, логично заключить, что определяющая доля ответственности по формированию семейно-демографической политики возлагается на политическую партию «Единая Россия». Именно этой политической силе, являющейся в прямом смысле партией власти и уже не впервые получившей большинство депутатских мест в высшем законодательном органе, отводится исключительная историческая роль по разработке и утверждению правового обеспечения, играющего стратегическую роль в демографическом развитии страны.

Нельзя не учитывать и высокое значение в формировании мер по преодолению демографического кризиса партии «Справедливая Россия». Имея в разы меньшее представительство в Думе, чем у единоросов, эта политическая сила будет разумно использовать возможность реализации своих планов через верхнюю палату Федерального Собрания, возглавляемую лидером «Справедливой России». Одним из подтверждений верности суждения является законопроект «Об основах государственной поддержки семьи в РФ», подготовленный Советом Федерации и содержащий ряд предвыборных тезисов партии Сергея Миронова.

Весомым обстоятельством, с точки зрения формирования семейно-демографической политики, видится и председательство члена одноименной фракции Елены Мизулиной в профильном думском комитете — по вопросам семьи, женщин и детей. В целом же, проанализировав содержание предвыборных политических текстов, приходится признать, что ряд конструктивных идей, предложенных в предвыборный период, в настоящий момент пока еще остается в декларативном виде.

Кроме того, в подавляющем большинстве предложений основное внимание направлено на финансово-материальный аспект, выступающий, по нашему убеждению, лишь как вспомогательный инструмент при активизации репродуктивного потенциала населения.

Заключение

Демография — наука о закономерностях воспроизводства населения, о зависимости его характера от социально-экономических, природных условий, миграции, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений и дающая рекомендации по их улучшению. Население (народонаселение) — основное понятие демографии.

Основным инструментом демографии является статистика, и именно статистика. Демографические данные часто требуются для эффективного проведения избирательной кампании. Статистика может подсказать, какая основная возрастная группа потенциальных избирателей, национальность, каково социальное положение. После анализа этих данных можно будет более эффективно построить избирательную компанию.

Данные по демографии региона можно получить в Госкомстате, организациях статистики, из печатных изданий.

Среди научных направлений демографических исследований следует выделить политическую демографию, занимающуюся изучением комплекса социально-политических последствий демографических процессов как в стране, так и в мире в целом.

В условиях коренных изменений, происходящих в России, возрастающей роли выборных органов разного уровня большое значение имеет состав (национальный, возрастно-половой, образовательный и др.) электората избирательного корпуса. Известно, что молодежь менее консервативна (в смысле постоянства своих взглядов), чем лица старших возрастов. Особенности своего отношения к кандидатам имеют мужчины и женщины разного возраста и образования. Свои отличия в восприятии социальной реальности у отдельных национальностей связаны с их бытовыми и историческими традициями. Все эти факторы, конечно, не главные в поведении избирателей на выборах, но сама тактика проведения избирательной кампании, формы и методы агитации обязательно должны учитывать специфику демографического состава населения.

К демографическим характеристикам целевых групп избирателей, обычно относят: пол, возраст, образование, национальность, род занятий и некоторые другие или их комбинации.

Демографические характеристики можно получить из отчетов государственных статистических служб. Эти характеристики желательно соотнести с результатами предыдущих голосований и процентами принявших участие в выборах по округу, причем желательно анализировать проценты участия и результаты голосований по отдельным населенным пунктам, по территориальным избирательным комиссиям, если это достаточно большие города, или по отдельным избирательным участкам, если есть возможность достать такую информацию. Анализ предыдущих голосований будет эффективным, если информация будет представлена в электронном виде.

Основные вопросы, на которые следует получить ответы в ходе такого анализа:

— каковы проценты избирателей, принявших участие в выборах;

— за каких кандидатов по политическим позициям и характеристикам имиджа они голосуют;

— насколько стабильно они голосуют за этих кандидатов.

Ответы на эти вопросы следует по возможности получить для отдельных населенных пунктов, территорий, обслуживаемых территориальными избирательными комиссиями, и избирательных участков. Избиратели, с высоким процентом участия в выборах, постоянно голосующие за кандидатов, похожих на нашего, могут быть отнесены к его целевым группам, распределенным по населенным пунктам.

Список источников

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для вузов. — Изд. 6-е, изм., доп. — М.: Норма, 2009. — 323 с.

2. Белобородов И. Предвыборная демография… — Режим доступа: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=20&idArt=1050 [дата обращения 01.11.2011].

3. Борисов В. А. Демография — М.: NOTA BENE, 2009. — 272 с.

4. Демография: Современное состояние и перспективы развития: учебное пособие для вузов / Н. В. Зверев, А. Я. Кваша, В. И. Козлов и др.; Под ред. Д. И. Валантея — М.: Высшая школа, 2010. — 271 с.

5. Демография: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 315 с.

6. Динамика населения России в ХХI веке и приоритеты демографической политики / А. И. Антонов, В. А. Борисов. — М.: Ключ-С, 2009. — 235 с.

7. Кузьмин А. И. Основы демографии. — М.: Изд-во РУДН, 2009. — 68 с.

8. Римский В. Л Стратегическое планирование избирательной кампании. — Режим доступа: http://www.democracy.ru/library/practice/candidates/elplan/index.html [дата обращения 01.11.2011].

9. Система демографических наук. — Режим доступа: http://naciarussia.ru/teoreticheskie_osnovy_demografii-sistema_demograficheskih_nauk.html [дата обращения 01.11.2011].

10. Ч. 1 ст. 97 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). По состоянию на 01.11.2011. СПС Консультант Плюс.