Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Нижегородской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ Кафедра экономики

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Нижегородской области

Специальность:

Государственное регулирование экономики г. Нижний Новгород 2011 г.

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы и развитие государственной поддержки малого предпринимательства
• 1.1 Роль малого предпринимательства в экономике
• 1.2 Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства
• 1.3 Законодательная база развития государственной поддержки малого предпринимательства в России
• 1.4 Основные направления государственной политики правительства РФ по поддержке малого предпринимательства
• 1.5 Характеристика и особенности малого предпринимательства в России
• Глава 2. Анализ состояния малого предпринимательства в нижегодской области
• 2.1 Основные характеристики малого предпринимательства в Нижегородской области
• 2.2 Проблемы развития малого бизнеса в Нижегородской области
• 2.3 Анализ состояния государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области
• 2.4 Поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства
• Глава 3. Механизмы реализации государственной поддержки малого предпринимательства в нижегородской области
• 3.1 Реализация мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Нижегородской области на современном этапе
• 3.2 Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области
• 3.3 Совершенствование региональной государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области
• Заключение
• Источники и литература

Рыночные преобразования в России вступили в решающую фазу. Разрушена централизованная система управления и распределения ресурсов, либерализация цен и массовая приватизация обеспечили условия для формирования и развития института частной собственности, приведены в действие основные рыночные механизмы экономического регулирования, радикально изменилась психология людей.

Постепенно накапливается критическая масса преобразований, необходимая для запуска механизма саморазвития рынка в целом. И здесь решающее значение приобретает малый и средний бизнес. Именно свободное предпринимательство призвано интенсифицировать дальнейшее развитие экономических реформ в России.

Малое предпринимательство гибко реагирует на изменения конъюнктуры рынка, быстро и эффективно заполняет неиспользованное ресурсное пространство, препятствует монополизации рынка, создавая при этом новые рабочие места, что особенно важно в условиях кризиса экономики.

Однако малое предпринимательство дает ощутимые результаты только там где осуществляется его действенная государственная поддержка. В России пока еще не сформирована эффективно действующая система государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая формирование нормальной среды для его становления и развития.

Актуальность темы

исследования определяется тем, что малое предпринимательство по своей природе не способно без государственной поддержки успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, реализовать экономические и социальные интересы мелких собственников. Вместе с тем, уровень развития действующей системы управления государственной поддержкой малому предпринимательству не позволяет обеспечить объективное выравнивание его положения по сравнению с другими, более мощными секторами экономики, путем создания ему общих, благоприятных условий для работы. Такое состояние системы во многом обусловлено недостатками механизмов управления процессом ее развития и, как следствие этого, отсутствием в ней соответствующих элементов инфраструктуры или функций требующих для решения насущных задач.

Поскольку малое предпринимательство в основном зависит от внутренней экономической конъюнктуры, то и процесс управления развитием системы должен быть сориентирован на реализации функций поддержки, прежде всего на отечественном рынке, путем проведения протекционистской государственной политики в формировании определенных правил рыночных отношений.

Необходимость управления процессом развития системы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области обусловлена и потребностью всего общества в ускоренном становлении бизнеса, являющегося наряду с крупным производством неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, без соответствующего уровня, развития которого современная экономика не может нормально функционировать.

Достигнув требуемой массовости, малое предпринимательство становиться социально-экономическим базисом многочисленного слоя мелких собственников. Используя свои преимущества: самостоятельность, возможность рисковать, организационную мобильность, восприимчивость к новаторству, нововведениям, управленческую и технологическую гибкость, предприниматели могут своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, реализуя нужные товары и услуги, отвечая в первую очередь при этом собственным капиталом и благополучием. Высокая приспособляемость малого предпринимательства и возможность массового охвата им практически всех сфер внутреннего рынка, при одновременном сочетании с развитием крупного промышленного производства, серьезно повышает экономическую и политическую устойчивость Нижегородской области.

Следует иметь в виду, что малое предпринимательство только там дает ощутимые результаты, где осуществляется его действенная государственная поддержка. Исследования показывают, что в России пока не созданы должные механизмы управления развитием системы государственной поддержки малым предпринимательством, способствующие формированию нормальных условий для его функционирования. Их отсутствие существенно гасит внутренние импульсы малых предприятий к его динамическому росту. Политика поддержки малого предпринимательства только формируется. В итоге поддержка больше декларируется, чем осуществляется на деле. Так, на цели государственной поддержки малого предпринимательства в нашей стране выделено всего лишь 0,1−0,2% от общего объема расходной части федерального бюджета, не решены многие другие проблемы. В результате количество малых предприятий в стране имеет тенденцию к снижению. В связи с этим разработка научно обоснованной поддержки малому предпринимательству, является весьма актуальной задачей.

Цель дипломного проекта — изучение проблем развития малого предпринимательства в России, а также в Нижегородской области и разработка основных направлений ее государственной поддержки.

Задачи дипломного проекта:

1. Изучение теоретических основ и опыта других стран в области государственной поддержки малого предпринимательства.

2. Исследование состояния государственной поддержки малого предпринимательства и выявление проблем в области;

3. Разработка основных направлений по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области.

Объектом исследования является малое предпринимательство в Нижегородской области. В результате исследования мною были применены как статистические методы: построение диаграмм и графиков, составление таблиц на основе данных государственной статистики; так и научные: изучение теоретических основ экономики малого предпринимательства, изучение законодательной базы РФ и её влияние на развитие малого предпринимательства.

Глава 1. Теоретические основы и развитие государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Роль малого предпринимательства в экономике

Малое предпринимательство в современных условиях — неотъемлемый элемент любой хозяйственной системы. В развитых странах он выступает как быстрорастущий сектор экономики, вносящий существенный вклад в рост внутреннего валового продукта и выполняющий важные социально-экономические функции. Современное развитие мировой экономики свидетельствует о том, что малый бизнес в сочетании с крупным и средним выступает важным фактором экономической, социальной и политической стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Согласно статистике, в странах с развитой рыночной экономикой на малых предприятиях работает более половины трудового населения и производится около половины внутреннего валового продукта. [20]

Рассмотрим, подробнее, какое значение малое предпринимательство имеет для развития экономики России.

Малое предпринимательство - важный сектор экономики.

Предприятия малого бизнеса более устойчивы к внешним изменениям. В период общего экономического спада России в начале 90-х годов именно малый бизнес поддержал российскую экономику и вовремя адаптировался к новым рыночным условиям. Государственные предприятия же не выдержали конкуренции, были разрушены или приватизированы. Таким образом, малый бизнес демонстрирует свою гибкость, «живучесть», укрепляя и поддерживая рыночную экономику.

Малое предпринимательство - один из основных источников налоговых поступлений.

малое предпринимательство государственная политика Малый бизнес участвует в формировании бюджетов всех уровней. Помимо непосредственных отчислений в бюджет от доходов компаний, предприятия малого бизнеса, создавая рабочие места и являясь источником доходов населения, помогает сбору налогов непосредственно с физических лиц. Малые предприятия исправно и своевременно платят налоги по сравнению с представителями среднего и крупного бизнесом.

Малое предпринимательство способствует развитию инновационных технологий.

Малый бизнес выполняет важную функцию в развитии инновационной экономики государства, инвестируя средства в наукоемкие высокотехнологичные направления производства. К малому бизнесу России это относится в малой степени (около 6%), поскольку основное направление деятельности — торговля. Однако есть малые предприятия, которые занимаются разработкой новых научно-технических изобретений. В основном они пользуются поддержкой со стороны государства в виде дотаций, дополнительного субсидирования и т. д. Перестройка малого бизнеса в инновационную направленность позволит подготовить базис для развития больших технических предприятий, которые поспособствуют подъем и развитию всей национальной экономики. [17]

Социально-экономическая роль малого предпринимательства.

Малый бизнес способствует созданию новых рабочих мест, обеспечивает занятость населения, в итоге уменьшается безработица. Относительно небольшой персонал предприятий малого бизнеса способствует большему сплочению трудового коллектива по сравнению с крупными предприятиями. Это еще более усиливает трудовую мотивацию и положительно сказывается на результатах труда компании. Необходимо отметить тот факт, что предприятия малого бизнеса обеспечивают трудоустройство социально нестабильных слоев населения, в частности, молодежи, женщин, иммигрантов и т. д. Именно на этих предприятиях они набираются опыта, знаний, добиваются карьерного роста и самореализации. Несмотря на более высокие темпы производительности труда малого бизнеса, необходимо отметить, что средний уровень заработной платы на малых предприятиях меньше по сравнению с крупными. Это связано с чрезмерной экономией предпринимателей, а также сравнительно меньшими доходами.

Использование преимуществ малого бизнеса для решения социально-экономических задач подтверждает опыт большинства экономически развитых стран о взаимозависимости развития национальных экономик и малого предпринимательства.

И хотя малый бизнес занимает большую долю в экономике развитых стран, он не является несущей конструкцией экономики. Малый бизнес, обеспечивающий необходимую рынку свободную конкуренцию, ориентируется на совместную деятельность с корпорациями или заполняет ниши рынков, на которые крупные корпорации не претендуют.

Неполная занятость позволяет малому бизнесу круглосуточно использовать оборудование при наличии заказов, резко сократить затраты на оплату труда при их отсутствии, приспособить график работы к запросам клиентов и т. д. Работники же могут сэкономить время на транспорте (при работе несколько дней в неделю), совмещать работу по найму и на дому и т. д.

Развитие малого предпринимательства способствует насыщению потребительского рынка, быстрому созданию новых сфер занятости. Принципиальное значение приобретает соединение в одних руках собственности и управления, обеспечивающих низкие затраты и упрощенную структуру управления. Это позволяет эффективно использовать предпринимательский потенциал, быстро принимать решения, идти на риск и не бояться ответственности. [20]

1.2 Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства

Экономическая деятельность государства в системе рыночных отношений определяется следующими основными направлениями.

Рис. 1. Направления экономической деятельности государства

Государство применяет различные формы и методы воздействия на экономику. Однако при этом должны быть исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма. Недопустимы, к примеру, директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления, административный контроль над ценами и другие формы государственного вмешательства в экономику. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя ответственность за уровни и динамику цен или запрещает любое планирование. Наоборот, государство следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, стремится не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. [21]

В мировой практике государственный сектор отождествляется с совокупностью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене. В рыночной экономике государству должно быть «выделено» столько полномочий для участия в производстве, распределении, обмене, сколько необходимо ему для осуществления своих функций.

Как отечественный, так и зарубежный опыт свидетельствует, стратегическими ориентирами государственной поддержки должны быть перспективные проекты и программы, обеспечивающие освоение реального платежеспособного спроса, а также жизнеспособные наукоемкие и высокотехнологические производства и коллективы, работающие на критически важных направлениях. Непременным условием предоставления поддержки в любой форме должен быть жесткий контроль за ее целевым использованием и ответственность получателя за взятые обязательства. [9]

Взаимодействие государства и частного бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется на взаимовыгодной основе и носит долговременный характер. Роль государства в рыночной экономике состоит в обеспечении высокой конкурентоспособности национальной экономики, в создании равных благоприятных условий для развития различных форм бизнеса, включая малый бизнес, всестороннего поощрения предпринимательства и частной инициативы.

В этом отношении поучителен опыт развитых стран. В США, например, более 37% валового национального продукта производится мелким бизнесом. Примерно два из новых рабочих мест создаются мелким бизнесом. Всего небольших фирм в США около 18 млн. из них семейных — 7 млн. В каждой правительственной программе (их более тысячи), в пропагандистских и рекламных публикациях по данной проблеме содержатся разнообразные мероприятия, призванные обеспечить существенный вклад малого бизнеса в экономический рост. Предприятия малого бизнеса сыграли заметную роль в развитии наукоемких, высокотехнологических производств, в освоении нововведений. Большинство новых идей и инновационных проектов рождается на небольших предприятиях.

Если раньше выпускники инженерных вузов США стремились поступить на работу в крупные или в средние престижные компании, то в последние годы ситуация изменилась: наиболее привлекательными для молодых инженеров стали небольшие, динамично развивающиеся наукоемкие компании. Здесь имеются возможности более быстрого продвижения по службе и увеличения заработной платы по мере роста прибылей. В мелкие компании во многих случаях переходят специалисты из крупных корпораций. Ежегодно свыше полумиллиона работников малых предприятий повышают свою квалификацию, оказывается финансовая поддержка в виде займов. Кроме того, в этой сфере размещаются правительственные заказы на сумму свыше 60 млрд долл. [10]

Имеется немало и других примеров того, что правительство США придает большое значение малому бизнесу, который играет важную роль в оживлении экономики. Оказанием помощи и содействием развитию малого бизнеса занимается специально образованный орган исполнительной власти — Администрация малого бизнеса (АМБ). С целью повышения эффективности работы органов исполнительной власти АМБ был разработан и в 1994 году начал реализовываться план реорганизации указанной Администрации. Особенность данного плана заключается в повышенном внимании к предпринимателям — собственникам малого бизнеса.

Государственные органы США малый бизнес рассматривают как одну из крупнейших групп американского общества, объединенную общими интересами. Основными функциями государства по отношению к бизнесу являются регулирующая и стимулирующая. По каждому из данных направлений намечаются принципиальные изменения концептуальных, теоретических и практических подходов. Концептуальный подход состоит в определении отношения к сфере малого бизнеса как к одной из групп потребителей услуг государственных органов и служб. Это предопределяет позицию многих органов, имеющих определенное отношение к развитию малого предпринимательства, в том числе Экспортно-импортного банка, Департамента торговли, Департамента сельского хозяйства, Департамента жилищного строительства и городского развития, Департамента внутренних дел, Департамента труда, Государственного казначейства, Администрации малого бизнеса, а также различных научно-исследовательских структур. [10]

Мелкое и среднее предпринимательство вносит ощутимый вклад в экономику Германии. Крупные предприятия с численностью более 300 человек составляют 1%, средние фирмы; с численностью от 10 до 300 человек — 23%; мелкие предприятия, насчитывающие менее 10 человек, составляют 76% от общего числа предприятий.

Значение мелких и средних предприятий в экономике определяется их ролью как работодателя, производителя продукции и услуг, источника кадров, катализатора НТП. На долю этих предприятий приходится две трети всего занятого населения, почти половина ВНП, 85% всех мест производственного обучения, более половины зарегистрированных патентов.

Основными направлениями системы поддержки малого бизнеса являются оказание помощи, стимулирующей самореализацию экономического потенциала мелких и средних предприятий. Важной предпосылкой для получения государственной поддержки являются следующие условия: малое или среднее предприятие не может быть дочерней фирмой крупной компании и доля участия крупной фирмы в капитале мелких и средних предприятий не должна превышать 25%.

Для содействия созданию и развитию малого бизнеса государство использует обширный инструментарий. Это бесплатное предоставление необходимой информации, консультационные услуги, помощь в обучении персонала и повышении его квалификации, финансовая поддержка, предоставление кредитов с относительно низкой ставкой процента и льготными условиями погашения, налоговые льготы, помощь в инновационной сфере, при проведении НИОКР, поддержка экспортной деятельности, содействие участию в международных выставках, защита предприятий малого бизнеса от поглощения крупными, стимулирование роста собственного капитала и т. д. [16]

Государственная поддержка предпринимательства Австрии строится на том, чтобы через мелкие и средние предприятия обеспечить устойчивое хозяйственное развитие страны. С 50-х годов государство стало поощрять предпринимательскую активность на всех уровнях крупных акционерных обществ, мелкого и среднего бизнеса. За последние годы особое внимание уделяется защите мелкого бизнеса. Приняты и действуют специальные положения, регламентирующие взаимоотношения мелкого и крупного бизнеса, с одной стороны, и мелкого бизнеса и государства, с другой. Указанные подзаконные и нормативные акты касаются коммерческой добросовестности, местного снабжения и картелей, предотвращающих заключение контрактов вынужденного характера. Правительство, прежде всего, сосредоточивает усилия на создании благоприятных стартовых условий для мелкого предпринимательства, такие, как предоставление льготных кредитов и дотаций, информации о конъюнктуре и спросе. [10]

Стимулирование конкуренции со стороны государства включает в себя четыре главных направления:

антимонопольное законодательство, предусматривающее жесткий контроль за предприятиями, которые занимают или могут занять доминирующее положение на рынке;

введение

норм, устанавливающих определенные рамки для деловой активности, в частности, на цены товаров и услуг;

определенное регламентирование порядка выхода на рынок самостоятельных предпринимателей.

Широкий круг рычагов экономического регулирования охватывает система государственной поддержки Японии. Это прямое распределение кредитов, операции с ценными бумагами, субсидиями и дотациями по госбюджету, налоговые и амортизационные льготы, информация для малого бизнеса и др. Заметную роль в решении этих задач играют специальные государственные учреждения.

Важное место в государственной экономической политике занимает банковская система. Структура банковской системы выглядит следующим образом: Японский банк — 13 крупных коммерческих банков — местные банки. Вместо учетной ставки осуществляется прямое государственное распределение кредитов. Специализированные государственные кредитные учреждения финансируют программы предпринимательства и объекты в соответствии с целями структурной политики государства.

Следует отметить, что почти во всех отраслях японскими компаниями образованы отраслевые организации, выполняющие различные функции для повышения эффективности хозяйственной деятельности. Как правило, прежде чем закон или инструкции будут приняты официально, они становятся предметом тщательных обсуждений между правительством и отраслевыми организациями. И в этом смысле японская политика — это политика компромиссов, в том числе и при структурной перестройке экономики.

В настоящее время политика ведущих экономически развитых государств в отношении малого и среднего бизнеса заключается в его поддержке. По мнению ряда западных исследователей, действия государства, направленные на активизацию экономической деятельности мелкого и среднего предпринимательства, будут в будущем только усиливаться в США, ФРГ, в Великобритании и других развитых капиталистических странах. [9]

Необходимость активного содействия со стороны государства мелкому и среднему предпринимательству объясняется, во-первых, экономическими факторами (государственная казна приобретает доходы в форме налога с прибыли), во-вторых, социальными (обеспечение занятости трудоспособного населения) (табл.1.1.).

Таблица 1.1

Масштабы развития малого предпринимательства в ведущих странах мира и России

Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении малого бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или в регионе.

1.3 Законодательная база развития государственной поддержки малого предпринимательства в России

Точкой отсчета развития государственной поддержки малого бизнеса в России можно считать 1989 год, когда в СССР был создан Союз малых государственных предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий. Такими предприятиями в то время считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования. Численность персонала, работающего на малых предприятиях, не должно быть больше 100 человек. Положение предусматривало порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял планирования и отчетность вышеуказанных организаций. Однако определение малых предприятий было сформулировано нечетко, потому у них не было четко выраженного статуса. [15]

Малые предприятия окончательно получили юридический статус 08 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Теперь официально малые предприятия разрешено создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства. [7]

В 1992 году по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании создается Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали:

ь Торгово-промышленная палата Российской Федерации;

ь Российская экономическая академия им. Г. Плеханова;

ь ПО «Уралмаш»;

ь АвтоВАЗбанк;

ь Тульский машиностроительный завод «Штамп» ;

ь Сибирский региональный фонд поддержки предпринимательства;

ь другие предприятия и организации.

Российское агентство представляет собой независимую организацию, целью деятельности которой является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность Агентства заключается в консалтинговой поддержке малых и средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства, налаживанию межрегионального и международного делового информационного обмена между предприятиями малого и среднего бизнеса. Эксперты Агентства также активно помогают малым предприятиям на территории России и за рубежом в решении экономических, финансовых, правовых, организационных и управленческих вопросов. [19]

Далее после образования Российской Федерации были приняты следующие важные постановления Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса в России: [18]

· Постановление Правительства РФ от 03 августа 1992 г. № 548 «Об утверждении Положения о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ» ;

· Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» ;

· Постановление Правительства РФ от 03 февраля 1994 г. № 65 «Об утверждении Положения о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере» .

Фонд Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере являлся некоммерческой организацией, основными задачами которого стали:

Ш проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

Ш оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

Ш создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

14 июня 1995 года издан Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [6], который определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Рассмотрим основные положения Закона № 88-ФЗ, действовавшие до 01 января 2008 года (Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ данный Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 г.). Это поможет лучше увидеть и понять тенденцию развития законодательства в области поддержки малого бизнеса.

Статья 2 Закона предусматривала установление порядка создания и деятельности федеральных органов в области государственной поддержки малого бизнеса, разработку и реализацию федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные программы должны финансироваться не менее чем на 50% за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов РФ. Таким образом, конкретный источник финансирования оставшихся 50% для реализации федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса не предусмотрен, и субъекты РФ вынуждены решать возникшую проблему на своем региональном уровне.

Статья 3 Закона устанавливала новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (численность работников, уставной капитал, отношение к юридическому образованию).

Статья 4 Закона предусматривала Государственную регистрацию малых предприятий, согласно которой субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления, установленного Правительством РФ образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

Статья 8 Закона в целях конкретной поддержки субъектов малого предпринимательства предусматривала создание фондов поддержки малого предпринимательства для реализации Федеральных программ и механизма осуществления данного Закона.

Фондом поддержки малого предпринимательства может быть некоммерческая организация, которая финансирует программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ фонды, в уставном капитале, которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет не менее 50 процентов. Доходы от деятельности Федеральных, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных данным законом.

Для того чтобы получить деньги из таких фондов необходимо представить технико-экономическое обоснование программ, проектов и мероприятий. Фонд может предоставить субъектам малого предпринимательства кредит, ссуду, краткосрочный заем без приобретения лицензии на банковскую деятельность, в то время как все эти и другие финансовые операции могут выполнять лицензированные банки.

В статье 9 предусматривалось налогообложение субъектов малого предпринимательства в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, то в течение первых 4-х лет своей деятельности малые предприятия подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Могут быть установлены и другие льготы по налогообложению для субъектов малого предпринимательства, фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также для предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Согласно Закону № 88-ФЗ для субъектов малого предпринимательства предусматривался ряд льгот.

Статья 10 устанавливала льготу по ускоренной амортизации основных средств производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим малые предприятия могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3-х лет.

Согласно статье 11 кредитование малых предприятий осуществлялось на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом сами кредитные организации пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются кредитным договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично неполученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Статья 13. Субъекты малого предпринимательства и страховые организации, которые их страхуют, пользуются льготами, предусмотренными действующим законодательством. Фонды вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично неполученные ими доходы по страхованию на льготных условиях субъектов малого предпринимательства. Размер, порядок и условия выплаты такой компенсации предусматриваются договором фонда со страховой организацией.

Согласно статье 16 Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать полностью или частично субъектам малого предпринимательства расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Размер, порядок и условия выплаты такой компенсации устанавливаются договором. Здесь уместно заметить, что фонд вправе, но не обязан компенсировать такие расходы и заключать договор, поэтому любой субъект малого предпринимательства может получить от фонда отказ в компенсации этих и других расходов.

Статья 17 предусматривала комплекс мероприятий по производственно-технологической поддержке субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают заказы на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции, предоставляют здания, сооружения, оборудование, производственные и служебные помещения, иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. Все это может предоставляться на льготных условиях. Основным видом предоставления государственного и муниципального имущества должна быть не бесплатная выдача и раздача за взятки, а в основном аренда с выкупом имущества.

Согласно статье 19 субъекты малого предпринимательства могут создавать союзы (ассоциации) как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого бизнеса, добросовестной конкуренции, защиты своих интересов Государственная поддержка таких союзов и ассоциаций заключается в том, что им предоставляются СМИ, они участвуют в подготовке законопроектов по малому предпринимательству и другое.

Вскоре правительство осознало необходимость изменения налогового законодательства в части налогообложения, в связи с чем, был принят Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2003 г.) Теперь исключительно по добровольному желанию предпринимателям было предложено перейти на упрощенную систему налогообложения, при которой значительно упрощалась отчетность и снижалась налоговая ставка. Вместо нескольких видов налога стало возможным уплачивать единый налог. Позднее приказами соответствующих министерств и государственных служб были разработаны и утверждены механизмы реализации УСН, формы необходимых документов для уплаты налогов и предоставления отчетности предприятиями малого бизнеса. [3]

Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно так же назвать Постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной поддержке лизинговой деятельности в РФ», от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров для федеральных государственных нужд», от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малых предприятий» .

С целью поддержки развития малого бизнеса Правительство РФ начинает разрабатывать и утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. [12]

Так Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 утверждается Первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994;1995 гг.

Данная Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным налогам и т. д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256 принимается Вторая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996;1997 гг. Как становится, понятно, подобные программы действительны в течение 2-х лет, с последующим принятием новых федеральных программ, естественности с учетом преемственности. Субъекты РФ, основываясь на федеральных программах, принимали свои целевые региональные программы развития и поддержки малого бизнеса. [7]

Целью второй Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1996;1997 гг. было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной и других сферах. Разрабатывалась концепция обществ взаимного кредитования и механизма предоставления государственных гарантий по целевым и инвестиционным кредитам. Особое внимание уделялось поддержке МП в кризисных и депрессивных районах. [12]

На тот момент, в России существовало около миллиона малых предприятий. Однако главной их проблемой оставалась выживаемость. Малый бизнес в то время не имел достаточной поддержки в регионах РФ. В связи с инфляцией, высокими налогами, отсутствием достаточных финансовых средств многие предприятия ликвидировались в течение нескольких месяцев после регистрации. Новая программа предусматривала поддержку данным организациям в регионах в части кредитования малого бизнеса. Региональные фонды должны были оказывать помощь в области поручительства, предоставления залогового обеспечения, непосредственного льготного кредитования, компенсируя банкам часть потерянных процентов на договорной основе за свой счет. На 1996 год в этих целях Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства было выделено 386,6 млрд. рублей. Таким образом, программа предусматривала формирование единой государственной системы по поддержке и развитию малого бизнеса. [15]

Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 была утверждена Третья Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998;1999 гг. Третья программа предполагала формирование общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса и создание целостной системы его государственной и общественной поддержки на национальном, региональном и муниципальном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 121 была утверждена Четвертая Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000;2001 гг. Основной целью этой, равно как и предыдущих программ, являлось обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Реализация Программы была рассчитана на 2000;2001 годы и предполагала два этапа. Первый этап предусматривал создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных мероприятий. Второй этап предусматривал реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

В период 2002 — 2004 гг. программы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне отсутствовали. В силу разных причин разработанный на 2002;2004 годы проект новой Программы Правительство РФ в Государственную Думу не вносило, Программа 2000;2001 годов была пролонгирована на 2002 год. Тоже самое можно констатировать и про проект программы на 2003;2005 годы. Основными целями проекта программы должно было стать обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Тем не менее, в отличие от федерального уровня, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и прежде, и в настоящее время разрабатывались, утверждались и действовали программы поддержки малого предпринимательства.

Проведенные исследования эффективности программ поддержки малого предпринимательства показали, что эти программы в послекризисный период в большинстве своем реализовались слабо в связи с их четкой ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы либо не финансировалась, либо финансировалась в минимальных объемах. Подтверждением этому служит тот факт, что в 2005 году только 59 субъектов Российской Федерации приняли программы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне. [8]

В связи с этим стоит признать, что заявленные приоритеты государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса на тот период (1994;2005 годы) остались по большей части декларациями. Так уж получилось, что значительная часть важных положений была прописана в законе в виде отсылочных норм, обращенных к другим законам и подзаконным актам. В результате они оказались практически дезавуированными. В частности:

Ш упрощенный порядок регистрации, лицензирования и сертификации продукции в полной мере не установлен, да и имеющиеся нормы не действуют;

Ш порядок представления упрощенных процедур и форм отчетности Правительством РФ не утвержден;

Ш порядок предоставления кредитных льгот не определен;

Ш ежегодные проекты федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства Правительством РФ не разрабатываются и на рассмотрение Федеральное Собрание не вносятся.

В 2005 году Председатель Правительства России М. Фрадков подписал Постановление от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства». В результате перестал существовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый правительством РФ, но продолжили действовать региональные и муниципальные фонды в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С выходом этого закона с 1 января 2008 года утратил силу Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Отныне федеральным законом вводятся и определяются новые понятия, такие как:

· субъекты малого и среднего предпринимательства;

· инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

· виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников. В соответствии с данным критерием выделяется три вида субъектов малого и среднего предпринимательства:

· средние предприятия с численностью от 101 до 250 человек;

· малые предприятия — до 100 человек;

· в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

Вторым критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания некоторых форм поддержки.

Закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон устанавливает особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

ь специальные налоговые режимы и упрощенные правила ведения налогового учета;

ь налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

ь упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

ь упрощенный порядок составления статистической отчетности;

ь льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

ь формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

ь меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

ь меры финансовой поддержки;

ь меры для развития инфраструктуры поддержки;

ь иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.

Во II квартале 2009 г. утверждены и вступили в силу ряд мер по снижению административного давления на сектор малого предпринимательства. Однако их эффект станет заметен с некоторым временным лагом. Так, к мерам ослабления административного давления на предприятия малого бизнеса можно отнести следующие:

Принят новый порядок открытия малого и среднего бизнеса. Так, с 1-го июля вступает в силу Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)» .

В соответствии, с которым предприниматель более не обязан получать разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях — достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Однако данное положение касается только ограниченного круга деятельности, а именно: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности. Более того, данный закон регламентирует количество проверок и их продолжительность: максимально допустимое время проведения проверок для микропредприятий не может превышать 15 часов в год, для малых — 502. По нашему мнению, данная мера имеет принципиальное значение среди мер поддержки сектора малого предпринимательства. Предполагается, что будет осуществляться преимущественно документарная проверка, которая не столь обременительна для предпринимателей и не отвлекает их от финансово-хозяйственной деятельности. [24]

В целях пресечения случаев необоснованного вмешательства в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса во всех субъектах РФ созданы подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в данной сфере. В Генпрокуратуре РФ создано новое подразделение — отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле, в функции которого входит обеспечение гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в частности, при формировании Сводного плана проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых проверок.