Роль глави держави забезпеченні конституційні права особистості РФ

Введение

…3−4.

ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства…5−25.

§ 1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:понятиеи.

правовоезакрепление…5−7.

§ 2.Местоглавыгосударствавсистемеоргановгосударственной.

власти…8−25.

ГлаваII.ОсновныеправачеловекаигражданинавКонституцииРФ…26−45.

§ 1.ГражданствоРФ, какоснованиевозникновенияправ…26−28.

§ 2.Классификацияосновныхправисвободличности…29−45.

ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправчеловекаи.

гражданинавРФ…46−67.

§ 1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРФкакформа.

обеспеченияконституционныхправ…46−50.

§ 2.ФункцииПрезидентаРФвсфереобеспеченияправчеловека.51−56.

§ 3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданинав.

чрезвычайныхусловиях…57−63.

§ 4.Ответственностьглавыгосударства…64−67.

Заключение

…68−69.

Списокиспользованнойлитературы…70−72.

Списоксокращений…73.

Впринятойнареферендуме12декабря1993годаКонституцииРоссийскойФедерацииправаисвободычеловекаигражданиназакрепленывчислеосновконституционногостроя.

ОбеспечениеправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерацииявляетсянаиболееважнойприоритетнойзадачейдемократическогоиправовогогосударства, каковымявляетсяРоссия, ивпервуюочередьегоглавы-ПрезидентаРФ, чтоипредстоитвыяснитьпринаписанииработы.

Длявсестороннегоиполногораскрытиятемыдипломногосочинения, используютсятакиенормативныеисточникикак, преждевсего, КонституцияРоссийскойФедерации-основнойзаконгосударства, атакжевспомогательныеакты-федеральныеконституционныезаконы (ореферендуме, оконституционномсуде, очрезвычайномположении, овоенномположенииидругие), федеральныезаконы (огражданстве, обезопасности, осредствахмассовойинформацииидругие), указыПрезидентаРоссийскойФедерации, постановленияПравительстваРоссийскойФедерации, международныеакты, атакжедругиедокументы, которые, вцеломдаютпредставлениеоролиПрезидентаРФвобеспеченииправисвободчеловекаигражданина.

Однакоостаетсяспорной, требующейдетальнойпроработки, проблемаответственностиПрезидентаРФзанеобеспечениеправисвободличности.

Вданнойработеавторпоставилпередсобойследующиецели:во-первых, выяснить, вчемзаключаетсяправовойстатусглавыгосударства, во-вторых, датьпонятиеиклассифицироватьосновныеправачеловекаигражданина, в-третьих, определитьполномочияПрезидентаРФвобеспеченииправличности, атакжепределыответственностизаневыполнениеэтойфункции.

Длядостиженияпоставленныхцелейбудутиспользованысредстваиметоды, втомчислетакиекак:

1.Формально-юридическийметод, спомощьюкоторогопопытаюсьдатьопределенияосновнымпонятиям, которыебудуиспользоватьвработе;произвеститолкованиеихсмысла;классифицироватьпонятия;вычленитьихпризнаки.

2.Сравнительно-правовойметод, приосуществлениикоторого, будусопоставлятьиспользуемыевработезаконы, иныенормативно-правовыеакты, определятьобщиезакономерностииособенности.

3.Системныйметод, которыйпозволитвоспринятьрассматриваемыйматериалкакединуюсистему, атакжевыявитьирассмотретьвсевозможныесвязивисследуемойпроблеме.

4.Функциональныйметод, позволяющийопределитьфункцииразличныхгосударственно-правовыхявлений, механизмыихвзаимовлияния.

ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства.

§ 1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:

понятиеиправовоезакрепление.

Президентство-принципиальноновыйгосударственныйинститутвРоссии, которыйвнесзначительныеизменениявсуществующуювмоментегоучрежденияпрежнююсоветскуюформуорганизациивласти. В1990;1991годахбылзакрепленпостПрезидентаСоюзаССР, появилисьпрезидентывреспубликахбывшегоСоюза. В1991годуучрежденпостПрезидентаРФ, созданиеэтогоинститутамотивировалосьнеобходимостьюукрепленияисполнительнойвласти.Российскоегосударствосделаловажныйшагвсторонуизмененияформыгосударства.Президентскаявластьбылапризвананаладитьдейственноегосударственноеуправление, исполнениезаконов. Ееопределеннаясамостоятельностьпоотношениюкпредставительныморганам, укреплениеееспомощьюединойсистемыисполнительнойвластидолжныбылиобеспечитьустойчивостьсистемыуправленияобществом, предпосылкустабилизацииобстановкивстране.

Учреждениепрезидентствапроисходилонафонеуглубляющегосяэкономическогоиполитическогокризиса, обострениямежнациональныхотношений, вусловияхослабленияисполнительнойвласти, ееединства. Реализациязаконовпроходилатрудно, непринималисьнеобходимыемерыпоихосуществлениюсостороныоргановгосударственногоуправления, усиливаласьрассогласованностьсоюзногоиреспубликанскогозаконодательства. Ктомужепредставительныморганамнеудавалосьсформироватьэффективнодействующиеорганыгосударственногоуправления, обеспечитьснимидолжноевзаимодействие.Невмешиваясьвихоперативнуюдеятельность.

ПрисозданииинститутапрезидентствавРоссиииспользовалсязарубежныйопыт.Этотинститутраспространенвмире, имеязаметныеособенностивразныхстранах. Воднихгосударствахпрезидентвозглавляетгосударство, атакжеправительство, исполнительнуювласть, играетфактическиведущуюрольвуправлениистраной, обладаябольшимобъемомправ.Вдругихэтопарламентарныереспубликипрезидентствопредставляетсобойвзначительноймереформальнуюструктуру.Вэтомслучаереальныефункцииуправлениявыполняетправительство, аглаваегоизанимаетпервоеместовсистемеисполнительнойвласти. Вмировойпрактикевстречаетсясочетаниечертпарламентарнойипрезидентскойреспубликсмешанныеформыправления, которыеоказаливлияниенаконструированиеинститутапрезидентствавРоссии.

Наконец, различноизбираетсяисампрезидент. Всенародноеегоизбраниеобычносвойственнотемстранам, гдереальнаяисполнительнаявластьконцентрируетсяврукахпрезидента, вовсякомслучае, тамон, какправило, играетсущественнуюрольвгосударстве. ПриорганизациипрезидентскойвластивРоссийскойФедерациииспользовалсяопытразныхгосударств, ноестественно, вРоссийскойФедерациионаимеетсвоиособенности.

Несмотрянаисторическикороткийпериодсвоегосуществования, отечественныйинститутпрезидентствапретерпелзаметныеизменения. СтатусПрезидентаРоссийскойФедерациипоКонституцииРФ1993годазаметноотличаетсяотправовогоположенияПр езидента, закрепленногов1991году. ТогдаПрезидентРоссийскойФедерациирассматривалсякакглаваисполнительнойвласти, руководившийПравительством, подотчетнымиответственнымнетолькопередним, ноипередфедеральнымизаконодательнымиорганами. Онбылнаделенправомвето, которое, однако, легкопреодолевалосьпростымбольшинствомголосовВерховногоСовета, авотношенииактовСъездаНародныхДепутатовРоссийскойФедерацииунеготакогоправанебыло. Организациявластипредставляласобойконгломератчертпрезидентской, смешанной, атакжесоветскойформыправления;принципразделениявластейпроводилсянепоследовательно.ВКонституциисохранилисьположенияополновластиивысшегопредставительногооргана, еговсеобъемлющейкомпетенцииоставалисьположенияораспорядительныхполномочияхзаконодательныхорганов, что, конечно, влиялонаюридическийстатусглавыисполнительнойвласти.

ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годаозначалоначалоновогоэтапавразвитиипрезидентскойвластивРоссийскойФедерации.Вееосноветеперьлежитинаяконцепция, восновномхарактернаядлясмешаннойформыправленияспреобладаниемпрезидентскихэлементов. Законодательныйорганприобрелчертыпарламента, действующеговрежимеразделениявластей. ВнесеныбольшиеизмененияиновшествавправовойстатусПрезидентаРоссийскойФедерации, онусилен.

§ 2.Местоглавыгосударствавсистемегосударственнойвласти.

ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годабылопризванопреодолетьполосуполитическогокризисаипротивостояниявсехветвейгосударственнойвласти.ЛогикапостроенияновойКонституцииРФсоответствуетпринципуразделениявластей, принятомувстранахкаксклассическойпрезидентской, такиспарламентскойсистемойправления. Встатьях5,10и11главыI"Основыконституционногостроя"КонституцииРоссийскойФедерациираскрытызначениеисущностьпринциповразделениявластейназаконодательную, исполнительнуюисудебную, каждаяизкоторыхсамостоятельна.

РеализацияпринципаразделениявластейвроссийскойКонституциинеозначаетмноговластия.Властьизначальноедина, таккакееединственнымисточником, согласностатье3Конституции, являетсямногонациональныйнародРоссийскойФедерации. То, чтоглавам, посвященнымтремветвямвласти, вКонституциипредшествуетгл. IV"ПрезидентРоссийскойФедерации"1,объясняетсяважностьюединствагосударственнойвласти.СэтойглавыначинаетсяизложениевКонституциисистемыгосударственныхоргановРоссийскойФедерации, что, помимопрочего, объясняетсятакжеособымзначениемПрезидентаворганизациигосударственнойвластиРоссийскойФедерации.

ПрезидентРоссийскойФедерациизанимаетвсистемефедеральныхгосударственныхоргановособоеположение.Конституциявозлагаетнанегозадачуобеспеченияединствагосударственнойвласти, осуществляемойзаконодательными, исполнительнымиисудебнымиорганами. ИменноПрезидентобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти, хотясамоннепосредственнонепринадлежитникоднойизтрехветвейвласти. Вэтом, вчастности, смыслсодержащегосявКонституцииположения:"ПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации, прависвободчеловекаигражданина", атакжетого, чтоПрезидентустанавливаетосновныенаправленияполитикигосударства. Важноотметить, что, обеспечиваяинаправляядеятельностьвсехгосударственныхоргановРоссийскойФедерацииивыполняяфункциюпоихкоординации, Президентдействуеттольковпределах, установленныхКонституциейРоссийскойФедерации, точнотакже, какивсеостальныефедеральныеорганыгосударственнойвласти: ФедеральноеСобрание, Правительство, суды.ОнисамостоятельноосуществляютсвоиКонституционныефункции.

ПравовоеположениеПрезидентахарактеризуется, преждевсеготем, чтоонявляетсяглавойгосударства, изчегоследует, чтоон-первыйсредигосударственныхдолжностныхлиц, единственный, ктоизбираетсявсемизбирательнымкорпусомРоссийскойФедерации.ОнпредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.Исходяизсложившейсямеждународнойпрактики, этоозначает, чтоегозаявления, иакцииненуждаютсявкаком-либоудостоверении, вкаких-тоспециальныхполномочиях.

Президентвсегдадействуетexofficio, тоестьнаоснованиифакта, чтоименноонявляетсяглавойсуверенногогосударства. ИменнокакглавагосударстваПрезидентнаделенправомобращатьсяспосланиямикфедеральномузаконодательномуоргану, правомзаконодательнойинициативыиотлагательноговето.ПрезидентвслучаенесогласиясзакономможетегоотклонитьинаправитьнановоерассмотрениевпалатыФедеральногоСобрания.Однакоправоотклонениязаконовнеприменимокфедеральнымконституционнымзаконам, которыепринимаютсяквалифицированнымбольшинствомголосоввобеихпалатахФедеральногоСобрания, атакжектемфедеральнымзаконам, которыеповторноодобренывранеепринятойредакции2/3голосовотобщегочислаСоветаФедерацииидепутатовГосударственнойДумы.

ВажнейшиефункцииПрезидентасвязанысисполнительнойвластью.Частьизнихосуществляетсяимлично (руководствовнешнейполитикой, реализацияфункцийГлавнокомандующегоВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииит.д.)либоотноситсякисполнительнойвласти.Так, ПрезидентоказываетрешающеевлияниенаформированиеиотставкуПравительства, вправепредседательствоватьназаседанияхПравительстваит.п.

Очевидно, чтовтоймере, вкакойПрезидентличнореализуетфункцииисполнительнойвластииопределяетсодержаниедеятельностиПравительства, которомупринадлежитисполнительнаявластьвРоссийскойФедерации, нанегодолженраспространятьсяпринципразделениявластей.ПриэтомнадоучитыватьсложностьпереплетениясфердеятельностииполномочийПрезидентаиПравительства.

ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительства, апопредложениюпоследнего-иперсональныйсоставПравительства.Крометого, ПрезидентимеетвозможностьограждатьПравительствоотнеобоснованного, поегомнению, ограничениязаконодательнойвластьюсвободыдействийвластиисполнительной. Так, ПрезидентможетнесогласитьсясвыражениемГосударственнойДумойнедоверияПравительствуивпредусмотренныхКонституциейслучаяхипорядкераспуститьГосударственнуюДуму (ст. 84,109,111,117КонституцииРоссийскойФедерации).

Концепцияпрезидентскойвласти, принятаявдействующейКонституцииРоссийскойФедерации, существенноотличаетсяотпроводившейсявпрежнейКонституции. Сутьизмененийсостоит, преждевсеговтом, чтоПрезидентпересталбытьглавойисполнительнойвласти. Согласностатье110КонституцииисполнительнаявластьосуществляетсятеперьПравительствомРоссийскойФедерации.ИменноПредседательПравительства, анеПрезидентопределяетосновныенаправлениядеятельностиПравительстваиорганизуетегоработу.

Посовокупностиизначимостифункцийиполномочий, закрепленныхзаПрезидентомКонституцией, он, бесспорно, занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации, осуществляющихгосударственнуювласть. Этимиорганамивсоответствиисостатьей11КонституцииявляютсяПрезидентРоссийскойФедерации, ФедеральноеСобрание (СоветФедерации, ГосударственнаяДума), ПравительствоРоссийскойФедерации, судыРоссийскойФедерации. ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации, посколькуполномочияПрезидентанаправлены, преждевсего, наобеспечениесогласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации, строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации, защитуправисвободчеловекаигражданина, охранугосударственногосуверенитета. Статья80КонституцииРоссийскойФедерацииявляетсяпервойвглаве"ПрезидентРоссийскойФедерации"иопределяетсодержаниевсехпоследующихстатейэтойглавы.

Рассматриваяположениечасти1даннойстатьиотом, чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяглавойгосударства, следует, однако, иметьввиду, чтовконституционномправеобщепринятогопонятияглавыгосударстванесложилось. Полномочияглавыконкретногогосударстваустанавливаютсяегоконституцией, авнекоторыхслучаяхисложившейсяконституционнойпрактикой.

Какправило, главойгосударстваназываютдолжностноелицо, персонифицирующеепредставлениеоданномгосударствевотношенияхкаквнутринего, такисдругимистранами.

Надозаметить, чтовконституцияхмногихстран, напримерФранции, США, ФРГ, термин"главагосударства"вообщенеиспользуется.

КонституцияСШАисходитизтого, что"исполнительнаявластьосуществляетсяПрезидентомСоединенныхШтатов", которыйприноситприсягу"добросовестноисполнятьдолжностьПрезидентаСоединенныхШтатовипомересвоихсилподдерживать, охранятьизащищатьКонституциюСоединенныхШтатов". ПрезидентявляетсяглавнокомандующимармииифлотаСоединенныхШтатов.ЕмупринадлежитправопомилованиязапреступленияпротивСША.СсогласияСенатаонзаключаетдоговоры, атакженазначаетвысшихдолжностныхлиц, включаяпослов, судейВерховногосудаит.п.Крометого, ПрезидентупринадлежитправоветовотношениипринятыхКонгрессомзаконов. Ономожетбытьотвергнуто2/3членовобеихпалатКонгресса.

ПрезидентФранцузскойРеспубликиследитзасоблюдениемКонституциииобеспечиваетсвоимарбитражемнормальноефункционированиепубличныхвластей.Онназначаетпремьер-министраипозаявлениюпоследнегооботставкепрекращаетегополномочия.Попредставлениюпремьер-министраПрезидентназначаетипрекращаетполномочиядругихчленовПравительства.Онявляетсяглавойвооруженныхсил, обладаетправомотлагательноговетоит.п.

Надозаметить, чтомногиеактыПрезидентаФранцузскойРеспубликиобязательноконтрассигнуютсяпремьер-министромлибосоответствующимиминистрами, чтоявляетсяусловиемихзаконностиивступлениявсилу. Этоусловиеотносится, вчастности, кдеятельностиПрезидентакакглавывооруженныхсилиназначениюдолжностныхлицгосударства.

ВКонституцииИталии, согласнокоторойПрезидентявляетсяглавойгосударстваипредставляетнациональноеединство, темнеменее, указано, чтоникакойактПрезидентанедействителен, еслионнеконтрассигнованпредложившимиегоминистрами, которыеответственнызаэтотакт. ПолномочияПрезидентаИталиизначительноуже, чемполномочияПрезидентовФранциииСША.

Такимобразом, изсказанногоследует, чтовразличныхстранахобъемпредоставленныхпрезидентуполномочийдалеконеодинаков.

КонституцияРоссийскойФедерациипредваряетопределениеправовогоположенияПрезидентаРоссийскойФедерацииуказаниемнато, чтоон"являетсяглавойгосударства"(ч.1ст.80КонституцииРоссийскойФедерации).

Вчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииустановлено, чтоПрезидентявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации, прависвободчеловекаигражданина. ЭтосвязаносозначениемКонституциидлястабильностигосударстваистем, чтовсоответствиисКонституцией, какуказановеестатье2, человек, егоправаисвободыявляютсявысшейценностью, апризнание, соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина-обя занностьюгосударства. ВозложениенаПрезидентаобязанностибытьгарантомКонституцииозначает, чтоонпризвандействоватьперсонально.

Согласночасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетмерыпоохранесуверенитетаРоссийскойФедерации, еенезависимостиигосударственнойцелостности, обеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти. Здесьжеуказано, чтоПрезидентможетиобязандействоватьвустановленномКонституциейпорядке, тоестьнаоснованииконституционныхнорм. Такимобразом, действияПрезидентадолжныосновыватьсянанормахКонституции, чтопрямовытекаетизпровозглашенияРоссииправовымгосударством.

Анализпрактикипримененияпрезидентскихполномочийзадевятьлет, прошедшихсовременивступлениявсилудействующейКонституцииРоссийскойФедерации, показывает, чтоониглавнымобразомсвязанысреализациейцелей, определенныхвчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерации.

ОсобенностьюправовогоположенияПрезидентаименнокакглавыгосударстваявляетсято, чтоонисполняетвозложенныенанегоКонституциейзадачинетольколично, ноиинициируядеятельностьфедеральныхоргановгосударственнойвласти, обеспечиваятемсамымихсогласованноефункционированиеивзаимодействие. ДляэтогоПрезидентвправеиспользоватьсогласительныепроцедуры, атакжеразличныеформыконтактовсорганамизаконодательнойиисполнительнойвласти.

Хотя, поКонституции, ПрезидентРоссийскойФедерациинеявляетсяглавойисполнительнойвласти, онсвязанснеюнаиболеетесно.КонституциейемупредоставленоправопредседательствоватьназаседанияхПравительства.

Президентимеетопределенныерычагивоздействияназаконодательнуювласть.Онимеетправозаконодательнойинициативы, подписываетиобнародуетпринятыефедеральныезаконы, емупринадлежитправоотклонитьзакон, направивеготемсамымнановоерассмотрение. Крометого, впредусмотренныхКонституциейслучаяхПрезидентможетраспуститьГосударственнуюДуму. РассматриваяотношенияПрезидентассудебнойвластью, деятельностикоторойпосвященаглава7Конституции, надоотметить, чтосудьиКонституционногоСудаРоссийскойФедерации, ВерховногоСудаРоссийскойФедерации, ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерацииназначаютсяпопредставлениюПрезидента, аостальныесудьиимличновпорядке, установленномфедеральнымзаконом.Президенттакжеосуществляетпомилование.КонституцияустанавливаетправоПрезидентаобращатьсявсудвцеляхобеспечениязаконности.

Надообратитьвниманиеинато, чтоПрезидентупринадлежитправоопределятьвовнутреннейивнешнейполитикеименноосновныенаправления. Этоозначает, соднойстороны, чтоПрезидентукаклицу, избранномунасвойпоствсемизбирательнымкорпусомстраны, принадлежитправоформулироватьуказанныеосновныенаправления, асдругой-чтореализациявнутреннейивнешнейполитикигосударстваостаетсяправомиобязанностьюсоответствующихоргановзаконодательнойиисполнительнойвласти.

Важноиметьввиду, чтоврешениивопросоввнутреннейивнешнейполитикигосударстваучаствуетнетолькоПрезидент, ноидругиегосударственныеорганы. МногиевопросывнешнейивнутреннейполитикирешаютсяпалатамиФедеральногоСобрания, ПравительствомРоссийскойФедерации, СоветомБезопасности, федеральнымиминистерствами.

Вчасти4статьи80указано, чтоПрезидентРоссийскойФедерациипредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.

ПрезидентРоссийскойФедерацииименнокакглавагосударствавсоответствиисфедеральнойКонституциейимеетправоивозможностьдействоватьактивноипроводитьопределяемуюимполитическуюлинию.Вэтойсвязиследуетобратитьвниманиенаегоправа, установленные, вчастности, встатьях83,84,90,104,107,109,111,113,115и117КонституцииРоссийскойФедерации, использованиеимкоторыхпредполагается.

МожносчитатьособенностьюпредставительскихполномочийПрезидентато, чтоврядевнутреннихфедеральныхотношенийонвыступаетотименисобственнофедеральныхорганов, напримерпризаключениидоговоровмеждуфедеральнымигосударственнымиорганамиигосударственнымиорганамисубъектаФедерации, икакглавагосударствавцелом, всоставкотороговходятсубъектыФедерации, напримерприопределениизадачединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации.

Президентможетдействоватькаклично, такичерезсвоихпредставителей, правоназначения, которыхемупредоставленопункт"к"статьи83КонституцииРоссийскойФедерации.

ВРегламентеГосударственнойДумы, вчастности, предусмотреныправаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивФедеральномСобрании.

Использованнаявпункте4статьи80формулировка, чтоПрезидент"представляетРоссийскуюФедерацию", означает, чтоонвправедействоватьбезкаких-либоспециальныхполномочий.Это, вчастности, вытекаетизсложившейсяпрактикиимеждународно-правовыхнорм.Так, вВенскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровуказано, чтоглавагосударствасчитаетсяпредставляющимсвоегосударствовцеляхпризнаниятекстамеждународногодоговораилисогласиягосударстванаобязательностьдлянегодоговорабезнеобходимостипредъявлениясвоихполномочий2.

Встатье83КонституцииРоссийскойФедерацииизлагаетсячастьполномочийПрезидентаРоссийскойФедерации, относящихсяглавнымобразомкегоправуназначатьилиучаствоватьвназначениирядавысшихдолжностныхлиц, занимающихключевыепозициивгосударственномаппарате. ИныеполномочияПрезидентазакрепленывпоследующихстатьяхглавы4КонституцииРоссийскойФедерации (статьи84−90).ОтдельныеполномочияПрезидентаопределеныивпоследующихглавахКонституции.

РоссийскойФедерации.Так, вглаве5"ФедеральноеСобрание"указано, чтоПрезидентупринадлежитправозаконодательнойинициативы (статья104), авглаве7"Судебнаявласть"-чтоПрезидентимеетправообращатьсясзапросамивКонституционныйСудРоссийскойФедерации (статья125).

ОбращаяськполномочиямПрезидентаРоссийскойФедерации, связаннымсназначениемдолжностныхлиц, следуетобратитьвниманиенато, чтоКонституцияпредусматриваетразличныеформыихназначения. НекоторыеиздолжностныхлицназначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиПрезидентомнепосредственно, другие-попредставлениюилипослеконсультацииссоответствующимиорганамиилипоихпредложению.ВотношениирядадругихдолжностныхлицПрезидентимеетправопредлагатькандидатурыдляназначенияГосударственнойДумеилиСоветуФедерации.ПоследниежемогутлибосогласитьсясэтимпредложениеминазначитьдолжностноелицолибоотклонитьпредложеннуюПрезидентомкандидатуру.

ОсновныеполномочияПрезидента, изложенныевстатье83КонституцииРоссийскойФедерации, относятсякегоотношениямсПравительствомРоссийскойФедерации.

Всоответствииспунктом"а"ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации.Согласиедаетсявформепостановления, котороепринимаетсяДумойбольшинствомголосовотобщегочисладепутатов. ПосколькуКонституциянеустанавливаетиного, представляется, чтоданноеГосударственнойДумойсогласиенаназначениеПредседателяПравительстванесвязаносрокомполномочийГосударственнойДумыидействуетдотехпор, покаПравительствонесложитссебяполномочиявсвязисвступлениемвдолжностьновогоПрезидентаРоссийскойФедерацииилипоканеуйдетвотставкупорешениюПрезидента.

Всоответствииспунктом"в"статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетрешениеоботставкеПравительстваРоссийскойФедерации.Характерно, чтоеслиприназначенииПредседателяПравительстванеобходимосогласиеГосударственнойДумы, торешениеоботставкеПравительствавцеломпринимаетсяПрезидентомсамостоятельно. Этообъясняетсятем, чтоПрезидентфактическиперсональнонесетответственностьзадеятельностьПравительства, вкоторойонличноможетучаствовать. Ведьнаоснованиипункта"б"статьи83КонституцииРоссийскойФедерациион"имеетправопредседательствоватьназаседанияхПравительстваРоссийскойФедерации". Этоправилокакбы"связывает"ПрезидентаиПравительство.

ТеснаясвязьПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерацииподтверждаетсятакжетем, чтоПрезидентвсилупункта"д"статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииназначаетнадолжностьиосвобождаетотдолжностизаместителейПредседателяПравительстваифедеральныхминистров.УсловиемреализацииэтогоправомочияПрезидентаявляетсято, чтоуказанноеназначениенадолжностииосвобождениеотнихпроизводятся"попредложениюПредседателяПравительства", причемнеоговаривается, вкакомпорядке, ивкакойформеэтопредложениеделается. Сучетомэтогопредставляется, чтокаждоерешениеобизменениисоставаПравительстваможносчитатьсовместнымрешениемглавыгосударстваиглавыоргана, осуществляющегоисполнительнуювластьвРоссийскойФедерации.

Какгарантиюнезависимостичленовсудебногокорпуса, и, преждевсегосудейКонституционного, ВерховногоиВысшегоАрбитражногосудовРоссийскойФедерации, атакжеГенеральногопрокурораРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьустановленныйпунктом"е"статьи83КонституцииРоссийскойФедерациипорядокназначенияэтихлицлишьпопредставлениюПрезидентаРоссии.Назначениенадолжностьсудейвсехуказанныхвышесудов (авотношенииГенеральногопрокурораиосвобождениеотдолжности)производитсяСоветомФедерации.

СудейдругихфедеральныхсудовназначаетнепосредственноПрезидентРоссийскойФедерации.

Значительноечислодолжностныхлиц, указанныхвпунктах"к","л"и"м"статьи83КонституцииРоссийскойФедерациитакже, какисудьи"другихфедеральныхсудов", назначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиличноПрезидентомРоссийскойФедерации. КнимотносятсяиполномочныепредставителиПрезидентавсубъектахФедерации, ипредставителиПрезидентавФедеральномСобраниииМежпарламентскойАссамблееСНГ, инекоторыедругиелица, назначаемыеПрезидентом, напримердляучастияврассмотрениизаконопроектов, внесенныхПрезидентомвГосударственнуюДуму. ЭтотакжевысшеекомандованиеВооруженныхСилРоссийскойФедерации, чтосовершеннооправдано, особеннопотому, чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяподолжностиВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.

НазначаетиотзываетПрезидентидипломатическихпредставителейРоссийскойФедерациивиностранныхгосударствахимеждународныхорганизациях.ДипломатическимипредставителямиявляютсятакжепредставителиРоссийскойФедерациивмеждународныхорганизациях, вчастноститаких, какОрганизацияОбъединенныхНацийиспециализированныхучрежденияхсистемыООН (ЮНЕСКО, МОТидругие).

Какправило, ПрезидентуРоссийскойФедерацииввопросеоназначениидолжностныхлицмогутоказыватьпомощьсоответствующиеминистры: приназначениииосвобожденииотдолжностилиц, относящихсяквысшемукомандованиюВооруженныхСил,-министробороны;дипломатическихпредставителей-министриностранныхдел.Статья83Конституцииуказывает, чтоПрезидентформируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации. Этоорган, являющийсясо бственнорабочимаппаратомПрезидентависполнениивозложенныхнанегоКонституциейифедеральнымизаконамифункций.АдминистрацияПрезидентаимеетаналитическиеиэкспертныеподразделенияинерасполагаетсобственнымивластнымиполномочиями.

Встатье84КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленыполномочияПрезидента, относящиесякеговзаимоотношениямсзаконодательнойвластьюРоссийскойФедерации.ВэтойжестатьепредусматриваетсяиполномочиеПрезидентаназначатьреферендум.

Предусмотренноепунктом"а"статьиполномочиеПрезидентаназначатьвыборыГосударственнойДумыобусловленоегорольюглавыгосударства, инеобходимостьюобеспечиватьнепрерывностьфункционированиягосударственнойвласти.

Согласнопункту"б"статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентупредоставленоправораспускатьГосударственнуюДуму"вслучаяхипорядке, предусмотренныхКонституцией". Этислучаипредусмотреныстатьями111и117Конституции. Конституциейустанавливаютсятакжеслучаи, когдаГосударственнаяДуманеможетбытьраспущена. Такимобразом, правоПрезидентаРоссийскойФедерациираспускатьГосударственнуюДумунеявляетсяабсолютным.

Институтроспускапарламентаглавойгосударствасуществуетвомногихстранах.Какправило, роспускпарламентасчитаетсядопустимым, когдапооснованиям, указаннымвконституцииилизаконах, законодательный (представительный)органперестаетвыражатьмнениеизбирателейиимпредоставляетсявозможностьвыразитьсвоюволювходепарламентскихвыборов.

ВполномочияПрезидентавходитназначениереферендумаРоссийскойФедерации.ПорядокназначенияреферендумаиегопроведенияустановленФедеральнымконституционнымзакономот10.10.1995№ 2-ФКЗ"ОреферендумеРоссийскойФедерации"3.Внем, вчастности, определено, комупринадлежитинициативапроведенияреферендума: во-первых, неменеечемдвуммиллионамгражданРоссии, имеющихправонаучастиевреферендуме, приусловии, чтонатерриторииодногосубъектаФедерациииливсовокупностизапределамитерриторииРоссиипроживаетнеболее10%изних;во-вторых, КонституционномуСобраниювслучае, предусмотренномчастью3статьи135российскойКонституции.

Впунктах"г"и"д"статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииопределеныполномочияПрезидентавсферезаконодательства.Впункте"г"указано, чтоПрезидентупринадлежитправовноситьзаконопроектывГосударственнуюДуму.Надоучитыватьв.

этойсвязи, чтовселицаиорганы, имеющиеправозаконодательнойинициативы, ивпервуюочередьПрезидент, указанывстатье104Конституции.

РеализациюконституционногополномочияПрезидентавноситьзаконопроектывГосударственнуюДумуобеспечиваетполномочныйпредставительПрезидентавГосударственнойДумеФедеральногоСобрания.

НаПрезидентавпункте"д"возложенаобязанностьподписыватьиобнародоватьфедеральныезаконы.Этотрадиционнаяфункцияглавыгосударства, завершающаязаконодательныйпроцессприданиемзаконуобязательнойсилы. Подписаниеиобнародованиезаконовглавойгосударстваявляетсясущественнымэлементомзаконотворческойпроцедуры, обеспечивающейразделениевластей.

ПодписаниеПрезидентомфедеральногозаконанеявляетсяактомформальным.Всоответствиисостатьей107КонституцииПрезидентвправеотклонитьзакон, чтовлечетегоповторноерассмотрение. Президентнеможетотказатьсяподписатьиобнародоватьфедеральныйконституционныйзаконифедеральныйзакон, преодолевшийветоПрезидента.

ПраваПрезидента, определенныестатьей85КонституцииРоссийскойФедерации, прямовытекаютизегообязанностиобеспечиватьсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.

ВКонституциинеконкретизированопонятиесогласительныхпроцедур, чтоимеетпринципиальноезначение, таккакврезультатеПрезидентоказываетсясвободнымввыбореизбольшогодиапазонасогласительныхпроцедур, сутькоторыхсостоитввыдвижениикомпромиссныхвариантови, вконечномсчетевдостижениисогласованногорешения.

НаиболеечастодлядостижениясогласованногорешенияПрезидентомиспользуютсяорганизацияпереговоровсучастиемспорящихсторониобразованиесогласительныхкомиссий.Вслучаях, еслиприменениесогласительныхпроцедурнеприведетксогласованномурешению, ПрезидентвсоответствиисКонституциейможетпредатьразрешениеспоранарассмотрениесоответствующегосуда. Выборсудазависитотхарактераспораикомпетенциисуда, определяемойзаконом. Всоответствиисостатьей125КонституцииКонституционныйСудРоссийскойФедерации, вчастности, вправеразрешатьспорыосоответствииКонституцииРоссийскойФедерацииряданормативныхактовсубъектовРоссийскойФедерации.

Всоответствиисэтимвстатье92Федеральногоконституционногозаконаот21.07.1994№ 1-ФКЗ"ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации"указано, вчастности, чтоправомобращениявэтотсуднаоснованиистатьи85КонституцииобладаетПрезидентРоссийскойФедерации4.

Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядобстоятельств.

Преждевсего, надообратитьвниманиенато, чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации, которыйпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации, федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.

Следуетзаметить, чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактоворгановисполнительнойвластисубъектовФедерации, нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановихоргановзаконодательнойвласти.

ПрезидентРоссийскойФедерациикакглавагосударстваиВерховныйГлавнокомандующийВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииопределяетосновные.

направленияобороннойполитикииосуществляетруководствооборонойстраны.

Взаконодательствеподоборонойпонимаетсявсясистемаполитических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовыхииныхмерпообеспечениюготовностигосударствакзащитеотвооруженногонападения, атакжесобственнозащитынаселения, территорииисуверенитетаРоссийскойФедерации.

Оборонаорганизуетсяиосуществляетсявсоответствиисмеждународнымправом, международнымисоглашениями, КонституциейРоссийскойФедерации, действующимзаконодательствомРоссийскойФедерацииивоеннойдоктринойРоссийскойФедерации, котораяутверждаетсяглавойгосударства, являющимсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.ДляоборонысприменениемсредстввооруженнойборьбысозданыВооруженныеСилыРоссийскойФедерациииустановленавоинскаяобязанностьгражданРоссийскойФедерации.

Отличительнаяособенностьгосударственногоуправлениявобластиоборонысостоитввысокойстепениегоцентрализации.Деятельностьоргановуправленияоборонойнавсехуровняхосуществляетсянаосновеобеспечениябезопасности, боевойимобилизационнойготовностиВооруженныхСилРоссийскойФедерацииидругихвойск, умениявыполнитьпоставленныепереднимизадачипооборонестраны;законности, уваженияисоблюденияправисвободчеловекаигражданина, гуманизма, централизацииуправления, единоначалия, комплектованиявойсквоеннослужащими, проходящимивоеннуюслужбупопризывуипоконтракту.

ВчемженаиболееяркоотражаетсямодельсильногороссийскогоПрезидента?Можновыделитьследующиефакторы.

1.Президентизбираетсянародом, следовательно, егополномочияпроизводныотнарода, которыйдоверяетПрезидентувысшиегосударственныефункции. ПрезидентизбираетсявсемигражданамиРоссии, обладающимиактивнымизбирательнымправом, навсеобщихвыборах. Всилуэтогоонполучаетмандатдовериянеотпарламента, как, напримервФРГилиИталии, аотвсегонаселенияРоссии.

2.ПрезидентвРоссиипоконституционноймоделиневходитвсистемуразделениявластей, астоитнадвсемиветвямивласти.Этохорошовидноизсопоставленияряданорм.Согласностатьи10КонституцииРоссийскойФедерации, государственнаявластьвРоссийскойФедерацииосуществляетсянаосноверазделенияназаконодательную, исполнительнуюисудебную. ГосударственнуювластьвРоссийскойФедерацииосуществляютПрезидентРоссийскойФедерации, ФедеральноеСобрание, ПравительствоРоссийскойФедерации, судыРоссийскойФедерации. Такимобразом, Президенттожеосуществляетгосударственнуювласть. Нокакуюизних?Законодательнуюосуществляетпарламент (статья94КонституцииРоссийскойФедерации), исполнительнуювластьРоссийскойФедерации-ПравительствоРоссийскойФедерации (статья110Конституции), судебнаявласть, естественнопринадлежитсудам (глава7Конституции).Остаетсясделатьвыводотом, чтоуПрезидентасвоясамостоятельнаяформавласти, которуюнекоторыеисследователиназвалипрезидентскойвластью.

3.Исходяизсказанного, следуетотметить, чтотолькоПрезидентнаделяетсязадачейобеспечениясогласованногофункционированияивзаимодействиявсехиныхоргановгосударственнойвласти-ифедеральных, исубъектовРоссийскойФедерации.НикакиедругиеорганыподобнымивозможностямипоотношениюкПрезидентунерасполагают.

4.Президентвцеломнезависимотдругихоргановгосударственнойвласти.Парламентскиеисудебныесдержкиипротивовесывотношениипрезидентскойвласти, атемболееконтрольсуществуютвсамыхминимальныхразмерах.

5.ВсвоюочередьвозможностисамогоПрезидента, особеннопоотношениюкпарламенту, весьмавнушительны: начинаяотпосланийФедеральномуСобранию, внесенияпроектовзаконов, которыемогутбытьопределеныПрезидентомкакпервоочередные, прававето, предложениякандидатурдолжностныхлиц, назначаемыхпалатами, икончаяправомроспусканижнейпалаты-ГосударственнойДумыиназначениявнеочередныхпарламентскихвыборов.Нестоитзабыватьиотом, чтовверхнейпалате-СоветеФедерации-Президентимеетсильное"лобби"ввидеполовинычленовеесостава.ЭторуководителиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, которыеранеевсвоембольшинственазначалисьПрезидентомРоссийскойФедерации, теперьизбираютсянаселением, новсе-такикакбысвязанысПравительствомРоссийскойФедерациииПрезидентомРоссийскойФедерации, образноговоря,"корпоративнойсолидарностью".

6.ПосуществующейконструкцииуПрезидентаестьправонасвоезаконотворчество, тоестьнапринятиеактов (преждевсегоуказов), которыевотсутствиезаконовнаравныхснимирегулируютобщественныеотношенияидействуютдотехпор, поканепоявятсясоответствующиезаконы;порядувопросовзаконывообщенепринимаются, ирегулированиеосуществляетсялибосамостоятельноПрезидентом, либопоегопоручениюПравительствомРоссийскойФедерации. Согласностатьи90КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссийскойФедерациииздаетуказыираспоряжения, которыеобязательныдляисполнениянавсейтерриторииРоссии. НиСоветФедерации, ниГосударственнаяДуманевправеихотменить.НоэтиуказыираспоряжениянемогутпротиворечитьКонституцииифедеральнымзаконам.ПриобнаружениитакогопротиворечияКонституционныйСудполн омоченаннулироватьнормативныеуказыПрезидента, еслисочтет, чтоонинесоответствуютКонституцииРоссийскойФедерации.

7.Президентдержитврукахвсенитивнутреннейивнешнейполитикигосударства.Согласностатье86КонституцииРоссийскойФедерациионосуществляетруководствовнешнейполитикой, ведетпереговорыиподписываетмеждународныедоговоры, ратификационныеграмоты.Однакоэтидоговорыневступаютвсилубезихратификациипарламентомпутемпринятиязаконовобеимипалатами.

8.ПравительствоРоссийскойФедерациивполнеможноназватьПравительствомПрезидентаРоссийскойФедерации, посколькуПрезидентегополностьюформирует, направляетегодеятельностьивлюбоймоментвправеотправитьвотставку, хотядляназначенияПредседателяПравительстваПрезидентунеобходимосогласиеГосударственнойДумы. ДумаможеттакжевыразитьнедовериеПравительству, всвязисчем, Президентставитсяпреддилеммой-объявитьоботставкеПравительстваилинесогласитьсясрешениемГосударственнойДумы.ЕслижепалатавтечениетрехмесяцевповторновыразитнедовериеПравительству, ПрезидентобязанлибоотставитьПравительство, либораспуститьГосударственнуюДуму. Приэтомнельзянеотметить, чторядчленовПравительства, занимающихключевыепосты, работаетподнепосредственнымруководствомПрезидента (министрыиностранныхдел, обороны, внутреннихделидругие), Президентустанавливаеттакжевсюсистемуфедеральныхоргановисполнительнойвласти.

9.Встранесуществуетвертикальисполнительнойвласти, включающаясверхувниз (илинаоборот)всеструктуры, вплотьдоглавысельскогомуниципальногообразования (несмотрянапровозглашенноеКонституциейРоссийскойФедерациейотделениеоргановместногосамоуправленияоторгановгосударственнойвласти).ВершинойэтойпирамидыможносчитатьПрезидентаРоссийскойФедерации.ВсубъектахРоссийскойфедерациионимеетсвоихполномочныхпредставителей.

10.КонституцияпредоставилаПрезидентуправовводитьнатерриторииРоссииивотдельныхееместностяхчрезвычайноеположение.ОднакотажестатьяобязываетПрезидентанезамедлительносообщитьобэтомСоветуФедерациииГосударственнойДуме.ИменнозаконодательнойвластипринадлежитправосанкционироватьилиотменитьэторешениеПрезидента.

ГлаваII.ОсновныеправачеловекавКонституцииРоссийскойФедерации.

§ 1.ГражданствоРоссийскойФедерации, какоснование.

возникновенияправ.

«КаждыйгражданинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамиинесетравныеобязанности, предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации"-данноеположениеопределяетустойчивуюправовуюсвязьчеловекасгосударством, определеннуюмеждународнымПактомот16декабря1966года"Огражданскихиполитическихправах»: «КаждоеучаствующеевнастоящемПактегосударство.

уважатьиобеспечиватьвсемнаходящимсявпределахеготерриторииподегоюрисдикциейлицамправа, признаваемыевнастоящемПакте, безкакогобытонибылоразличия…"5.

Всоответствиисчастью2статьи6КонституцииРоссийскойФедерациигражданин, анекакое-либоиноелицообладаетнатерриторииРоссийскойФедерациивсейполнотойправисвобод, предусмотренныхКонституцией. Иначеговоря, всеосновныеправагражданРоссииотличаютсяотдругихправиобязанностейоснованиемвозникновения-принадлежностьюкгражданствуРоссийскойФедерации.

Вкачествесубъектовправаможемрассмотретьлицасоследующимистатусами:

— гражданеРФ;

— иностранцы;

— лицабезгражданства.

Законодательствоопределяетгражданствокак"устойчивуюправовуюсвязьлицасРоссийскойФедерацией, выражающуюсявсовокупностиихвзаимныхправиобязанностей"6.Данноеположениеопределяетважностьпринадлежностикгражданству, таккактольковэтомслучаевозникаютправаисвободы, защищаемыегосударством, гдебыгражданинненаходился.

Крометого, оченьважныммоментомвданномопределенииявляетсято, чтоименнопризнаниегосударствомиготовностьзащищатьправаисвободыхарактеризуетгосударствокакдемократическоеиправовое.

Крометого, гражданеРоссийскойФедерациипосравнениюсдругимилицами, законнонаходящимисянатерриторииРоссийскойФедерации, наделеныправамивсфереосуществленияполитическойвласти. Например, толькогражданемогутизбиратьибытьизбраннымивпредставительныеорганыРоссийскойФедерациииеесубъектов. Иначеговоря,"личныеправа"-каждому,"политические"-гражданам.Связьполитическихправсгражданствомнеозначает, однако, чтополитическиеправа-вторичныипроизводныотволигосударства.Гражданствоисвязанныеснимправаиобязанности, возникнув (порождениюиливсоответствиисустановленнымЗакономпорядком)длятсядотехпор, поканенаступитсмертьгражданинаилинепрекратятсяинымзаконнымспособом. Важноотметить, чтооттого, какимстатусомобладаетлицо-являетсялионогражданиномилинет-зависитобъемгарантий, которыеКонституциядаетпозащитеправисвобод-такназываемоесубъективноеправо, когдагражданствоопосредуетсяправамиличностипоповодугражданства.

Говоряонаделениисубъектовосновнымиправамиисвободами, можносказать, чтоименногражданинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамиинесетравныеобязанности, предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации. Однако, праваисвободылюбогочеловека, неявляющегосягражданиномРоссиипризнаются, соблюдаютсяизащищаютсяввидеправисвободиностранногогражданинаилилицабезгражданства. ЭтотакжеявляетсяобязанностьюРоссийскогогосударства, ибооновзялонасебяобязанностьсоблюдатьправаисвободылюбогочеловека.

Такимобразом, мыможемопределитьосновныеправачеловекаигражданина, какправа, закрепленныеконституционно. Толькоконституционныеправаисвободыимеюттакойвсеобъемлющийадрес-каккаждыйчеловекигражданин, иликаждыйгражданинРоссийскойФедерации.

§ 2.Классификацияосновныхправисвободличности.

ВКонституцииРФпроводитсяразграничениеосновныхправисвободнаправаисвободычеловекаигражданина.Правагражданинаохватываютсферуотношенийиндивидасгосударством, вкоторойонрассчитываетнетольконаограждениесвоихправотнезаконноговмешательства, ноинаактивноесодействиегосударствавихреализации. Статусгражданинавытекаетизособойправовойегосвязисгосударством-институтагражданства (статья6КонституцииРФ).Там, гдеречьидетоправахчеловека, используютсяформулировки"каждыйимеетправо","каждомугарантируется"итакдалее, чтоподчеркиваетпризнаниеправисвободзалюбымчеловеком, находящимсянатерриторииРоссии, независимооттого, являетсялионгражданиномРФ, иностранцемилилицомбезгражданства.

Конституционныеправаисвободыявляютсяглавнымэлементомконституционногоправоотношения, вкоторомучаствуетгосударствоигражданин. Длягражданинасмыслтакогоправоотношениясостоитвполучениизащитысвоихправ, адлягосударства-вобязанностипредоставитьэтузащиту.

Основныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударством, ноизащищаютсяим, таккакзначимостьконституционнозакрепленныхправвыражаетсявтом, чтоименноихреализацияобеспечиваетобъявлениегосударствакакдемократическогоиправового. Вкакомбыгосударственинаходилсячеловек-онявляетсясвободнойличностью, котораянаходитсяподзащитоймировогосообщества, собственногогосударства, гражданиномкоторогоонаявляется, атакжегосударствавкоторомонанаходится. Этосостояниесвободынедаруетсягосударством,(такоеположениеимеломестовпрежнейконституции), апринадлежатемуотрождения (статья17часть2КонституцииРФ).

Часть1статьи1КонституцииРФпровозглашаетРоссийскуюФедерациюдемократическимправовымгосударствомсреспубликанскойформойправления.Смыслправовогогосударствараскрываетсячерезстатью2Конституции:"Человек, егоправаисвободыявляютсявысшейценностью. Признание, соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина-обязанностьгосударства"7.Поэтомуосновныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударством, ноизащищаютсяим, какнеобходимоеусловиеегосуществования.

Конституционнымправамисвободамсвойственныпризнаки, которыележатвосноведругихправ, закрепляемыхинымиотраслямиправа. Всеправаисвободыгражданвтойилиинойсфережизнипроизводныотосновныхправисвобод, закрепленныхнепосредственновКонституции.Отличиеконституционныхправисвободзаключаетсявнеотделимостиихотличности.Человек (гражданин)невправеотказатьсяилипередатьдругомулицутакиеправа.

Конституционныеправаисвободысоставляютядроправовогостатусаличностиилежатвосновевсехдругихправ, закрепляемыхинымиотраслямиправа. Конституциялишьустанавливаетпринципы, накоторыхдолжностроитьсятекущеезаконодательство.

Толькоконституционныеправаисвободыобладаютнеперсонифицированностью, посколькуимеютсвоимадресатомнеконкретногочеловека, араспространяютсянавсех, отраслевоезаконодательствообращаетсяпреимущественнокопределеннымданнойотрасльюлицам (собственникиимущества, покупатели, истцыиответчикиит.д.).

Характернойособенностьюконституционныхправисвободтакжеявляетсяито, чтоониравныиединыдлявсехбезисключения. ТаквозникновениеосновныхправисвободграждансвязаноспринадлежностьюкгражданствуРоссийскойФедерации, всвязи, счемнеприобретаютсяинеотчуждаютсяповолеизъявлениюгражданинаимогутбытьутраченытольковместесутратойгражданства.

Взаключениесравненияможнодобавить, чтоконституционныеправаисвободызакрепляютсявправовомактегосударства, имеющемвысшуююридическуюсилу.

Итак,"конституционныеправаисвободычеловекаигражданина-неотъемлемыенаиболееважныеправаисвободы, принадлежащиеемуотрождения (внадлежащихслучаяхвсилуегогражданства), защищаемыегосударством, составляющиеядроправовогостатусаличностииполучающиевысшуююридическуюсилу"8.

ПеречислениевКонституцииРоссийскойФедерацииосновныхправисвободнедолжнотолковатьсякакотрицаниеилиумалениедругихобщепризнанныхправисвободчеловекаигражданина.Ранеедекларировалосьбеспредельноеобладаниевсейполнотойсоциально-экономических, политическихиличныхправисвободвКонституцииРоссийскойФедерациипредусматриваетсявозможностьограниченияправисвободчеловека, котороеможетбытьпримененовцеляхзащитыконституционногостроя, нравственности, здоровья, законныхправиинтересовдругихграждан (статья17часть3КонституцииРФ).

Основныефундаментальныеправаивытекающиеизнихиныеправаисвободыобеспечиваютразличныесферыжизничеловека:личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. Всоответствиисэтимтрадиционноконституционныеправаисвободыпринятоклассифицироватьнатригруппы:1)личные, 2) политические, и3) социальные, культурные, экономические.

Личныеправаисвободысвязанынепосредственносличностью, неувязываютсяспринадлежностьюкгражданствуиневытекаютизнего. Личныеправаисвободынеотчуждаемыипринадлежатчеловекуотрождения (статья17часть2КонституцииРФ).Такиеправаисвободы, которыенеобходимыдляобеспеченияохраныжизни, свободы, до стоинства, идругиеестественныеправа, связанныесегоиндивидуальной, частнойжизнью.

Личныеправавключают:правонажизнь, правонасвободуиличнуюнеприкосновенность, нанеприкосновенностьчастнойжизни, жилища, свободноепередвижениеивыборместажительства, свободусовести, свободумыслиислова, насудебнуюзащитусвоихправ, наюридическуюзащиту, напроцессуальныегарантиивслучаепривлеченияксудуитакдалее.

Встатье20ОсновногоЗаконапровозглашеноправонажизнь, введеноправило, согласнокоторомуниктонеможетбытьпроизвольнолишенжизни. Зафиксированоположениеостремлениигосударствакполнойотменесмертнойказни, котораявпредьможетприменятьсятольковкачествеисключительноймерынаказаниязаособотяжкиепреступленияпротивличности.

Начавшийсявянваре1996годапроцессвступленияРоссиивСоветЕвропысоздалвотношениикпроблемесмертнойказниновуюправовуюситуацию.Деловтом, что28апреля1983годастраны, входившиевСоветЕвропы, подписалиДополнительныйпротоколN6кЕвропейскойконвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод, касающийсяотменысмертнойказни. Статья1этогоПротоколагласит:"Смертнаяказньотменяется.Никтонеможетбытьниприговоренкэтомунаказанию, никазнен". Встатье2Протоколагосударствам-участникамразрешеновведениесмертнойказнизапреступления, совершенныевовремявойнылибовусловиях, когдагрозитееприближение. ВмоментсоставленияПротоколаегоподписалиневсегосударства-членыСоветаЕвропы, апредставителилишь13из21входившихвнегогосударств (некоторыеизнихнеподписалиинератифицировалиегоипоныне).ОднакодлявновьвступающихвСоветЕвропы, втомчислеидляРоссии, условиемтакоговступленияставитсязаконодательнаяотменасмертнойказнивтечениеближайшихтрехлет, адоэтого-введениемораториянаисполнениесмертныхприговоров.16мая1996годабылпринятУказПрезидентаРоссийскойФедерации"ОпоэтапномсокращенииприменениясмертнойказнивсвязисвхождениемРоссиивСоветЕвропы"9.

Правонажизньсовмещаетвсебедействияпосозданиюиподдержаниюбезопасныхсоциальнойиприроднойсредыобитания, условийжизни (например, политикагосударства, обеспечивающаяотказотвойны, военныхспособовразрешениясоциальныхинациональныхконфликтов, целенаправленнаяборьбаспреступлениямипротивличности, незаконнымхранениемираспространениеморужияитомуподобное).

Ксфереличныхправчеловекаотноситсяправонаохранугосударствомдостоинстваличности.Ничтонеможетбытьоснованиемдляегоумаления (статья21КонституцииРФ).Достоинствопревращаетчеловекаизобъектавоздействиявактивногосубъектаправовогогосударства, поэтомуцельюгосударстваявляетсяобеспечениеохранычеловеческогодостоинства. Этаконституционнаянормаявляетсяправовойобязанностьюдолжностныхлицивсехработниковгосударственныхструктур, но, ксожалению, этотпринципвнастоящеевремяпрактическинеработает.

«Правонасвободувключаетвсебявозможностьсовершатьлюбыеправомерныедействия (тоестьнепротиворечащиезакону).Неприкосновенностьличности, какличнаясвобода, заключаетсявтом, чтониктоневправенасильственноограничиватьсвободучеловекараспоряжатьсяврамкахзаконасвоимидействиямиипоступками, пользоватьсясвободойпередвижения"10.ВКонституцииРоссийскойФедерации, правонасвободуиличнуюнеприкосновенность, дополненосущественнойгарантией, запрещающейподвергатьчеловекапыткам, насилию, другомужестокомуилиунижающемучеловеческоедостоинствообращениюилинаказанию, атакжебезегосогласияподвергатьмедицинским, научнымиинымопытам (наэтунорму, закрепленнуювКонституцииРФповлиялимеждународныенормы, регулирующиеобеспечениеправисвободличности).Введеныгарантииотнеосновательногоареста, заключенияподстражей. Согласностатье22части2КонституцииРФтакоеограничениесвободывозможнотольковсвязисрешениемсуда, досудебногорешениялицоподвергаетсянасрокнеболее48часов.

Ограничениевправах (согласностатье55части3КонституцииРФ)являетсяследствиемфедеральногозакона, предусматривающегоданныйпринцип, итольковтоймере, вкакойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя, нравственности, здоровья, правизаконныхинтересовдругихлиц, обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства.

Статья23часть1КонституцииРоссийскойФедерациигласит:"Каждыйимеетправонанеприкосновенностьчастнойжизни, личнуюисемейнуютайну, защитучестиидоброгоимени"11.Частнойжизньюможноназватьтестороныжизниличности, которыеонвсилусвоейсвободынежелаетделатьдостояниемдругих. ВпервыевКонституциизакрепленоправочеловеканазащитучестиидоброгоимени, приэтом, есличестьидоброеимячеловекаподверглосьунижениюилиоскорблению, товзаконодательствеопределенпорядоксудебнойзащиты, включающийправонавозмещениеморальноговреда. Понятиенеприкосновенностичастнойжизнивключаетвсебяправонатайнупереписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфныхииныхсообщений, если, конечно, ограничениетакихправнепредусмотреносудебнымрешением, чтопризваноисключитьпроизволизлоупотреблениядолжностныхлицправозащитныхорганов.Вышеуказанныепостулатыизложенывобновленнойредакциипосравнениюспредыдущимиконституциями.

ВнастоящейКонституцииуказанагарантияреализацияданныхправ, очемсвидетельствуетстатья24пункт1-сбор, хранение, использованиеираспространениеинформацииочастнойжизнилицабезегосогласиянедопускаются. Каждомудолжнабытьпредоставленавозможностьознакомлениясматериаламиидокументами, непосредственнозатрагивающимиегоправаисвободы, еслииноенепредусмотренозаконом. Такоеисключение (предусмотренноезаконом, ноневедомственнымиинструкциями) возможно, когдаречьидет, кпримеру, огосударственнойтайне.

Единственнаяформа, непретерпевшаясмысловыхиредакционныхизменений-статьяоправенажилищеигарантииегореализации, вкоторойуказано, чтониктоневправепроникатьвжилищепротивволипроживающеговнемлиц, заисключениемслучаевпредусмотренныхфедеральнымзакономилинаоснованиисудебногорешения (статья25).Правомнаохранужилищаобладаютлица, являющиесяегособственниками, законнымиарендаторамиилипроживающиеподоговорунайма. Причемжилищемпризнаетсяиместовременногопребываниячеловека, тогда, есливжилищевселяютсялюди, имеющиенатоправо, тоихдействиянеявляютсянарушениемнеприкосновенности, втомчисленетребуютсогласияостальныхпроживающих.

Комплексправ, связанныхснациональнойпринадлежностью, отражаетспецификумногонациональнойРоссии. Согласностатье26настоящейКонституции"каждыйвправеопределятьсвоюнациональнуюпринадлежность".Дополнительнойправовойгарантиейравноправиянезависимоотнациональностиявляетсяконституционнаянормаотом, что"никтонеможетбытьпринужденкопределениюиуказаниюсвоейнациональнойпринадлежности".Раньшеимеломестообязательноеуказаниесвоейнациональностивопределенныхдокументах, чтоявлялосьоснованиемдискриминации.Сейчаспрактическинедопускаетсяпостановкавопросаонациональнойпринадлежности.

ВКонституциинашлоотражениеположение, предусмотренноемеждународнымиправовыминормами, освободепередвижения, выбораместажительстваипребывания. Статья27КонституцииРФуказываетнато, чтотакимправомобладаеткаждый, законнонаходящийсянатерриторииРоссийскойФедерации. Однакореализацииправанавыборместажительствасопутствуетопределенныйпорядок-регистрациявтечение7днейворганахвнутреннихделгражданина, прибывшегонановоеместожительства. БольшоезначениеимеетзакреплениевКонституцииправакаждогосвободновыезжатьзапределыРоссийскойФедерацииибеспрепятственновозвращаться, имеющийтакжеопределенныйпорядокрегистрации.

Свободасовестиивероисповеданиязаключаютсявсвободепринятияилинепринятиярелигиозныхверований, исповедоватьиндивидуально, атакжесовместносдругимилицамилюбуюрелигиюилинеисповедоватьникакой (статья28КонституцииРФ).Никакаярелигиянеможетустанавливатьсявкачествегосударственнойилиобязательной.

ВРоссийскойКонституциивоспроизведеноустановление, содержащеесявстатье19Всеобщейдекларацииправчеловека, оправегражданискать, получатьисвободнораспространятьинформацию. Имдополненастатья, закрепляющаяправогражданнасвободумысли, слова, атакженабеспрепятственноевыражениемненийиубеждений (статья29КонституцииРФ).Конституция, признаваятакиесвободы, устанавливает, чтониктонеможетбытьпринужденквыражениюсвоихмненийиубежденийиотказуотних. Поскольку, вусловияхтоталитарногорежима, недопускалосьинакомыслие, такиеправаисвободыбылиущемлены.

Внастоящеевремяограничениесвободысловаприменяетсядляохраныгосударственнойбезопасности, общественногопорядка, здоровьяинравственностинаселения, недопускаютсяпропагандаилиагитация, возбуждающаясоциальную, расовую, национальнуюилирелигиознуюненавистьивражду.

Положенияоправахгражданнасвободумыслиможноотнестикаккличным, такикполитическимправам.

Подполитическимиправамиисвободамиподразумеваютправа, затрагивающиенепосредственнополитическиеинтересычеловека.Политическиеправавыражаютвозможностииндивиданаучастиевполитическойжизнииосуществлениегосударственнойвласти.Кданнойкатегорииправотносятся:правонасвободумысли, правобеспрепятственнопридерживатьсясвоихмнений, правонасвободуискать, получатьираспространятьинформацию, правонамирныесобрания, правонасвободуассоциаций, правонаучастиевведениигосударственныхдел, какнепосредственно, такичерезсвоихпредставителей, правоизбиратьибытьизбраннымиидругие.

Вотличиеотличныхправ, принадлежащихкаждомучеловеку, политическиеправапринадлежаттолькогражданамгосударства. Однаковсеполитическиеправаисвободы (ичеловека, игражданина) пользуютсяравнойсудебнойзащитойгосударства.

ВКонституции1993годазакрепленоположение, изкотороговытекает, чтоединственнымисточникомвластииносителемсуверенитетавРоссийскойФедерацииявляетсянарод. Этоважнейшаяосноваконституционногостроя, реализующаясятолькочерезполитическиеправакаждогогражданина, которыевполноймеренаступаютподостижениигражданином18лет.

Переходянепосредственнокопределениюкругаполитическихправисвободнеобходимоотметитьстатью29КонституцииРФ (свободамыслиислова), связаннуюкаксличной, такиполитическойсторонойжизниобщества, посколькувправовомдемократическомгосударстведолжныпреобладатьразличныевзглядыиубеждения. Этипринципызакрепляютсяконституционноиобозначают, чточеловеквправепередавать, распространятьипроизводитьинформациюлюбымзаконнымспособом. Злоупотреблениясвободойпередачиинформациимогутнанестивредобществу, дестабилизацииобстановки, инарушениюобщественногосогласия.

Согласностатье30КонституцииРФ"Каждыйимеетправонаобъединение…", т. е.созданиеразногорода (негосударственных)общественныхобъединенийсовместносдругимилицами, атакжевходитьибеспрепятственновыходитьизних. Такимиобъединениямиявляются-добровольные, самоуправляемые, некоммерческиеформирования, созданныепоинициативегражданвцеляхудовлетворенияих (духовных, материальных) потребностей. Цельобъединениясостоитвтом, чтооноследуетудовлетворениюинтересовличности, входящейвтакоеобъединение. Длясозданияобщественногообъединениятребуетсяинициативанеменеетрехфизическихлиц (заисключениемполитическихпартийипрофсоюзов).Статья30КонституцииРФфиксируетгарантиюсвободыдеятельностиобщественныхобъединений.Дляосуществленияуставныхзадачобъединениягражданевправепроводитьсобрания, демонстрацииимитинги, шествияипикетирование,-каквыражениесоциальнойиполитическойактивностиграждан-приусловии, чтоэтидвижениябудутпроводитьсямирно, безоружия (статья31КонституцииРФ).Этимероприятиятребуютсанкционированиявластейвотношенииихпроведения.

Средиобъединенийследуетвыделить, преждевсего, политическиепартии, созданныевсоответствиисФедеральнымзакономот11.07.2001года№ 95-ФЗ"Ополитическихпартиях"12идействующиенаосновеполитическихинтересовграждан.Цельюсозданияполитическихпартийявляетсяихполитическаядеятельность, участиевизбирательныхкампаниях, вовлечениенепосредственноврешениигосударственныхпроблем.

Главнойизосновныхфункцийпартийявляетсяинформационная;спомощьюполитическихпартийдогосударственныхоргановдоходитинформацияопроблемахобщества.Гражданинможетсостоятьвпартии, атакжебытьбеспартийным, чтонезапрещаетзаконодательство.

Политическиеправагражданмогутбытьвыраженыкакнепосредственно (референдум, всенародноеголосование), такичерезсвоихпредставителей (статья32пункт1КонституцииРФ).

«ГражданеРоссийскойФедерацииимеютправоизбиратьибытьизбраннымиворганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления, атакжеучаствоватьвреферендуме"(статья32пункт2КонституцииРФ).Правоизбиратьпредоставляетсягражданамс18лет, всилукоторогоонможетвыдвигатькандидатовнатеилииныепостывсоответствиисдействующимзаконодательством. Лишаютсяправоизбраниялицанедееспособныеиосужденныеклишениюсвободыпоприговорусуда, нонеограничиваютсявизбирательныхправахлица, находящиесяподстражей, поканебудетвынесениневступитвсилуобвинительныйприговорсуда.

Избирательноеправоподразделяетсянаактивноеипассивное.Активнымсчитаетсяправоизбирать, какуказывалосьвышевозрастгражданина, обладающеготакимправомдолженбыть18летистарше.Пассивнымявляетсяправобытьизбраннымворгангосударственнойвластиилиорганместногосамоуправления.Этоправореализуетсянебольшойчастьюнаселения, хотяипринадлежитвсем. Пассивноеизбирательноеправонаступаетвразныхвозрастах-взависимостиотхарактератогоилииногоорганагосударственнойвластиилиорганаместногосамоуправления.Так, дляизбраниянапостПрезидентаРФнеобходимодостичь35лет, адляизбраниявдепутатыГосударственнойДумы-21года.

Необходимоотметить, какактивное, такипассивноеизбирательноеправореализуетсягражданамиабсолютнодобровольно.

ИзбирательноеправовРоссийскойФедерацииявляетсявсеобщим, равнымипрямым, притайномголосовании.

Статья32пункт4устанавливает, что"ГражданеРоссийскойФедерацииимеютравныйдоступкгосударственнойслужбе"13.Равныйдоступпредполагаетправогражданназанятиелюбойгосударственнойдолжностибезвсякойдискриминации.

Федеральныйзаконот31июля1995года"ОбосновахгосударственнойслужбыРоссийскойФедерации"14конкретизировалэтоправо, указавнаобеспечениеравногодоступагражданРоссиикгосударственнойслужбевсоответствиисоспособностямиипрофессиональнойподготовкой, ичтоприпоступлениинагосударственнуюслужбу, приеепрохождениизапрещеноустанавливатькакиебытонибылопрямыеиликосвенныеограниченияилипреимуществавзависимостиотпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногоидолжностногоположения, местажительства, наличияилиотсутствиягражданствасубъектовРоссийскойФедерации, отношениякрелигии, убеждений, принадлежностикобщественнымобъединениям, созданнымвпорядке, предусмотренномКонституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконом (статья21).

Следующийпунктпредусматриваетправогражданинанаучастиевотправлениеправосудия, основанныйнаправегражданзаниматьдолжностьсудьи, бытьприсяжнымзаседателем, народнымзаседателем.

Конституционно, закрепленоправогражданобращатьсялично, атакженаправлятьиндивидуальныеиколлективныеобращениявгосударственныеорганыиорганыместногосамоуправления. Обращениягражданимеютзначениекакспособукреплениясвязейгосударственногоаппаратаснаселением, источникинформации, которыйнеобходимдлярешениявопросовобщественнойжизни.

Конституция1993года, помимоличныхиполитическихконституционныхправрегламентируетсоциальные, экономическиеикультурныеправа, образующиезаключительнуюкатегориюконституционныхправисвобод.

Социальныеиэкономическиеправапризваныобеспечитьчеловекудостойныйжизненныйуровень, правонатрудисвободныйвыборработы, правонаравнуюоплатузаравныйтруд, правонасоциальноеобеспечение, правоназащитуматеринстваидетства, правонаобразование.

Кэтойкатегориитакжеотносятикультурныеправа, гарантирующиедоступчеловекакблагамкультуры, свободухудожественного, научного, техническоготворчества, егоучастиевкультурнойжизниипользованииучреждениямикультуры. Этотвидправпозволяетреализоватькультурныепотребностичеловека, обеспечитьростуровняегокультуры, безкоторойчеловекнеможетполноценноосуществитьсвоиличныеиполитическиеправа.

Преобразования, происходящиевэкономическойжизни, потребоваливнесениякоррективвсоответствующиестатьиОсновногоЗакона.

Какосновурыночныхотношений, Конституциязакрепляетправонаведениепредпринимательскойдеятельности, длякоторойчеловекиспользуетсвоиспособностиисвоеимущество (статья34пункт1КонституцииРФ).Сцельюобеспеченияправомерных, цивилизованныхусловийстановленияиразвитиярыночныхотношенийКонституцияРоссийскойФедерацииустанавливаетзапретнаэкономическуюдеятельность, направленнуюнамонополизациюинедобросовестнуюконкуренцию. Правонаэкономическуюдеятельностьвключаетрядконкретныхправ, обеспечивающихвозможностьначинатьивестипредпринимательскуюдеятельность. Приэтомсубъектэкономическогоправаможетсоздаватьпредприятияподсвойрискиответственность, свободновступатьвдоговорысдругимипредпринимателями, приобретатьираспоряжатьсясобственностью.

Важнейшиминститутомсоциально-экономическихотношенийявляется, закрепленноевКонституцииРФправочастнойсобственности, непременноеусловиедемократическойрыночнойэкономики. Собственность-этоосноваподлиннойнезависимостичеловекаиегоуверенностивзавтрашнемдне.Государствопринялонасебяобязанностьзащищатьчастнуюсобственность, обеспечиватьеенеприкосновенность.Правочастнойсобственностирегулируетсямногимиотраслямироссийскогоправа.

КонституцияРФгарантируетзащитуправасобственности.Вчастностивпункте3статьи35подразумевается, чтогосударственныеорганыневправе, ссылаясьналюбуюцелесообразностьидаженазакон, лишатьчеловекаимуществапротивеговоли.Соглашениемеждугосударствомисобственникомможетбытьдостигнутоприусловииравноценногоипредварительноговозмещения.Гарантиейправачастнойсобственностиявляетсятакжеправонаследованиясобственности.Положения, регулирующиеправонаследованиязакрепляютсявГражданскомКодексеРоссийскойФедерации, гдеопределяютсявсетонкостипереходасобственностипозавещаниюсобственникакнаследнику.

КонституцияРФустанавливает, чтовладение, пользованиеираспоряжениеземлейидругимиприроднымиресурсамиосуществляетсяихсобственникамисвободно, еслиэтоненаноситущербаокружающейсредеиненарушаетправизаконныхинтересовграждан. Свободавдействияхсобственниказемливесьмаотносительна, посколькупункт3статьи36определяетусловияипорядокпользованияземлей.

Вусловияхрыночнойэкономикипретерпелоизмененияправочеловеканатруд.Этоправоизложеновновойредакции-свободатруда, закрепленоправоназащитуотбезработицыиустановлензапретпринудительноготруда. Трудовыеправаисвободызащищаютчеловекаотпроизволаработодателей, даютемувозможностьотстаиватьсвоедостоинствоиинтересы.

КонституционнаятрактовкасодержанияправвсферетрудаполностьюсоответствуетположениямобэтомвМеждународномпактеобэкономических, социальныхикультурныхправах15.

Конституционнозакрепленынормы, согласнокоторымчеловекдолженработатьвусловиях, отвечающихтребованиямбезопасностиигигиены, авознаграждениезатрудвыплачивалосьбезкакойбытонибылодискриминациииненижеустановленногофедеральнымзакономминимальногоразмераоплатытруда. Еслитакиетребованиянарушеныврезультатедействийработодателяиработникунапроизводствепричиненвред, тоработодательнесетматериальную, авнекоторыхслучаяхуголовнуюответственность.

Согласнопункту3статьи37признаетсяправонаиндивидуальныеиколлективныеспорысиспользованиемустановленныхфедеральнымзакономспособовихразрешения, включаяправоназабастовку. РазрешениетакихспоровпредусмотреноФедеральнымзакономопорядкеразрешенияколлективныхтрудовыхспоровот23ноября1995года16.Любаясистемаразрешенияспоровпредусматриваетвозможностьнедовольнойстороныобратитьвсуд.

Струдовымиправаминеразрывносвязаноправонаотдых, именнопоэтомуонотакжезакрепляетсявстатье37КонституцииРФ.Любойчеловекдолженрациональноиспользоватьвремясвоегоотдыха.Функциигосударствавэтойсферезаключаютсявустановлениипродолжительностирабочеговремени, выходныхипраздничныхдней, оплачиваемогоежегодногоотпуска.

Спризнаниемправанатрудгосударствообязаносоздаватьусловия, которыеспособствовалибыэкономическомуразвитиюобщества, наиболееполнойзанятостинаселения. Дляэтогооногарантируетбесплатностьсреднегопрофессиональногообразованиявгосударственныхимуниципальныхучрежденияхинапредприятиях, чтоявляетсянеобходимойпредпосылкойдляподготовкиктрудовойдеятельности.Вместозакрепляемогоранеепринципабесплатностивсехвидовобразованияпредусматриваетсяобщедоступностьибесплатностьобразованиявпределахгосударственногостандарта.Сохраняетсяправонаполучениевысшегообразованиявгосударственныхучебныхзаведенияхнаконкурснойоснове.Чтокасаетсянегосударственныхвузов, тогражданинвправепоступитьвчастное, тоестьплатноевысшееучебноезаведениебезвсякихограниченийсосторонызакона. Государствогарантируетбесплатноеиобщедоступноеполучениедошкольного, основногообщегоисреднегопрофессиональногообразования (статья43пункт2КонституцииРФ).Родители (илилицаихзаменяющие)должныспособствоватьполучениюдетьмиосновногообщегообразования.

Конституцияопределяетивзаимныеправародителейидетей.Правародителейзаключаютсявзаботеодетяхиихвоспитания.Трудоспособныедети, достигшиевосемнадцатилетнеговозраста, обязанызаботитьсяонетрудоспособныхродителях. Го сударствозащищаетсемейныеправаграждан, и, преждевсего-определенныеправаматерииребенка.Оноразвиваетохрануздоровьяматерииребенка, предусматриваетсоциальноеобеспечениеиохранутрударабочихматерей. Существуюттакжеотпускаипособия, связанныесбеременностьюиродами, переченькоторыхустановленвтрудовомзаконодательстве.

Кчислусоциально-экономическихправотноситсяправонасоциальноеобеспечениеповозрасту, вслучаеболезни, инвалидности, потерикормильца, длявоспитаниядетейивиныхслучаях, установленныхзаконом (статья39КонституцииРФ).Содержаниемданногоправаявляется, преждевсего, вгарантированностьполучениягосударственныхпенсийисоциальныхпособий, устанавливаемыхзаконом.Всеформысоциальногообеспечениястроятсяназакреплениисубъективныхправгражданнаполучениепенсийипособийприналичиисоответствующихоснований.Каждыйзаранеедолжензнать, каковыоснованияиусловияобеспечения.

Конституционнозакрепляетсяправочеловеканажилище, котороевключаетвсебязащитужилища, всоответствиискоторымниктонеможетбытьпроизвольнолишенжилищапокаким-либосоображениям.

Однакостроительствожилыхпомещенийдолжноосуществлятьсянетолькогосударством, ноииндивидуальносамимигражданамиисоздаваемымиимикооперативами. Поощряетсякооперативноеииндивидуальноежилищноестроительство, развиташирокаясистемассуднаэто, необлагаемыхналогами.

Следующимзвеномвсистемесоциально-экономическихправявляетсяправонаохрануздоровьяимедицинскуюпомощь.Онопредполагаетбесплатностьмедицинскойпомощивгосударственныхимуниципальныхучрежденияхздравоохранения.Медицинскаяпомощьфинансируетсязасчетсредствсоответствующегобюджета, страховыхвзносовидругихпоступлений.

Конституцияуказывает (часть2статьи41КонституцииРФ)наобязанностьгосударствафинансироватьфедеральныепрограммыохраныиукрепленияздоровьянаселения, необходимостьпринятиямерпоразвитиюгосударственной, муниципальнойичастнойсистемздравоохранения.

Учитываяпрактикупрошлыхлет, Конституция1993годаособооговаривает, чтозасокрытиефактовиобстоятельств, создающихугрозудляжизнииздоровьялюдей, влечетзасобойответственностьвсоответствиисфедеральнымзаконом. Этоявляетсяважнойгарантиейзащитыздоровьячеловека, посколькураспространениезаведомонедостоверныхилиложныхсведенийосостоянииокружающейсреды, эпидемиях, катастрофахит.д.можетпривестикужасномурезультату (например, авариянаЧернобыльскойАЭС).

Дополняявышеуказанноеправо, КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляетправонаблагоприятнуюокружающуюсреду, правонадостовернуюинформациюосостоянииивозмещениеущерба, причиненногоздоровьюиимуществуврезультатеэкологическогоправонарушения (статья42КонституцииРФ).

Вгосударстведействуетпрограмма, котораяпредусматриваетпомощьлицам, пострадавшимотэкологическогоправонарушения (например, приЧернобыльскойаварии).Гражданемогутобращатьсястребованиями, восстанавливающимиэтоправо, чтоявляетсяоснованиемпредупредительноговоздействиянапредприятияиорганизации, нарушающиеэкологическоезаконодательство.

Вуказанииперечняконституционныхправисвободпредполагаетсякритерийсоциально-экономическихправ, которыйвыделяеткультурныеправачеловека.

Ккультурнымправамможноотнестиправа, необходимыечеловекудляразвитияуровняегокультуры, безкоторойчеловекнеможетполноценносуществовать.

Конституционнозакрепленыпринципы, гарантирующиесвободулитературного, художественного, научного, техническогоидругихвидовтворчества, преподавания, правонаучастиевкультурнойжизниипользованиедостижениямикультуры, надоступккультурнымценностям.

Согласнозакону, каждыйможетзаниматьсятворческойдеятельностью;игосударственныеорганыиорганыместногосамоуправленияневправевмешиватьсявтворческуюжизньчеловека, чтоимеломестовгодытоталитарногорежима.

Государствогарантируетавторамохрануинтеллектуальнойсобственности, устанавливаяпорядокпримененияответственностидлялиц, нарушившихданноеправо. Так, присвоениенекоторыхвидовавторствавлекутзасобойуголовнуюответственность.

ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправ.

человекаигражданинавРФ.

§ 1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРоссийскойФедерации.

какформаобеспеченияконституционныхправ.

МногограннаядеятельностьПрезидентаРФосуществляетсячерезправовыеакты, каковымисогласноКонституцииРФявляютсяуказыираспоряжения.

Указ-этоправовойакт, относящийсякнеопределенномукругуфизическихиюридическихлиц, органовгосударства, организацийи, крометого, действующийвдолговременномплане. Это, следовательно, нормативныйакт. Указможетноситьиправоприменительныйхарактер, аследовательно, неиметьнормативногозначения. Указыненормативногозначенияиздаются, например, оназначениитогоилииноголицанаопределеннуюдолжность. Распоряжение-этоактиндивидуальногоорганизационногохарактера.АктыПрезидентаРФиздаютсяимсамостоятельно, безуведомленияилисогласияФедеральногоСобранияилиПравительства. ОниобязательныдляисполнениянавсейтерриторииРоссийскойФедерации, имеютпрямоедействие.УказыираспоряженияПрезидентаРФненазываютсявКонституцииподзаконнымиактами.Ноонитаковымиявляются, ибонедолжныпротиворечитькакКонституцииРФ, такифедеральнымзаконам (часть3статьи90КонституцииРФ)17.

УказыираспоряженияПрезидентаРФподлежатобязательномуофициальномуопубликованию, кромеактовилиотдельныхихположений, содержащихсведения, составляющиегосударственнуютайну, илисведенияконфиденциальногохарактера. АктыПрезидентаРФпубликуютсяв"Российскойгазете"иСобраниизаконодательстваРоссийскойФедерациивтечениедесятиднейпослеихподписания.Еслиэтиактыносятнормативныйхарактер, тоонивступаютвсилуодновременнонавсейтерриторииРФпоистечениисемиднейпоследняихпервогоофициальногоопубликования.Иныеактывступаютвсилусодняихподписания.Такойстрогийпорядок, установленныйУказомПрезидентаРФот23мая1996года18, имеетзначениедляединообразногопримененияактовглавыгосударстваповсейтерриториистраны. ПорядокподготовкиуказовираспоряженийПрезидентаРФ, предусматривающийсогласованиевПравительствеРФиАдминистрацииПрезидента, юридическуюэкспертизуиспомощникамиПрезидента, установленРаспоряжениемПрезидентаРФот3августа1996года.РешениеоготовностипроектаактакпредставлениюПрезидентупринимаетРуководительАдминистрацииПрезидентаРФ.Указы, распоряженияизаконыподписываютсясобственноручноПрезидентомРФ;факсимильнаяпечатьиспользуетсялишьвисключительныхслучаяхитолькополичномуразрешениюглавыгосударства.

Итак, осуществляясвоиполномочия, ПрезидентРФиздаетдвавидаактов: указыираспоряжения.Различиемеждунимиустановитьдовольносложно.Казалосьбы, надоисходитьизтого, чтоуказ-актболееширокогодействия, имеющийнормативныйхарактер, араспоряжение-документболеечастного, конкретногоназначения.Ноэтонетак.Нередконормативнымиявляютсяиуказы, ираспоряжения. Причеминогдадлярегулированиясходныхвопросовиспользуютсятоуказы, тораспоряжения (например, созданиеподразделенийАдминистрацииПрезидентаиутверждениеположенийоних).Правда, впоследнеевремянаблюдаетсявсе-такитенденциякиспользованиюдлянормативногорегулированияобщественныхотношенийформыуказов.Крометого, дляопределенныхвопросовненормативногохарактераустойчивойформойявляетсянераспоряжение, ауказ (например, вотношениипредоставлениягражданстваРФ, выходаизгражданства, помилованияидругое).ПоэтомуграницамеждуактамиПрезидентаРФпоройусловна.

Но, пожалуй, воднойситуацииформауказаупотребляетсявесьмачасто. Связаноэтосрегулированиемнаиболееважныхобщественныхотношений, особенноеслионинеурегулированызаконом;указПрезидентавданномслучаекакбызаменяетзаконодательноерегулирование.Проблемасоотношенияуказаизаконазаслуживаеттого, чтобынанейостановитьсяподробнее. ВведяпостПрезидентаРФ, КонституцияРФпредусмотрела, чтоПрезидентиздаетсвоиактынаосновеивоисполнениенетолькоКонституцииизаконовРФ, ноирешенийСъездаиВерховногоСовета. Однакоприконституционнойреформе21апреля1992годаосталосьлишьположениеотом, чтоуказы (нонераспоряжения)немогутпротиворечитьКонституцииизаконамРФ.ТожезаписаноивдействующейКонституции, ноотноситсякобоимвидамактов: указыираспоряженияПрезидентанедолжныпротиворечитьКонституцииРФифедеральнымзаконам. ЗдесьотраженаинаяконцепцияназначенияактовПрезидентаРФ, аименно: втомслучаеесликакой-товопросужеурегулированзаконом, ПрезидентРФобязанснимсчитаться. Однакоесливопросвзаконенеурегулирован, ПрезидентРФвправеегоурегулироватьсвоимактом. Причемнапрактикемогутвозникатьтакиеситуации:а)вопросюридическинеурегулирован, инеясно, какимактомэтодолжнобытьсделано-законом, указомПрезидентаРФ, постановлениемПравительстваРФитакдалее;б)вопросещенеурегулирован, нопонятно, чтоонявляетсяпредметомзакона. ПомнениюПрезидентаРФ, онвправеиздаватьсвойнормативныйактнетольковпервойситуации, ноивовторой-длязаполненияправовогопробеланатотпериод, показаконещенепринят, аобщественныеотношениянастоятельнотребуютрегулирования.

СвоюлогикуПрезидентРФизложилвпосланииФедеральномуСобраниюот16февраля1995года:"Объемпредстоящейзаконодательнойработынастолькогромаден, чтопарламентещенескороудовлетворитпотребностипрактикивкачественныхзаконах.ВэтихусловияхПрезидентРФобязансвоиминормативнымиуказамивосполнятьправовыепробелы.Темболеечтоиконституционно-правоваяосновадлятакогородапрезидентскихактов.Во-первых, указыПрезидента-этоактынеглавыисполнительнойвласти, аглавыгосударства. Другимисловами, ихабсолютноподзаконныйхарактернеочевиден. Разумеется, этиуказынедолжныпротиворечитьКонституцииидействующимзаконам.Ноприналичииправовыхпробеловихвосполнениеспомощьюнормативныхактовглавыгосударствадопринятиясоответствующихзаконоввполнеестественноиправомерно.Во-вторых, однойизконституционно-установленныхпрерогативПрезидентаРФявляетсяопределениеосновныхнаправленийвнутреннейивнешнейполитикистраны.Ясно, чтоотнюдьнетолькоежегодныепосланияПрезидентаРФмогутсчитатьсяформойреализацииэтогополномочия. В-третьих, необходимостьвыполненияфункцийгарантаКонституциитакжеобуславливаетвозможностьизданияПрезидентомРФнормативныхуказовдляобеспечениядействияКонституцииРФ. Такимобразом,-сделалвыводПрезидент, поканетсоответствующихзаконов, указыПрезидентаРФостаютсяполноценнойправовойбазойдлявозникновенияиизменениятехилииныхобщественныхотношений"19.

ВпоследующемпозициюПрезидентаРФподдержалКонституционныйСудРФ.ВПостановленииот30апреля1996годаподелуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРФот3октября1994года"ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации"ипункта2.3Положенияоглавеадмин истрациикрая, области, городафедеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокругаРФ, утвержденногоназваннымУказом, КонституционныйСудРФопределил:"Всоответствиисостатьей80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерациииобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.ВсилуэтогонепротиворечитКонституцииРоссийскойФедерацииизданиеимуказов, восполняющихпробелывправовомрегулированииповопросам, требующимзаконодательногорешенияприусловии, чтотакиеуказынепротиворечатКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам, аихдействиевовремениограничиваетсяпериодомдопринятиясоответствующихзаконодательныхактов"20.МожнобылобысогласитьсяспозициейПрезидентаРФиКонституционногоСудаРФ, еслибыненекоторыесерьезныеобстоятельства. Преждевсего, врядеслучаеввсилууказанияКонституцииРФлибовсилуправовойлогикивообщеврядлидопустимопринятиеактаПрезидентомРФдажеприотсутствиизаконаинеобходимостивнем. Например, еслистатья6КонституцииРФговоритотом, чтогражданствоРФприобретаетсяипрекращается"всоответствиисфедеральнымзаконом", невозможнопринятиевместонегоуказа. Или, кпримеру, посколькуФедеральноеСобраниепринимаетзаконыРФ, посколькулогичното, чтооноиопределяетпорядокихопубликованияивступлениявсилу. Дляслучаев, когдаочевидно, чтообщественныеотношениясоставляютпредметзакона, нонетвозможностиегопринять, тонеобходимозаложитьвКонституцииРФхотябывынесениеГосударственнойДумойрешенияопорученииПрезидентуурегулироватьэтиотношения. Подобнаяпрактикаестьвдругихстранах, онаименуетсяделегированнымзаконодательством. Тамнепринимаютсяуказывместозаконовявочнымпорядком, ипрезидентлибоправительство, вторгшиесятакимпутемвкомпетенциюпарламента, будутсчитатьсянарушителямиконституции.

ЧтоделатьПрезидентуРФтогда, когдапарламентпринимаетзакон, ивуказеуженетнеобходимости? Ответкакбынапрашиваетсясамсобой:отменитьуказ.Важноприэтомнедопуститьтого, чтобывозниклаколлизиямеждунеотменяемымуказомипо-новому, вотличиеотуказа, регулирующимобщественныеотношениязаконом. Естественно, ПрезидентРФможетдопоследнеговлиятьнапроцесспринятиязакона, используясвоихпредставителейвпарламенте, правоветоитакдалее. Ноокончательнопринятыйновыйзаконпредполагаетотменууказасогласностатье90КонституцииРФ.

§ 2.ФункцииПрезидентаРоссийскойФедерации.

всфереобеспеченияправчеловека.

ОсновныефункцииПрезидентаРФ, какглавыгосударстваопределенывстатье80КонституцииРФ21. ПерваяизосновныхфункцийПрезидентаРФ-бытьгарантомКонституцииРоссийскойФедерации, прависвободчеловекаигражданина. Всилуэтогоон, преждевсего, долженобеспечитьположение, прикоторомвсеорганыгосударствавыполняютсвоиконституционныеобязанности, невыходязапределысвоейкомпетенции.ДляэтогоондолженобращатьсяклюбомуфедеральномуорганувластииорганувластисубъектаРФспредложениемпривестисвоиактыилидействиявсоответствиесКонституциейРоссийскойФедерации.ПрезидентявляетсягарантомКонституцииРФ, анеконституцийсубъектовРФ, нопосколькупоследниедолжнысоответствоватьфедеральнойКонституции, тофункциюПрезидентаРФследуетпониматькакгарантиювсейсистемыконституционнойзаконностивстране. Президентнеможетоставатьсябезучастным, еслихотьодиноргангосударстванарушаетилинесоблюдаетКонституциюРоссийскойФедерации, атемболее, когдаприэтомущемляютсяилинарушаютсяправаисвободыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе, нопростообязанпринятьмерывплотьдоприменениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове, еслинатерриториигосударствадействуюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования, откоторыхисходитпрямаяиреальнаяугрозатерриториальнойцелостности, безопасностигосударстваиправамчеловекавмирноевремя. ФункциягарантатребуетотПрезидентапостояннойзаботыобэффективностисудебнойсистемыиосуществленияоченьмногихдругихакций, прямонесформулированныхвегополномочиях,-естественно, невторгаясьвпрерогативыпарламента. ФункциягарантаКонституциипредполагаетширокоеправоПрезидентадействоватьпосвоемуусмотрению, исходянетолькоизбуквы, ноидухаКонституцииизаконов, восполняяпробелывправовойсистемеиреагируянанепредвиденныеКонституциейжизненныеситуации. Дискреционнаявласть, неизбежнаявлюбомгосударстве, неявляетсясамапосебенарушениемдемократииинечуждаправовомугосударству, есликонечно, действияглавыгосударстваневедуткрепрессиямиширокимнарушениямправчеловека, невзрываютмеханизмобщественногосогласияинеприводяткмассовомунеповиновениювластям.ДискрециянеперечеркиваетконституционногоправагражданнасудебноеобжалованиедействийПрезидента.Какгарантправисвободграждан, Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы, авслучаеихотсутствияивпредьдопринятияфедеральныхзаконовприниматьуказывзащитуправисвободотдельныхкатегорийграждан (пенсионеров, военнослужащихидругих), поборьбесорганизованнойпреступностьюитакдалее.

ВесьмасложнойиответственнойявляетсяфункцияПрезидентаРоссийскойФедерациипообеспечениюсогласованногофункционированияивзаимодействияоргановгосударственнойвласти.ПосуществуПрезидентРФестьарбитр, еслиосновныевластиненаходятсогласованныхрешенийилипорождаютконфликтывовзаимоотношениях. Исходяизэтойроли, Президентвправеприбегатьксогласительнымпроцедурамидругиммерампреодолениякризисовиразрешенияспоров. Этафункцияважнадлявзаимодействияоргановгосударственнойвласти, какнафедеральномуровне, такинауровнеотношенийоргановгосударственнойвластифедерацииисубъектовРФимеждуразнымисубъектамиРФ.

Крометого, ПрезидентуРФпринадлежитрядконтрольно-надзорныхфункций.

Президентимеетправозаконодательнойинициативы, тоестьвнесениязаконопроектоввГосударственнуюДуму, онобладаетправомветоназаконопроекты, принятыеФедеральнымСобранием. Этовето, именуемоевтеориикакотносительное, можетбытьпреодоленоприповторномпринятиизаконопроектадвумяпалатамиФедеральногоСобранияприраздельномобсуждениибольшинствомвдветретикаждойпалаты-вэтомслучаеПрезидентобязанподписатьзаконвтечениесемидней.ЗаконопроектстановитсязакономивводитсявдействиетолькопослеегоподписанияиобнародованияПрезидентомРФ.Нарассмотрениеотводится14дней, послечегозакондолженбытьилиотклонениливходитвсилу.

Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядобстоятельств.

Преждевсего, надообратитьвниманиенато, чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькотакогоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации, которыйпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации, федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.

Следуетзаметить, чтоПрезидентвправеприостанавливатьдействиетолькоактоворгановисполнительнойвластисубъектовФедерации, нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановзаконодательнойвласти.

АктыоргановисполнительнойвластисубъектовФедерацииПрезидентомРоссийскойФедерацииприостанавливалисьнеоднократно.Вчастности, вмарте1994годаПрезидентРоссийскойФедерацииприостановилсвоимУказом22действиепостановленияАдминистрацииКрасноярскогокраяот22февраля1994года, которымназначалсяреферендумпопроектукраевогозаконаобосновахнепосредственногонародовластияиорганизациигосударственнойвластивКрасноярскомкрае, посколькуреализацияпостановленияАдминистрациипривелабыкнарушениюрядаположенийфедеральнойКонституции, вчастностичасти2статьи66ичасти1статьи77, устанавливающихпроцедурупринятияуставакраяинеобходимостьсоответствиясистемыоргановгосударственнойвластикраяосновамконституционногострояРоссийскойФедерации.

18января1996годаПрезидентРоссийскойФедерацииприостановилдействиеУказаПрезидентаРеспубликиБашкортостан «Омерахпосовершенствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров, работиуслугпредприятиями, учреждениями, организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты «23,какпротиворечащегоКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам.

ВданныхУказахПрезидентапредлагалосьорганамисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, действиеактовкоторыхприостанавливалось, привестиэтиактывсоответствиесКонституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымизаконами.

Какследуетизчасти2статьи85Конституции, действиеактовприостанавливаетсядорешениясоответствующимсудомвопросаобихпротиворечиифедеральнойКонституции, федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенииправисвободчеловека. Однаконапрактикевмешательствасуданетребовалось, посколькуоспариваемыеПрезидентомРоссийскойФедерацииактыотменялисьпринявшимиихорганамиещедорассмотренияделавсуде.

ПрезидентРоссийскойФедерацииможетобратитьсявКонституционныйСудРоссийскойФедерациисзапросомосоответствиифедеральнойКонституциинормативныхправовыхактовреспублик, областей, краев, городовфедеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов (часть2статьи125Конституции).ДовынесениярешенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииПрезидентможетприостановитьдействиеоргановисполнительнойвластисубъектовФедерациивслучаепротиворечияихКонституции, федеральным, конституционнымзаконам, федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенияправисвободчеловекаигражданина (ч.2ст.85Конституции).Этосвидетельствуетотом, чтодляэффективногогосударственногоуправленияважнонетолькоразделениевластей, сколькоустановлениенеобходимыхвзаимосвязей, взаимодействия, согласованностивработевысшихоргановгосударства.

ПрезидентуРФпринадлежитправоназначатьиосвобождатьотдолжностиглавадминистрацийврегионы, когдатам, покаким-топричинамнемогутбытьпроведенывыборыместнойадминистрации.

Совещательнымиконсультативныморганом, содействующимреализацииглавойгосударстваегоконтрольныхконституционныхполномочийгарантаправисвободчеловекаигражданина, признаваемыхигарантируемыхвРоссийскойФедерациисогласнообщепризнаннымпринципаминормаммеждународногоправаивсоответствиисКонституциейРФявляетсяКомиссияпоправамчеловекаприПрезидентеРФ.КомиссияформируетсявсоставепредседателяКомиссииичленовКомиссии.ПредседательКомиссииисоставКомиссииутверждаютсяУказомПрезидентаРФ.Комиссияосуществляетсбор, изучениеианализинформацииповопросамобеспеченияизащитыправисвободчеловекаигражданина, содержащейсявобращенияхгражданиобщественныхобъединенийповопросамсоблюденияправисвободчеловекаигражданина, всообщенияхсредствмассовойинформациипоуказаннымвопросам, проводитспециальныеисследования, соста вляетобщиеежегодныеиспециальныедокладыособлюденииправчеловекаигражданинаинаправляетихПрезидентуРФ;осуществляетподготовкупроектовуказов, распоряжений, порученийиобращенийПрезидентаРФповопросамобеспеченияизащитыправисвободчеловекаигражданина;рассматриваетнаправленныенепосредственновКомиссиюобращениягражданРФ, иностранныхграждан, лицбезгражданства, атакжеучрежденийиорганизаций, содержащиеинформациюофактахсистематическихнарушенийправисвободчеловекаигражданина, проверяетинформациюослучаяхнарушенийправисвободчеловекаигражданина, атакжеоботдельныхфактахущемленияправчеловекаигражданина, представляющихособуюобщественнуюопасность.Комиссияобладаетширокимиправами.Онаможетзапрашиватьиполучатьнеобходимыедокументыиматериалыотфедеральныхоргановгосударственнойвласти, органовгосударственнойвластисубъектовРФ, органовместногосамоуправления, атакжеучреждений, организацийидолжностныхлиц;заслушиватьнасвоихзаседанияхинформациюсоответствующихдолжностныхлиц, запрашиватьиполучатьобъясненияотсоответствующихдолжностныхлицповопросам, входящимвеекомпетенцию. Повопросам, входящимвкомпетенциюКомиссии, членыКомиссииимеютправопосещатьорганыгосударственнойвласти, атакжелюбыегосударственныеучрежденияиорганизации. Должностныелицафедеральныхоргановгосударственнойвласти, органовгосударственнойвластисубъектовРФ, органовместногосамоуправления, атакжегосударственныхучрежденийиорганизацийобязаныбезотлагательнопредоставлятьинформацию, запрашиваемуюКомиссией. РекомендацииизаключенияКомиссии, принятыевпределахееполномочий, направляютсясоответствующемуорганугосударственнойвласти, вкомпетенциюкотороговходитрешениевопроса. Органгосударственнойвластииегодолжностныелица, получившиерекомендацииизаключенияКомиссии, обязанывустановленныйсрокрассмотретьихиуведомитьКомиссиюопринятомрешении.ВнеобходимыхслучаяхинформацияобэтомдоводитсядосведенияПрезидентаРФ.

§ 3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданина.

вчрезвычайныхусловиях.

ПолномочияПрезидентаРФввопросахзащитыконституционныхправчеловекаигражданинавчрезвычайныхусловияхсформулированывКонституцииРФпредельночетко.ЧрезвычайноеположениевводитсяПрезидентомРоссийскойФедерациидляскорейшейнормализацииобстановки, восстановлениязаконностииправопорядка, устраненияугрозыбезопасностигражданиоказанияимнеобходимойпомощи.

Всоответствиисостатьей1Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№ 3-ФКЗ"Очрезвычайномположении": «ЧрезвычайноеположениеозначаетвводимыйвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерацииинастоящимФедеральнымконституционнымзакономнавсейтерриторииРоссийскойФедерациииливееотдельныхместностяхособыйправовойрежимдеятельностиоргановгосударственнойвласти, органовместногосамоуправления, организацийнезависимооторганизационно-правовыхформиформсобственности, ихдолжностныхлиц, общественныхобъединений, допускающийустановленныенастоящимФедеральнымконституционнымзакономотдельныеограниченияправисвободгражданРоссийскойФедерации, иностранныхграждан, лицбезгражданства, праворганизацийиобщественныхобъединений, атакжевозложениенанихдополнительныхобязанностей.

Введение

чрезвычайногоположенияявляетсявременноймерой, применяемойисключительнодляобеспечениябезопасностигражданизащитыконституционногострояРоссийскойФедерации"24.

Вчасти3статьи56КонституцииРоссийскойФедерацииперечисленыправаисвободы, действиекоторыхнеприостанавливаетсяивусловияхчрезвычайногоположения. Недопустимовводитьпринудительныйтруд, ограничиватьсвободусовести, свободувероисповедания, отказыватьвполученииюридическойпомощи, лишатьправанасудебнуюзащиту, нарушатьправокаждогонавозмещениегосударствомвреда, причиненногонезаконнымидействиями (илибездействием)органовгосударственнойвластиилиихдолжностныхлиц, применятьпытки.

Встатье27Законаговорится, чтовведениечрезвычайногоположениянеможетслужитьоснованиемдляпримененияпыток, жестокого, бесчеловечногоилиунижающегочеловеческоедостоинствообращенияилинаказания, длякаких-либоограниченийправанажизнь, насвободумысли, совести, религии, какэтопредусмотреновМеждународномпактеогражданскихиполитическихправахивроссийскомзаконодательстве. Равнымобразомнедопустимоприменениеобратнойсилыуголовногозакона, устанавливающегонаказуемостьдеянияилиусиливающегонаказание.

Неправомочноеприменениесилысотрудникамиоргановвнутреннихделивоеннослужащими, превышениедолжностнымилицамислужебныхполномочий, включаянарушениегарантийправграждан, установленныхзаконом, влечетзасобойответственностьсогласнодействующемузаконодательствуРоссийскойФедерации.

Основаниямивведениячрезвычайногоположениямогутбыть:а)попыткинасильственногоизмененияконституционногостроя, массовыебеспорядки, сопровождающиесянасилием, межнациональныеконфликты, блокадаотдельныхместностей, угрожающиежизниибезопасностигражданилинормальнойдеятельностигосударственныхинститутов;б)стихийныебедствия, эпидемии, эпизоотии, крупныеаварии, ставящиеподугрозужизньиздоровьенаселенияитребующиепроведенияаварийно-спасательныхивосстановительныхработ.ПравонавведениечрезвычайногоположениянавсейтерриторииРоссийскойФедерациипринадлежиттолькоПрезидентуРоссийскойФедерации.Преждеэтоправопринадлежалоидругимгосударственныморганам, чтосоздавалоопасностьдублированияполномочийповведениючрезвычайногоположения. Крометого, предусмотреноправило, чтоуказыПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположениядолжныутверждатьсяСоветомФедерации. Процедураутвержденияуказаовведениичрезвычайногоположенияаналогичнапроцедуреутвержденияуказаовведениивоенногоположения, хотяправоваяприродаэтихуказовразлична. Вгипотезенормыназваныюридическиефакты (вданномслучаеэтособытия), служащиеоснованиемдляпринятияПрезидентомРФуказаовведениивоенногоположения.

Всоответствиисостатьей5Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№ 3-ФКЗ"Очрезвычайномположении": «ВуказеПрезидентаРФовведениичрезвычайногоположениядолжныбытьопределены:а)обстоятельства, послужившиеоснованиемдлявведениячрезвычайногоположения;б)обоснованиенеобходимостивведениячрезвычайногоположения;в)границытерритории, накоторойвводитсячрезвычайноеположение;г)силыисредства, обеспечивающиережимчрезвычайногоположения;д)переченьчрезвычайныхмерипределыихдействия, исчерпывающийпереченьвременныхограниченийправисвободгражданРоссийскойФедерации, иностранныхгражданилицбезгражданства, праворганизацийиобщественныхобъединений;е)государственныеорганы (должностныелица), ответственныезаосуществлениемер, применяемыхвусловияхчрезвычайногоположения;ж)времявступленияуказавсилу, атакжесрокдействиячрезвычайногоположения"25.

УказПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположенияподлежитнезамедлительномуобнародованиюпоканаламрадиоителевидения, атакженезамедлительномуофициальномуопубликованию (статья6Закона).

Срокдействиячрезвычайногоположения, вводимогонавсейтерриторииРоссийскойФедерации, неможетпревышать30суток, авводимоговееотдельныхместностях,-60суток (статья9Закона).

Всоответствиисмеждународно-правовымиобязательствамиРоссийскойФедерации, вытекающимиизМеждународногопактаогражданскихиполитическихправахот16декабря1966года (статья4)26,ПрезидентРоссийскойФедерациивтрехдневныйсрок, какэтопредписываетстатья37Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№ 3-ФКЗ"Очрезвычайномположении", принимаетмерыкоповещениюГенеральногосекретаряООНобограниченияхправисвободграждан, составляющихотступленияотобязательствпоуказанномуМеждународномупакту, обобъемеэтихотступленийиопричинахтакогорешения. Вуведомлениисообщаетсятакжеодатепредполагаемогопрекращенияуказанныхотступленийотобязательств, предусмотренныхМеждународнымпактомогражданскихиполитическихправах. ПрезидентРФвправевводитьчрезвычайноеположениевотдельныхместностяхРоссийскойФедерациивпорядке, установленномфедеральнымконституционнымзаконом.

ПорядокобъявлениявоенногоположенияпредусматриваетизданиеуказаПрезидентомРоссийскойФедерации, которыйутверждаетсяссоблюдениемпроцедурыпринятияактовСоветомФедерации.НезамедлительноесообщениеовведениивоенногоположениядоводитсяПрезидентомРФдоСоветаФедерациииГосударственнойДумы.НельзяисключатьвозможностивнесенияСоветомФедерацииизмененийидополненийвтекстрассматриваемогоиутверждаемогоуказаПрезидентаРФ.Вполнепонятно, чтоэтиизмененияидополнениядолжныбытьсогласованысПрезидентомРФипринятыим.Впротивномслучаеуказнеможетбытьдействующимактом.Следуетиметьввиду, чтовопросыобобъявленииивведениивоенногоположениявинтересахобороныстраныиобеспеченияправопорядка, законностиибезопасностидолжныбытьрешенынезамедлительно.

Военноеположение, вводимоеПрезидентомРФвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерациинаоснованииФедеральногоконституционногозаконаот30.01.2002№ 1-ФКЗ"Овоенномположении"27,вслучаеагрессиипротивРоссийскойФедерацииилинепосредственнойугрозыагрессиинатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееместностях, представляетсобойособыйправовойрежимжизнедеятельностигосударстваиобщества. Этотрежимпредусматриваетнаделениеоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления, атакжеформируемыхоргановгосударственногоуправлениявоенноговремени, военныхвластейправамипореализациифункций, обеспечивающихвыполнениедолжностнымилицамиигражданамивозложенныхнанихобязанностей. Вусловияхвоенногоположенияорганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления, общественныеобъединения, предприятия, организации, учрежденияобязываютсяоказыватьполноесодействиевоенномукомандованиювиспользованиисилисредствданнойтерриториидлянуждобороны, обеспеченияобщественногопорядкаибезопасности. Винтересахобороныстраны, безопасностигосударства, защитыконституционногостроя, обеспечениявэкстремальнойситуациигарантированнойзащитыправисвободчеловекаигражданина, неукоснительногоисполненияустановленныхдлядолжностныхлицигражданобязанностейвобстановкевоенноговременимогутпредусматриватьсяотдельныеограниченияправисвободсуказаниемпределовисроковихдействия.

ВслучаевведениявоенногоположениянатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееместностяхПрезидентРоссийскойФедерациивоисполнениемеждународныхобязательствРоссийскойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрганизацииОбъединенныхНаций (ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСоветаЕвропыоботступленииРоссийскойФедерацииотсвоихобязательствпомеждународнымдоговорам, связанномсограничение мправисвободграждан.

ПрезидентРоссийскойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрганизацииОбъединенныхНаций (ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСоветаЕвропыодате, скоторойРоссийскаяФедерацияпрекращаетотступлениевсвязисотменой (прекращениемдействия)военногоположения.

ПрезидентРФвозглавляетСоветБезопасности, которыйявляетсяконституционныморганом, осуществляющимподготовкурешенийПрезидентаРФповопросампроведенияединойгосударственнойполитикивобластиобеспечениябезопасности. ЭтотсовещательныйорганпризвантакжеобеспечиватьусловиядляреализацииПрезидентомРФегоконституционныхполномочийпозащитеправисвободчеловекаигражданина, охранесуверенитетаРоссийскойФедерации, еенезависимостиигосударственнойцелостности. СоветБезопасностиформируетсяПрезидентомРФвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерациииЗакономРФот5марта1992года"Обезопасности"28.ВразвитиеэтогоЗаконаУказомПрезидентаРФот10июля1996годаутвержденоПоложениеоСоветеБезопасностиРоссийскойФедерации29.Какотмечалось, УказомПрезидентаРФот10января2000годаизменена, утвержденнаяранее, КонцепциянациональнойбезопасностиРФ30. ОсновнымизадачамиСоветаБезопасности, вчастности, являются: выявлениевнутреннихивнешнихугрозобъектамбезопасности, разработкаосновныхнаправленийстратегииобеспечениябезопасности, подготовкарекомендацийПрезидентуРФдляпринятиярешенийповопросамвнутреннейивнешнейполитикивобластиобеспечениябезопасностиличности, обществаигосударства, подготовкаоперативныхрешенийпопредотвращениючрезвычайныхситуаций, подготовкапредложенийПрезидентуРФовведении, продленииилиотменечрезвычайногоположения, разработкапредложенийпореформированиюсуществующихлибосозданиюновыхорганов, обеспечивающихбезопасностьличности, обществаигосударстваидругие. ВсоответствиисэтимизадачамистроятсяфункцииСоветаБезопасности, которыевесьмашироки. ВсоставСоветаБезопасностивходятПредседатель (ПрезидентРФ), Секретарь, постоянныечленыичленыСоветаБезопасности, которыеназначаютсяПрезидентомРФпопредставлениюСекретаряСоветаБезопасности. Средипостоянныхчленов:ПредседателипалатФедеральногоСобранияиПредседательПравительстваРФ.ЧленамиСоветаявляютсяминистрыобороны, внутреннихииностранныхдел, юстиции, финансов, обороннойпромышленности, поатомнойэнергии, поделамгражданскойобороны, чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий, директорФедеральнойслужбыбезопасностиидругие. РешенияСоветаБезопасностипринимаютсянаегозаседаниипостояннымичленамиСоветапростымбольшинствомголосовотихобщегочисла, новступаютвсилутолькопослеутвержденияПредседателемСоветаБезопасности, тоестьПрезидентомРФ. РешенияСоветаповажнейшимвопросамоформляютсяуказамиПрезидентаРФ, иныерешения-протоколами.ПроектыуказовПрезидентаРФ, выносимыхнаСоветБезопасности, предварительнорассматриваютсяназаседаниичленовСовета, проводимомподруководствомСекретаряСовета.ПрирассмотрениивопросовобеспечениябезопасностинатерриторияхсубъектовРФдляучастиявработеСоветаБезопасностипривлекаютсясправомсовещательногоголосаихполномочныепредставителиируководителифедеральныхоргановисполнительнойвласти.

§ 4.Ответственностьглавыгосударства.

Внастоящеевремявопросоконституционно-правовойответственностиявляетсядискуссионным.Всвязисэтим15−17марта2001г.наюридическомфакультетеМГУимениМ.В.Ломоносовасостояласьтрадиционнаянаучнаяконференция, каждыйгодпроводимаякафедройконституционногоправа. Внейпринялиучастиеболее120человек-нетолькоизМосквыидругихгородовРоссии, ноиизУкраины, Белоруссии, Казахстана, КиргизиииПольши. Наэтотразконференциябылапосвященаактуальнымпроблемамконституционно-правовойответственности.

Вчастностивниманиерядавыступавшихпривлеквопросоконституционно-правовойответственностиглавыгосударства.ПрофессорД.Л.Златопольский, подчеркнув, чтоконституционно-правоваяответственностьимеетособоезначениедлявысшихоргановгосударственнойвласти, посколькуихнеправомерныедействияспособнынанестинаибольшийущербвсемугосударству, привлеквниманиекответственностиПрезидента. Приэтомнаосновезарубежногоопытаонотметил, чтоответственностьПрезидента-составнаячастьотношенийсПарламентом.БылоподвергнутокритикеиустановлениегарантийотответственностибывшемуПрезидентуРоссии.

ПосвятилсвоевыступлениепроблемамответственностиглавыгосударстваидоцентВроцлавскогоуниверситета (Польша)А.Лавнисчак.Онотметил, что, еслинепризнаватьответственностьглавыгосударствапередбогом, тологичносказать, чтоглавугосударствавнекоторыхслучаяхможнопризнатьнеответственнымвовсе.Далееонрассмотрелспособыпривлечениякответственностиглавгосударства.Чтокасаетсяответственностимонархов, общимправиломявляетсяихнеответственность. Единственноеисключениеизэтогоправила-КонституцияФранции1791года, гдеговорилось, чтокорольможетбытьответственен.Выделилразличныемеханизмыответственностивреспубликах.Первый-решениевопросапарламентом (например, импичментвСША).Второйспособ-решениевопросаКонституционнымсудомпослевыдвиженияобвиненияПарламентом (ФРГ, Венгрия).Третийвариант-функционированиеспециальногооргана, которыйзанимаетсяответственностьюглавыгосударства.ТаковымиявляютсяВысшаяпалатаправосудиявоФранциииГосударственныйтрибуналвПольше.А.Лавнисчакподчеркнулздесьпреимуществопольскойразновидностиэтоговарианта, посколькуГосударственныйтрибуналвПольше, вотличиеотВысшейпалатыправосудиявоФранции, избираетсяСеймом, нонеизсоставачленовпарламента. Этолюди, которыестоятвсторонеотпарламента, чтообеспечиваетихобъективность. Говоряомеханизмахответственностиглавыгосударства, онотметил, чтоониприменяютсякрайнередко.Вбольшинствеслучаевпроблемурешаетполитическаяэлитаспомощьюполитическихмеханизмов.ВЕвропеимеютсятолькодвагосударства (ИсландияиАвстралия), гденародможетрешитьвопрособответственностиглавыгосударствапутемголосования31.

ПривведениипостаПрезидентаРСФСРв1991годувКонституциипредусматриваласьвозможностьегоотрешенияотдолжностивслучаенарушенияимКонституцииРСФСР, законовРСФСРипринесеннойприсяги. ДействующаяКонституцияРФустановилатакиеоснованиядляпостановкивопросаоботрешении, прикоторыхонопрактическиневозможно. ПрезидентРФ, согласностатье93КонституцииРФ, можетбытьотрешенотдолжностиСоветомФедерациитольконаоснованиивыдвинутогоГосударственнойДумойобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления32.

Хотятакиенормынавеяныопытомконституционногорегулированиянекоторыхзарубежныхстран, трудносебевообразить, чтобыПрезидентомРоссиибылизбранчеловек, способныйсовершитьстольтяжкиедеяния. Крометого, формулировкастатьи93вопределенномсмыслевызываетудивление-получается, чтолицо, занимающеепостПрезидентаРФисовершившеедеяние, котороехотяинеподпадаетподпризнакитяжкогопреступления, новсе-такиявляетсяуголовнымпреступлением, неможетбытьотрешеноотдолжности. То, чтоуголовныйпреступниквправеоставатьсянапостуПрезидентаРФ, Конституциянеисключает. Конечно, наверное, предполагается, чтоеговсе-такизаставятподатьвотставку.Ивсеже, чтоделать, еслитакогонепроизойдет? Очевидно, пригрядущихконституционныхреформахвРоссиипридетсярешитьболеечеткоивопрособоснованияхотрешенияПрезидентаотдолжности.

ПроцедураприотрешениипоКонституцииирегламентамГосударственнойДумыиСоветаФедерациизаключаетсявследующем.ПредложениеовыдвиженииобвиненияпротивПрезидентаможетбытьвынесенопоинициативенеменееоднойтретидепутатовГД.Думаобразуетспециальнуюкомиссиюиполучаетеезаключениепосуществувопроса.СогласнорегламентуГД, обсуждениепредложениядепутатовпроводитсяназаседанииГД, накоторомвыступаютуполномоченныйотгруппыдепутатов, выдвинувшихобвинение, представительспециальнойкомиссии, обязательнозаслушиваетсязаключениеВерховногоСудаРФоналичиивдействияхПрезидентапризнаковпреступления, выступаютдепутаты, эксперты;представителиПрезидентаиПравительствавГДмогутполучитьслововнеочереди.ГДпринимаетрешениеовыдвиженияобвиненияпротивПрезидентадвумятретямиотобщегочисладепутатовпалаты.

РешениеГДпередаетсявСоветФедерации, которыйобязанполучитьзаключениеКонституционногоСудаРФособлюденииустановленногопорядкавыдвиженияобвинения. ПоРегламентуСоветаФедерации, наегозаседаниирассмотрениевопросаначинаетсяссообщенияПредседателяГДобоснованияхвыдвиженияобвиненияпротивПрезидента, затемсловопредоставляетсяПредседателюКонституционногоСудаиПредседателюВерховногоСудаРФдляоглашениязаключенияэтихорганов, затемзаслушиваетсязаключениеКомитетаСоветаФедерациипоконституционномузаконодательствуисудебно-правовымвопросам.НазаседаниеСФприглашаетсяПрезидент, емуилиегопредставителюможетбытьпредоставленословопоихжеланию.РешениеСФоботрешенииПрезидентаотдолжностипринимаетсядвумятретямиголосовотобщегочислачленовданнойпалаты.Причемэторешениедолжнобытьпринятонепозднеечемв3-месячныйсрокпослевыдвиженияГДобвиненияпротивПрезидентаРФ (часть3статьи93КонституцииРФ);есливуказанныйсрокрешениеСФнебудетпринято, обвинениепротивПрезидентасчитаетсяотклоненным.

СобъявлениемрешенияСоветаФедерацииоботрешенииотдолжностиПрезидентаначинаетсяисполнениеобязанностейПрезидентаПредседателемПравительстваРФ.

Заключение

.

ЗадачейэтойработыбылорассмотрениеролиПрезидентаРоссийскойФедерациивобеспеченииправисвободчеловекаигражданинавнашейстране.

Привыполненииее, япришелкопределеннымвыводам, которыесейчаспопытаюсьизложить.

КонституцияРоссийскойФедерации1993годадействительноявляетсяКонституциейдемократическогоправовогогосударства.Внейобстоятельноизложенывсеосновныеправаисвободычеловекаигражданина, включаяновейшие, которыеотсутствуютдажевтакихклассическихдокументахкакДекларация1789года.

ПрезидентРФявляетсягарантомправисвободчеловекаигражданина (статья80КонституцииРФ).Всилуэтогоон, преждевсего, долженобеспечитьположение, прикоторомвсеорганыгосударствавыполняютсвоиконституционныеобязанности, невыходязапределысоейкомпетенции.

ПрезидентРФнеможетоставатьсябезучастным, еслихотьодиноргангосударстванарушаетилинесоблюдаетКонституциюРФ, атемболее, когдаприэтомущемляютсяилинарушаютсяправаисвободыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе, онпростообязанпринятьмеры, вплотьдоприменениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове, еслинатерриториигосударствадействуюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования, откоторыхисходитпрямаяиреальнаяугрозабезопасностигосударстваиправамчеловекавмирноевремя.

Какгарантправисвободграждан, Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы, авслучаеихотсутствияприниматьуказывзащитуправисвободотдельныхкатегорийграждан (пенсионеров, военнослужащихидругих), поборьбесорганизованнойпреступностьюитакдалее.

ПрезидентРФобладаетширокимиполномочиямивразличныхсферахгосударственнойжизни, чтообеспечиваетбольшиевозможностиприосуществлениизащитыправисвободграждан.

Весьмаважными, сточкизренияобеспеченияправисвободчеловекаявляютсяполномочияПрезидентаРФтакие, какправоветоназаконопроекты, принятыеФедеральнымСобраниемРФвотношенииграждан, инарушающие, поубеждениюглавыгосударства, ихконституционныеправа, атакжевведениевоенногоичрезвычайногоположенияосуществляемоедлянедопущениянарушений.

Считаюцелесообразнымотметить, чтообладаниевсейполнотойконституционныхправисвободвозможнотолькоприналичиигражданстваРФ, чтотакжеявляетсяоднимизполномочийПрезидентаРФ.

Чтокасаетсяответственностиглавыгосударствазанеобеспечениеправисвободчеловекаигражданина:даннаяпроблемадосихпоростаетсядискуссионной, хотяКонституцияРФипредусматриваетвозможностьпринудительногоотрешенияПрезидентаотдолжностинаоснованииобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления, внашейстранепрецедентаподанномуинститутунесоздано.

Итак, посовокупностиизначимостифункцийиполномочий, закрепленныхзаПрезидентомКонституциейРФ, он, бесспорно, занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации, осуществляющихгосударственнуювласть. ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации, посколькуполномочияПрезидентанаправленыпреждевсегонаобеспечениесогласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации, строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации, защитуправисвободчеловекаигражданина.

Списокиспользованнойлитературы.

I.Нормативныйматериал.

1.КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

2.ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот21июля1994г.№ 1-ФКЗсизм.идоп.от08февраля2001г.№ 1-ФКЗиот15декабря2001г.№ 4-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1994.№ 13.Ст.1447;СобраниезаконодательстваРФ.2001.№ 7.Ст.607;СобраниезаконодательстваРФ.2001.№ 51.Ст.4824.

3.ОреферендумеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот10октября1995г.№ 2-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995.№ 42.Ст.3921.

4.Очрезвычайномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30мая2001г.№ 3-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№ 23.Ст.2277.

5.Овоенномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30января2002г.№ 1-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№ 5.Ст.375.

6.Обезопасности:Федеральныйзаконот5марта1992г.№ 2446−1//ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№ 15.Ст.769.

7.Ополитическихпартиях:Федеральныйзаконот11июля2001г.№ 95-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№ 29.Ст.2950.

8.ОгражданствеРоссийскойФедерации:Федеральныйзаконот31мая2002г.№ 62-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№ 22.Ст.2031.

9.ОприостановлениидействияУказаПрезидентаРеспубликиБашкортостан"Омерахпосовершенствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров, работиуслугпредприятиями, учреждениями, организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты": УказПрезидентаРФот18января1996г.//Российскаягазета.1996.№ 19.

10.ОпорядкеопубликованияивступлениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации, ПравительстваРоссийскойФедерацииинормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти: УказПрезидентаРФот23мая1996г.№ 763//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1996.№ 22.Ст.2663.

11.ОконцепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФот10января2000г.№ 24//Российскаягазета.2000.№ 11.

12.ОбутвержденииположенияоСоветеБезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФот2августа1999г.№ 949//СобраниезаконодательстваРФ.1999.№ 32.Ст.4041.

13.ПостановлениеКонституционногоСудаРФот30апреля1996г.№ 11-П"Поделуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРоссийскойФедерацииот3октября1994г.№ 1969"ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации"ипункта2.3Положенияоглавеадминистрациикрая, области, городафедеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокругаРоссийскойФедерации, утвержденногоназваннымуказом"//СобраниезаконодательстваРФ.1996.№ 19.Ст.2320.

14.Огражданскихиполитическихправах:Международныйпактот16декабря1966г.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№ 12.

15.Обэкономических, социальныхикультурныхправах: Международныйпактот16декабря1966г.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№ 12.

II.Специальнаялитература.

1.Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№ 2.С.114−121.

2.АзаровА.Я.Правачеловека (Новоезнание).М., 1995.С.200.

3.БережновА.Р.Праваличности:некоторыевопросытеории.М., 1991.С.80.

4.БаглайМ.В., ГабричидзеБ.Н.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдлявузов.М.:ИНФРА· М, 1996.С.330.

5.ВоеводинЛ.Д.ЮридическийстатусличностивРоссии.М.:Изд.группа:ИНФРА.М-НОРМА, 1997.С.32.

6.ГерасимовА.П.53вопросаиответаоКонституцииРФ.СПб.:Норма, 1994.С.83.

7.ДмитриевЮ.А.ПравовоеположениечеловекаигражданинавРоссийскойФедерации.Учебноепособие.М.:Манускрипт, 1992.С.44.

8.КозловаЕ.И., КутафинО.Е.КонституционноеправоРоссийскойФедерации.Учебник.М.:Юристъ, 1995.С.195.

9.ОкуньковЛ.А.ПрезидентРоссийскойФедерации:Конституционнаяиполитическаяпрактика.М., 1996.С.135.

10.СмоленскийМ.Б., КолюшкинаЛ.Ю.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдляучащихсяюридическихфакультетов, колледжейитехникумов. Ростов-на-Дону:Феникс, 2001.С.250.

11.СтрекозовВ.Г., КазанцевЮ.Д.Государственное (конституционное)правоРоссийскойФедерации:Учебник.М.:Былина, 1997.С.121.

12.ЧиркинВ.Е.Государствоведение:Учебник.М.:Юристъ, 1999.С.50.

Списоксокращений.

РоссийскаяФедерация-РФ.

СобраниезаконодательстваРФ-СЗРФ.

ВедомостиСъезданародныхдепутатовиВерховногоСоветаРФ-.

ВедомостиСНДиВСРФ.

СоветФедерацииРФ-СФРФ.

ГосударственнаяДумаРФ-ГДРФ.

ФедеральныйконституционныйзаконРФ-ФКЗРФ.

СоюзНезависимыхГосударств-СНГ.

ОрганизацияОбъединенныхНаций-ООН.

ОрганизацияОбъединенныхНацийповопросамобразования, наукии.

культуры-ЮНЕСКО.

МеждународнаяОрганизацияТруда-МОТ.

1КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

2 См.:Международноеправовдокументах.1997.С.30.

3СЗРФ.1995.№ 42.Ст.3921.

4СЗРФ.1994.№ 13.Ст.1447.сизм.идоп.от08.02.01г.иот15.12.01г.

5БюллетеньВСРФ.1994.№ 12.

6 См.:ПреамбулаФедеральногозаконаРФ"ОгражданствеРоссийскойФедерации"от31мая2002г.№ 62-ФЗ//СЗРФ.2002.№ 22.Ст.2031.

7КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

8АзаровА.Я.Правачеловека (Новоезнание).М., 1995.С.200.

9Российскаягазета.1996.21мая.

10БережновА.Г.Праваличности:некоторыевопросытеории.М., 1991.С.80.

11КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

12СЗРФ.2001.№ 29.Ст.2950.

13КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

14СЗРФ.1995.№ 31.Ст.2990;1999.№ 8.Ст.974.

15БюллетеньВСРФ.№ 12.1994.

16СЗРФ.1995.№ 48.Ст.4557.

17КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

18СЗРФ.1996.№ 22.Ст.2663.

19ПосланиеПрезидентаРФФедеральномуСобраниюРФ"ОдейственностигосударственнойвластивРоссии". М., 1995.С.92−93.

20СЗРФ.1996.№ 19.Ст.2320.

21КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.

22САПП.1994.N14.Ст.1070.

23Российскаягазета.1996.24янв.

24СЗРФ.2001.№ 23.Ст.2277.

25СЗРФ.2001.№ 23.Ст.2277.

27СЗРФ.2002.№ 5.Ст.375.

28ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№ 15.Ст.769.

29СЗРФ.1999.№ 32.Ст.4041.

30Российскаягазета.2000.№ 11.

31 См.:Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№ 2.С.114−121.

32КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит., 1993.