Внедрение комплексной оценки государственных служащих.
Комплексная оценка государственных служащих, которая проходитпериодическии в соответствии с факторами, определяющими цели ее проведения, является новым подходом к повышению эффективности кадрового состава государственных органов. Оценка на государственной службеприобретает значение фактора, который, помимо метода контроля, выступает стимулом профессионального развития государственных служащих. Применяемая система оценки гражданских служащих должна включать такие элементы как оценка соответствия квалификационным требованиям;
оценка профессиональных навыков;
оценка результативности труда;
общественная оценка. Обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих.
Неотъемлемымтребованием развития института государственного управления, согласно современным тенденциям в мире и внутри государства, выступает компетенция и уровень профессионализма всего государственного управленческого аппарата. Это обеспечивается через непрерывное развитие творческих инициатив, личностных и профессиональныхкачеств государственных служащих, на основании актуальныхи приоритетных задачгосударства. В ходеформирования системы непрерывного профессионального развития гражданских служащих, можно определить ряд задач:
1) Модернизация действующей системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих черезиндивидуальный подход к планированию мероприятий по профессиональному развитию и регулярной оценки потенциала служащих, их карьерных перспектив и интересов, внедрения иных мероприятий в профессиональном развитии;
2) Внедрить системы планирования и развития профессиональной карьеры гражданских служащих на основе комплексной оценки их знаний, умений и навыков, в том числе с учетом результатов обучения, мотивации и профессионального развития;
3) Сформировать механизмы мотивации гражданских служащих к профессиональному развитию, повышающему уровень их компетенции и обеспечивающему должностной рост;
4) Сформировать механизмы профессионального развития гражданских служащих, которые находятся в кадровом резерве, а также последующая работа с ними, по вопросам их дальнейшего продвижения. Резервисты, в ходе должностного роста, должны активно продвигаться на замещение вакантных должностей госслужбы;
5) Сформировать механизмы профессионального развития гражданских служащих, подлежащих ротации;
6) Внедрить механизм по профессиональному общественному аккредитованию дополнительных программ по профессиональной переподготовке. Развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих.
Одним из важнейших факторовдля эффективного и добросовестного функционирования гражданских служащих в течение длительности периода времени выступает мотивация. Обеспечение наиболее эффективного сочетанияиндивидуальной мотивации гражданских служащих сматериальным стимулированием, представляется возможным через модификацию организационной структуры госоргана, предполагающее расширение деятельности служащих в ходе принятия решений, расширения их полномочий, компетенции и зоны ответственности. Безусловно, это требует наличия более высокого уровня квалификации, а также адекватного уровню сложности заработной платы. В этой связи предлагается оптимизировать предусмотренные законодательством механизмы мотивации гражданских служащих, которые могут стабилизировать кадровый состав. Указанные механизмы включают: усовершенствованную систему оплаты труда; развитую систему государственных социальных гарантий; вариативную систему наград и поощрений; гибкую систему присвоения классных чинов; участие в принятии управленческих решений.
7. Внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе.
За последние годы по вопросам внедрения антикоррупционных технологий на государственной службе, достигнуты значительные результаты. Тем не менее, есть ряд проблем, которые серьезно затрудняют практическую реализацию антикоррупционного законодательства. Например, требования к знанию антикоррупционного законодательства не стали неотъемлемой частью квалификационных требований к должностям государственной службы, а также практически отсутствует механизм применения антикоррупционных технологий при отборе на государственную службу. Для решения данных проблем предлагается выполнение следующих основных задач:
1) Разработка и внедрение в систему квалификационных требований государственных служащих требований к знанию антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей государственной службы;
2) Разработкаучебно-методических материалов, направленных на приобретение государственными служащими базовых знаний о содержании антикоррупционного законодательства, а также детальных методических рекомендаций;
3) Сформировать систему по регулярному мониторингу и реализации мер противодействия коррупционных факторовв государственных органах на федеральном уровне, включая воздействие реализуемых мер на общий этический и моральный климат государственного учреждения;
4) Разработка и внедрение механизмов, которые направлены на рост результативности и эффективности деятельности подразделений кадровых служб государственных учреждений на уровне Федерациив ходе профилактики коррупционных и других видов правонарушений;
5) Расширить использование механизма ротации гражданских служащих. Обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Фигурацияпроцессов управления в современных социально-экономических условиях, требуют принятия взвешенныхи значимых в социальном плане решений, обуславливает необходимость прямого и активного диалога госорганов с обществом. Она может выражаться через экспертное участие в принятии данных решений, осуществлению общественной оценки, контроля результатов их исполнения, а также общей доступностью и прозрачностисведений о деятельности государственных органов. Отмечается низкий уровень информированности граждан о деятельности государственных органов. Также недостаточное внимание государственных органов к вопросам обеспечения открытости в своей деятельности приводит к возникновению необоснованных представлений населения о госслужащих, препятствует формированию в обществе положительного имиджа и престижа, снижает доверие общества. Учитывая обозначенные проблемы, необходимо выделить ряд следующих основных задач, направленных на обеспечение открытости гражданской службы, расширение зоны общественного участия и инициатив населения:
1) Разработка показателей и механизмов оценки открытости деятельности государственных органов посредством оценки деятельности государственных служащих.
2) Разработка механизмов по учетуитогов оценки гражданами и обществом (населением) открытости деятельности государственных органов и качества оказываемых ими государственных услуг при общей оценке их деятельности, в том числе и нормировании оплаты труда.
4) Развитие нормативной правовой документации, которая закрепляетсформированные подходы к выполнениюпрофессиональной деятельности государственных служащих, на основаниитак называемого стандарта «государственно-служебная культура».5) Проведение ряда передач на телевидение и радио, публикации в периодических изданиях, которые направлены на информирование граждан про деятельность госорганов.
Заключение
.
Государственной службой РФ является профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий от имени государства, федерального государственного органа, государственного органа субъекта РФ, лица, замещающего государственную должность РФ, или лица, замещающего государственную должность субъекта РФ. Эта трактовка справедлива также для лиц, которые находятся в резерве кадров, ряд других случаев. В статье 3 федерального закона «О системе государственной службы РФ» сформулированы нижеприведенныепринципы по построению и функционированию системы государственной службы: федерализм, законность, приоритет прав и свобод, единый доступ граждан к госслужбе;
единые правовые и организационные основы, взаимосвязанность государственной и муниципальной службы;
прозрачность деятельности госучреждений, профессионализм и защита государственного служащего от неправомерных вмешательств вего служебную деятельность как госоргана и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. В зарубежной практикевыделяются следующие модели в отрасли госслужбы: централизованная закрытая модель, относительно децентрализованная закрытая модель, относительно децентрализованная открытая модель и открытая модель. На сегодняшний день, в России осуществляетсяпроцессы формирования устойчивой и оптимальной системы органов власти, обеспечивающие развитие общества и государства на основании принципов и ценностей Конституции. В этой связи, является актуальным вопрос обновления деятельности государственной службы, которая призвана обеспечить функционирование государственных органов всей Федерации и ее субъектов. Концепция по развития государственной службы направлена, прежде всего, на формирование системы эффективной и профессиональной деятельности государственных служащих. План мероприятия Концепцииносит среднесрочный характер. Концепция предусматривает выполнение следующих задач в отношении государственных служащих:
внедрение современных принципов организации;
формирование новой системы квалификационных требований к должностям госслужбы;
повышение качества отбора служащих;
внедрение комплексной оценкислужащих;
обеспечениепостоянногопрофессионального роста и развития;
развитиемотивационной системы;
внедрениеантикоррупционных технологий;
обеспечение прозрачности деятельности иоткрытости госслужбы, развитиеобщественного участия граждан. Данные мероприятия направлены на создание системы эффективной и профессиональной государственной службы России, которая ориентирована на обеспечение потребностей населения и общего развития экономики. Список нормативных правовых актов и литературы:
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. — 04.
08.2014. — № 31. — Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 07.
01.2002. — № 1. -(ч. 1). — Ст. 1. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31.
07.1995 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. -№ 31, ст.
2990.О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.
07.2015)// Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.
12.2015) // Собрание законодательства РФ. -2004. — № 31. — Ст. 3215.
Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (с учетом поправок, внесенных Указом Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814): Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Собрание законодательства РФ.
— 2002. — № 33. Ст. 3196. О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003;2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г.
№ 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 51. Ст.
5514.О концепции реформирования системы государственной службы РФ: Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 2002 г. № 885 // Собрании законодательства РФ. — 2009. — № 11. ;
Ст. 1277.
Вопросы федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 // Собрание законодательства РФ. ;
2008. — № 18. — Ст.
2006.О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 11. Ст. 1277.
Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016; 2018 годы: Указ Президента РФ от 11.
08.2016 № 403 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 33. — Ст. 5165. О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 — 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы РФ до 2018 года: Проект Указа Президента РФ // Документ опубликован сайтена 01.
07.2014.
http://regulation.gov.ru/.Публичные ценности и государственное управление / под ред. Л. В. Сморгунова, А. В. Волковой. М., — 2014.
Колдушко А. А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих (на примере Пермского края) // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. -2014. — № 2. — С.
64.Государственное и муниципальное управление. Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В. И. Звонникова — М.: НИЦ ИНФРА-М, — 2014. ;
С. 30. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: учебное пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: НИЦ ИНФРА-М, — 2014.
409 с. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие / А. В. Зобнин. — М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, — 2015. — 176 с. Буранок А. О. Исследование проблем истории возникновения и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов / А. О. Буранок // Отечественная история. — 2013.
— т. 15. — № 5. — С. 167−171.Кабанов П. А. Правовое регулирование мониторинга эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов в Республике Татарстан: опыт, проблемы и перспективы // Консультант.
Плюс.Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.]; под общ.
ред. Е. В. Охотского. — М. :
Издательство Юрайт, 2018. — 403 с. Кижаева П. Н. Государственная служба и проблема определения видов государственной службы / П. Н. Кижаева // Наука через призму времени. ;
2017. — № 4 (4). — С. 75−78.Вырупаева Т. В. О принципах российской государственной службы в контексте применения зарубежного опыта / Т. В. Вырупаева.
// Социологические исследования. — 2013. — № 5. — С. 137−140.Дунаева А. И. Перспективы и возможности применения зарубежного опыта в этическом регулировании государственной службы РФ / А. И. Дунаева, Н. О. Удачин // Управленческие науки в современной России. ;
2014. — Т.
1. — № 1. — С. 151−154.Большакова Ю. М. Сервисизация государственной службы: оценка зарубежного опыта / Ю. М. Большакова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. — 2013. — № 11(16).
— С. 128−132.Ценности государственной службы на примере Республики Саха (Якутия): социологический анализ / М. В. Рубцова, Е. А. Васильева //Теория и практика общественного развития. — 2015. — № 19.
— С. 14−16.Архиреева А. С. Теоретико-правовые основы института государственной службы / А. С. Архиреева // Научный журнал Куб.
ГАУ. — 2015. — № 109(05). — С.
1.Полынина Т. Г. К проблеме правового регулирования реформы государственной службы на региональном уровне / Т. Г. Полынина // Власть. — 2009. — 6 с.
