Долгосрочная целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011-2015 гг

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК РОССИИ

1.1 Понятие агропромышленного комплекса

1.2 Современное состояние АПК в России

1.3 Существующие подходы к разработке стратегии развития АПК ГЛАВА 2. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г.

2.1 Основные положения Программы

2.2 Основные цели и задачи Программы

2.3 Механизм реализации и оценка эффективности Программы ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ВВЕДЕНИЕ Решение возникающих вопросов развития агропромышленного комплекса России всегда будет являться актуальной задачей для российского государства т.к. сельское хозяйство является важнейшей составной частью экономики России. Главная задача АПК России состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Эффективное развитие малых форм хозяйствования АПК России означает выполнение функций жизнеобеспечения населения на собственной ресурсной базе за счет более эффективного использования, при котором незначительные изменения внешних условий не сказываются негативно на результатах функционирования АПК России, как сложной открытой системы. Для того чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, необходимо спрогнозировать комплекс мер по развитию малых форм хозяйствования и оценить их потенциал и возможности реализации.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс России.

Предметом исследования является долгосрочная целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г.

Целью исследования является изучение стратегии развития агропромышленного комплекса России (на примере долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г.).

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

1. Проанализировать теоретические основы функционирования АПК России.

2. Изучить долгосрочную целевую программу «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г.

3. Выявить механизм реализации и дать оценку эффективности Программы.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Беспахотного Г., Семенова В.А.

Методология данного исследования состоит в системном подходе.

В работе использовался метод — анализ.

Информационную базу составили данные взятые с официального сайта Правительства Мурманской области, научная литература.

Практическая значимость исследования, проводимого в данной курсовой работе заключается в ознакомления студентами развития агропромышленного комплекса в Мурманской области.

Структура исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК РОССИИ

1.1 Понятие агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс — это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя. АПК занимает особое место в жизни государства, так как обеспечивает страну продовольствием и товарами народного потребления.

Главная задача агропромышленного комплекса состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом. Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы. Первая сфера состоит из отраслей, которые обеспечивают агропромышленный комплекс средствами производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства. В данную сферу отрасли и производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Отрасли, входящие в первую сферу агропромышленного комплекса, призваны обеспечивать ресурсами процесс производства, создавать базу для индустриализации сельского хозяйства и технического прогресса в перерабатывающей промышленности, способствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса.

На долю первой сферы агропромышленного комплекса приходится почти 15% общего объема производственной промышленности, 13% производственных фондов и 22% численности рабочих. Во вторую сферу входят предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. В первую очередь это государственные сельскохозяйственные предприятия и коллективные сельскохозяйственные предприятия, на долю которых в общем, объеме производства валовой продукции приходится соответственно 15 и 16%.

Вторая сфера агропромышленного комплекса производит почти 48% конечной продукции. В ней задействовано свыше 68% производственных фондов и 60% численности работников. В третью сферу агропромышленного комплекса входят отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителей. Здесь сосредоточены пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленности. Кроме того в данную сферу включена частично легкая промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья, торговля продовольственными товарами и общественное питание. Отрасли третьей сферы агропромышленного комплекса обеспечивают первичную промышленную доработку сельскохозяйственного сырья и доведение его до готовности для реализации населению. Они осуществляют и доставку готовой продукции к местам хранения и реализации. На долю отраслей и предприятий третьей сферы агропромышленного комплекса приходится 38% от общего объема производства продукции, 19% всех производственных фондов и 18% численности рабочих. Беспахотный, Г. Перспективы АПК / Г. Беспахотный. — М.: Экономист, 2006. — С. 78 — 79.

Уровень жизни населения страны зависит от состояния и темпов развития агропромышленного комплекса и особенно третьей его сферы — пищевой и перерабатывающей промышленности. При переходе к рынку в продовольственном комплексе нарастали аналогичные кризисные явления, что и во всем народном хозяйстве. В агропромышленном производстве выделяются пять взаимосвязанных стадий: производство средств производства для всей системы агропромышленного комплекса; сельскохозяйственное производство; производство предметов потребления, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья; производственно-техническое и технологическое обслуживание всех стадий воспроизводственного цикла; реализация конечной продукции.

1.2 Современное состояние АПК в России Агропромышленный комплекс имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

В последние годы в результате мер, осуществленных федеральным центром и администрациями субъектов Российской Федерации, по стабилизации и повышению эффективности агропромышленного производства сохранялись положительные тенденции в развитии АПК, которые были продолжены и в 2010;2011 году. По предварительным данным Росстата, в 2010 году общий объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос по сравнению с предыдущим годом, в том числе: продукции растениеводства — на 17,6% и продукции животноводства — на 3,4%. Росту производства продукции растениеводства способствовали меры, принятые на федеральном и региональном уровнях. Прежде всего это: увеличение на 11% от объема внесения минеральных удобрений; поставка по лизингу посевной и уборочной техники, которая позволила качественно и своевременно провести весенние полевые работы и в сжатые сроки, с минимальными потерями — уборку урожая; внедрение современных ресурсосберегающих технологий; выполнение мелиоративных мероприятий, расширение посевных площадей под зерновыми более чем на 2 млн. га за счет неиспользуемых площадей. Емельянов, А. Финансово-экономическое положение сельского хозяйства: пути оздоровления /А. Емельянов. — М.: Экономист, 2006. — С. 113 — 114.

По предварительным данным Росстата, валовой сбор зерна в хозяйствах составил 108,1 млн. т., что на млн. т, или 32,6%, больше, чем в прошлом году. Урожайность зерновых в после доработки составила 23,8 ц/га, что является самой высокой продуктивностью зерновых посевов за всю историю России. Также впервые собрано 63,7 млн. т пшеницы. Продолжился рост продуктивности коров. Средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях вырос на 7,1%, или на 266 кг, и составил 4024 кг. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий к предыдущему году снизилось на 1,9% и составило 21,1 млн. голов, в том числе коров — на 1,3% (9,2 млн. голов). В хозяйствах всех категорий поголовье свиней выросло на 1% и составило 165,2 тыс. голов, овец и коз — на 2,5% (533,7 тыс. голов). По данным, поступившим от органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в 2010 году производство продукции промышленного рыбоводства в целом по Российской Федерации увеличилось и составило 120,9 тыс. по сравнению с предыдущими показателями. Положительные результаты достигнуты в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Объем производства продукции сельского в 2010 году увеличился на 27,2%. Выращено 23 млн. т зерна, что составляет 21% от общего объема. В последние годы повысилась финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций. В 2010 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения составила 116,2 млрд. рублей против 105,8 млрд. рублей. Доля прибыльных организаций выросла с 75% до 78%. Вместе с тем совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2009 году. В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла на 36,7% при ее увеличении в среднем по экономике на 25,9%. Однако ее уровень по-прежнему остается низким — 7,8 тыс. рублей, или 45% к среднероссийскому уровню. Развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения во многом зависят от состояния агропромышленного комплекса. 2009 г. стал самым тяжелым для аграрной отрасли России за последние 10 лет. Семенов, В. А. Стратегия развития АПК. Экономика с/х и перерабатывающих предприятий / В. А. Семенов. — М.: Экономист, 2006. — С. 45 — 47.

1.3 Существующие подходы к разработке стратегии развития АПК Стратегия развития АПК — средство для достижения стратегических целей его развития. Осуществление стратегической деятельности — сложный процесс, требующий соблюдения определенных принципов. При формировании и реализации концепции стратегического развития АПК необходимо руководствоваться следующими основными принципами: социальность, целенаправленность, комплексность, системность, адаптивность (гибкость), эффективность, минимизация риска, сбалансированность, легитимность, демократичность, профессионализм и другими.

Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических целей развития АПК, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения. Принцип целенаправленности предполагает обоснование в концепции стратегических целей и приоритетов развития АПК. Этот принцип реализуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, комплекс стратегических целей развития, во-вторых, стратегический выбор АПК, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе.

Соблюдение требований принципа комплексности при формировании концепции стратегического развития АПК означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых в АПК, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов его развития. Принцип системности означает необходимость определения стратегических целей развития АПК, механизмов их реализации с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей, существующих между всем АПК и его составляющими; другими отраслями; сельскохозяйственными отраслями других стран. Реализация данного принципа предполагает, что при разработке концепции стратегического развития АПК должны быть учтены предпосылки и ограничения его развития, формируемые на различных иерархических уровнях.

Следование требованиям принципа адаптивности (гибкости) предполагает, что формирование концепции необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку стратегических целей, приоритетов развития АПК и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводится с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками. Соблюдение принципа эффективности означает необходимость доказательства, что именно предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. Принцип минимизации риска предполагает, что в процессе формирования стратегического выбора АПК по возможности должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением АПК тех или иных приоритетных функций в будущем. Характеристики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравнительном анализе вариантов стратегического выбора АПК. Принцип демократичности означает гласность и открытость хода и результатов работ по формированию концепции, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения. Соленко, В. С. Зерновое хозяйство страны / В. С. Соленко. — М.: Экономист. — 2007. — С. 167 — 168.

Разработка любых стратегических документов в области сельского хозяйства, при всем их возможном многообразии должна проводиться на единой методологической основе. За последнее десятилетие было сформулировано множество разных стратегических документов в области развития АПК, но лишь немногие из них стали подлинно действующими. Во многом такое положение стало следствием различных подходов к таким документам, в основном проявившееся в разнице финансового обеспечения этих программ и контроля их реализации.

Темпы роста сельскохозяйственного производства этого времени являлись неприемлемо низкими, поскольку предопределялись: во-первых, превращением сельской местности в зону застойной бедности; во-вторых, критическим рост зависимости страны от импорта продовольствия.

Для преодоления этих тенденций президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов, была сформулирована Программа приоритетных национальных проектов. Реализация национальных проектов в российской экономике была ориентирована на стратегические компоненты, позволяющие сформировать цивилизованные рыночные отношения во всех секторах. Национальный проект в сфере сельского хозяйства был направлен на развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. Главные цели национального проекта — устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости, модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей АПК с целью импортозамещения, а также сохранение и воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве земельных и других природных ресурсов.

Особые усилия, были направлены направленные на развитие материально-технической базы АПК, а также прикладных сельскохозяйственных исследований и их финансирование. Кроме того, началось внедрения инновационных разработок в области сельского хозяйства в практику и их доступности всем сельхозпроизводителям через проведение рекламных компаний достижений науки, организацию выставок по обмену опытом.

Общеэкономическая поддержка сельхозпроизводителей предполагает не только меры по качественному улучшению инфраструктуры, но и создание особых условий хозяйственного режима. К подобным мерам можно отнести такие, как использование льготной тарифной политики при перевозке зерновых и масличных культур железнодорожным транспортом, поддержание внутренних цен на уровне выше мировых. Но особенно эффективной оказалась совокупность мер направленных на экономическое стимулирование, через систему субсидирование банковских кредитов направленных в АПК, в рамках этого нацпроекта. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включал в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Таким образом, сельское хозяйство вместе с отраслями промышленности, поставляющими ему средства производства, а также отраслями легкой и пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, транспорта, связью, заготовительными организациями, организациями материально-технического снабжения образуют агропромышленный комплекс России. Он является важнейшей составной частью ее экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал.

ГЛАВА 2. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г.

2.1 Основные положения Программы Программа направлена на увеличение объема производства продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области.

Задачи:

— реконструкция и модернизация действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с внедрением современных технологий глубокой комплексной переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

— создание новых производств, оснащенных современными технологическими мощностями.

Реализация Программы позволит обеспечить:

1. Прирост объемов производства (за 2015 год к уровню 2010

года): — мяса и мясопродуктов на 28%; программы и — цельномолочной продукции на 10%; показатели — продукции хлебопекарной отрасли на 3%; социальноэкономической — комбикормов на 45%; - продукции товарного рыбоводства в 2 раза.

2. Создание 70 новых рабочих мест и сохранение существующих.

3. Улучшение условий труда работников перерабатывающих предприятий, повышение его престижности, создание условий для привлечения в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов.

Пищевая и перерабатывающая промышленность Мурманской области представлена многопрофильным комплексом предприятий, относящихся к мясной, рыбной, молочной, комбикормовой, хлебопекарной, кондитерской, пивоваренной и безалкогольной отраслям. Производство мясомолочной продукции в Мурманской области не является отраслью внешней специализации региона. Пищевая переработка является одним из важнейших звеньев агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Мурманской области и имеет большое значение в обеспечении населения региона различными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания на уровне рекомендуемых Минздравсоцразвития России норм потребления. Официальный сайт правительства МО. — Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/regional-18 102 035.shtml].

Основная задача перерабатывающих предприятий — обеспечение потребности населения, проживающего в неблагоприятных климатических условиях, свежей, в том числе диетической продукцией. Продовольственный рынок области в основном формируется за счет поступающего продовольствия из других субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья, что оказывает влияние на уровень потребительских цен в регионе. Поэтому в стабилизации постоянно растущих цен на отдельные продовольственные товары существенна роль местных производителей.

Морально устаревшая материально-техническая база предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, неразвитая инфраструктура не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье, внедрять безотходные и малоотходные технологии, что приводит к дополнительным потерям при транспортировке, хранении и переработке. Износ технологического оборудования составляет порядка 75%.

Достигнутые объемы местного производства и насыщенность регионального продовольственного рынка не обеспечивают достаточный уровень душевого потребления основных видов продовольствия и, прежде всего, линейки социально значимых продуктов. Вместе с этим отсутствие достаточных финансовых средств у предприятий тормозит внедрение инновационных технологий, диверсификацию производства, возможность комплексного решения обозначенных проблем.

Согласно данным Мурманскстата за 2009 год, приказу Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 года № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания», методическим рекомендациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека MP 2.3.1.2432−08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» потребление основных продуктов питания населением Мурманской области (кроме рыбы и рыбопродуктов) значительно отстает от рациональной нормы потребления. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность занимает второе место, уступая только металлургическому производству, на неё приходится 28,3% отгруженной продукции.

Основной объем производства приходится на пищевую рыбную продукцию как экспортно-ориентированный товар. В 2010 году из 664,1 тыс. тонн произведенной товарной рыбной продукции 36% вывезено в страны дальнего зарубежья. За 2010 год индекс физического объема продукции в производстве пищевых продуктов, включая напитки, составил 96,8%. Отгрузка по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки» увеличилась на 12% по сравнению с 2009 годом и составила 22 932,4 млн. рублей. В настоящий момент для реализации мероприятии, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 и Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП, назрела необходимость государственной поддержки развития отраслей перерабатывающей промышленности региона.

Разработка долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 годы осуществляется во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции от 15 сентября 2010 года в городе Мурманске и согласно постановлению Правительства Мурманской области от 27.01.2011 № 18-ПП «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 годы.

Реализация мероприятий Программы позволит провести техническое перевооружение действующих предприятий перерабатывающей отрасли, организовать новые производства, оснащенные современными технологическими мощностями, что обеспечит повышение конкуренции на региональном рынке и сформирует доступные цены на социально значимые продукты питания. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области будет стимулировать развитие сельскохозяйственного производства, развитие логистической цепи по продвижению продукции на местном рынке сбыта и за его пределы. Официальный сайт правительства МО. — Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/regional-18 102 035.shtml].

агропромышленный комплекс продукция программа

2.2 Основные цели и задачи Программы Для достижения основной цели Программы — увеличения объемов производства пищевых продуктов, вырабатываемых предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области, необходимо решить следующие основные задачи:

— реконструкция и модернизация действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с внедрением современных технологий глубокой комплексной переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

— создание новых производств, оснащенных современными технологическими мощностями.

В связи с географическим расположением области население испытывает дефицит ультрафиолетового излучения, а поскольку только в свежих продуктах с ограниченным сроком годности сохраняется полный набор витаминов и аминокислот, продукты питания для северян должны быть натуральными, в том числе диетическими. Для этого необходимо способствовать развитию местных товаропроизводителей.

Реализация Программы позволит наиболее полно использовать ресурсы местных товаропроизводителей, обеспечить производство новых видов конкурентоспособной и качественной продукции, в том числе за счет внедрения комплексной системы контроля на производстве.

Решение задач Программы будет способствовать формированию базовых условий повышения экономической эффективности производства, устойчивому развитию пищевой и перерабатывающей промышленности в области, увеличению объема производства, расширению налогооблагаемой базы организаций. Улучшение условий труда работников будет способствовать повышению его престижности, привлечению в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов, позволит сохранить существующие рабочие места и создать новые.

Планируемая эффективность реализации Программы предусматривает определение планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманской области, обоснование соответствия целей и задач Программы целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области. Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода. Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программы является успешное полное выполнение запланированных на период ее реализации программных мероприятий.

Перечень программных мероприятий

В целях реализации поставленных задач Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий организационного, финансового и информационного характера, которые позволят сформировать основные точки роста в пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 — 2015 годах, создать предпосылки для ее устойчивого развития с 2016 года.

В рамках Программы будут созданы новые и реконструированы

действующие предприятия малого бизнеса в пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе в отдаленных населенных пунктах Мурманской области. На реализацию этих мероприятий будут привлечены собственные средства предпринимателей и кредитные ресурсы банков. Государственная поддержка из федерального и областного бюджетов будет представлена в виде субсидирования процентных ставок по привлеченным инвестиционным кредитам. Реализация мероприятий программы будет осуществляться в течение 5 лет (2011;2015 годы). Официальный сайт правительства МО. — Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/regional-18 102 035.shtml].

Организационное и информационное обеспечение мероприятий Программы

Предполагается разработать и заключить договоры на выполнение мероприятий Программы с предприятиями, участвующими в ее реализации. Предусмотрена организация конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности региона, дней «открытых дверей» для предприятий розничной торговли и других заинтересованных организаций различных форм собственности для продвижения продукции на потребительском рынке.

Эти мероприятия позволят расширить географию продаж, проработать логистические маршруты, что будет способствовать повышению экономической эффективности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Качество и конкурентоспособность продукции напрямую зависят от эффективности разработки унифицированных требований самоконтроля предприятиями и их гармонизации с международными рекомендациями. Для этого Комитеты будут координировать работу по обучению более 45 участников Программы — специалистов пищевых и перерабатывающих предприятий комплексной системе контроля безопасности и менеджменту качества.

Для формирования на региональном рынке положительного имиджа предприятий — участников Программы необходимо их участие в конкурсе «Лучшие товары и услуги Мурманской области». Намечена информационная поддержка программных мероприятий через СМИ и Интернет.

Реконструкция и модернизация действующего производства Данным разделом предусмотрены мероприятия по реконструкции и модернизации действующих предприятий, в том числе:

— шести предприятий по переработке молока;

— десяти предприятий по переработке мяса;

— восьми предприятий по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

— предприятия, занятого комбикормовым производством;

— предприятия по товарному выращиванию и переработке рыбы.

Внедрение современных технологий глубокой комплексной переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции позволит увеличить объемы производства, рентабельность предприятий, снизить производственные потери, сохранить рабочие места. В последние годы на территории области эффективно формируется рынок разведения аквакультуры, поэтому создание собственного производства рыбных гранулированных кормов экономически обосновано. Реализация мероприятий Программы позволит увеличить объемы производства и реализации комбикормов для нужд животноводства, промышленного рыбоводства области, муки для хлебопекарных предприятий и населения области с улучшением потребительских свойств и расширением ассортимента выпускаемой продукции, и в дальнейшем достичь конкурентного уровня цен на производимые комбикорма по сравнению с производителями других регионов, сохраняя конкурентоспособность продукции.

Современные инновационные технологии, предусмотренные мероприятиями, позволят снизить трудои ресурсоемкость производства продукции, повысить ее качество, условия и сроки ее хранения, расширить ассортимент, обеспечить экологическую безопасность производства в условиях Крайнего Севера. Тем самым будет достигнут конкурентный уровень издержек и цены реализации, высокий уровень рентабельности и получение прибыли в объемах, позволяющих вести безубыточное производство.

Всего на реализацию этих мероприятий предусмотрено за счет всех источников финансирования — 2 196,4 млн руб., в т. ч. по годам: 2011 — 806,5 млн руб., 2012 — 550,3 млн руб., 2013 — 435,5 млн руб., 2014 — 370,8 млн руб., 2015 33,3 млн руб.

Программой предусмотрено создание новых производств:

— создание двух производств по переработке молока, что даст возможность предприятиям перерабатывать собственное сырье;

— создание пяти убойных пунктов и цехов с первичной переработкой мяса, что позволит частному сектору проводить убой свинопоголовья в соответствии с зооветеринарными и санитарными требованиями, увеличить объем производства охлажденной мясной продукции высокого качества;

— создание двух новых цехов по производству мясных полуфабрикатов и деликатесной продукции будет способствовать появлению новых конкурентоспособных видов продукции;

— создание трех новых цехов по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

— организация цеха по переработке дикоросов;

— создание предприятия полного цикла по товарному выращиванию и переработке рыбы.

Создание новых производств, оснащенных современными технологическими мощностями в 6 сельских населенных пунктах и в 3 малых городах, предусматривает набор и обучение персонала.

В мировом рыбном хозяйстве, в том числе в ведущих рыболовных странах, аквакультура признана одним из основных факторов, улучшающих состояние экономики, обеспечение продовольственной независимости страны, насыщение внутреннего рынка, повышение занятости населения, увеличение экспортных поступлений. Промышленный лов водных биоресурсов в морях и океанах остается на стабилизировавшемся высоком уровне. Его дальнейший рост неосуществим по причине полного охвата промыслом всех районов Мирового океана и вовлечения в сферу рыболовства подавляющего большинства запасов морских гидробионтов. В то же время продолжает возрастать спрос на рыбную продукцию, удовлетворить который можно будет во многом за счет развития аквакультуры. Мурманская область обладает значительным запасом водных ресурсов, климатические условия позволяют развивать несколько направлений аквакультуры в регионе. Наиболее динамично развивается товарное выращивание лососевых видов рыб. Мероприятиями предусматривается создание фабрики по убою выращенной рыбы и её дальнейшей переработке, создание новых рыбоводных хозяйств, развитие производства, модернизацию существующих ферм по товарному выращиванию рыбы.

Государственная поддержка организаций пищевой и перерабатывающей промышленности

Мероприятия включают субсидирование из федерального и областного бюджетов процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение оборудования в рамках осуществления модернизации производства пищевой и перерабатывающей промышленности, на условиях софинансирования.

Мероприятиями предусмотрено 162,5 млн руб., в т. ч. по годам: 2012;49,5 млн руб., 2013 — 39,5 млн руб., 2014;38,1 млн руб., 2015 — 35,4 млн руб. Предусмотренные настоящей Программой объемы финансирования являются плановыми и подлежат ежегодному уточнению.

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем средств, необходимых для инвестиций в период действия настоящей Программы, произведенных за счет собственных средств организаций пищевой и перерабатывающей отраслей и заемных средств, определен исходя из потребности в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мощностей.

Из федерального и областного бюджетов на реализацию программных мероприятий планируется направить субсидию на частичное возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, на приобретение оборудования в целях осуществления модернизации производства. Финансирование Программы осуществляется при условии выделения средств на эти цели из федерального бюджета. Объем финансирования основных мероприятий Программы на период 20 112 015 годов составит 4 344,1 млн руб., в т. ч. на 2011 — 1 162,0 млн руб., 2012 1 219,1 млн руб., 2013 — 908,6 млн руб., 2014 — 702,5 млн руб., 2015 — 351,9 тыс. руб. На период действия Программы запланировано собственных средств — 876,0 млн руб. и привлеченных кредитов — 3 305,4 млн руб.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников. Официальный сайт правительства МО. — Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/regional-18 102 035.shtml].

2.3 Механизм реализации и оценка эффективности Программы Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства всех участников процесса, а также четкого разграничения их полномочий и ответственности.

Задачи государственных заказчиков Программы:

— поддержка эффективных направлений использования средств

федерального и областного бюджетов для достижения целей Программы;

— внесение предложений, бюджетных заявок с оформлением соответствующих необходимых к ним документов по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов;

— организация контроля за ходом выполнения мероприятий Программы;

— проведение ежегодного мониторинга целевого использования средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, составление отчетовоб их использовании, а также о ходе реализации Программы в целом.

Реализация Программы осуществляется Комитетом по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Комитетом рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Исполнителями Программы являются: Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности всех форм собственности и хозяйствования.

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области разрабатывает и вносит на согласование в Правительство Мурманской области порядок предоставления субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, участвующие в Программе, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию в профильные Комитеты о реализации мероприятий Программы. Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках Программы, совместно с государственными заказчиками — исполнителями Программы ежегодно по мере необходимости вносит предложения по уточнению мероприятий Программы и предоставляет бюджетные заявки в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области на соответствующий год.

Государственные заказчики Программы направляют в Министерство экономического развития Мурманской области, а по согласованию в территориальный орган федеральной службы государственной статистики справочную, аналитическую и статистическую информацию о подготовке и реализации Программы. Государственные заказчики Программы направляют в Министерство экономического развития Мурманской области ежегодно до 1 февраля доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП.

Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Программы Программа направлена на развитие местного производства продовольственных товаров, увеличение его доли в валовом региональном продукте на основе использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала отраслей пищевой и

перерабатывающей промышленности, их адаптации к работе в рыночных условиях. Беспахотный, Г. Перспективы АПК / Г. Беспахотный. — М.: Экономист, 2006. — С. 78 — 79.

Эффективность Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе ее реализации. Выполнение мероприятий Программы позволит увеличить объём регионального производства основных пищевых продуктов, что создаст предпосылки к стабильности в обеспечении физической и экономической доступности социально значимых продуктов питания в соответствии с рекомендованными рациональными нормами потребления. Создание современных производств, организация новых рабочих мест, улучшение условий труда работников перерабатывающих предприятий, повышение его престижности будет способствовать привлечению в отрасль квалифицированных кадров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развитие АПК страны происходит неоднозначно. С одной стороны имеют место положительные результаты: наметился рост производства в ряде отраслей, растёт количество предприятий, работающих с прибылью. Но с другой стороны остаются и продолжают развиваться негативные процессы, которые преобладают над положительными сдвигами, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики. Главной негативной тенденцией в сельском хозяйстве является сокращение всех элементов производственного потенциала, как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. Сельское хозяйство находится в таком положении, что применение разовых мер уже недостаточно для вывода его из кризиса.

Решение проблемы выхода АПК страны из экономического кризиса, необходимо начинать с анализа ситуации и изучения современного состояния развития региональных систем, где основными направлениями совершенствования развития агропромышленного комплекса являются: формирование эффективной конкурентной среды посредством антимонопольного регулирования, развитие рыночной инфраструктуры, ликвидацию административных барьеров на пути движения аграрной продукции, разработку и внедрение систем информационного обеспеченья деятельности сельскохозяйственных предприятий, товарные и закупочные интервенции на аграрных рынках, создание и развитие специализированных кредитных институтов, подготовку квалифицированных кадров для сельского хозяйства, поддержку инновационной деятельности, стимулирование экспорта продукции АПК, сохранение и воспроизводство природных ресурсов сельского хозяйства.

Реализация Программы «развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области» на 2011;2015 г. позволит наиболее полно использовать ресурсы местных товаропроизводителей, обеспечить производство новых видов конкурентоспособной и качественной продукции, в том числе за счет внедрения комплексной системы контроля на производстве. Решение задач Программы будет способствовать формированию базовых условий повышения экономической эффективности производства, устойчивому развитию пищевой и перерабатывающей промышленности в области, увеличению объема производства, расширению налогооблагаемой базы организаций. Улучшение условий труда работников будет способствовать повышению его престижности, привлечению в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов, позволит сохранить существующие рабочие места и создать новые.

Реализация предложенных мер по восстановлению и развитию агропромышленного производства, в рамках стратегии государства, должна улучшить общее экономическое положение, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уровень питания всех слоев населения как в регионе, так и в стране в целом.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные документы

1.1. О долгосрочной целевой программе Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Мурманской области на 2011;2015 годы: Постановление Правительства МО от 29.03.2011 № 137-ПП // СПС «Консультант — плюс».

2. Специальная литература

2.1. Алтухов, А. И. Развитие продовольственного рынка России / А. И. Алтухов. — М.: Русская Деловая литература, 2007. — 336 с.

2.2. Беспахотный, Г. Перспективы АПК / Г. Беспахотный. — М.: Экономист, 2006. — 123 с.

2.3. Емельянов, А. Финансово-экономическое положение сельского хозяйства: пути оздоровления /А. Емельянов. — М.: Экономист, 2006. — 154 с.

2.4. Семенов, В. А. Стратегия развития АПК. Экономика с/х и перерабатывающих предприятий / В. А. Семенов. — М.: Экономист, 2006. — 132 с.

2.5. Соленко, В. С. Зерновое хозяйство страны / В. С. Соленко. — М.: Экономист. — 2007. — 321 с.

2.7. Ушачев, И. Сельское хозяйство: приоритетно-целевой принцип развития / И. Ушачев.-М.: Экономист, 2007. — 156 с.

3. Электронные ресурсы

3.1. Официальный сайт правительства МО. — Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/regional-18 102 035.shtml].