Бюджетный процесс в украине

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В УКРАИНЕ.

Бюджетный процесс — регламентированный законодатель-ством порядок создания, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-раины. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией Украины (п. 4,14 ст.85; п. 1 ст. 94; ст.ст. 95−98; п. 6 ст.116; п. 4 ст.119; п. 4 ст.138; ст. 143); Законом Украины «О бюджетной системе Украины» от 05.12.90 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 08.10.91 г., 05.05.93 г., 29.06.95 г., 21.05.97 г.; Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г.; По-становлением Верховного Совета Украины № 170 от 06.05.96 г. ут-верждающего «Правила оформления Закона Украины о государст-венном бюджете Украины»; Законом Украины «О счетной палате Верховного Совета Украины» от 11.07.96 г.

I. Первая стадия — составление проекта бюджета, пред-ставляет собой деятельность по разработке пакета доку-ментов (проекта бюджета), либо приятием соответст-вующий правовых актов (Закон, Постановления, Решения сессии местного совета).

II. Вторая стадия — рассмотрение и утверждение, начина-ется с момента предоставления проекта бюджет на рас-смотрение в Верховный совет или Местные советы и за-вершается принятием Закона о государственном бюджете либо решением сессии Местного совета на планируемый год.

III. Третья стадия — исполнения и составления отчета об исполнении начинается с 1 января планируемого года и завершается утверждением отчета об исполнении бюд-жета.

Составление бюджета.

Порядок и сроки составления проекта бюджета (государст-венного) определяет Кабинет Министров Украины. Сроки представ-ления на рассмотрение и утверждение устанавливает Президент Украины или Президиум Верховного Совета Украины. По местным бюджетам эти функции принадлежат местной администрации и со-ответствующему Совету народных депутатов.

Верховный Совет не позднее 15 июня текущего года разра-батывает и представляет Президенту Украины на рассмотрение специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на наступающий бюджетный год (ст. 26 Закона «О бюджетной системе Украины»).

Согласно ст. 7 Закона Украины «О бюджетной системе Украи-ны» в редакции от 29.06.95 г. и конституционно закрепленных пол-номочий (ст. 96 Конституции Украины), Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет на рассмотре-ние Верховного Совета Украины проект государственною бюджета Украины и отчет о его исполнении. Следовательно, стадия состав-ления проекта государственного бюджета Украины завершается в момент представления его Кабинетом Министров Украины — Вер-ховному Совету Украины для последующего рассмотрения и утвер-ждения (п. 4 ст.85 Конституции Украины). По местным бюджетам проекты администрация представляет местному Совету народных депутатов.

Проект Закона Украины о бюджете Украины на соответст-вующий бюджетный год должен соответствовать «Правилам оформления Закона Украины о государственном бюджете Украи-ны» утвержденным Постановлением Верховного Совета Украины от 06.05.96 г. № 170, которые определяют основные требования предъявляемые к проекту Закона Украины о бюджете.

Работа по составлению проекта бюджета, как правило, начи-нается за пять — шесть месяцев до начала планируемого года.

Проект бюджета составляется на основе показателей прогно-за экономического и социального развития государства или отдель-ного региона. При разработке государственного бюджета в основу принимаются научно обоснованные экономические нормативы, проекты сводных балансов доходов и расходов, сводные сметы расходов министерств и ведомств, балансы доходов и расходов предприятий и учреждений, состоящих на республиканском бюдже-те не входящих в состав министерств и ведомств.

Проект государственного бюджета по техническому оформ-лению представляет собой пакет расчетов по доходам и расходам, построенных в полном соответствии с бюджетной классификацией по разделам, главам, параграфам и статьям, отражающих экономи-ческое содержание включаемых мероприятий. Юридическое значе-ние проекта бюджета состоит в том, что разработка его осуществ-ляется на основе финансово-правовых норм действующего законо-дательства по доходам — системы налогообложения и устанавли-ваемых обязательных платежей; ставок налогообложения, приме-няемых льгот, сроков уплаты, по расходам — научно-обоснованных и утвержденных экономических нормативов; установленного порядка финансирования отраслей народного хозяйства и отдельных меро-приятий.

Рассмотрение и утверждение бюджета.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотре-ние и утверждение бюджета. Представленный Верховному Совету проект государственного бюджета передается постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен для рассмот-рения и подготовки проекта к утверждению.

Стадию рассмотрение и утверждение бюджета условно мож-но разделить на два этапа:

 предсессионное рассмотрение проекта бюджета, т. е. под-готовка его к рассмотрению на сессии Верховного Совета;

 рассмотрение и утверждение проекта на сессии.

Постоянная комиссия Верховного Совета Украины по вопро-сам планирования, бюджета, финансов и цен, после анализа проекта бюджета рассматривает его по различным направлениям своей деятельности. К ним относятся: контроль и выборочные проверки с изучением хозяйственной деятельности на местах; заслушивание на заседаниях постоянной комиссии руководителей министерств и ве-домств; рассмотрение проекта бюджета на совместных заседаниях с привлечением отраслевых и функциональных постоянных комис-сий.

Завершается предварительное рассмотрение проекта бюд-жета составлением постоянной комиссией по вопросам планирова-ния, бюджета, финансов и цен заключения по планированию бюдже-та. Проект государственного бюджета вместе с заключением посто-янной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен представляется Президиуму Верховного Совета, что даёт ос-нование для рассмотрения проекта бюджета на сессии Верховного Совета Украины.

Второй этап рассмотрения проекта государственного бюдже-та Украины проходит на сессии Верховного Совета Украины и начи-нается с доклада Министра финансов Украины от имени правитель-ства. Вторым выступает председатель постоянной комиссии по во-просам планирования, бюджета, финансов и цен. Только после это-го выступают народные депутаты с обсуждением проекта бюджета. Завершается обсуждение проекта выступлением Министра финан-сов с заключительным словом и голосованием по отдельным на-правлениям бюджета.

За Верховным Советом Украины, единственным органом за-конодательной власти, (п. 4 ст.85 Конституции Украины) закреплено право на утверждение государственного бюджета, осуществление контроля за ходом его выполнения, утверждение отчета об испол-нении и внесении изменений в государственный бюджет Украины. Верховный Совет по одобренному бюджету принимает Закон «О государственном бюджете Украины» на новый бюджетный год, ко-торый публикуется в официальных источниках.

Согласно п. 23 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправ-лении в Украине» от 21.05.97 г. в исключительной компетенции сельских, поселковых, городских Советов находится утверждение местных бюджетов.

Исполнение бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета.

Третьей завершающей и решающей стадией является испол-нение бюджета (государственного или местного) и составление от-чета об исполнении бюджета. Фактическое исполнение бюджета на-чинается с 1 января и завершается 31 декабря каждого календарно-го года. Стадия бюджетного процесса продолжается до созыва сессии Верховного Совета Украины (местного Совета), принимаю-щей бюджет на следующий год. При стабильной экономической об-становке сессии, как правило, проводились в ноябре или декабре предшествующего года, таким образом последняя стадия бюджет-ного процесса охватывает период в один год десять — одиннадцать месяцев. Но это верно при стабильной экономической ситуации в стране, в этом же году Закон «О государственном бюджете Украи-ны» был принят 27 июня, а до этого с 1 января, в соответствии со ст. 28 Закона Украины «О бюджетной системе Украины», действо-вал Закон «О порядке финансирования расходов с государственно-го бюджета Украины в 1997 г. до принятия Закона Украины „О госу-дарственном бюджете Украины на 1997 год“» принятый 11 декабря 1996 г.

Выполнение и предоставление отчета об исполнении госу-дарственного бюджета Украины, в соответствии со ст. 97 и п. 6 ст.166 «Конституции Украины», возложено на Кабинет Министров Украины, контроль за использованием бюджетных средств в соот-ветствии со ст. 2 Закона Украины «О счетной палате Верховного Со-вета Украины» и ст. 98 «Конституции Украины» от имени Верховно-го Совета осуществляет Счетная палата. Утверждение отчета об исполнении государственного бюджета Украины в соответствии со п. 4 ст.85 «Конституции Украины» осуществляет Верховный Совет.

Выполнение и предоставление отчета об исполнении местных бюджетов возложено на местные государственные администрации соответствующих территорий (ст. 119 п.4,5 «Конституции Украины»).

Исполнение бюджета осуществляется в соответствии с рос-писью бюджета, составленной на основании утвержденного бюдже-та.

Роспись бюджета (поквартальная разбивка) — это планово-финансовый акт оперативного управления исполнением доходной и расходной частей бюджета, построенный в строгом соответствии с бюджетной классификации. Роспись утверждается Министром фи-нансов Украины и носит силу нормативного акта, обязательного к исполнению всеми субъектами.