Профессиональная этика государственной службы в Германии

Нормы профессиональной этики должны соотноситься с основными моральными принципами и правилами поведения в повседневной жизни. В любой профессиональной сфере человек должен ориентироваться на требования этики и морали. Нормы профессиональной этики предполагают определённый стиль поведения и взаимоотноше ний -он не должен вызывать реакцию осуждения со стороны окружающих. Эти нормы являются гарантией того, что люди могут доверять и уважать друг друга.

Основные моральные принципы и ценности профессиональной этики разработаны на основании международного права и включены:

• в Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.);

• Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих).

К числу основополагающих моральных качеств государственного служащего можно отнести: порядочность, независимость от финансовых (имущественных) интересов, объективность, открытость, ответственность, профессионализм, справедливость, патриотизм, требовательность, толерантность, беспристрастность и др.

Кратко охарактеризуем эти качества.

Порядочность — это основное качество служащего. Под порядочностью подразумеваются моральные качества работника, стремящегося честно и добросовестно выполнить свой долг в соответствии с этическими нормами и правилами.

Объективность. Служащие должны строго соблюдать интересы государства и общества и никоим образом не ставить личные интересы или связи выше своих обязанностей. Основанием для поощрения государственного служащего являются только профессиональные заслуги, а не личная заинтересованность или связи.

Ответственность. Должностные лица и государственные служащие ответственны за свои решения и действия перед государством и обществом, должны соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, а также общепринятые правила морали как в общественной, так и в частной жизни.

Открытость. Ответственные решения, принимаемые должностными лицами и государственными служащими, должны быть публичными и при необходимости должны быть объяснены, если этого потребует общество.

Профессионализм. Эффективное и безукоризненное исполнение должностных обязанностей, постоянное профессиональное самосовершенствование, поиск оптимальных путей достижения цели.

Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Должностное лицо должно быть независимым от влияния отдельных лиц, группы лиц или организаций.

Патриотизм. Любовь к родине является важным социально-политическим и нравст венным принципом. Проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям, чувстве гордости за достижения своего Отечества.

Требовательность. Определяется оценкой нравственных возможностей чело века, предъявлением к нему высоких моральных требований и признанием ответственности за их выполнение.

Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнёров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма. Основы толерантности — поиск компромиссов, переговоры, диалог, сотрудничество, достижение баланса интересов соперников.

Беспристрастность. Потребность действовать только в соответствии с законом, от сутствие предвзятости и субъективности по отношению к частным лицам и общественным организациям.

Характеризуя профессиональную этику, следует остановиться на конфликте интересов службы и чиновника.

Подробный анализ рисков конфликта интересов государственных служащих и способы их преодоления разработаны Коллегией ООН по вопросам этики. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединённых Наций — это комплекс соответствующих правовых норм, положений и правил, которые устанавливают стандарты поведения не только для всех сотрудников Организации Объединенных Наций, но и для международной гражданской службы. Такие стандарты поведения периодически обновляются Комиссией по международной гражданской службе.

Например, Коллегия ООН по вопросам этики считает допустимым принятие мелких подарков от неправительственных источников, которые существуют в обществе или представляют собой дань традиции. Но о таких презентах принято ставить в известность вышестоящее руководство. В Германии, например, существует запрет на получение подарков в связи со служебной деятельностью (§ 46 Закона о судьях).

Для Германии в последнее время актуальной является тема конфликта интересов для политических служащих.

Несмотря на то, что в Германии многие политики уходят с постов в коммерческую сферу, согласно с ежегодными отчетами Европейского союза по борьбе с коррупцией (.

http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/report_anticorruption_eesc.pdf,.

http://www.dbb.de/fileadmin/pdfs/europathemen/dbb_europathemen_1404.pdf), Германия принадлежит к тем странам, где нет кодекса этики для тех государственных служащих, которые переходят из государственного сектора в коммерческий, что создает условия для конфликта интересов.

При этом законодательство ФРГ о государственной службе выписано настолько хорошо, что фактов так называемой бытовой коррупции среди государственных служащих очень мало, поскольку такая коррупция не оправдывает риска пожизненной утраты работы и очень хорошей пенсии.